Конституционное право как отрасль права. 2

СОДЕРЖАНИЕ.

§ 1. Конституционное право как отрасль права………………………………2

§ 2. Основы правового статуса личности в Зарубежных странах……………7

§ 3. Конституционные принципы экономического развития в Зарубежных странах…………………………………………………………………………..13

                     Конституционное право как отрасль права.

Понятие и предмет конституционного права.

Термин конституция (от лат. constitutio установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлении и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни сменившее его феодальное государство не имели конституций как основного закона государства, в котором закреплялось бы его устройство. Конституции в собственно государственно-правовом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны зафиксировать экономическое и политическое господство буржуазии.

Под конституцией в юридической науке понимается основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности системы государственных органов.

Сущность любой конституции состоит в том, что она представляет собой отражение соотношения политических сил, существующего на момент принятия основного закона. Современная юридическая наука классифицирует существующие конституции по различным критериям.

По форме действующие конституции бывают писаные и неписаные. Под писаной конституцией обычно понимают единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие важнейшие общественные и государственные институты и изложенные по определенной системе. Неписаная это такая конституция, которая представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций.

По времени действия конституции разделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия временные и постоянные. Большинство конституций являются постоянными, хотя в истории имели место случаи принятия конституций на определенный срок .

В зависимости от способа принятия или изменения конституции делятся на гибкие (изменяемые в обычном законодательном порядке) и жесткие (принимаемые или изменяемые в порядке усложненной процедуры по сравнению с обычным законодательным процессом)

По форме правления, определенной самой конституцией, они делятся на монархические и республиканские.

В зависимости от формы государственного устройства конституции классифицируются на федеративные, унитарные и конфедеративные.

По закрепленному политическому режиму конституции делятся на демократические, авторитарные и тоталитарные.

Правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы. В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Предметом конституционного права как отрасли права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

основ конституционного строя, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

взаимоотношений между государством и гражданином.

состава и компетенции ее субъектов.

организации и функционирования системы органов власти Республики, органов судебной власти.

Метод правового регулирования конституционного права обусловлен многообразием содержания общественных отношений. Нормы конституционного права это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке существуют немало таких критериев. По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:

управомочивающие;

обязывающие;

запрещающие.

По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

императивные;

диспозитивные.

По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на:

конституционные (обладающие высшей юридической силой);

содержащиеся в иных законодательных актах.

Таковы основные виды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие критерии классификации норм конституционного права и соответствующие им виды конституционно-правовых норм.

Нормы конституционного права могут быть объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную обособленность. Таковыми являются институт гражданства, институт избирательного права и др.

Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями. Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.

Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами. В зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События это явления, не зависящие от воли человека.

Под действиями же понимают юридические факты, которые происходят по воле людей. Наиболее распространенным в юридической науке критерием классификации является субъект конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые отношения могут также классифицироваться по целевому назначению (правоустановительные, правоохранительные), по времени действия (срочные, постоянные). Исходя из сказанного можно сделать вывод, что конституционное право как отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Республики, взаимоотношений между государством и гражданином, деятельности системы органов государственной власти, других субъектов республики.

Источники конституционного права.

Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права. Источниками конституционного права Республики являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:

Конституция Республики главный источник государственного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия.

Помимо Конституции к источникам права относятся законы, дополняющие Конституцию: Закон о статусе Президента, Закон о статусе Правительства, Закон о Государственной Думе RR.

С учетом специфики Республики, к источникам конституционного права относятся Правила Большой Политической игры (БПИ). Эти Правила являются вторым по важности после Конституции правовым актом Республики.

Место конституционного права в системе права России

Конституционное право занимает ведущее место в общей правовой системе Республики. Это обусловлено прежде всего тем, что его нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения жизнедеятельности государства, его общественный строй, взаимоотношения с народом, порядок образования и деятельности субъектов. Ведущее место конституционного права определяется тем, что конституционные нормы и принципы лежат в основе всей текущей нормотворческой деятельности.

Связь между конституционным правом и другими отраслями нельзя сводить только к его ведущему положению в правовой системе. В свою очередь, нормы других отраслей конкретизируют правила поведения, установленные нормами конституционного права.

Вопрос: Перечислите и дайте характеристику основных источников науки конституционного права

Понятие и предмет науки конституционного права

От понятия конституционного права, как ведущей отрасли национальной правовой системы, следует отличать понятие конституционного права как науки. Наука конституционного права это отрасль правоведения (государствоведения), которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, то есть конституционно-правовые отношения.

Эта наука изучает практику реализации норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам рекомендации в области правоприменительной деятельности.

Наука конституционного права тесно связана с одноименной отраслью права, она изучает закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных институтов. В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах конституционного права. На основе изучения практики реализации конституционно-правовых норм и инсти-тутов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства.

Наука конституционного права в своих исследованиях использует следующие научные методы: материалистической диалектики, формально-логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод и др. Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер.

Конституционное право тесно связано с историей государства и права России, наукой изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права. Наука конституционного права связана и с наукой международного права.

Источниками науки конституционного права являются:

Конституция и другие нормативно-правовые акты высших органов власти Республики.

Доктринальные взгляды исследователей конституционного права.

Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного критерия истины. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.

Основы правового статуса личности в Зарубежных странах.

Положение личности в обществе, основные права, свободы и

обязанности граждан регламентируются нормами конституцион-

ного права. Обеспечение прав и свобод граждан составляет глав-

ный смысл демократического правового государства, но степень

развитости этого института обусловлена многими особенностями

социально-экономического положения, политического режима в

каждой стране. Права и свободы грубо попираются в тоталитар-

ных государствах, они лишены необходимых гарантий в развива-

ющихся странах. Проблема защиты прав и свобод остается акту-

альной и во многих развитых демократических государствах.

§ 1. Гражданство в развитых

и освободившихся странах. Понятие гражданства

Важнейшей предпосылкой приобретения человеком всех уста-

новленных законами прав и обязанностей в государстве является

гражданство. Под гражданством понимают устойчивую правовую

связь лица с данным государством, т. е. признание государством

этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обя-

занностей. Регулирование отношений, связанных с приобретением

и утратой гражданства, относится к числу прерогатив государствен-

ной власти, вытекает из принципа государственного суверенитета.

Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не

только на территории данного государства, но и за рубежом.

В некоторых монархических государствах употребляется тер-

мин "подданство", который формально устанавливает личную

верность монарху, но фактически уже давно равнозначен граж-

данству. Практически в каждом государстве проживает немало

людей, не являющихся гражданами данного государства, но

пользующихся определенными гражданскими правами. Однако в

полном объеме гражданскими правами, а следовательно, и пра-

вовой защитой своих прав обладают лица, имеющие законно

оформленное гражданство.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране ус-

тановление гражданства не представляет чего-то сложного, так

как они являются гражданами данного государства с самого рож-

дения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей

жизни. Однако в современных условиях, и прежде всего вслед-

ствие растущей интернационализации мирового хозяйства, воз-

никают различные миграционные потоки, т. е. перемещения боль-

ших групп людей из одной страны в другую. За счет притока им мигрантов быстрыми темпами растет население стран с высоким

уровнем жизни (США, Великобритания, ФРГ и др.)- Значительны

передвижения людей между освободившимися странами; предпри-

нимательские круги развитых государств систематически зани-

маются переманиванием высококвалифицированных специалистов

из этих стран (так называемая "утечка умов"). Такие передвиже-

ния — индивидуальные и групповые, а также браки, заключае-

мые между гражданами различных государств, постоянно порож-

дают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законо-

дательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по

этим вопросам весьма развиты. Некоторая часть практических воп-

росов, связанных с определением гражданства, разрешается с

помощью норм международного права (по соглашениям, заклю-

чаемым между государствами).

Институт гражданства включает нормы, регулирующие пра-

вовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства (апат-

риды), беженцев, с ним тесно связано предоставление полити-

ческого убежища, выдача человека другому государству (экстра -

диция), возможность высылки из страны.

В государствах с унитарной формой правления существует

единое гражданство, в то время как во многих федеративных

государствах — двойное гражданство. Каждый человек считается

гражданином союза и одновременно — субъекта федерации (шта-

та, провинции, кантона и т. д.). Практическое значение такого по-

ложения обусловлено тем, что в федеративных государствах су-

ществует разделение компетенции между союзом и субъектами

федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в пра-

вовых нормах между субъектами одной и той же федерации (на-

пример, в определении подсудности, сферы действия налогового,

уголовного, семейного законодательства и т. д.).

Существенной новеллой последнего времени является учреж-

дение гражданства Европейского Союза, которое распространя-

ется на всех граждан государств — членов ЕС и способствует су-

щественному расширению их прав и свобод. Это, однако, не отме-

няет приоритет национального гражданства.

Приобретение гражданства

Гражданство приобретается двумя основными способами: в

силу факта рождения ("филиация") и путем натурализации ("уко-

ренение"). Приобретение гражданства в силу рождения не связа-

но с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо

действий, свидетельствующих о его желании приобрести граж-

данство данного государства. Оно осуществляется автоматически

на основе действующего законодательства. При этом в качестве

основных принципов применяются "право крови" и "право почвы".

Так называемый принцип "права крови" признает граждани-

ном любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родите-

лей имел соответствующее гражданство). На территории какого

государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип "права

почвы" признает гражданином любое лицо, родившееся на терри-

тории данного государства, независимо от гражданства родите-

лей. Для большинства современных государств характерно соче-

тание этих двух принципов.

Приобретение гражданства путем натурализации связано с

обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой

о предоставлении ему гражданства. Как правило, этого добивают-

ся лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиг-

рационного законодательства, а также лица, усыновленные граж-

данином данного государства, вступившие в брак и др. При этом в

США, например, требуется давать клятву верности этой стране,

т. е. лояльности ее государственному строю. Натурализация весь-

ма распространена в странах с массовой иммиграцией (США, Ве-

ликобритания), а также в тех государствах, которые поощряют

иммиграцию вследствие малочисленности своего населения (Ав-

стралия, некоторые страны Латинской Америки).

Приобретение гражданства путем натурализации не являет-

ся субъективным правом человека. Законодатель может по соб-

ственному усмотрению предоставлять определенные преимуще-

ства какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурали-

зацию. Обычно законодательство требует знания государственного

языка данной страны, наличия средств к существованию, доказа-

тельств отсутствия у лица тяжелых заболеваний и др. Процедура

натурализации носит сложный и часто унизительный характер;

она предполагает широкие права иммиграционной службы и, в

сущности, бесправное положение иммигрантов, заставляющее их

беспрекословно следовать указаниям властей. Большое значение

придается политическим взглядам иммигрантов. В США, напри-

мер, исключена возможность натурализации для лиц, придержи-

вающихся левых взглядов. Контроль за политическими убеждения-

ми сохраняется и после предоставления иммигрантам гражданства

США; в случае признания лица "политически неблагонадежным"

оно может быть подвергнуто денатурализации и выслано из стра-

ны. Тем не менее доля выходцев из стран Азии, Африки и Латин-

ской Америки, а также Европы (России, Украины), натурализо-

вавшихся в развитых странах, неуклонно растет.

Лишение гражданства

Демократические государства провозглашают право на эмиг-

рацию из страны и смену гражданства, но требуют для этого со-

блюдения определенных формальностей. Само по себе заявление

об отказе от гражданства не признается достаточным. Во многих

странах законы позволяют исполнительной власти лишать челове-

ка гражданства, если он в течение определенного срока живет в другой стране, совершил преступление, перешел в гражданство

другого государства, поступил на иностранную государственную

службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке

из страны {экспатриация).

Сложность процедуры предоставления и лишения граждан-

ства, обилие противоречивой судебной практики заставляют мно-

гих иммигрантов, опасающихся быть высланными из страны, во-

обще не обращаться за получением гражданства и жить без при-

знания и защиты своих прав и свобод. В последние годы в ряде

европейских стран произошло ужесточение иммиграционного за-

конодательства, вызвавшего ухудшение правового статуса им-

мигрантов. Вместе с тем у многих людей возникает состояние двой-

ного гражданства, создающее трудности в решении некоторых

вопросов.

Конституционно-правовое понятие свободы.

Значение естественного права

Под свободой в широком смысле понимается естественное

состояние народа и отдельного человека, которое характеризует-

ся возможностью действовать по своему усмотрению. В таком зна чении этот термин выполняет роль основополагающего философ-

ского принципа, реализующегося через весь комплекс конститу-

ционно-правовых норм. В более узком смысле свобода означает

субъективную возможность человека и гражданина совершать или

не совершать конкретные действия, основанные на его конститу-

ционных правах и свободах. Свобода в субъективном смысле явля-

ется юридической формой свободы народа и отдельного человека.

Учение о свободе как естественном состоянии человека раз-

рабатывалось еще философами древности, но конституционно-

правовые теории свободы стали развиваться с XVII—XVIII вв.

Современное конституционно-правовое учение о свободе может

быть кратко выражено в следующих основных положениях:

• все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуж-

дать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав —

главное назначение государства. Равенство возможностей для

всех — основа свободы;

• свобода состоит в возможности делать все, что не приносит

вреда другому и общему благу. Свобода человека, следова-

тельно, не может быть абсолютной, она ограничена правами

и свободами других людей, принципами морали и нравствен-

ности, интересами всеобщего благосостояния. Демократичес-

кое общество основано на разумном балансе между свободой

и социальной справедливостью, свободой и государственным

интересом;

• границы свободы могут быть определены только законом, ко-

торый есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антаго-

нисты, если закон демократический. Следовательно, все, что

не запрещено, то дозволено;

• часть дозволенного определяется через права человека. Зак-

репление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку

осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчер-

пывает содержания свободы. Ограничение прав возможно толь-

ко на основании закона, способствующего общему благосос-

тоянию в демократическом обществе.

В современной конституционной доктрине и практике под

естественным правом понимают права и свободы, которыми каж-

дый человек наделен от рождения и которые тем самым первич-

ны по отношению к позитивному праву и должны гарантиро-

ваться им. В доктрине конституционного права можно встретить-

ся с самыми различными попытками содержательно объяснить

появление прав с момента рождения человека: концепциями ре-

лигиозного плана; антропологическими теориями, согласно кото-

рым естественные права исходят из природы вещей; наконец, из

свойств человека как "социальной личности". Однако все эти трак-

товки сходятся в одном: естественные права и свободы не зависят

от воли государства, не оно дарует их людям. Наоборот, государ-

ственная власть связана этими правами в том смысле, что обяза-

на признавать, соблюдать и гарантировать их.

Юридические гарантии прав и свобод закрепляются и в со-

временных конституциях социалистических государств. Каталоги

прав и свобод в этих конституциях часто весьма обширные. Одна ко на практике они оказываются по существу не гарантирован-

ными, формальными. Господство в политической жизни одной

партии, контролирующей печать, исключает свободу слова и ин-

формации; всесильные органы безопасности следят за передви-

жением людей и выбором места жительства. Самое же главное,

пожалуй, состоит в отсутствии независимого суда, что ставит

человека в беззащитное положение по отношению к государству.

Современные социалистические государства, опасаясь мирового

общественного мнения, редко прибегают к массовым репрессиям,

но такая опасность постоянно сопровождает жизнь людей.

Наряду с юридическими большое значение имеют морально-

политические гарантии прав и свобод. Они заключаются в воз-

действии общественного мнения, которое в наше время стало

важным элементом демократической политической системы. Пра-

вящие круги вынуждены считаться с общественным мнением, воз-

держиваться от грубых форм ограничения гражданских прав.

Эти круги в каждой стране испытывают и давление мирово-

го общественного мнения. Международные кампании солидарнос-

ти и протеста не раз предотвращали судебные расправы над де-

мократическими деятелями, приводили к освобождению полити-

ческих заключенных.

Материальные гарантии заключаются в реальных возмож-

ностях для людей пользоваться своими правами и свободами. Об-

щество с рыночной экономикой провозглашает равные возможно-

сти, но в связи с социальным расслоением людей не обеспечивает

в полном объеме их интересов. Государство через свои правоохра-

нительные органы в состоянии гарантировать личные и полити-

ческие права граждан, но не обладает необходимыми рычагами

для обеспечения социально-экономических прав. Этому препятству-

ет безработица, рост стоимости здравоохранения, общий рост цен

и другие экономические факторы. Нельзя считать достаточной

гарантией права на труд такие нормы, как, например, положе-

ния Конституции Италии ("Республика поощряет условия, кото-

рые делают это право реальным") или Конституции Дании ("сле-

дует стремиться, чтобы каждый мог работать"). Крайне затрудне-

на реализация многими лицами наемного труда прав на участие в

управлении предприятиями, охрану здоровья, получение жили-

ща и др. В реализации этих прав они могут полагаться только на

государственные системы социального обеспечения, бесплатного

среднего образования, охраны труда и др. Однако социальная

политика даже высокоразвитых в экономическом отношении госу-

дарств часто носит неустойчивый и половинчатый характер, не

обеспечивая ликвидации нужды и нищеты многих людей. Трудное

экономическое положение препятствует осуществлению многих

прав людей в постсоциалистических странах, которые переходят

от планового к рыночному хозяйству.

Материальные гарантии прав и свобод особенно слабо раз-

виты в освободившихся странах. Здесь демократические органи зации еще недостаточно окрепли, объединяют крайне малоиму-

щие слои. Нарождающаяся буржуазия через государственный ап-

парат часто препятствует созданию условий для партий, профсо-

юзов и других объединений в реализации политических и соци-

ально-экономических прав. Вследствие неграмотности, безработицы

и нищеты большинства населения многие люди вообще не знают

своих законных прав и свобод.

Конституционные принципы экономического развития в Зарубежных странах.

Проблемы налоговых правоотношений являются наиболее актуальными для современного этапа развития общественных отношений. Несмотря на проводимую налоговую реформу, остается нерешенной проблема пределов налоговой оптимизации и определения критериев противоправности действий налогоплательщиков, которая до сих пор остается приоритетной. В выявлении сущности понятия «недобросовестность налогоплательщика» и обозначении подходов к формальному закреплению соответствующей дефиниции в нашей работе мы будем исходить из гипотезы, что критерии добросовестности налогоплательщика имеют экономическое содержание и вырабатываются в рамках соответствующей судебной доктрины.

При рассмотрении проблемы важна юридическая логика налогового права, характерная для правовой материи, которая проявляется, по мнению С. С. Алексеева, если держать в поле зрения все грани права, начиная с действительных юридических реалий и перейдя к глубинным пластам правовой материи: догме права, правовому содержанию, правовым идеям. Это предполагает налоговое право как многомерное, объемное социальное явление, в основе которого лежит экономическая логика поведения субъекта налогового правоотношения. Анализ правовой материи налогового права отчетливо показывает ценность выводов относительно того, что «…в материи права по мере ее развития и своеобразия тех или иных юридических систем вырисовываются в соответствии с указанными основаниями два главных слоя. Первый – непосредственно регулятивный, прагматический, когда на основе практики, опыта, обычаев, преимущественно с помощью прецедентов и закона вырабатываются оптимальные средства решения юридически значимых ситуаций, соответствующие юридические конструкции, структурные построения с тенденцией упорядочения, типизации, обобщений, и отсюда – возведения указанных элементов юридической материи в нормы, нередко приобретающие ранг или имя «Законов». И второй слой – юридико-интеллектуальный, когда непосредственно в сети юридических средств, юридических конструкций, структурных построений дают о себе знать правовые идеи. По большей части они воспринимаются как принципы права…». Таким образом, именно в области правовых идей налогового права, к которой, в частности, изначально относится идея «добросовестности налогоплательщика», в юридической сфере начинают напрямую работать абстрактно-отвлеченные дисциплины, теория права, философия права и экономическая теория, которые на первоначальном этапе становятся основной регулирующей силой.