Конституционное право граждан на информацию

Содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие  информации. Информация в юриспруденции 4

1.1 Информация  в широком смысле слова 4

1.2 Информация  в юриспруденции. Правовое положение  информации 6

Глава 2. Реализация права на информацию. Информационная деятельность 11

2.1 Способы  реализации права на информацию 11

2.2 Фальсификация  информации. Информация и правительство 13

Глава 3.  Конституционное  право граждан на информацию 19

3.1 Конституционное  закрепление права граждан РФ  на информацию 19

3.2 Проблема  реализации Конституционных прав  граждан РФ на информацию 24

Заключение 31

Список использованной литературы: 33

Введение

12 декабря на всенародном  Референдуме была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила основные права и свободы человека и гражданина.

Человечество уже на протяжении многих веков обсуждало и обсуждает  вопросы, связанные со свободой.

Это свободы человека, личности и гражданина, свободы экономическая, политическая и социальная, свободы  при различном государственном  строе и в различные времена.

Не последнюю роль в  этой дискуссии занимает свобода  человека на по-лучение и распространение информации, обмена информацией.

Информация - неотъемлемая часть  жизнедеятельности человечества и  многие уже не мыслят своё существование  без неё. Двадцать первый век, новая  информационная эра, сменяя предыдущие, индустриальные концепции развития перспективно меняет приоритеты - и  вот уже главным объектом усердного  внимания учёных по всему миру прочно становятся информационные технологии. Информация стоит такой высокой  оценки благодаря тому, что представляет собой неисчерпаемый экономический  ресурс. Развитие информации, как предполагается, прочно войдя во все сферы жизнедеятельности  человечества, представляет собой широкий  простор для ее всестороннего  использования, адаптирования законодательства под нее, так как мы стоим еще лишь на начальном этапе освоения данного еще нового для нас типа ресурсов.

Как видно из изложенного, тема исследования представляется достаточно актуальной.

Поэтому, учитывая подобную насущность рассматриваемого вопроса, можно выделить цель данной курсовой работы, которая заключается в  исследовании информации и конституционного права на нее в России.

Глава 1. Понятие информации. Информация в  юриспруденции

1.1 Информация в широком смысле  слова

Слово "Информация" (от лат. informatio - осведомление, разъяснение, изложение, от лат. informare - придавать форму) -

1) В широком смысле - абстрактное  понятие, имеющее множество значений, в зависимости от контекста.

2) В узком смысле этого  слова - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

3) В общем значении - Сведения  об объектах живой или неживой  природы, их свойств и взаимном  влиянии друг на друга.

Главным образом информация может трактоваться и рассматриваться  по-разному, с точки зрения различных  наук и дисциплин. Так, различают  информацию в физике, в математике, в юриспруденции, в теории управления, в кибернетике, в иных общественных, естественных науках и так далее. Условия проделываемой работы и  рамки юридической её направленности позволяют сузить рассматриваемое  явление лишь в аспекте юридических  наук, не выходя за пределы её прикладных отраслей (например, в судебной медицине и юридической психологии применительно  рассматривать информацию (наследственную) как порядок следования генов  в ДНК).

Юридическая наука - общественная наука, изучающая право как особую систему социальных норм и различные  аспекты правоприменительной деятельности.

Итак, выясняется, что в  настоящее время не существует единого  опреде-ления термина информация. С точки зрения различных областей знания, данное понятие описывается своим специфическим набором признаков. Главнейшим из них принято считать (если информация рассматривается как объект) наличие субъекта, способного распознавать информацию. Это человек и человеческое общество, общества животных, даже общество роботов и т.д. (Примечательно, что спектр субъекта права очень широк и не ограничивается только лишь человеческим обществом.)

Юриспруденция - совокупность наук о праве и его практическом применении.

В юриспруденции (ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", статья 2) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы  их представления. Это означает, что  наука имеет представление о  различных видах (формах) представления  информации, причем с НТП их количество растет.

В ходе попытки придания определениям максимально популярной до-ступности, считается возможной такая классификация на 4 пункта:

1) Текстовая - (символы, обозначающие лексемы языка, или буквы)

2) Числовая - (цифры и знаки, обозначающие математические действия)

3) Графическая - (изображения, предметы, графики и т.п.)

4) Звуковая - (устная или  в виде записи, передача лексем  языка аудиально)

Примечательно, что развитие технологий объединяет многие виды ин-формации и в наши дни особое распространение получают так называемые electronic books (e - books) или электронные книги, а так же аудиокниги как новый способ восприятия текстовой, звуковой и любой другой информации, обычно в связи с появлением электронных программ. К слову, это представляет особенную важность для правоведов, так как являет собой ещё не изученные правом отрасли юридических наук, что зачастую оборачивается проблемами (электронные формы информации до недавнего времени вообще не рассматривались как объект права, ввиду схожести их с программным обеспечением).

Говоря о способах восприятия информации, необходимо выделить основные из них, связанные с реакцией рецепторов индивида на раздражитель-информацию:

Визуальная - воспринимаемая органами зрения.

Аудиальная - воспринимаемая органами слуха.

Тактильная - воспринимаемая тактильными рецепторами. (Осязание)

Обонятельная - воспринимаемая обонятельными рецепторами.

Вкусовая - воспринимаемая вкусовыми рецепторами.

Таким образом, примерная  и максимально сжатая структура  информации как понятия общего создает  определенный фундамент для перехода к частнонаучной попытке её рассмотрения с юридической точки зрения.

1.2 Информация в юриспруденции. Правовое  положение информации

Одним из наиболее важных пунктов  является законная обоснованность существования, пользования и свободного и беспрепятственного распространения информации по территории России в основном при помощи СМИ  (или информатизации), являющихся ведущим  каналом реализации конституционного права на информацию.

Право граждан на информацию является одним из важнейших политических и личных прав и возможностей человека и гражданина. Конституция Российской Федерации в ст.29 п.4 устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым  законным способом. Однако особо оговаривается, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ФЗ "О средствах  массовой информации", “в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. ”

Такое правовое положение  подтверждено и Конституцией РФ, в  которой Глава 2 "Права и свободы  человека и гражданина" статья 23.2 (Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений…). А статьи 29.1 и 29.5 прокламируют гарантию свободы человека и гражданина на массовую и личную информацию и запрет цензуры. В нашем  государстве иначе быть не может, так как оно демократическое  и светское.

Как видим, право человека и гражданина на информацию закреплено не только Конституцией России, но и  Нормативно - правовыми актами, как  то: Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации", закон "О СМИ", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной  власти" и другие нормативно-правовые акты президента РФ, субъектов РФ.

Несмотря на это появляются противоречащие "запрету цензуры" попытки использования информации в сугубо личных, ущемляющих права  граждан целях, прикрывающих действительность и имеющих политическую направленность. К счастью, государство делает всё  возможное, чтобы явление дезинформации  через СМИ пресекалось, и повсеместно  соблюдались и сохранялись конституционные  принципы информирования граждан.

Однако необходимость  открытости общего доступа к информации о правительстве и его деятельности необходима не только в субъектах  РФ, но и по всей России для активного  участия граждан в государственных  делах.

Итак, обеспечение информационной безопасности Российской Федерации  является одной из ключевых составляющих развития информационного общества.

Ко всему прочему, это  является еще и необходимостью, так  как обяза-тельность правдивости информации закреплена в частности статьей 42 Конституции РФ ("Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением"), регламентирующей право человека на получение информации.

Важнейшим посредником между  информацией и человеком являются способы (средства) ее донесения и  обработки. Формы обеспечения непосред-ственного доступа к документам и материалам органов государственной вла-сти:

1) фондов официальной  информации органов власти;

2) библиотечных фондов  официальной информации;

3) баз данных.

В масштабах всей страны информацией в целом занимается отдельное Министерство связи и  массовых коммуникаций РФ. От правильности и согласованности его деятельности зависит качество обслуживания граждан  и соблюдение конституционных норм. Структура этого важного органа, а так же способы распространения  информации, перспективы их развития, финансирование, контроль над неразглашением государственных тайн и прочее - это лишь "вершина айсберга", который являет собой юрисдикцию подконтрольных этому министерству информационных средств.

Указом Президента Российской Федерации Д. Медведева от 12 мая 2008 года "Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации" было преобразовано в "Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации". Само понятие представляет собой расширенную базу для операций над информацией во всех её формах и во всех направлениях. Для обеспечения стабильности и четкости (слаженности) в работе структура Минкомсвязи выделяет 12 департаментов:

1) Руководство Министерства;

2) Помощники (советники)  Министра;

3) Административный департамент;

4) Департамент государственной  политики в области информатизации  и информационных технологий (осуществляет  функции по выработке и реализации  государственной политики и подготовке  предложений по нормативно-правовому  регулированию в сфере информационных  технологий);

5) Департамент государственной  политики в области связи (осуществляет  функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию);

6) Департамент государственной  политики в области средств  массовой информации (осуществляет  функции по выработке и реализации  государственной политики и подготовке  предложений по нормативно-правовому  регулированию в сфере массовых  коммуникаций и средств массовой  информации);

7) Департамент информации  и общественных связей;

8) Департамент международного  сотрудничества;

9) Департамент научно-технического  и стратегического развития отрасли  (осуществляет функции по выработке  и реализации научно-технической  политики и стратегии развития  в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи,  массовых коммуникаций и средств  массовой информации);

10) Департамент цифрового  телевидения и использования  новых технологий в средствах  массовых коммуникаций (осуществляет  функции по выработке и реализации  государственной политики и подготовке  предложений по нормативно-правовому  регулированию перехода на цифровой  формат телевизионного вещания  и радиовещания в Российской  Федерации, а также по использованию новых технологий в средствах массовых коммуникаций);

11) Департамент экономики  и финансов;

12) Правовой департамент.

Следует отметить, что каждый департамент имеет директора, а  министерству подведомственны ещё  и федеральные службы агентства  связи, что свидетельствует о  широких возможностях данного министерства.

 Следует подчеркнуть  особую значимость этого права:  оно выступает связующим элементом  всей системы основных прав  и свобод.

Глава 2. Реализация права на информацию. Информационная деятельность

2.1 Способы реализации права на  информацию

Ещё одной важнейшей особенностью права на информацию является его  реализация, то есть возможность донесения  сути права до граждан РФ и обеспечить его неукоснительное соблюдение. Еще Петр I замечал: "Всуе законы писати, когда их не исполняти". То есть уже тогда осознавалась необходимость не просто изложения прав и обязанностей граждан, но обеспечение условий их соблюдения для нормального функционирования и общества, и государства. Задача процесса правореализации - эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, максимально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и всецело выполнять его требования. Поэтому реализация права на информацию должна происходить в ходе информатизации общества, опубликованием Нор-мативно - правовых актов (обнародованием) посредством СМИ и других уже рассмотренных ранее способов распространения информации. Таким образом, можно сказать, что правовая норма реализуется тогда, когда она воплощается в фактическом правомерном поведении субъектов.

Реализация права может  выражаться четырьмя способами:

1) соблюдение (добровольное  подчинение субъекта права (общества) требованиям административно-правовых  норм, при этом в данном случае  субъект не вступает ни в  какие административно - правовые  отношения, так как просто воздерживается  от запрещенного противоправного  действия)

2) исполнение (активные правомерные  действия субъектов права по  вы-полнению предписаний этих норм, при этом субъект становится причастен к правовым отношениям, так как в определенных случаях активное и пассивное поведение (действие и бездействие) может рассматриваться как неправомерное поведение)

3) использование (добровольное  совершение субъектами права  правомерных действий, связанных  с осуществлением субъективных  прав в сфере управления, при  котором является обязательным  вступление субъекта в правовые  отношения, так как немыслимо  использование этого способа  реализации права иначе как  посредством совершения юридически  значимых действий)

4) применение - особая форма  правореализации. Всегда носит активный государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.

Применение всегда относят  к особой форме реализации права, учитывая вмешательство государства, которое в данном случае выступает  как аппарат принуждения. Остановившись  подробнее на этом способе, можно  качественнее уяснить, какие принципы права на информацию применяются  на практике с использованием уже  перечисленных методов реализации права.

Применение права, как  определенный процесс, распадается  на ряд ста-дий. Вообще стадия - это отрезок какого-либо процесса, имеющий свою, про-межуточную задачу, и в силу этого приобретающий относительную самостоятельность и завершенность. В качестве основных можно выделить три стадии:

1) установление фактических  обстоятельств дела;

2) формирование юридической  основы дела; (зачастую проходит  параллельно с другими стадиями)

3) решение дела.

Используя данную сжатую структуру  реализации права, можно приме-нить ее к конституционному праву на информацию:

1) Использование субъектом  данного права означает, что управомочен-ный извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, блага, удовлетворяет свой интерес в информации. Использование может осу-ществляться как активным поведением, так и пассивным. Это может означать, что непосредственно субъект права своими активными действиями добивается его или пользуется (пассивно) предоставляемым ему информационным ресурсом, удовлетворяя при этом потребность в информировании.

2) Исполнение: реализуются  обязывающие нормы, требующие  активного поведения от субъекта (действий). Так, для достижения  определенного результата, необходимо  следовать предписаниям нормативно - правовых актов, то есть в  ходе исполнения этих норм, получается  информационный ресурс (или реализуется  право на него)

3) Соблюдение: реализуются  запрещающие нормы, требующие  пассивного поведения (воздержания  от неправомерных действий). Соблюдение - один из самых категоричных  способов реализации права. Для  того, чтобы получить от этого  выгоду заинтересованному субъекту  достаточно не прибегать к  тому, что является противоречащим  нормативно- правовому акту.

4) Применение права на  информацию также широко практикуется, государство при этом не должно (и не может) оставаться безучастным:  оно должно создавать условия  для реализации права и обеспечивать  его защиту, а также выступать  в роли санкционирующего органа (используя методы поощрения или  принуждения)

Основной способ реализации права на информацию - это СМИ.

2.2 Фальсификация информации. Информация  и правительство

Продолжая тему взаимосвязи  информации и политики, следует, прежде всего, дать такое понятие, как информационная деятельность.

Информационной деятельностью  принято считать всю деятельность че-ловека, связанную с процессами получения, преобразования, накопления и передачи информации в основном при помощи главного носителя информации - речи. Согласно одному из учебных курсов по математике и информатике, "…постоянное совершенствование техники и производства привело к резкому возрастанию объема информации, с которой приходится оперировать человеку в процессе его профессиональной деятельности, начал возникать информационный кризис: человечество не справлялось с обработкой нарастающих объемов информации старыми методами. Как всякий кризис он вызвал несколько информационных революций и, как следствие, появление новых информационных технологий…"

Столь интересное замечание  дает основания предположить, что  сегодня государство уделяет  немало внимания не только созданию массива  информа-ции, но и поиску наилучших способов ее хранения и скорости передачи и распространения, ее доступности и т.д.

Изъяны и недочеты в  этой сфере деятельности приводят к  фальсификации событий истории  и многочисленным спорам на различные  политические темы, включая и международный  уровень, что крайне нежелательно, так  как зачастую является причиной крупных  конфликтов. В свете последних  событий, подтверждением этому может  служить масса случаев, произошедших только за последний год. Так, Япония "претендует" на четыре острова  в южной части Курильской гряды, забывая об информационном источнике - мирном договоре, закреплявшем эти  острова за СССР, после капитуляции  Японии.

 К таким катастрофическим  последствиям может привести  фальсифика-ция документов, (и их обнародование как якобы рассекреченных) то есть подделка информационных ресурсов, а также распространение ложной пропаганды средствами массовой информации, в частности, в сети Интернет. Именно поэтому, знакомясь с Указом Президента Российской Федерации (15 мая 2009 г.)"О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России", можно с уверенностью говорить о действительной важности вышеизложенного для государства.

Что касается непосредственно  информации как ее социального, так  и ее политического значения, то рационально выделение трех составляющих цели создания государственных информационных ресурсов, как то:

1) Использование ресурсов (информация о деятельности Правительства)

2) Представление этой  информации по обращению других  органов

3) Так называемые "Пиар - мероприятия" (публичное выступление  членов Правительства РФ, организация  открытых пресс-конференций и  т.п.)

Важно отметить, что эти  же цели преследует и дополнительный (если не основной) источник информации о власти - нормативно-правовой акт  и Феде-ральный Конституционный Закон (НПА и ФКЗ). Они являются составляющими формы реализации информации.

Любая информация может быть нескольких видов. Наиболее значимые из них: Справочная, аналитическая, статическая, правовая, экономическая (одна из главнейших, так как к её ведению относится  усмотрение расходов из федерального бюджета), социологическая, административная и так далее.

Останавливаться на каждом виде информации не считается целесообразным, поэтому в пределах данной работы я заострю внимание на примере  правовой информации.

Функции и "аудитория" информации. Очевидно, что информация идет не только "в массы", но и  рассчитана также на представителей государственной власти. Она, например, доносит сведения о доходах и  имуществе членов правительства, что  приводит к ажиотажу среди населения  страны, активизации политических партий и санкций со стороны налоговых  органов и Президента страны.

Функции СМИ до сих пор  не установлены точно, так как  имеются на се-годняшний день разные точки зрения. Одна из них выделяет несколько функ-ций:

1) Коммуникативную - функцию  общения, налаживания контакта.

2) Непосредственно-организаторскую,  в которой наиболее наглядно  проявляется роль СМИ как "четвертой  власти" в обществе.

3) Идеологическую связанную  со стремлением оказать глубокое  влияние на мировоззренческие  основы и ценностные ориентации аудитории, на самосознание людей, их идеалы и стремления, включая мотивацию поведенческих актов.

4) Культурно-образовательную,  заключающуюся, в том, чтобы,  будучи одним из институтов  культуры общества, участвовать  в пропаганде и распространении  в жизни общества высоких культурных  ценностей, воспитывать людей  на образцах общемировой культуры, тем самым способствуя всестороннему  развитию человека.

5) Рекламно-справочную, связанную  с удовлетворением утилитарных  запросов в связи с миром  увлечений разных слоев аудитории  (сад, огород, туризм, коллекционирование, шахматы и т.п.). Слово "Утилитарный" означает сообразующийся исключительно с практической пользой или выгодой; практичный; прикладной, согласно Большой Советской Энциклопедии.

6) Рекреативную (развлечения,  снятия напряжения, получение удоволь-ствия).Наиболее знакомая для всех функция - развлекательные телевизионные передачи, музыка, кино и т.д.

Здесь сразу следует сделать  оговорку, что все эти функции  должны по Конституционным принципам  свободы слова не переходить допустимую грань закона. Так, предусматривается  ограничение свободы слова. Это  выражается запретом на недопустимые цели, направленные на пользование  этим правом, как то: разжигание межнациональной  розни, оскорбление других граждан (что, впрочем, санкционируется опционально, по инициативе оскорбленного), а также  клевета и заведомо ложные сообщения, подрывающие безопасность государства  и общества (включая разглашение  государственных тайн) и так далее.

Вообще рассуждать на тему политических прав и свобод следует, однако, очень аккуратно и лаконично, так как думается, что Конституция  имеет несправедливо мало положений, регулирующих различного рода формы  волеизъявления (пикетирования, манифесты, шествия, марши, паломничества, демонстрации, митинги, различные сборы и так  далее).

Думается, что таким образом  проявляется стремление к более  частому использованию конституционных  судов, разъясняющих появляющиеся вопросы.

Несомненным минусом является также и возможность по - всякому  ма-нипулировать законом, трактуя его с разных подходов и получая от этого личную выгоду в ущерб стороне, нередко конституционно находящейся в выигрышном положении.

Фундаментальные принципы информации в юриспруденции:

1) Полнота,

2) первичность,

3) своевременность,

4) легкость физического  и электронного доступа,

5) машиночитаемость,

6) недискриминационность,

7) использование общих  стандартов,

8) лицензирование,

9) постоянство,

10) стоимость использования.

Все эти принципы очень  правильно отражают современные  проблемы, в частности пункт 9 в  расшифровке означает, что информация должна быть доступной не только " в прямом эфире", но и в архивах  любой формы хранения информации, зачастую информация не сохраняется  и таким образом становится доступной  не для всех. Не менее примечательно  то, что среди этих принципов не находится такое понятие, как  законность, что, по существу является и должно являться самым фундаментальным  принципом создания информации для соответствия предписаниям Конституции. Вероятно, это понятие заложено в термин "лицензирование" (условия, требования, ограничения) и "недискриминированость", что, по-видимому, означает кто, каким образом и как может получить доступ к информации. Несовершенство такой системы принципов выражено еще и противоречием четвертого и десятого пунктов. Наборы данных выпускаемые государством должны быть максимально доступны, а препятствия физическому и электронному доступу включают требования личного посещения определенного офиса или соответствие некоторой процедуре.