Конституционное право как отрасль Российского права. 2

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с характеристикой предмета, метода, норм, источников и системы конституционного права. Россия конца прошлого и начала нового столетий демонстрирует небывалый "всплеск" конституционно-правового оформления процессов, происходящих в обществе. Причем, учитывая, что все право исходит от государства, надо особо подчеркнуть: конституционно-правовое регулирование в данном случае в меньшей степени должно рассматриваться как средство воздействия государства на общество. Соответствующие нормативные правовые акты создаются в большинстве случаев при участии заинтересованных структур общества, а далее эти акты лишь получают обязательную силу государства.

Наличие конституции - обязательный компонент современного государства. Значение конституций для благополучного функционирования современной цивилизации столь велико, что уже сам факт ее принятия (безотносительно к содержанию) может быть оценен как шаг к демократической организации общества, поскольку любая конституция в большей или меньшей мере предусматривает ограничение (самоограничение) государственной власти, создание возможностей саморегуляции общественных институтов и учреждений. Именно этим обусловлены роль и значение конституционного права в правовой системе России.

Научный интерес к вопросам, связанным с анализом основополагающих аспектов общей части конституционного права посвящены труды многих современных авторов, в частности С.А. Авакьяна, Е.В. Анисимова, М.В. Баглая, А.А.Белкина, A.M. Величко, Г.А. Гаджиева, В.Е. Гулиева, А.И. Денисова, Ю.А. Дмитриева, А.А. Зимина, М.Н. Золотухиной, И.А. Исаева, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, Д.С. Лихачева, Н.И. Матузова, С.В. Мироненко, B.C. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, А.В. Оболонского, Е.А. Скрипелева, И.М. Степанова, М.Н. Тихомирова, Л.В. Черепнина, В.Е. Чиркина, Н.Я. Эйдельмана и других.

Объектом исследования в данной работе является конституционное право как ведущая отрасль в системе российского права.

Целью настоящей работы является комплексный анализ вопросов общей части конституционного права, для чего поставлены задачи:

- уточнить понятие и предмет конституционного права;

- выделить особенности конституционно-правовых норм, рассмотреть систему институтов конституционного права;

- выяснить понятие конституционно-правовых отношений;

- проанализировать источники конституционного права, значение решений Конституционного Суда РФ;

- рассмотреть  новые тенденции развития конституционного  права как отрасли и науки.

В качестве методов исследования применялись формально-логический и системный методы научного познания.   

1. Характер общественных отношений, составляющих предмет                   конституционного права РФ, их конституционная природа

Конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенную область общественных отношений. Нормы права, образующие эту отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками и, вместе с тем, отличаются от норм других отраслей права.

Предмет отрасли конституционного права составляет регулирование определенного круга общественных отношений, которые отличаются существенными особенностями, что и предопределяет особое место конституционного права в правовой системе российского государства. Следовательно, для того, чтобы определить понятие конституционного права как отрасли права, необходимо выявить его предмет, т.е. ту область общественных отношений, которая регулируется нормами государственного права. Одна отрасль права отличается от другой отрасли именно предметом правового регулирования¹.

В очень многих зарубежных странах под конституционным  правом понимают систему норм, либо содержащихся только в конституции, либо еще и других, которые обладают высшей юридической силой или по крайней мере более высокой, чем юридическая сила обыкновенного закона, а в англосаксонских странах, как можем заключить при чтении американской и английской литературы, также и норм, даже не обладающих формальной юридической силой, но тем не менее имеющих конституционное значение. Соответственно источниками конституционного права считают те источники права, в которых содержатся писаные нормы указанного выше характера. Это, как правило, национальные конституции, наднациональные нормы в странах, участвующих в наднациональных объединениях, решения органов конституционной (в редких случаях - также административной) юстиции, конституционные акты субъектов федераций и территориальных единиц, пользующихся государственной автономией, международные и внутригосударственные договоры, конституционные (дополняющие, органические) законы и приравненные к ним акты исполнительной власти, а субсидиарно также иногда общие принципы права, характеризуемые подчас как надконституционное право, конституционные обычаи и доктрины, но никоим образом не обычные законы (кроме стран с неписаной конституцией и некоторых других), не обычные акты исполнительной власти и не акты местного самоуправления, хотя бы и учредительные. Предмет конституционного права может, таким образом, различаться весьма сильно от страны к стране, поскольку границы здесь решающим образом зависят от субъективного фактора - усмотрения учредительной власти и не так уж редко судебной власти, однако относительно инвариантное его содержание включает такие конституционно-правовые институты, как основные права и свободы человека и гражданина, ограничивающие публичную власть, основные принципы территориального устройства и системы государственных органов и органов местного самоуправления, распределяющие публичную власть, и в большей или меньшей степени некоторые принципы общественного строя, обязывающие публичную власть².

Общественные  отношения, регулируемые нормами конституционного права, весьма сложны, многочисленны и многообразны по своему конкретному содержанию. Поэтому и в современной науке конституционного права общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права, рассматриваются по-разному, что свидетельствует об отсутствии единства в понимании предмета государственного (конституционного) права. В то же время преобладающей является позиция тех авторов, которые утверждают, что предметом конституционного права являются отношения, складывающие во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Наряду с  отмеченной позицией широкого понимания предмета государственного (конституционного) права, имеются авторы, которые понимают предмет данной отрасли права в более компактной формулировке. Так, М.В. Баглай считает, что конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и гражданина и учреждающие в этих целях определенную систему государственной власти³.

Своеобразный  вариант определения предмета государственного (конституционного) права предложил О.Е. Кутафин. По его мнению, все общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, следует подразделить на две группы: 1) общественные отношения, складывающиеся в областях, составляющих основные элементы государства, которыми, как известно, являются народ, территория и власть; 2) общественные отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются⁴.

Можно выделить и группу авторов, которые при  определении предмета государственного (конституционного) права используют так называемую трехуровневую систему организации общественных отношений, относящихся к данной отрасли права. Так, Ю.А. Дмитриев считает, что «… предмет конституционного права можно определить как совокупность общественных отношений, определяющих: Основы конституционного строя (основы государственного и общественного строя, закрепленные в качестве таковых положениями Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и политико-территориальное устройство страны; Отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом России (населением субъектов Российской Федерации) государственной власти (в формах представительной и непосредственной демократии), а также создания и функционирования образуемых в этих целях выборных органов государственной власти; Основы правового статуса человека и гражданина, а также содержание процесса реализации политических прав и свобод граждан»⁵.

Возьмем один из лучших учебников российского конституционного права, написанный профессором Е.И. Козловой и академиком РАН О.Е. Кутафиным, удостоенный премии Президента РФ и вышедший в свет в нынешнем году 4-м изданием. Е.И. Козлова в этом учебнике характеризует конституционное право как ведущую отрасль права России, представляющую собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления⁶

Другой видный российский исследователь профессор  С.А. Авакьян в своем двухтомном учебном курсе также пишет, что конституционное право России как отрасль отечественного права имеет своим предметом фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя российского государства; сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления⁷.

Представляются  интересными суждения профессора Н.В. Витрука, много лет работавшего  судьей Конституционного Суда РФ, о том, что предмет и содержание конституционного права в нашей науке неоправданно расширены за счет государственного права, включающего парламентское право, административное (регулятивное) и судебное право, которые регулируют отношения, связанные с организацией и функционированием законодательной, исполнительной и судебной власти. Источниками конституционного права в России он считает, кроме, естественно, Конституции РФ, внутригосударственные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, федеральные конституционные законы и конституционные обычаи, а также решения и содержащиеся в них правовые позиции органов судебного конституционного контроля, за которыми справедливо признает юридическую силу, равную юридической силе самой Конституции. «Конституция и конституционное право носят надотраслевой характер» - подчеркивает Н.В. Витрук⁸.

Итак, что же следует понимать под предметом  правового регулирования государственного (конституционного) права. Для того, чтобы ответить на поставленные вопросы, необходимо выполнить два условия: 1) установить круг и характер тех общественных отношений, которые регулируются нормами государственного (конституционного) права; 2) определить отграничительную линию, отделяющую общественные отношения, регулируемые нормами государственного права, от других видов общественных отношений, регулируемых нормами других отраслей права.

Предмет правового регулирования конституционного права по сравнению с другими отраслями права отличается существенными отношениями, которые отражают строго определенную сторону социальных связей, складывающихся в государстве и обществе. Нормы конституционного права устанавливают и закрепляют устройство российского государства.

Устройство  государства – это целый комплекс социальных, экономических национальных, идеологических и правовых отношений. Конституционное право, разумеется не в состоянии своими нормами регулировать все такого рода отношения, да это и не входит в его задачу. Поэтому из всего многообразия общественных отношений, складывающихся в государстве и обществе, нормы государственного (конституционного) права определяют для себя те, которые:

во-первых, закрепляют организационно-правовые основы конституционного строя Российской Федерации и на базе их принципов определяют основы правового положения гражданина и человека, федеративное устройство, а также основные принципы построения и взаимодействия властей в государстве. Тем самым основы конституционного строя представляют собой головной политико-правовой, а это одновременно и головной государственно-правовой институт, который имеет своей целью: установить содержание концепции, которая формирует единые подходы к пониманию сущности всех определяющих государственно-правовых институтов нашего государства и общества на уровне Федерации, ее субъектов и местного самоуправления;

во-вторых, определяют основы правового положения гражданина и человека в государстве и обществе. Правовое положение гражданина и человека в той или иной степени определяется и нормами других отраслей права. Однако значимыми для конституционного права являются отношения, определяющие принадлежность лица к российскому гражданству, принципы, закрепляющие положение гражданина и человека в государстве и обществе, его основные права, свободы и обязанности. Именно эти группы общественных отношений являются исходными для всех остальных областей общественных отношений между личностью и государством. Слово «основы» в данном случае выполняет роль той линии, которая отграничивает общественные отношения государственно-правового характера от общественных отношений в данной сфере, но урегулированных нормами других отраслей права;

в-третьих, характеризуют  устройство российского государства  с точки зрения его национально-государственной, национально- территориальной и административно-территориальной организации. В данном случае нормы государственного права закрепляют федеративную организацию России, т.е. из каких частей состоит Российская Федерация, кто является ее субъектом, особенности правового положения субъектов Федерации и характер их взаимоотношений с Федерацией. Конституционно-правовые нормы закрепляют также предметы исключительного ведения собственно Федерации, а также закрепляют основные принципы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и предоставляет субъектам Федерации право самостоятельно определять предметы исключительного их ведения и административно-территориальное устройство;

в-четвертых, именно нормы конституционного права устанавливают  систему государственных органов Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, а также основные принципы их организации и деятельности. Это позволяет и государственным органам субъектов Российской Федерации, и органам муниципальных образований самостоятельно вводить в соответствующие системы органов определенные свойства, связанные с историческими особенностями их развития и национальной самобытности;

в-пятых, государственная  власть и самоуправление в Российской Федерации осуществляются народом не только через систему государственных органов и органов местного самоуправления. Государственная власть и самоуправление в Российской Федерации осуществляются также народом непосредственно, используя формы прямой демократии, а именно, референдум и свободные выборы. Поэтому общественные отношения, складывающиеся в процессе непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, регулируются нормами государственного (конституционного) права и потому также являются составляющей частью предмета правового регулирования данной отрасли права.

Что должно составлять предмет конституционного права  применительно к экономике? Во-первых, прежде всего все формы собственности, существующие в государстве. Во-вторых, закрепление типа экономики, считающегося главным в экономической системе (в определенной мере - и в политической системе) соответствующего государства. В-третьих, конституционные нормы о свободе, условиях и формах экономической деятельности. В-четвертых, пришло время подумать о конституционном закреплении ряда публичных, если можно так сказать, «призваний», или предпосылок, экономической деятельности. В частности, следует отразить в Конституции РФ долг собственников (любых форм собственности) заботиться об общественном благе (известная формула ряда западных конституций «собственность обязывает» нам тоже не помешает). Как и в прежнее время, все-таки решающий фактор - не богатство само себе, а именно труд на благо общества. В-пятых, вне всякого сомнения, частью предмета конституционного права при создании основ экономической деятельности должны быть нормы о роли непосредственно усилий государства в организации и регулировании экономических процессов. Ушли, надеемся, в прошлое иллюзии о том, что рынок саморегулируем и не терпит вмешательства государства.

Действительно, государство не может управлять рынком административными методами и даже должно не мешать своим, государственным предприятиям «играть» по правилам рынка. Однако как минимум две творческие задачи присущи государству: оно должно стимулировать и поддерживать экономическую деятельность; оно должно быть единственным нормативно-правовым регулятором экономики. В-шестых, к нормам об экономической деятельности должны примыкать статьи Конституции об экономических правах человека и гражданина. В-седьмых, в нормах конституционного права должны найти отражение и гарантии экономической деятельности. Речь идет о государственной защите всех форм собственности, об обеспечении свободы хозяйствования, создании необходимого законодательства как основы экономики, о помощи и поддержке для граждан - как экономической, так и социальной. Регулируя гарантии, надо связать с ними и принципиальные запреты в сфере экономической деятельности⁹.

Таким образом, установив содержание и специфику предмета правового регулирования, можно дать следующее определение понятия конституционного права Российской Федерации как отрасли права: Конституционное право Российской Федерации – это отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, юридически закрепляющих устройство Российской Федерации, т.е. основы его конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и формы непосредственного народовластия.

2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Система институтов конституционного права

В системе права  Российской Федерации конституционному праву принадлежит ведущая роль. Во-первых, это находит свое проявление в том, что конституционное право регулирует отношения, которые связаны с устройством самого государства, его внутренней организацией и поэтому, как правило, складываются в процессе осуществления народом принадлежащей ему государственной власти, а властеотношения в любом государстве всегда являются определяющими;

Во-вторых, место конституционного права в системе права Российской Федерации определяется и тем, что оно содержит нормы, которые являются основополагающими и для других отраслей права. По существу, ни одна отрасль права не обходится без конституционных принципов и других норм государственного права.

Взаимодействуя  с административным правом, нормы конституционного права закрепляют систему, основные принципы организации и деятельности органом исполнительной власти в центре и на местах. Что же касается собственно норм административного права, то ими уже регулируются наиболее значимые организационно-правовые стороны деятельности органов исполнительной власти¹⁰.

С гражданским  правом взаимодействие обусловлено тем, что нормы конституционного права закрепляют единство экономического пространства; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; свобода экономической деятельности (ст. ст. 8 и 9 Конституции). Дальнейшее регулирование соответствующих общественных отношений осуществляется уже нормами гражданского права.

Обращаясь к  тем или иным конституционным  принципам, нетрудно установить связь норм конституционного права, их определяющее значение для трудового права - ст. ст. 37, 39 и др.; уголовного права - ст. ст 21-24, уголовно-процессуального права - ст. ст. 46-54. Нормы конституционного права определяют круг возможных ограничений прав граждан в условиях чрезвычайного положения - ст. 59. Следовательно, свои исходные начала все другие отрасли права Российской Федерации так или иначе берут в конституционном праве, в чем и проявляется их двухсторонняя связь.

Система конституционного права как отрасли представляет собой научно обоснованное объединение конституционно-правовых норм в группы в определенной последовательности в зависимости от характера регулируемых ими общественных отношений и значения самих конституционно-правовых норм.

Место, занимаемой той или иной группой однородных правовых норм в системе отрасли конституционного права Российской Федерации зависит, во-первых, от удельного места правовых норм, охватываемых данной группой, и их значение; во-вторых, от принципов, на основе которых строится данная отрасль. В зависимости от предмета правового регулирования тот или иной принцип права приобретает решающее значение и, следовательно, специфическое значение для определенной отрасли права; в-третьих, от тех целей, которые ставит законодатель перед отраслью права в каждый конкретный период развития государства¹¹.

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, в свою очередь само является сложной системой. Система конституционного права выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между нормами и отражают основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм, их связи. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, т.е. это определенная совокупность правовых норм, которые не только обладают внутренним единством, но и отличаются от других совокупностей норм конституционного права.

В системе действующего конституционного права Российской Федерации принято выделять следующие институты, которые и составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: основы конституционного строя; основы правового положения человека и гражданина; федеративное устройство; систему государственных органов Российской Федерации; основы организации местного самоуправления. Такое строение конституционного права соответствует внутренней системности той сферы общественных отношений, которые составляют его предмет¹².

Характеристика  системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление составных частей отрасли, ее главных элементов, но и обоснования их соотношения, места каждого из них в системе отрасли. Это соотношение заключается в том, что между конституционно-правовыми институтами существует правовая форма взаимодействия, в силу чего нормы одного института создают необходимые предпосылки для действия норм другого института. Иначе говоря, от чего зависит то место, которое определено для того или иного правового института внутри данной отрасли? Почему на первое место поставлен институт основ конституционного строя? Первое место этого института определяется тем, что его нормы содержат исходные начала, в которых определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других правовых институтов, их последовательной ролью в определении устройства российского государства.

На следующем месте после закрепления основ конституционного строя стоит институт, определяющий основы правового положения человека и гражданина, его права, свободы и обязанности. Место этого института обусловлено тем, что человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство, определяют существующие в России национально- государственные и государственно-территориальные образования, в соответствии с которыми строится в последующем система государственных органов.

А как соотносится  система конституционного права с системой Конституции? В наиболее общем виде можно сказать, что они связаны между собой, но полностью не совпадают. Система отрасли предопределяется объективными факторами – устройством государства. Система Конституции – категории субъективная, поскольку систематизацию конституционных норм осуществляет законодатель. Кроме того, система отрасли охватывает всю совокупность государственно-правовых норм, а система Конституции – лишь часть этих норм, устанавливаемых в основном источнике отрасли права.

В заключение хочу привести цитату известного ученого  Ю.А. Тихомирова: «Существенным образом меняются объекты конституционного регулирования и система конституционного права. Традиционно оно развивалось в рамках структуры действующей Конституции и даже применительно к ее главам. Государствоведческий и институциональный аспекты были очевидны. Ныне же, по нашему мнению, конституционное право расширяет свои горизонты. Во-первых, оно устанавливает основы экономического, политического и социального строя, международных отношений. Конституционные начала экономики (формы собственности и др.) становятся мощными регуляторами. Во-вторых, более полно выявляется потенциал Конституции как ядра правовой системы. А влияние конституционного права на другие отрасли права становится все более сильным, хотя здесь есть свои противоречия»¹³.

Таким образом, система отрасли конституционного права, как и система Конституции не есть нечто застывшее, раз навсегда данное. Они постоянно развиваются, отражая свойственные каждому данному этапу развития государства и общества уровень правового воздействия на общественные отношения, своеобразие этих отношений.

3. Понятие конституционно-правовых отношений: их виды, субъекты, основания возникновения и прекращения

В результате действия конституционно-правовых норм возникают  конституционно-правовые отношения. Они обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли права порождаются¹⁴. Всякое правоотношение есть результат урегулированности правовой нормой общественного отношения. Вследствие этого устанавливаются юридические связи между соответствующими субъектами, в которых один субъект обладает определенными правами, а второй - корреспондирующими им обязанностями или оба связаны взаимными правами и обязанностями. Именно через правоотношения реализуются нормы права.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими  видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые  отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2) конституционно-правовым  отношениям свойствен особый  субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;

3) конституционно-правовые  отношения характеризуются большим  разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и  различные виды конституционно-правовых отношений.

Правоотношения  классического вида возникают в  результате реализации норм - правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации порождаются правоотношения другого вида - правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

Таковы все нормы-принципы, закрепляющие, например, основы конституционного строя Российской Федерации. В частности, принцип разделения властей конкретно реализуется через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако все эти правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа. С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все субъекты, должные реализовывать названный принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме их права, вытекающие из предписаний данной нормы-принципа.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта - четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе.