Конституционное право на благоприятную окружающую среду

 

 

Министерство образования Республики Беларусь

 

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

 

Юридический факультет

Кафедра Теории истории государства и права

             

 

 

 

 

 

                                                     

Конституционное право на благоприятную окружающую среду

 

Курсовая работа

 

 

Исполнитель:

студент группы         ______________       ________________  Ф.И.О.

 

 

 

Научный руководитель:

должность, ученая степень,

звание                                                          __________________ Ф.И.О.

 

 

 

 

                            

Гомель 2009

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………….3

 

1.Правовое регулирование охраны  окружающей среды в Республике  Беларусь……………………………………………………………………..6

 

2.Гарантии права на благоприятную окружающую среду……………….18

 

3.Рациональное использование природных ресурсов…………………....29

 

Заключение…………………………………………………………………..36

 

Список использованных источников………………………………………38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Начиная с 1972 г. большинство демократических государств, в том числе и Республика Беларусь, закрепили на конституционном уровне право человека на благоприятную окружающую среду. Впервые на конституционном уровне экологическая политика и политика природопользования нашла свое закрепление в 1990 году в принятой Верховным Советом Белорусской ССР Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР, закрепившей приоритет обеспечения экологических прав граждан наряду с другими задачами государственной политики.[1]

Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды являются неотъемлемыми условиями устойчивого экономического и социального развития каждого государства.

Важность и актуальность проблем экологии и права граждан на благоприятную окружающую среду в нашей республике переоценить трудно. Ведь, помимо незаживающей раны - районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, - сегодня под угрозой масштабной экологической катастрофы находятся Солигорский промузел, регионы, на территории которых расположены крупные предприятия химического производства в Гомеле, Могилеве, Новополоцке. Растет количество сельских районов, где возникают проблемы с питьевой водой. Чернобыльская катастрофа и прочие чрезвычайные происшествия, произошедшие на объектах атомной энергетики в последней четверти XX века, резко обострили проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения, переведя их из области теоретической в практическую и политическую. Технологические недостатки, аварии на объектах ядерной энергетики, проблемы захоронения отработанного ядерного топлива - все это в совокупности вызывает тревогу и озабоченность в деле охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения страны, что определяет актуальность данного исследования.

Современное развитие общества характеризуется научно-техническим прогрессом, быстрым ростом народонаселения и, соответственно, возрастанием масштабов вмешательства общества в природные процессы. Нарушение целостности систем биосферы, истощение отдельных природных ресурсов реально угрожает человечеству.

Забота об оздоровлении экологической обстановки, создании более благоприятных с экологической точки зрения условий для жизни и труда людей становится одной из важнейших задач как мирового сообщества, так и каждой, отдельно взятой, страны. Не составляет в этом плане исключение и Республика Беларусь.

Наша страна занимает выгодное географическое положение, имеет благоприятные природно-климатические условия, достаточно высокий уровень обеспеченности транспортными коммуникациями. Основу многоотраслевого комплекса составляют крупные предприятия нефтехимической, машино- и станкостроительной, деревообрабатывающей, электронной, текстильной промышленности, предприятия по производству минеральных удобрений, переработке сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем состояние окружающей среды республики характеризуется значительными уровнями загрязнения атмосферного воздуха, вод и земель веществами, вредными для здоровья человека, а также для растительного и животного мира.

Несмотря на принимаемые государством меры по оздоровлению окружающей среды, отношения в области природопользования по-прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении:

–все также преобладает ведомственный подход, в результате чего природопользователь эксплуатирует природные ресурсы исходя из своих ведомственных интересов;

–применяется так называемый ресурсовый подход к природопользованию, вследствие чего вне правовой защиты остаются многие природные объекты. В результате даже правомерное использование одних природных ресурсов может наносить ущерб другим. Поэтому необходима гармоничная система взаимодействия хозяйственной и экологической сфер, при которой производство развивалось бы не в ущерб экологической системе, а экосистема максимально использовалась бы для общественного производства. Для создания такой системы необходим подлинный переворот в природопользовании, который можно совершить лишь при его надлежащем правовом регулировании.[4, с.11]

 Так, статья 46 Конституции РБ  гарантирует право каждого на  благоприятную окружающую среду  и на возмещение вреда, причиненного  нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды [2, ст.46].

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов государственной власти Республики Беларусь по обеспечению конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии. Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии граждан.

Цель исследования состоит в изучении содержания и сферы действия права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

-проследить наиболее  важные моменты правового регулирования  охраны окружающей среды;

-выявить конституционные  нормы, устанавливающие право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии граждан;

-рассмотреть экологическую  безопасность как составную часть  национальной безопасности;

-рассмотреть вопросы, касающиеся  возможности защиты права на  благоприятную окружающую среду;

-выявить особенности  правовых режимов различных сфер  окружающей среды;

-выявить проблемы рационального  использования природных ресурсов;

-выявить принимаемые  в Республике Беларусь меры  по решению вопроса об охране  окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

-показать комплексный характер  экологических проблем и участие  Беларуси в многосторонних международных  соглашениях, конвенциях;

Работа базируется на трудах ученых: Гоев А.В., Демичев Д.М., Эриашвили Н.Д., Трунцевский Ю.В., Гучкова В.В. а также обширном количестве нормативно-правового материала Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

Одним из основных направлений к решению проблем охраны окружающей среды является развитие и совершенствование природоохранного законодательства. Важно подчеркнуть, что законотворческий процесс по вопросам взаимодействия общества и природы в последнее время весьма динамичен. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения, иногда новые законы принимаются как реакция на острую экологическую проблему, а локомотивом развития законодательства об охране природы служила и служит забота о биосферно-совместимом природопользовании.

Образование в 1992 г. в Республике Беларусь Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды способствовало существенной активизации процесса по созданию эффективного национального природоохранного законодательства.

Стратегически предусмотрено создать целую систему экологического законодательства не только путем введения в действие экологических законодательных актов как таковых, но и включением положений об охране окружающей среды в законодательные акты других сфер государственной деятельности. Так, с 2008 г. действует новый Уголовный кодекс с изменениями и дополнениями, в который присутствует раздел «Преступления против экологической безопасности и природной среды». Эколого-правовые нормы включены в ряд других законодательных актов: Гражданский кодекс Республики Беларусь, Кодекс внутреннего водного транспорта, Закон Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте», Закон «О техническом нормировании и стандартизации» и др.[3]

Основой обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду является Закон “Об охране окружающей среды” в комплексе с уже принятыми и принимаемыми законодательными актами и принципами природопользования, которые в свою очередь закреплены в Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, одобренной 6 сентября 1995 года Парламентом республики.

Закон Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” определяет экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды, основными направлениями которого являются планирование и финансирование природоохранных мероприятий. Целью планирования мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию является обеспечение гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, сохранения и увеличения природно-ресурсного потенциала Республики Беларусь.

Так, Правительством Республики Беларусь принят целый ряд программ, основной из которых является Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996–2000 годы (утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 15.10.1996 г. № 667). Основные положения Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды базируются на необходимости достижения долгосрочных целей:

–поддержание благоприятной, экологически безопасной среды для обеспечения физического, психологического и социального благополучия населения республики;

–обеспечение рационального, неистощительного природопользования в интересах эффективного и устойчивого социально-экономического развития республики;

–сбалансирование процессов воспроизводства и использования возобновляемых природных ресурсов, а также рациональное расходование не возобновляемых ресурсов с широким вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства;

–максимальное сохранение природного равновесия на локальном и региональном уровнях;

–максимальное сохранение генетического фонда, видового и ландшафтного разнообразия дикой природы, ландшафтно-архитектурных особенностей сельской местности и городов как бесценного, неотъемлемого достояния населения республики, основы национальной культуры и духовной жизни всех членов общества. [4, с.12-13]

Правовые меры по охране атмосферного воздуха, направленные на сохранение и улучшение его качества, а также предотвращение вредного воздействия на окружающую среду для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, предусмотрены Законом «Об охране атмосферного воздуха» от 15 апреля 1997 года.[5, с.132]

Основными принципами охраны атмосферного воздуха являются:

государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха;

-обязательность оценки воздействия на атмосферный воздух хозяйственной и иной деятельности при принятии решений об ее осуществлении;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух с учетом требований в области охраны атмосферного воздуха;

-платность за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-нормирование в области охраны атмосферного воздуха;

-предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и причинения вреда окружающей среде;

-возмещение вреда, причиненного окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, посредством загрязнения атмосферного воздуха в результате хозяйственной и иной деятельности;

-доступность экологической информации о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране.

Государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы в пределах их компетенции. [6, ст.3]

Глава 3 настоящего закона посвящена классификации в области охраны атмосферного воздуха. Классификация объектов воздействия на атмосферный воздух по категориям осуществляется для:

-государственного регулирования и управления в области охраны атмосферного воздуха;

-нормирования в области охраны атмосферного воздуха;

-учета в области охраны атмосферного воздуха;

государственного, ведомственного, производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. [6, ст.12]

В статье 12 закрепляются основания разделения по категориям объектов воздействия на атмосферный воздух; классификация источников выбросов, цели данной классификации (ст.13);классификация загрязняющих веществ и цели соответствующего разделения (ст.14).

В закон включены и статьи по охране озонового слоя атмосферы, нашедшие дальнейшее концентрированное развитие в принятом в 2001 г. Законе Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» с последующими изменениями и дополнениями.

Общественные отношения в области использования и охраны вод в Республике Беларусь регулирует водное законодательство. Его основу составляет Водный кодекс Республики Беларусь и ряд постановлений Совета Министров по вопросам использования и охраны вод. В их числе можно назвать: «Положение о водоохранных полосах (зонах) водоёмов» от 14 июня 1989 г.; «Положение о государственном учёте вод и их использовании» от 10 марта 1975 г.; «Положение о водоохранных полосах (зонах) малых рек» от 18 января 1983 г.; «санитарные правила и нормы охраны поверхности вод от загрязнения» от 4 июля 1988 г. и т.д. [5, с.129]

Все воды (водные объекты), находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют государственный водный фонд Республики. К водному фонду относятся:

-поверхностные воды (водные объекты) – реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохранилища, каналы и т.п.;

-подземные воды. [7,ст. 3]

Использование и охрана вод основываются на принципах:

-сохранения стабильного состояния водных ресурсов;

-комплексного использования водных ресурсов;

-приоритета использования подземных вод для питьевых нужд населения по отношению к их использованию для других нужд;

-предупреждения загрязнения, засорения и истощения водных объектов;

-нормирования в области использования и охраны вод;

-платности специального водопользования;

-возмещения вреда, причиненного водным объектам;

-сочетания рационального использования вод и их охраны в границах административно-территориальных единиц Республики Беларусь и водосборов (бассейнов водных объектов);

-разграничения функций государственного регулирования, управления и контроля в области использования и охраны вод и функций водопользования. [7, ст. 31]

Статья 4 закрепляет исключительную собственность Республики Беларусь на все воды (водные объекты), находящиеся на территории Беларуси.Водные объекты (их части) могут предоставляться в пользование в порядке, определенном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей. Водопользование имеет следующие виды:

-общее и специальное;

-обособленное и совместное;

-первичное и вторичное.

Общее водопользование осуществляется юридическими лицами и гражданами Республики Беларусь, в том числе индивидуальными предпринимателями, без разрешений. При общем водопользовании обязательно соблюдение требований и условий общего водопользования на водных объектах, определяемых соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с органами государственного санитарного надзора, территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и органами государственного управления в области внутреннего водного транспорта. В целях охраны жизни и здоровья граждан в необходимых случаях местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают места, где запрещены купание, катание на лодках и других плавучих средствах, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответствующего местного Совета депутатов. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны довести до сведения заинтересованных юридических лиц и граждан Республики Беларусь, в том числе индивидуальных предпринимателей, условия общего водопользования на отдельных водных объектах.

Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды или его территориальными органами. Выдача разрешений на специальное водопользование производится на основании ходатайства водопользователя, согласованного в установленном порядке с органами государственного санитарного надзора и иными специально уполномоченными на то органами государственного управления. Порядок выдачи разрешений на специальное водопользование определяется Советом Министров Республики Беларусь.

В обособленное водопользование юридическим лицам могут быть переданы водные объекты (их части) для целей питьевого водоснабжения, нужд энергетики, обеспечения обороны Республики Беларусь.

В совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование. Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим лицам и гражданам Республики Беларусь, в том числе индивидуальным предпринимателям, вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Водные объекты (их части), включенные в фонд рыболовных угодий и фонд охотничьих угодий, могут быть предоставлены для ведения рыболовного или охотничьего хозяйства юридическим лицам в аренду.

Водные объекты предоставляются только во временное водопользование. Временное водопользование может быть краткосрочным – до пяти лет и долгосрочным – от пяти до двадцати пяти лет. [7, ст.6]

Законодательное регулирование деятельности по обращению с отходами осуществляется законами «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения».

Субъекты хозяйствования осуществляют учет и представляют органам статистики и Государственного комитета Республики Беларусь по экологии отчет о наличии, образовании и использовании отходов собственного производства, а также отходов, поступающих со стороны. [8, ст.8]

Запрещается сбрасывание отходов в системы водоотвода, водные объекты, болота, водоохранные зоны водоемов и водотоков, рекреационные зоны, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода, на территории заповедников, заказников, национальных парков и охранных зон. Запрещается захоронение опасных отходов на территории городов, других населенных пунктов, в водных объектах, подземных водоносных горизонтах, курортно-оздоровительных зонах и других местах, где может быть создана опасность ухудшения состояния окружающей среды и здоровья населения. Размещение отходов производства и потребления в окружающей среде является платным. За размещение отходов свыше установленных лимитов плата взимается в пятикратном размере.

Хранение (складирование), переработка и захоронение отходов проводятся только в разрешенных местах и на разрешенных объектах в соответствии с требованиями, которые устанавливаются Государственным комитетом Республики Беларусь по экологии по согласованию с другими специально на то уполномоченными государственными органами.

Порядок временного хранения отходов на территории предприятий устанавливается органами Государственного комитета Республики Беларусь по экологии по согласованию с органами государственного санитарного надзора.

Трансграничная перевозка отходов осуществляется лишь в исключительных случаях и регулируется специальным положением, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь. [8, ст.10,11]

Основным нормативным актом, регулирующим земельные отношения в Республике Беларусь, является Кодекс о земле. Кроме того, в регулировании земельных отношений значительную роль играют и такие нормативные акты, как законы о собственности, об аренде, о предприятиях, о крестьянском (фермерском) хозяйстве, о платежах за землю, о налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог), Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утверждённое Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь (1991г.) и другие нормативные акты. [5, с.96]

Земли Республики Беларусь делятся на следующие категории:

-земли сельскохозяйственного назначения;

-земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;

-земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

-земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-земли запаса. [9, ст.6]

Земли, земельные участки распределяются по категориям земель в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны. Перевод земель, земельных участков из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки, подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую. [9, ст.8]

Собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земельный участок может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам. Земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций. В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные для: строительства и (или) обслуживания жилого дома; обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме; ведения личного подсобного хозяйства; коллективного садоводства; дачного строительства. [9, ст.12] Эта же категория земель может предоставляться на праве пожизненного наследуемого владения до вступления в силу настоящего кодекса, а также земли крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов. [9, ст.14]

В соответствии со статьями 15 и 16 данного кодекса земельные участки могут предоставляться как во временное, так и в постоянное пользование.

Земельные участки могут предоставляться в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам Республики Беларусь, иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства об охране и использовании земель. [9, ст.17]

Ведение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, вызывает весьма серьезные отрицательные последствия для всех без исключения природных объектов. Данная экологическая ситуация в сфере недропользования требует и соответствующего юридического закрепления поведения недропользователей, направленного на охрану окружающей среды. Основным законом, которые регулирует горные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, пользованием и охраной недр Республики Беларусь, является Кодекс о недрах. [5, с.106]

Объектами отношений в области использования и охраны недр являются:

-ресурсы недр;

-участки недр, в том числе геологические и горные отводы;

-горные предприятия, отдельные горные выработки;

-геологическая информация;

-минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы;

-права на пользование недрами.[10, ст.3]

          Недра являются исключительной собственностью государства. Государство реализует принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения недрами через уполномоченные государственные органы. Недра не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме. Право собственности на добытые полезные ископаемые принадлежит недропользователю, осуществившему их добычу на законном основании, если иное не установлено законодательными актами или концессионным договором. Использование и охрана недр должны осуществляться на основе следующих принципов: полноты и комплексности геологического изучения недр; рационального использования недр и их охраны; нормирования в области использования и охраны недр; платности пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами; обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства; предотвращения вредного воздействия на окружающую среду.[10, ст.5,6,7]