Конституционное право Испании

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Московский государственный

юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Университет имени О. Е. Кутафина

(МГЮА)

 

Кафедра конституционного и муниципального права

 

 

Ананьина Инна Вячеславовна

 

Конституционное право Испании.

 

Курсовая работа

студента 11 группы, 2 курса

Института права

очной формы обучения

 

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Сергеев А.Л.

 

 

Дата сдачи: __________________

Дата рецензирования: _________

Дата защиты: ________________

Оценка: _____________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2014 год

 

Оглавление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение.

 

В настоящей работе будет рассмотрена тема: «Конституционное право Испании». Изучение конституционного права зарубежных стран имеет большое познавательное значение, так как многие конституционно-правовые институты, действующие или возникающие в нашей стране, появились первоначально в конституционном праве зарубежных стран (конституции, права и свободы человека и гражданина, федерализм, парламентаризм, разделение властей). Их изучение позволит познать закономерности развития данной отрасли права, социальную ценность политических институтов и конституционно-правовых отношений в любой стране. Оно способствует формированию демократических взглядов и современного правосознания.

Испания обладает богатыми и сложными конституционными традициями. Первая конституция в этой стране была выработана в 1812 году Кортесами, вынужденными заседать в Кадисе - главном городе одноименной провинции на юге Испании - во время сопротивления французской оккупации. Испанская история богата революционными событиями: лишь в XIX веке было пять революций, порождавших какие-либо акты конституционного уровня. С государственно-правовой точки зрения Испания всегда тяготела к монархической форме правления. Лишь две республики с непродолжительным сроком существования.

Испания прошла сложный период государственно-правового развития, оставаясь до середины 70-х годов XX столетия последним европейским государством с фашистским политическим режимом. Примерно за полтора века в Испании было принято семь конституций различного содержания и направленности: 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876 годов.

Со второй половины 70-х годов XX века Испания вступила в период широких демократических преобразований. Этот процесс начался после тридцатишестилетней диктатуры генерала Франко, установленной в результате поражения республиканцев в гражданской войне. В период франкистской диктатуры механизм власти строился, прежде всего, с учетом принципов вождизма, полной централизации государственного управления, отсутствия каких-либо конституционных гарантий прав личности. Источником всей власти являлся диктатор Ф. Франко

Испания – унитарное государство с высокой степенью децентрализации. В административно-территориальном отношении страна делится на 50 провинций, входящих в 17 автономных сообществ. Три последние (Каталония, Страна Басков и Галисия) образованы по национальному принципу на территории проживания соответствующих коренных народов – каталонцев, басков, галисийцев. Эти сообщества, а также Андалусия, обладают наиболее высокой степенью автономии по сравнению со всеми остальными.

Действует Конституция 1978 г. По форме правления Испания является конституционной парламентской монархией. Политический режим демократический.

Глава государства – Король, являющийся, согласно Конституции, символом государственного единства и постоянства, «гарантом правильного функционирования государственных институтов». Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Генеральным кортесам. Нижняя палата – Конгресс депутатов (350 депутатов) и верхняя палата – Сенат (256 членов), которая является палатой территориального представительства, избираются сроком на 4 года путем всеобщих, равных, прямых выборов (Конгресс – по пропорциональной системе, Сенат – по мажоритарной). Правительство – Совет министров осуществляет исполнительную власть. Оно состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов.

Я считаю, что конституционное право Испании интересно своей самобытностью, его изучение поможет лучше понять менталитет народа, проживающего в Испании, что является важной составляющей, в современном интеграционном процессе. Также, Испания является одной из немногих стран, которая прошла долгий путь конституционного развития.

Таким образом, целью данной курсовой работы является изучение конституционного права Испании.

Для реализации данной цели необходимо реализовать следующие задачи:

1. используя различные источники (научные монографии, учебники по истории Испании, информационные ресурсы Интернета), изучить конституционное развитие Испании.
2. изучить Конституцию Испании, 1987 года
3. но основе изученной и анализа Конституции Испании сделать вывод конституционном строе страны.

2. Общая характеристика Конституции Испании 1978 года.

 

Конституция 1978 г. (ее официальное название - Испанская конституция) восприняла как испанские конституционные традиции, так и опыт других стран - доктринальный, выражающийся в заимствовании идей, и нормативный, представляющий собой использование конкретных нормативных решений.

Нельзя не отметить значительного влияния, которое оказали на текст Конституции социалистические идеи. Во всяком случае, тенденция к социализации конституционного права проявилась здесь весьма отчетливо. Это прослеживается и в общих основах конституционного строя, и в конституционном регулировании прав, свобод и обязанностей, отразившем наличие социальных общностей с различными интересами и отношения между ними.

Конституция состоит из преамбулы, вступительного раздела, 10 разделов, часть из которых делится на главы, включает также четыре дополнительных положения, девять переходных положений, отменительное положение и заключительное положение.

В преамбуле и вступительном разделе определены идеологические и политические основы государства, характеризующие его демократическую модель. Так, в статье 1 провозглашается, что Испания конституируется в социальное, демократическое, правовое государство и что высшими ценностями его правового строя являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят власти государства. Политической формой государства является парламентарная монархия1. 
Конституция закрепила демократический характер испанского государства, основывающегося на трех основных постулатах - принадлежности испанскому народу национального суверенитета, о чем уже говорилось; политическом плюрализме, одной из основных целей которого является свободное образование политических партий, выражающих и формирующих народное мнение2; участии народа в политической жизни посредством голосования.

Установлено далее, в статье 2, что Конституция опирается на нерушимое единство испанской нации, на общую и неделимую родину всех испанцев, под которыми понимаются не только этнические испанцы, но вообще совершеннолетние испанские граждане. Конституционно признаются и гарантируются право на автономию составляющих Испанию национальностей и регионов и солидарность между ними3. 
В качестве официального государственного языка Испании статья 3 Конституции определяет кастильское наречие испанского языка. Все испанцы обязаны знать его и имеют право им пользоваться. Другие языки Испании являются также официальными в соответствующих автономных сообществах согласно их уставам. Богатство различных языковых проявлений в Испании представляет собой ее культурное наследие и пользуется особым уважением и охраной4.

В статье 4 установлен официальный цвет флага Испании, а в статье 5 указано, что столицей Испании является Мадрид5.

Последовательность конституционных институтов, содержащихся в высшем законе страны, характерна для современных демократических конституций. В первой части провозглашаются основные права и обязанности, во второй части определен статус Короны, в третьей - Генеральных кортесов (парламента), в четвертой - Правительства и Администрации, в пятой регулируются отношения между Правительством и Генеральными кортесами, шестая часть посвящена судебной власти, седьмая - экономике и финансам, восьмая - территориальной организации государства, девятая часть устанавливает основы статуса Конституционного трибунала и, наконец, в десятой части содержится порядок проведения конституционной реформы.

В дополнительных положениях содержатся некоторые оговорки к отдельным положениям Конституции, носящие, по сути, переходный характер.

Собственно переходные положения Конституции относятся в основном к реформированию политико-территориального устройства, вытекающему из принципиально нового регулирования Конституцией этого института, к преобразованию Кортесов в предусмотренные Конституцией Генеральные кортесы, а также к разделению первого Конституционного трибунала на три группы членов в связи с тем, что он должен обновляться по третям.

Отменительное положение отменило Закон о политической реформе, а также ряд франкистских законов конституционного характера, некоторые акты прошлого века, а также объявило отмененными все положения, которые противоречат Конституции.

Заключительное положение установило, что Конституция вступает в силу в день опубликования ее официального текста «Boletin Oficial del Estado» - «Официальный бюллетень государства». Она подлежала опубликованию также на остальных языках Испании.

По порядку изменения Конституция Испании относится к категории «жестких» конституций. X раздел Конституции, именуемый «О Конституционной реформе», устанавливает порядок полного и частичного пересмотра, а также изменения Конституции. Инициатива проведения конституционной реформы может исходить от правительства, палат парламента, от парламентов автономных областей. В том случае, если изменяются отдельные положения или статьи Конституции, это предложение должно быть одобрено обеими палатами парламента большинством в 3/5 от общего числа членов палат. Если согласия между палатами по изменению Конституции не достигнуто, то при условии, что Сенат примет текст изменений абсолютным большинством своих членов, Конгресс депутатов может принять его 2/3 голосов своих членов. Одобренный парламентом проект реформы выносится на референдум, если в течение 15 дней после его принятия такого голосования потребует 1/10 членов любой из палат.

В случае полного пересмотра Конституции или частичного пересмотра, под которым согласно ст. 168 понимается пересмотр, затрагивающий Вводный раздел, секцию I, второй главы первого раздела (данная секция охватывает статьи с 15 по 29 и называется «Об основных правах и гражданских свободах») или второй раздел «О короне», то принципы пересмотра должны быть приняты большинством 2/3 голосов каждой палаты, после чего парламент распускается. Вновь избранные палаты могут одобрить текст конституционной реформы большинством 2/3 голосов каждой палаты, затем он передается на референдум для ратификации. В период войны, чрезвычайного и осадного положения реформа Конституции не допускается.

 

3. Король Испании.

 

Статус Короля Испании закреплен в разделе II «О Короне».

Король Испании – Хуан Карлос I де Бурбон.

В соответствии со статьей 56 Конституции Испании король является главой государства, символом его единства и преемственности, арбитром и примирителем в постоянной деятельности государственных органов. Он осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, особенно с народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами Конституции зарубежных государств6. Также в статье 56 установлено, что Король не может пользоваться другими титулами, относящимися к Короне, а также, что личность Короля неприкосновенна, и он не подлежит ответственности.

Порядок престолонаследия установлен статьей 57 Конституции Испании. В Испании действует система наследования трона по закону. Условия престолонаследия в Испании являются такими же, как и для большинства других монархий в мире. К ним относятся:

1) кровное  родство с монархом-наследодателем. Это условие исключает из числа  наследников супругов монарха. Оно  распространяется и на тот  случай, когда у монарха есть  усыновленные, не находящиеся в  кровном родстве дети;

2) надлежащий  брак. Монарх и члены его фамилии  не свободны в своей личной  жизни, их браки становятся делом  государства. Поэтому лица, вступившие  в мезальянс (неравный брак, брак  с лицом низшего достоинства), а также их потомки, равно как  и дети от незаконных браков, в большинстве монархий утрачивают  право на трон. В прошлом наследникам  королей европейских стран, в  том числе и Испании, приходилось  вступать в брак не иначе, как  с членами других династий. В  настоящее время условия смягчились, очевидно, за недостатком чистокровных  членов царствующих домов. В Испании  конституция в общем виде устанавливает, что лишаются права участвовать  в престолонаследии лица, вступающие  в брак вопреки запрету Короля  и Генеральных кортесов, а также  их потомки7.

Вступление на трон совершается по процедуре коронации. За последние десятилетия во многих монархиях к коронующимся особам стали предъявлять требование о принесении присяги в соблюдении конституции, прав и свобод, привилегий и вольностей народа. Это же правило действует и в Испании. Так, при коронации перед Генеральными кортесами Король приносит присягу в том, что будет честно выполнять свои обязанности, исполнять и защищать Конституцию и законы и уважать права граждан и автономных Сообществ. Наследный принц, по достижении совершеннолетия, и регент или регенты, приступая к исполнению обязанностей, приносят такую же присягу.

В практике государственно-правового регулирования зафиксированы три основные системы престолонаследия, каждая из которых по-своему распределяет право на замещение трона.

Самой древней и практически вышедшей из употребления системой является наследование по принципу сеньората. По сеньорату наследует старший член династии. Иными словами, наследником трона становится лицо, старшее по возрасту среди прочих претендентов8.

Другой системой является наследование по принципу майората, то есть по ближайшей степени родства к монарху. Степень родства определяется количеством родственных колен, на которые претендент отстоит от наследодателя. Наследование совершается в пользу члена династии, отстоящего от наследодателя на наименьшее число родственных колен. При одинаковом их количестве преимущество имеет старший по возрасту претендент. Таким образом, по началу майората брат исключает от престолонаследия внука или правнука.

В Испании действует третья система - наследование по праву первородства (промогенитуры) с правом замещения (представительности). При этой системе наследование совершают потомки монарха по прямой нисходящей линии. Сначала наследует лицо, являющееся перворожденным от монарха. В случае его смерти, отказа от наследования перворожденного замещают (наследуют вместо него) его прямые потомки и так далее. Престолонаследие не переходит в боковые родственные линии до тех пор, пока у монарха есть дети, внуки, правнуки. Только при полном пресечении прямой нисходящей линии наследование переходит в боковые родственные линии, то есть братьям монарха, а в случае отсутствия таковых - более дальним членам фамилии. Так, испанский престол (Корона) наследуется преемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Борбон, законного наследника исторической династии. Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, отдается предпочтение предшествующей ветви перед последующими, в той же ветви - более близкой степени родства, при той же степени родства - мужчине перед женщиной, при том же поле - старшему перед младшим.

Наследный Принц со дня его рождения или же с момента, когда он таковым будет провозглашен, обретает достоинство Принца Астурийского, так же, как и все остальные титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Короны Конституции зарубежных государств.

Существуют различия в престолонаследии в монархиях и в зависимости от степени ограничений на участие женщин в наследовании трона. Различаются три типа (системы) распределения права на трон между наследниками и наследницами.

Самой древней и строгой является салическая система, по которой женщина не наследует корону. Не наследуют также и потомки монарха по женской линии - то есть дети, внуки, правнуки его дочерей. Такая система действует в настоящее время в Иордании и Японии, где женщины не участвуют в престолонаследии.

Менее строга к женщинам австрийская система, введенная в Австрии Леопольдом I в 1703 г. и ныне действующая, например, в Нидерландах. По правилам данной системы женщины могут наследовать, но только при полном отсутствии мужчин в прямой и боковых мужских и женских линиях династии.

Наибольший шанс стать главой государства дает женщинам действующая в Испании кастильская система. Они наследуют трон наравне с мужчинами. Однако, при прочих равных условиях, на трон заступает все же мужчина, даже если он младше по возрасту. Как уже отмечалось, в наследовании трона при одинаковой степени родства преимущество будет отдано мужчине перед женщиной.

Необходимо отметить, что в отсутствие законных наследников судьбой трона распоряжаются субъекты, обладающие учредительными полномочиями. В случае если угасают все ветви династии, имеющие право на наследование Короны, Генеральные Кортесы решают вопрос о наследовании в наиболее подходящей для интересов Испании форме.

Супруга Короля или супруг Королевы не могут осуществлять конституционных функций, кроме функций регента при несовершеннолетнем Короле9.

Если Король окажется неспособным к исполнению своей власти и эта неспособность признается Генеральными Кортесами, то регентом становится незамедлительно Наследный Принц, если он достиг совершеннолетия. Если он несовершеннолетний, то регентом являются его мать или отец.

В случае если нет никого, кто имеет право наследования стать регентом, Генеральные кортесы назначают регентство в составе одного, трех или пяти человек, которые должными быть испанцами и совершеннолетними.

Полномочия Короля как главы государства закреплены в статье 62 Конституции Испании. Король обладает следующими полномочиями:

а) подписывает и обнародует законы,

б) созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией,

в) назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией,

г) предлагает кандидата в председатели Правительства и, при необходимости, назначает или освобождает его от должности в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции,

д) по представлению председателя Правительства назначает на должность членов Правительства и освобождает их от должности,

е) издает согласованные в Совете Министров декреты, жалует гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами,

ж) осведомлен о государственные делах и председательствует в силу этого на заседаниях Совета министров, когда сочтет это необходимым, по просьбе председателя Правительства,

з) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами,

и) осуществляет право помилования в соответствии с законом, который не предусматривает всеобщих амнистий,

к) оказывает высшее покровительство королевским Академиям10.

В сфере международных отношений Король назначает послов и других дипломатических представителей, принимает верительные и отзывные грамоты послов иностранных государств, подписывает международные договоры от имени государства, а также с предварительного согласия Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир.

Реальными привилегиями Короля Испании являются его неприкосновенность, безответственность и право на особое содержание.

Личность короля неприкосновенна и не подлежит ответственности. Эта прерогатива означает всеобщий запрет посягательства на его жизнь и достоинство. В обеспечение королевской неприкосновенности уголовное законодательство устанавливает особые составы преступлений - покушение на особу монарха, оскорбление королевского величества. Естественно, и наказания за такие преступления предусматриваются особые, более суровые, чем на посягательства на личность и честь подданных. Режим неприкосновенности распространяется и на членов династии, особенно супругов и наследных принцев.

Король не несет ответственности и за политические неудачи, и за правонарушения. В законе нет санкций за такие правонарушения. Безответственность испанского короля, как и безответственность всех монархов, является не только универсальной, но и экстерриториальной.

Право на особое содержание включает в себя право на оплату расходов правящей фамилии из государственного бюджета и право на имущество династии (королевский домен). Король получает от государственного бюджета общую сумму на содержание своей семьи и Двора и свободно распоряжается ей.

Таким образом, Король Испании, являясь Главой государства, обладает соответствующими полномочиями как в сфере исполнительной, так и законодательной власти со специфическими особенностями, обусловленными конституционно-правовым статусом монарха.

 

4. Законодательная власть Испании – Генеральные Кортесы.

 

Конституция 1978 г. большое значение придает роли испанского парламента - Генеральных кортесов, - которые являются старейшим в мире парламентским учреждением наряду с английским Парламентом. Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. Нижняя палата Генеральных кортесов - Конгресс депутатов, верхняя палата - Сенат11. Также в статье 66 сказано, что Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают его бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные полномочия, возлагаемые на них Конституцией. Генеральные кортесы неприкосновенны.

Конгресс депутатов по Конституции может включать от 300 до 400 депутатов, избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы в Конгресс депутатов осуществляются на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции (всего их 50). Закон распределяет общее число депутатов пропорционально количеству населения провинции с обязательным обеспечением минимум одного представителя от каждого избирательного округа. Выборы в Конгресс депутатов проводятся в период между тридцатым и шестидесятым днем с момента окончания действия полномочий парламента. Депутаты вновь избранного Конгресса собираются на сессию в течение 25 дней со дня проведения выборов12.

Верхняя палата - Сенат - является органом территориального представительства. Конституция и Органический закон устанавливают порядок формирования Сената. От каждой провинции избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования избирателей соответствующей провинции. Островные провинции избирают сенаторов по установленным Конституцией нормам, а региональные автономные объединения направляют в верхнюю палату по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение сенаторов осуществляется законодательной Ассамблеей в соответствии со статутом регионального автономного объединения. Сенат избирается на 4 года. Действие мандата сенатора заканчивается через 4 года после избрания сенаторов или со дня роспуска палаты. Избирательный закон устанавливает принцип несовместимости постов сенаторов и депутатов с должностями членов Конституционного суда, высших должностных лиц государственной администрации, за исключением членов Правительства, народного защитника, членов судов, судей, прокуроров, профессиональных военных и лиц, находящихся на действительной службе в вооруженных силах, корпусе безопасности и в полиции, а также членов избирательных комиссий13.

Депутаты и сенаторы в течение всего срока своего избрания пользуются парламентским иммунитетом и могут быть задержаны лишь на месте преступления. Без предварительного разрешения соответствующей палаты им не может быть предъявлено обвинение, и они не могут быть привлечены к суду. Они пользуются неприкосновенностью, как при выполнении своих депутатских функций, так и при высказывании своего мнения. Уголовное дело в случае снятия парламентского иммунитета в отношении депутата или сенатора может рассматриваться лишь уголовной палатой Верховного суда страны.

Палаты устанавливают свои собственные регламенты, сами устанавливают свои бюджеты, определяют статус служебного персонала, избирают своих председателей, членов президиумов палат. Палаты собираются на две очередные ежегодные сессии: первая - с сентября по декабрь, вторая - с февраля по июнь. По требованию Правительства, постоянной комиссии Кортесов или абсолютного большинства членов любой из палат, палаты могут быть собраны на чрезвычайную сессию для обсуждения определенной повестки дня. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает.

Другая важная форма работы Кортесов - постоянные комиссии, которые предварительно рассматривают все законопроекты и готовят их к пленарным заседаниям палат. Конституция разрешает палатам передать постоянным комиссиям право самим принимать законопроекты и законодательные предложения, оставляя за собой возможность в любой момент потребовать обсуждения и голосования на своих пленарных заседаниях любого законопроекта или предложения, рассматриваемого комиссиями. Делегирование таких полномочий комиссиям не может быть осуществлено по законопроектам о конституционной реформе, международным отношениям, органическим и базовым законопроектам, а также по законопроекту о бюджете.

В каждой палате предусмотрено создание постоянной депутатской комиссии, которая состоит не менее чем из 21 члена, организованной пропорционально численности парламентских групп. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычайные сессии, обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями. По истечении срока действия мандатов или в случае роспуска палат, постоянные депутатские комиссии продолжают осуществлять свои функции до созыва новых Генеральных кортесов. Постоянная депутатская комиссия отчитывается перед соответствующей палатой о принятых решениях.

Для открытия заседания необходимо присутствие более половины членов каждой палаты, а для принятия решения необходимо согласие абсолютного большинства членов палаты, если в соответствии с Конституцией, органическими законами или регламентом предусматривается иное большинство. Голосование депутатов и сенаторов осуществляется персонально и не может быть поручено другим лицам. При необходимости пленарные заседания палат по решению абсолютного большинства присутствующих членов могут проводиться в закрытом порядке.