Конституционное право граждан РФ на референдум

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Понятие и значение референдума………………………………………5

Глава II. Конституционное право граждан РФ на референдум………………14

Заключение……………………………………………………………………….26

Список литературы………………………………………………………………27

Введение

      Становление современной российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов.

      На волне общедемократических преобразований начала 90-х годов 20в. референдум, а также свободные выборы, были признаны «высшим непосредственным выражением власти народа» (ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации). С того времени законодательство о референдумах  и выборах в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях получило стремительное развитие.

      Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Конституция РФ 1993 года объявила референдум и свободные выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.

      Опыт показал, что оценка референдума как института прямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет немало как сильных, так и слабых сторон. В связи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы института референдума РФ, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

       В процессе исследования использовались как фундаментальные научные труды, так и материалы периодических изданий. Из последних хотелось бы выделить работы исследователей института референдума: Курячая М.М., Кривачева А.А., Невинского В.В., Нудненко Л.А..

      В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа, ее искаженной передаче парламентариями.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА.

      Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) – это всенародное голосование за проект или против какого-либо предлагаемого решения. Решение, принятое на референдуме имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.

      Референдум — один из важнейших способов осуществления прямой, непосредственной демократии. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения.

      Порядок организации  и проведения референдума во  многом похож на избирательные  процедуры (те же требования к  избирателям, по таким же  

принципам создаются списки участников референдума, комиссии

референдума, одинаковые правила действуют при проведении предвыборной агитации и пропаганды и т.д.).

      Вместе с тем  референдум имеет свои особенности, вытекающие из

отмеченного выше обстоятельства: голосования не за кандидатуру, а за

проект какого-либо решения. Поэтому существуют специальное правовое регулирование референдума. Кратко упоминается о референдуме в Конституции, до 2004г. действовал Федеральный конституционный закон 1995г. «О референдуме Российской Федерации»¹, в 2004г. он заменен новым законом. В конституциях республик и уставах других субъектов РФ содержатся более подробным положения о референдуме. Приблизительно в 70 субъектах в 2003г. действовали законы о референдуме на уровне субъекта (о местном референдуме в Смоленской области, о референдуме на территории субъекта в Костромской области и др.). Иногда  положение о референдуме содержится в избирательном кодексе (Воронежская область).              

     На референдум, как правило, выносится вопрос, предполагающий положительный или отрицательный  ответ избирателя. Этот вопрос или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Действующее законодательство РФ устанавливает пределы допустимого использования института референдума.

      В соответствии  с названной тенденцией на референдум согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004г. не могут быть вынесены вопросы:

1. об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении

___________

             1 СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов

 Государственной Думы Федерального Собрания Российской  либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3. об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении,                           приостановлении или продлении полномочий лиц,

           замещающих  государственные должности Российской  Федерации;

4. о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5. об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо о назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
6.   о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;
7. о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
8. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
9. об амнистии и помиловании.     

Вопросы не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

      Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение двух лет после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

А также, в период федеральной избирательной кампании и в последний год полномочий Государственной Думы или Президента Российской Федерации запрещено проведение референдума Российской Федерации (кроме референдума, проводимого по инициативе Конституционного Собрания или инициированного в соответствии с международным договором). Запрещается также выступать с инициативой проведения референдума Российской Федерации, как в период федеральной избирательной кампании, так и в том случае, “если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, иных выборных федеральных органов государственной власти”1.

      Процедура выдвижения  инициативы состоит в том, что  на референдум выноситься  только такой вопрос, который действительно нужен для всего

___________

           1СЗ РФ. 2004.№ 27. Ст. 2710.

общества и государства. К ним можно отнести:

· требование, чтобы инициативная группа состояла из региональных подгрупп, созданных не менее чем в половине субъектов Федерации;

· требование, чтобы каждая региональная подгруппа включала не менее 100 участников референдума;

· требование нотариального заверения подписей всех участников собрания региональной подгруппы;

· требование регистрировать каждую региональную подгруппу в соответствующей избирательной комиссии субъекта Федерации;

· запрет регистрации иной региональной подгруппы, если в субъекте Федерации уже зарегистрирована региональная подгруппа с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса;

· ограничение двумя месяцами срока, в течение которого не менее чем в половине субъектов Федерации должны быть зарегистрированы региональные подгруппы;

· предоставление права сбора подписей исключительно членам инициативной группы;

· требование собирать подписи только в тех субъектах Федерации, где зарегистрированы региональные подгруппы;

· сокращение срока сбора подписей с трех месяцев до 45 дней;

· возможность отзыва инициативы решением собраний более половины региональных подгрупп.

      Как уже отмечалось выше, организация референдума аналогична организации свободных  выборов. Голосование    осуществляется    только

с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными органами. Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ.

      Определение итогов референдума является очень важной процедурой. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос.

      Отдельные избиратели  могут подавать жалобы на действия  избирательных комиссий, комиссий  по референдуму, на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах.

       Также, нужно отметить, что Конституция Российской Федерации предусматривает референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

       Действие нормы о референдуме как высшем выражении власти народа нельзя рассматривать отдельно от содержания норм других статей Конституции. В частности ч. 2 ст. 66 Конституции определяет, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Это прямое конституционное предписание. Отсылка к ч.3 ст.3 Конституции для использования процедуры принятия устава на референдуме явилась бы некорректной, так как в данном случае сама Конституция предписывает принятие устава представительным органом, а не вынесение его на референдум.

       Конституция РФ отнесла к компетенции Президента РФ право назначения всероссийского референдума. Однако это не означает, что он становится единственным субъектом, обладающим этим правом.

В соответствии со ст.84 Конституции, Президент Российской Федерации назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом. Закон предусматривает условия обязательного назначения референдума по требованию указанных в нем органов, определенного количества депутатов, а также избирателей. В этом законе должно найти развитие положение о референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа, что может и явиться основанием для установления особой юридической силы, решений принятых на референдуме. Проведение референдумов на местном уровне и уровне субъектов Российской Федерации будет подчиняться нормам законодательства о референдуме субъектов Российской Федерации, принимаемого в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и конституционными нормами, регулирующими право граждан участвовать в референдуме.  

       В качестве  примера можно рассмотреть образование  нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами1.

       Часть вторая  ст. 130 Конституции РФ определяет основные институты местного самоуправления, которые обеспечивают гражданам реальную самостоятельность при принятии ими решений по вопросам местного значения. К ним относятся местный референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления граждан, а также формируемые ими выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительной демократии.

       Местный референдум может использоваться в двух формах:

во-первых, как способ принятия решений, требующих непосредственного волеизъявления большинства граждан, проживающих на данной территории. В таком случае он проводится по мере необходимости и используется для принятия решений, наряду с выборными органами местного самоуправления;

во-вторых, как избранная населением форма самоуправления, полностью заменяющая представительные органы самоуправления на данной территории. Такая форма самоуправления возможна в территориальных единицах с небольшой численностью населения.

__________   

         1 Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в  составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами».

       Следовательно, институт референдума можно использовать на всех

уровнях власти.

          Таким образом, референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референдум применяется для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например, принятие Конституции).

ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН  РФ  НА РЕФЕРЕНДУМ.

            Конституционным правом гражданина, составляющим ядро соответствующего института непосредственной демократии, является участие в референдуме. В большинстве конституций зарубежных стран  не упоминается о прямом волеизъявлении народа, отдавая предпочтение представительной форме демократии. Конституции ряда государств закрепляют право народа на осуществление власти как непосредственно, так и через представителей, не упоминая референдум, а только подразумевая возможность его реализации. Некоторые конституции, закрепляя народный суверенитет, провозглашают в качестве важнейших институтов непосредственной демократии наряду с выборами референдум. При этом предпочтение отдается выборам.

      И только в статье 3 Конституции Российской Федерации  референдум  поставлен на первое место по сравнению с выборами. Право на участие в референдуме закреплено не только в главе 1 Конституции Российской Федерации  «Основы конституционного строя», но и в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». Согласно п. 2 статье 32 Конституция Российской Федерации граждане РФ имеют право участвовать в референдуме.

      Следует отметить, что конституционное право на  участие в референдуме не получило  прямого закрепления в важнейших  международных документах.

      Итак, Конституция  РФ 1993 г. придает исключительное значение референдуму, дважды упоминая его в главах первой и второй.

      Роль референдума  как высшего непосредственного выражения воли и власти народа подтверждается императивным характером принимаемых на референдуме решений, которые являются общеобязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении.

      Согласно п. 2 статье 31 Конституции Российской Федерации  человек как субъект конституционного  права должен отвечать следующим  критериям: наличие российского гражданства, достижение возраста 18 лет, наличие общей правоспособности. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущества, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

      Гражданин Российской  Федерации, проживающий или находящийся  за пределами ее территории, обладает  в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.

      Участие граждан  в референдуме осуществляется на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления при тайном голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

      Исходя из исключительной  важности вопросов, выносимых на  референдум, для реализации основ  конституционного строя Российской  Федерации Федеральный конституционный  закон от 28 июня  2004 г. запрещает участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных  общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума.

      Федеральный конституционный  закон от 28 июня 2004г. регулирует предмет  референдума, исходя из принципа  «можно все, что не запрещено  законом».

      Особенностью референдума в Российской Федерации является деление референдумно-правовых процедур на стадии в зависимости от группы управомоченных  на реализацию соответствующих действий субъектов и ближайшей цели таких действий. Целью всех стадий референдума является реализация права граждан на участие в управлении делами государства или осуществлении местного самоуправления путем непосредственного принятия властных решений.

      В литературе предложено  следующее деление референдума  на стадии и этапы:

      1) подготовка референдума: народная инициатива (инициатива иных субъектов, наделенных правом инициировать проведение референдума); формирование и расходование средств фонда для участия в референдуме; информирование граждан; агитация по вопросам референдума; обсуждение вопроса, выносимого на референдуме;

      2) проведение референдума: регистрация инициативной группы  референдума; назначение референдума; формирование комиссий референдума; организация референдума; голосование  на референдуме; установление результатов голосования на референдуме; подведение и опубликование итогов голосования на референдуме;

      3) реализация принятого  на референдуме решения: вступление  в силу решения, принятого на  референдуме; принятия правового  акта органами власти, если в  соответствии с принятым на референдуме решением принятие такого акта обязательно.

       В ходе выдвижения инициативы проведения референдума и в ходе самого референдума находят свое развитие и иные основные права и свободы личности:

      а) право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч.4 ст. 29 Конституции РФ), которое конкретизирует следующие права: право на получение и распространение информации о референдуме; право участвовать в агитации за или против проведения референдума и по вопросам референдума; право участников на беспрепятственный доступ к документальной информации о себе;

      б) право на объединение (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ) – право  на создание инициативной группы  по проведению референдума, иных  групп участников референдума;

      в) право собираться  мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 Конституции РФ) – право на проведение агитации за или против проведения референдума, агитации по вопросам референдума посредством массовых мероприятий;

      г) право обращаться  лично, а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы и органы  местного самоуправления (ст. 33 Конституции  РФ) – право инициировать проведение референдума, право обжаловать решения и действия, нарушающие право граждан на референдум, в комиссии референдума, обращаться за защитой к уполномоченным государственным органам и органам местного самоуправления;

       д) право распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ) – право оказывать финансовую (материальную) поддержку инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума;

       е) право свободно  распоряжаться своими способностями к труду (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) – право сбора подписей избирателей, право на участие в агитационных мероприятиях, право на добровольное, бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению референдума;

       ж) право защищать  свои права и свободы всеми  способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституция РФ) – право  участвовать в работе комиссий  референдума, в наблюдении за  голосованием на референдуме, подсчетом  голосов и установлением итогов голосования;

       з) право на  возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной  власти или их должностных  лиц (ст. 53 Конституции РФ) – право  на обращение в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения или ограничения права на референдум.

       Таким образом, понятием «право граждан на  референдум» охватывается сложный  комплекс как конституционных, так  и производных от них иных  прав граждан, обеспечивающих путем свободного волеизъявления выражение принадлежащей народу власти, непосредственное решение наиболее важных вопросов государственного и местного значения.

       Принципиальное  значение в плане обеспечения  свободы политического волеизъявления граждан имеет определение места права на референдум в системе индивидуальных и коллективных прав личности.

       Думается, что  это касается и права на  участие в референдуме, поэтому  нельзя однозначно утверждать  об индивидуальном характере  всех без исключения прав граждан, связанных с участием в референдуме.

       В юридической  литературе основным критерием  разграничения прав и свобод  на индивидуальные и коллективные  является форма их осуществления. Если индивидуальные права и  свободы могут быть реализованы личностью самостоятельно, без участия других субъектов, то коллективные осуществляются только совместно с другими индивидами.

       В этой связи  большинство производных избирательных  прав – собирать подписи в  поддержку инициативы проведения  референдума, агитировать, голосовать, наблюдать за голосованием, участвовать в работе комиссии референдума – можно рассматривать как индивидуальные. Они отражают ход референдума и заканчиваются на стадии голосования, т.е. определения каждым избирателем в отдельности своих предпочтений по отношению к предмету референдума.

       Однако реализацию  права на референдум нельзя  рассматривать  лишь как набор  действий, осуществленных в ходе  его подготовки и проведения. В современной науке сформировалась  вполне справедливое представление о реализации права не только как о процессе использования предоставленных возможностей. Реализация права предполагает какой-то конечный результат этого процесса, достижение соответствия между предпринятыми действиями и их целью. Применительно к субъективным правам реализация без результата вообще немыслима.

       Отсюда реализация  права на выдвижение инициативы  проведения референдума предполагает  не просто легитимацию воли  инициативной группы по проведению  референдума соответствующей избирательной комиссии путем выдачи ей регистрационного свидетельства, а именно выраженную в установленном порядке в ходе сбора подписей участников референдума определенным количеством граждан Российской Федерации поддержку инициативы по проведению референдума, назначение и проведение референдума. Так и реализация права на участие в референдуме предполагает не просто голосование по предложенному вопросу, а именно принятие определенного решения.

       Конституционное  право граждан на референдум  может быть реализован только коллективно, посредством выражения воли участников референдума, определяемой на основе волеизъявления большинства. Следовательно, исходя из принятого критерия классификации, данное право можно признать коллективным.

       Право граждан  на референдум имеет субъективный характер, реализуется исключительно через правоотношения:

- конституционное право граждан  Российской Федерации на участие  в управлении делами государства, конституционное право граждан  Российской Федерации на осуществление  местного самоуправления – через правоотношение общего вида;

- иные (производные) права, связанные  с выдвижением инициативы проведения  референдума, и участие в референдуме  – через конкретные правоотношения.

       Подводя итог, можно предложить следующее понятие  права граждан на референдум: право граждан Российской Федерации на референдум – это закрепленная на основе общепризнанных норм международного права  система принадлежащих совершеннолетним гражданам Российской Федерации конституционных и производных от конституционных юридических возможностей посредством свободного коллективного волеизъявления непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления.                                           

       Недопустимость ограничения возможности инициирования и проведение референдума.

1. Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета, поэтому ограничения этого права законом противоречит Конституции РФ.
2. Вывод о равноценности выборов не очевиден, из Конституции скорее следует, что именно референдум является первичной формой народовластия.
3. Конституция РФ не устанавливает ограничений инициирования и проведения референдума и не предусматривает возможностей введения таких ограничений законом.