Конституционное право граждан на образование. 3

Курсовая работа

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Тема:                             Конституционное право граждан на образование

Содержание

Введение

1 Право на образование как конституционное право гражданина РФ

1.1 Право на образование, как конституционное, основное, естественное право человека

1.2 Право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие

2 Государственная политика Российской Федерации в области образования

2.1 Основная задача и предпосылки возникновения образовательной политики государства

2.2 Объект образовательной политики

2.3 Проблемы в  современных системах образования

2.3 Основные принципы политики в области образования

3 Юридические основы функционирования системы высшего и послевузовского профессионального образования

3.1 Законодательство Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования и его задачи

3.2 Основные направления высшего и послевузовского профессионального образования

3.3 Проблемы профессионального образования

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

Введение

Место образования в жизни общества определяется той ролью, которую играют в общественном развитии знания людей, их опыт, умения, навыки, возможности развития своих профессиональных и личностных качеств. Эта роль возрастает, начиная со второй половины ХХ века, серьезно изменившись в последние десятилетия. Информационная революция, формирование нового типа общественного устройства – информационного общества – принципиально изменяют роль информации и знаний в социальном и экономическом развитии.

Конституция Российской Федерации, нормы которой имеют высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации, закрепляет право граждан на образование в качестве естественного неотъемлемого права: в статье 43 гарантирует каждому человеку право на образование. Право на образование отнесено к фундаментальным правам человека и закреплено в статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1996 г.), в статье 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в статье 28 Конвенции о правах ребенка (1989 г.) (14, 51, 53).

Противоречие между процессом возрастания роли и значения системы образования и резким снижением различного рода ресурсных возможностей является одним из негативных явлений в жизни современной России. Эффективное разрешение подобного противоречия требует, в том числе и научно-теоретического осмысления проблем образовательного потенциала общества, разработки четких направлений образовательного потенциала общества в процессе его перехода к рынку.

Образованию во всем мире присущи следующие социологические черты:

   формирование определенных культурных ценностей, и в частности, уважение к закону, властям;

   формальные организации поддерживающие образовательный процесс: детские сады, школы, колледжи, техникумы, высшие учебные заведения;

   в процессе обучения происходит социализация людей - учащихся;

   содержание образования иногда вступает в конфликт с интересами учащихся;

   образование начинается с самого раннего возраста и все более «молодеет».

В России проблема образования как конституционного права граждан начинается с защиты детей через предоставление гарантированного уровня образования, выработку образовательных стандартов, развитие дистанционных форм обучения, что особенно актуально для детей с ограниченными возможностями здоровья. В Декларации прав ребенка, принятой в 1959 году Генеральной Ассамблеей ООН было закреплено право ребенка на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным.

Для современного состояния науки является характерным переход к глобальному рассмотрению проблемы "Конституционного права граждан на образование", которое изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Вопросам исследования посвящено множество работ,  носящих преимущественно общий характер, а многочисленные монографии по данной теме наоборот рассматривают слишком узкие вопросы, поэтому  с учетом современных условий требуется всестороннее рассмотрение данной  темы.

Объектом изучения курсовой работы является анализ условий осуществления конституционного права граждан на образование, а предметом исследования - рассмотрение отдельных вопросов связанных с осуществлением этого права.

В курсовой работе будут решены следующие задачи:

1. изучение теоретических аспектов и природы конституционного права граждан на образование;

2. выявление актуальных проблем неизбежно возникающих в современных условиях;

3. выделение основных тенденций азвития овременного образования как гарантированного законом конституционного права граждан.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает общие вопросы, раскрываются исторические аспекты проблемы "Конституционное право граждан на образование". Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучание вопросов "Конституционное право граждан на образование". Во второй главе более подробно рассмотрены содержание и современные проблемы "Конституционное право граждан на образование".

Источниками информации для написания работы по теме "Конституционное право граждан на образование" послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике "Конституционное право граждан на образование".

1 Право на образование как конституционное право гражданина РФ

1.1 Право на образование, как конституционное, основное, естественное право человека

Право на образование рассматривается основное, естественное право человека. Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации: «каждый имеет право на образование». В системе прав и свобод человека как гражданина право каждого на образование занимает главенствующее положение. Под понятием «каждый» имеется в виду любой человек, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, языка, места жительства, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного, должностного положения, наличия судимости.

Российское государство, учитывая исключительную значимость образования для развития культурного, экономического, интеллектуального потенциала страны, присоединяясь к Всеобщей Декларации прав человека (Приложение А), провозгласило область образования приоритетной в Законе РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании". Первым Указом Президента РСФСР стал Указ от 11 июля 1991г "О первоочередных мерах по развитию образования в Российской Федерации", в котором предусматривался комплекс правовых и организационных мер, укрепляющих материально-техническую и социальную базу образовательных учреждений, призванный повысить уровень государственной социальной защиты работников сферы образования, учащихся, студентов, аспирантов. Что в полной мере не достигнуто и до сих пор.

Гарантированная общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях сталкивается с целым комплексом проблем. Декларированное право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, на деле оказывается трудно реализуемым для малообеспеченных семей. Основное общее образование обязательно, но родители, лица, их заменяющие, не всегда могут, обеспечить социальные условия получения «трудными» детьми основного общего образования. Россия, устанавливая федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживая различные формы образования и самообразования, пока не может достигнуть единообразно высокого уровня образования на территории всей страны.

Среднее профессиональное образование в масштабах страны практически разрушено, о чем говорит и президент и многочисленные аварии самолетов, космических кораблей, обсуждаемые ежегодно в новостях.

«Под образованием подразумевается процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры»[1]

1.2 Право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие

Директор ЮНЕСКО выделил право на образование как не сводящееся к общему базовому образованию, а  реализующееся всю жизнь - непрерывное образование. Он назвал «великой задачей - максимальное развитие огромного интеллектуального потенциала человека» и отметил его недоступность большинству населения планеты, которое  сначала нужно спасти от болезней, недоедания, невежества.

Поэтому право на образование является одним из элеменов права на жизнь.

Генеральная конференция ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г. приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (Приложение Б).

Российское законодательство согласно ст. 5 Закона РФ "Об образовании" гарантирует гражданам возможность получения образования независимо от национальности, языка, пола, расы, места жительства, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного, должностного положения, наличия судимости.

Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, и выбор языка обучения в пределах возможностей системы образования с учетом общих принципов языковой политики, закрепленных Законом РСФСР от 25 октября 1991г. "О языках народов РСФСР", что обеспечивается по статье 6 созданием нужного числа образовательных учреждений, классов, групп и условий для их функционирования. Государство оказывает помощь в подготовке специалистов для образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности.

Конституция РФ, ст.43 право на образование включает право на:

   дошкольное образование;

   основное общее образование;

   среднее профессиональное образование;

   высшее образование.

Все эти права обязаны обеспечить государственные, муниципальные образовательные учреждения, органы управления образованием, предприятия, при этом имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования совершеннолетние граждане. Конституция РФ часть 2 ст. 43  гарантирует общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, ограничения прав граждан на профессиональное образование устанавливаются только в соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" 1992 г.

Конституция РФ 2 ст. 43 гарантирует:

   общедоступность образования;

   бесплатность получения.

Лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование, по направлению государственной службы занятости, в случаях предусмотренных законодательством РФ, вправе неоднократно получать его бесплатно, п. 7 ст. 50.

Для детей дошкольного возраста действует сеть дошкольных образовательных учреждений (Приложение В)

Порядок деятельности этих дошкольных образовательных учреждений закреплен Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 1 июля 1995 г. N 677.

Общее образование включает в себя: начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование, порядок получения которого  регламентируется ст. 19 Закона РФ "Об образовании". Существуют образовательные учреждения профессионального типа, осуществляющие подготовку работников квалифицированного труда, специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством Российской Федерации на основе профессиональных образовательных программ. Существуют учреждения специализированной направленности, утвержденные Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 676. Существуют специализированные учреждения для детей с общественно опасным поведением, функционирующие на основании Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением.

Государство гарантируя бесплатность высшего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые, допускает обучение на платной основе

в негосударственных образовательных учреждениях, в учреждениях при научных центрах, предприятиях при соблюдении требований государственного образовательного стандарта, получения лицензии и государственной аттестации и аккредитации.

Высшее образование осуществляется в университетах, академиях, институтах.

Прием граждан для получения высшего профессионального образования на конкурсной основе производится по заявлениям, с учетом соблюдения прав граждан на образование, зачисления наиболее подготовленных и к освоению образовательных программ соответствующего уровня, с учетом потребностей и возможностей освоения в различных формах и объемах: очная, очно-заочная, заочная форма, экстернат, с возможностью сочетания. Высшее учебное заведение, аккредитованное федеральным государственным органом управления высшим образованием, выдает выпускникам диплом о высшем образовании государственного образца, действующий на всей территории Российской Федерации. Перечень изученных дисциплин приводится в приложении к диплому.

Лицам, имеющим диплом о высшем образовании, представляется возможность получения послевузовского профессионального образования.

Закон "Об образовании" ст. 19 устанавливает обязательность основного общего образования до достижения обучающимся пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее. Получение в общеобразовательном учреждении основного общего образования с отрывом от производства ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, девиантным поведением, содержащимся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования в соответствии со ст. 19 Закона может быть увеличен.

При всех недостатках, проводимая образовательная политика, глубокая и всесторонняя модернизация образования, выделение необходимых для этого ресурсов и создание механизмов их эффективного использования способствует конкурентности российской системы образования с системами образования передовых стран,  при поддержке со стороны общественности идет восстановление ответственности и активной роли государства и общества этой сфере.

2 Государственная политика Российской Федерации в области образования

2.1 Основная задача и предпосылки возникновения образовательной политики государства

Всемирная конференция по высшему образованию в Париже, 5 - 9 октября 1998г. особое внимание обратила на необходимость всем государствам разработать комплекс мероприятий по обеспечению требований Всеобщей декларации прав человека в сфере образования, то есть образовательную политику, обеспечивающую потребности населения в образовании, образовательных услугах соответствующих их способностями и профессиональному выбору.

Образовательной политики каждого государства направлена на создание системы образования, отражающей культурные потребности общества и государства, и в тоже время интегрированной в международную систему образования, отражая общечеловеческие потребности и интересы.

Основные предпосылки возникновения образовательной политики:

1.      рационализация профессиональной деятельности человека в связи с переходом человечества к индустриальной и постиндустриальной цивилизации;

2.      усиление взаимозависимости образования, воспитания, культуры и как способа сохранения и развития цивилизованности отдельных государств;

3.      многоаспектный характер развития образовательного процесса, с учетом его системности, комплексности, структурности, содержательного и организационного порядка;

4.      обеспечение общечеловеческих потребностей образовательной деятельности и предоставляемых образовательных услуг;

5.      информатизация и компьютеризация общественной жизни, как часть инновационного характера развития сферы образования.

Именно с воздействием этих образовательных обстоятельств связано возникновение образовательной политики современных государств.

2.2 Объект образовательной политики

Система образования в ее целостном виде является объектом образовательной политики и официально закрепляется в каждом государстве в виде структурных элементов системы образования: начальное, среднее, высшее.

Выделяют основные структурные компоненты образовательной политики - образовательная политика:

   государственная;

   институтов гражданского общества;

   региональная;

   муниципальная.

Образовательная политика по специфике содержания подразделяется на политику в области:

   дошкольного образования;

   начального среднего образования;

   полного среднего образования;

   начального профессионального и профессионально-технического образования;

   среднего профессионального образования;

   высшего профессионального образования;

   послевузовского профессионального образования;

   дополнительного профессионального образования.

Государство, определяя принципы образовательной политики формирует направления реализации, через  создание системы образовательной деятельности, определение правовых нормы,  механизмов регулирования, совершенствование процесса подготовки, переподготовки педагогических кадров, определение объема минимума обязательных знаний, навыков, умений в подготовке специалистов любого профиля.

Страны, испытывающие экономический подъем и рост уровня благосостояния людей, начинали с государственной образовательной политики как приоритетного направления в развитии общества и государства.

2.3 Проблемы в  современных системах образования

Международные эксперты на сегодняшний день выделяют наиболее характерные и актуальные проблемы современных систем образования:

   повышение качества образования до уровня соответствия современным требованиям общества и производства;

   ориентация образования на сумму знаний, а не на личностный и культурный рост;

   декларируемая, но недостаточная доступность образования для широких масс населения.

Эти проблемы носят системный, общезначимый, общегосударственный характер и содержат противоречия между:

1.                  глобальными и локальными системами образования, целью разрешения которого является формирования  человека как гражданина мира, но с сохранение собственных корней и традиций, культуры своего народа;

2.                  универсальным и индивидуальным характером современного образования, разрешаемое через:

                       определение и ограничение пределов вмешательства государства в сферу образования официально принятыми стандартами;

                       гарантированное и воплощаемое право личности на выбор формы и содержания образования в соответствии со своими способностями и мотивами;

                       соблюдение в области образования требований Всеобщей декларации прав человека;

                       доступность, гласность, открытость функционирования и организации национальных образовательных систем.

Европейская Конвенция о правах человека [2] признавая полную ответственность родителей за образование и обучение своих детей, подчеркнула возможность требовать от государства уважения их религиозных убеждений, гарантируя индивидуализацию образования;

3.                  сложившимися традициями образования и современными тенденциями развития, что имеет значимость для стран с переходной экономикой и предполагает реформирование системы образования через формирование новой образовательной политики;

4.                  долгосрочными и краткосрочными задачами образовательной подготовки,  выражающимися в концепции непрерывного образования, составные части которого можно считать краткосрочными формами образовательного процесса;

5.                  необходимостью соревнования и стремлением к равенству возможностей личности в процессе овладения знаниями, умениями, навыками, через развитие перспективной системы образования, и формирование потребности в непрерывном самостоятельном овладении знаниями, выработке навыков самообразования, творческого подхода к знаниям в течение всей жизни человека;

6.                  духовной природой образования и материальной стороной его обеспечения. С одной стороны формированию гражданина мира лежит через образование, а с другой образование как получение профессии - это способ материального обеспечения личности. Получение образования связано с материальными и духовными затратами.

Таким образом, современный уровень и развитие систем образования обусловлено социально-политическими факторами внешнего и внутреннего содержания, характером обострившихся противоречий в самой системе образования, условиями развития национальных образовательных систем. Система образования обладает огромным потенциалом влияния на общество, государство и личность.

2.3 Основные принципы политики в области образования

Принятый в 1992г. был Закон "Об образовании", определил основные принципы политики в области образования:

                       гуманистический характер, приоритет общечеловеческих ценностей, здоровья, свободного развития личности, воспитание уважения к правам и свободам человека, гражданственности, трудолюбия, любви к Родине, семье;

                       единство федерального культурного и образовательного пространства, развитие системой образования национальных культур;

                       общедоступность и адаптированность образования к уровням развития и подготовки обучающихся;

                       светский характер в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

                       свобода и плюрализм;

                       автономность образовательных учреждений, демократический, характер управления образованием.

Статья 2 Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" 1996 г дополняет перечень:

                       принципом суверенности в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов прав субъектов РФ в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования;

                       принципом непрерывности, преемственности;

                       принципом интеграции системы высшего послевузовского и профессионального образования РФ при сохранении и развитии традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;

                       принципом гласности и конкурсности при определении приоритетных направлений развития;

                       принципом государственной поддержки в области высшего и послевузовского профессионального образования подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований.

Следует отметить перспективность вступившего в действие с 1 января 2006 г. приоритетного национального проекта «Образование», первоочередная задача которого – дать отечественной системе образования стимул к движению вперед. Для реализации поставленной задачи были выявлены возможные «точки роста», государство стало поощрять лучших учителей, учащихся школ, студентов вузов, преподавателей, ввело новые управленческие механизмы: школьные попечительские и управляющие советы, новую стимулирующую систему финансирования.

3 Юридические основы функционирования системы высшего и послевузовского профессионального образования

3.1 Законодательство Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования и его задачи

Образование в России осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 11-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, иными законодательными актами, нормами международного права.

Государство обеспечивает развитие высшего и послевузовского профессионального образования посредством:

                       финансирования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, недопущения сокращения числа бюджетных мест;

                       предоставление налоговых льгот учебным заведениям и организациям, вкладывающим средства на развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

                       предоставление обучающимся стипендий в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования мест, пособий на питание и проезд, льгот на проживание в общежитиях.

Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000г. №51-ФЗ,  основу которой составляют:

                       на конкурсной основе создание условий обеспечивающих конституционное право граждан на получение высшего и среднего профессионального образования;

                       учет интересов личности, социальных, территориальных, национальных общественных групп и государства в целом в области высшего образования;

                       академическая автономия вузов с учетом их ответственности за результаты деятельности;

                       переход к университетской системе высшего образования с сохранением специализированных вузов;

                       развитие региональных систем высшей школы и негосударственной системы высшего образования.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством РФ в соответствии с законодательством об образовании.