Конституционное право как отрасль Российского права

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

ФГОУ  ВПО

Якутская  государственная сельскохозяйственная академия

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине: «Конституционное право Российской Федерации»

на тему: Конституционное право как отрасль Российского права 
 
 
 
 

Выполнил:  студент II курса, гр. Ю-05-Б

Семенова  Мария

Научный руководитель:

Архипов Илья Александрович 
 
 
 

                                               Якутск, 2007 

    Оглавление  

    Введение…………………………………………………………………..3

Глава I. Конституционное право как отрасль российского права………….4

    1.1 Понятие конституционного права  как отрасли права российского  права ……………………………………………………………………………4

    1.2 Источники российского конституционного права…………………7

    1.3 Нормы и общие принципы конституционного  права…………..…10

Глава II. Особенности конституционно-правовых отношений…………….16

    2.1. Конституционно-правовые отношения,  их содержание, субъекты и объекты…………………………………………………………………………16

    2.2 Объект регулирования отрасли конституционного права…………18

    2.3 Методы регулирования и гарантии  в конституционном праве РФ.21

    Заключение………………………………………………………………..24

    Список  использованной литературы…………………………………….26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    За  последнее десятилетие Россия прошла большой и  сложный  путь  развития  к демократической  общественно-политической  системе.  В  стране   формируются гражданское общество, основанное на свободе  народа,  и  новое  государство, признающее приоритет прав человека.  Едва ли  не  самым  динамичным  в  этих процессах является развитие конституционного права как важного  условия  для проведения глубоких реформ в экономике и политической  системе  и  в  то  же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

    Современное конституционное право- это  отрасль  права,  которая  закрепляет основные принципы демократии и  организации  власти.  Именно  это  порождает острую  борьбу  различных  политических  сил  вокруг  Конституции,  законов, судебных  решений  и   других   правовых   актов,   составляющих   источники конституционного права.

    Актуальность  моей темы заключается в следующем: Конституционное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества. Так же интересна своим весомым значением, как известно Конституционное право является ведущей отраслью в системе Российской Федерации.

        Цель данной работы представлялась мне как определение Конституционного права ведущей отраслью российского права.

    Эта важнейшая роль данной  отрасли обусловлена значением тех общественных отношений, которые ей закрепляются и регулируются. Юридически  определяя основополагающие принципы  устройства общества и государства, то есть основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливая общие основы управления всеми   общественными процессами, Конституционное право тем самым дает необходимые ориентиры, отражающие главное сущностное направление правового  регулирования  во  всех сферах общественных отношений.

     Исходя  из поставленной цели, ставим следующие задачи:

- Понятие конституционного права как отрасли права российского права;

- Особенности конституционно-правовых отношений.

    Структурно  курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          Глава I. Конституционное право как отрасль российского права

1. Понятие конституционного права как отрасли права российского права

    В настоящее время, термин «публичное право» имеет в значительной мере условный характер. Публичный интерес в той или иной степени присутствует во всех отраслях права, почти всегда в них используются, хотя в разных соотношениях, методы и публично-правового, и частноправового регулирования.

    Термин  «государственное право» традиционно применялся в отечественной литературе, поскольку в царской России не было конституции и термин «конституционное право» был неуместен. В советское время, несмотря на то что первая российская конституция была принята в 1918г., предпочитали говорить «государственное право». Каких-либо существенных различий между понятиями «конституционное право» и «государственное право» в России ранее не проводилось, но в Германии некоторые авторы считают, что их содержание и объем не совсем одинаковы (в одних отношениях объект регулирования шире у конституционного права, в других — у государственного). В России тоже есть ученые, которые проводят такое различие, но по-другому: утверждают, что государственное право — комплексная составная часть конституционного права, но не особая отрасль¹.

    Понятие «конституционное право и политические институты» (наряду с отдельно существующим на юридических факультетах курсом конституционного права) используется во Франции и некоторых других странах, находящихся в орбите ее влияния. Оно отражает социологизацию конституционною права, возрастающее влияние в нем политологической школы, акцент на изучении не столько конституционных норм, сколько политических институтов.

    В России в настоящее время употребляется термин «конституционное право». Свое название эта отрасль получила от особого документа — конституции, которую официально (или неофициально называют основным законом. В СССР и в советской России последнее название указывалось в скобках: «конституция (основной закон)».

    Словосочетание  «конституционное право» употребляется  в нескольких значениях.

    Во-первых, это отрасль действующего права. Подобно отраслям гражданского, трудового, уголовного права и др. конституционное право России — это система внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), регулирующих определенную сферу общественных отношений (об этой сфере сказано ниже). Как отрасль конституционное право, действующее на территории России, включает нормы федеральной Конституции, принятых парламентом федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановлений Конституционного Суда РФ и других актов, относящихся к предмету конституционного права, а также соответствующие нормы конституций, уставов (основных законов) и иных актов субъектов РФ. Российское конституционное право — единая отрасль права, составная часть правового пространства России. Правда, внутренняя согласованность его норм иногда частично нарушается, некоторая временная дисгармония возникает в российском конституционном праве по объективным и по субъективным причинам, но такое несоответствие устраняется принятием нового законодательства, поправок к нему, решениями Конституционного Суда — органа конституционного контроля². Несогласованность по принципиальным вопросам недопустима: и этом случае право может опровергать само себя.

    Во-вторых, конституционное право — это  наука. С одной стороны, она изучает конституционное право определенной страны (в данном случае — России), а с другой — является частью международной науки, которая обогащается теорией и практикой различных стран (в том числе России). Наука — это не система норм, а научные представления о действующем конституционном праве, его истории, теории, выводы, гипотезы. Они отражены в различных книгах, статьях, научных докладах, приобретают заостренную форму в научных дискуссиях. В России развивается наука о конституционном праве как таковом, совершенствуются знания о конституционном праве зарубежных стран и о российском конституционном праве.

    В-третьих, российское конституционное право  — это учебная дисциплина. Она изучает основы действующего конституционного права, основы науки о нем, конституционно-правовую практику.

    Таким образом, различая действующее российское конституционное право как отрасль права, соответствующую науку и учебную дисциплину, следует иметь в виду, что в первом случае речь идет об объекте регулирования, во втором — о предмете исследования, в третьем — о предмете преподавания и изучения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2 Источники российского конституционного права 

    В юридическом смысле источниками  конституционного права являются те нормативные правовые акты, которые содержат действующие в данный момент времени конституционно-правовые нормы.

    Все источники конституционного права РФ можно разделить на несколько групп: конституционные (включая уставы субъектов РФ); законодательные (включая декларации высших органов государства, регламенты и другие постановления парламентов, принимаемые законодательными органами); подзаконные (акты Президента РФ, глав администраций субъектов РФ, Правительства РФ и тех субъектов РФ, где имеются правительства); судебные (органов конституционного контроля); договорные (международные и внутригосударственные договоры). С определенными ограничениями источниками конституционного права могут быть локальные акты (например, уставы муниципальных образований).

    Существует  определенная иерархия источников конституционного права и другие различия между ними.

    Во-первых, основным источником конституционного права почти всегда является конституция (в некоторых мусульманских странах — Коран). В России основной источник конституционного права — Конституция РФ 1993 г. На ее основе разрабатываются и принимаются федеральные правовые акты.

    Во-вторых, источники конституционного права  различаются в зависимости от сферы их территориального действия. Подавляющее большинство федеральных законов распространяются на всю территорию РФ, но может быть принят закон, распространяющийся на группу субъектов РФ или даже на один субъект РФ. Устав области или постановление правительства края, области и т.д. действуют на ее территории, постановление муниципального представительного органа— на территории муниципального образования. Некоторые акты или нормы имеют экстерриториальное действие, распространяясь на граждан РФ, проживающих за границей.

    В-третьих, источники конституционного права  могут быть неодинаковы по содержанию, характеру регулируемых общественных отношений.

    В-четвертых, источники конституционного права различаются по кругу участников конституционно-правовых отношений, на которые эти акты распространяются. Например, законодательство о праве на труд распространяется на граждан и не граждан РФ, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» регулирует действия, совершаемые только гражданами РФ, а Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации распространяется лишь на не граждан.

    В-пятых, правовые акты различаются по своей  юридической силе. Высшую юридическую силу на территории РФ имеет Конституция РФ, в пределах субъекта РФ по вопросам, относящимся к его исключительным полномочиям, — конституции и уставы субъектов РФ. За ними следуют соответствующие законы, затем — подзаконные акты главы государства — Российской Федерации, глав администраций субъектов РФ, потом — постановления Правительства РФ и правительств, имеющихся в некоторых субъектах РФ, и т.д. Подзаконные акты должны соответствовать законам.

    Особое  место занимают постановления Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ, которые вправе признать закон неконституционным и тем самым лишить его действия. Своя градация существует внутри законов, действующих на одном территориальном уровне. Законы о поправках к Конституции РФ  имеют доминирующее значение по сравнению с федеральными конституционными законами; конституционные законы стоят выше обыкновенных, принимаемых по менее важным вопросам. Особое место занимают законы, принимаемые путем референдума. Во многих зарубежных странах они по своей юридической силе стоят выше обыкновенных законов: их нельзя отменить и изменить обыкновенным законом, но бывает и иначе.

    Источником  российского конституционного права  может быть международный договор, ратифицированный Россией например, пакты о правах человека 1966 г.. Такой договор, будучи частью международною права, может иметь приоритет перед законом и в этом случае закон должен быть приведен в соответствие с ним, но не может противоречить Конституции.

    Судебные прецеденты, как и правовые обычаи, источниками конституционного права в России в отличие от некоторых других стран не являются. Последние могут применяться лишь в рамках организационно-технической деятельности некоторых государственных органов. Акты муниципальных образований к числу источников конституционного права относятся лишь в исключительных случаях например, если речь идет об осуществлении переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.3 Нормы и общие принципы конституционного права 

    Первичным элементом конституционного права, как и других отраслей права, является норма. Нормы конституционного права — это правила, содержащиеся в нормативных правовых актах  и регулирующие отношения, входящие в объект конституционного права. Нормы конституционного права содержатся обычно в правовых актах, относящихся по своему содержанию к конституционному праву, но иногда могут содержаться в актах, относящихся к другим отраслям права. С другой стороны, в правовых актах, относящихся к конституционному праву, могут, правда редко, содержаться нормы других отраслей права. Например, в законах о выборах в общей форме говорится об уголовных наказаниях и административно-правовых санкциях за нарушение избирательного законодательства. В статье Конституции РФ, федерального закона, указа Президента РФ, конституции субъекта РФ, закона субъекта Федерации, не расчлененной на части, может содержаться одна норма такова, например, ст. 116 Конституции РФ: «Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия»³. Статья, разделенная на части, содержит несколько норм, причем обычно каждой части соответствует своя норма.

    Нормы российского конституционного права, с одной стороны, обладают общими признаками, присущими всем правовым нормам, с другой — имеют свои особенности. Существует множество классификаций конституционно-правовых норм но самым различным основаниям: по содержанию, форме, характеру действия, по субъектам, издающим конституционно-правовые акты, и т.д. Содержание конституционно-правовых норм определяется конкретной сферой регулирования, содержание норм об основных правах человека иное, чем, например, о составе Российской Федерации. По своей юридической силе нормы конституционного права также неодинаковы. Нормам конституций (уставов) принадлежит верховенство (соответственно на уровне Федерации или в рамках субъекта РФ), ибо противоречащие им положения других законов признаются недействующими. Среди норм, содержащихся в Конституции РФ, приоритет имеют нормы гл. 1 (об основах конституционного строя). Никакие другие положения Конституции не могут им противоречить (ч. 2 ст. 16)⁴.

    По  своей роли в правовой системе значительная часть норм конституционного права (кроме тех, которые регулируют сугубо конкретные отношения) обладает учреждающим характером. Учреждающие нормы — это обычно нормы-принципы о характере власти, едином экономическом пространстве, идеологическом многообразии, о демократическом, социальном, правовом, светском государстве и т.д.

    Многие  нормы конституционного права предусматривают  не только права или не только обязанности. Так называемые нормы-полномочия устанавливают одновременно и право, и обязанность. Так, право Президента РФ представить Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ — это одновременно и его обязанность.

    Среди норм-правил также имеются определенные градации. По характеру предписаний они подразделяются на стимулирующие, дозволяющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Эти различия раскрывают особенности механизма воздействии конституционно-правовой нормы. Стимулирование выражено, например, в ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, где говорится, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». Дозволяющие нормы особенно широко представлены в гл. 2 Конституции РФ например, согласно ч. 1 ст. 37 каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Управомочивающие нормы обычно связаны с полномочиями тех или иных органов, должностных лиц.

    Обязывающие нормы предписывают поступать определенным образом. Так, при введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент РФ обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ)⁵. Запрещающие нормы содержат запрет поступать определенным образом. Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещены создание и деятельность общественных объединений, которые имеют целью насильственное изменение конституционного строя⁶.

    Нормы конституционного права бывают императивными, альтернативными и диспозитивными, материальными и процессуальными. Императивные нормы предписывают поступать только определенным образом, альтернативные нормы дают субъекту (субъектам) возможность выбора варианта поведения из предложенных вариантов. Например, если Правительство РФ подает в отставку, Президент РФ, согласно ч. 1 ст. 117 Конституции РФ, может ее либо принять, либо отклонить, но не дают абсолютной свободы выбора⁷: этот выбор связан с указанными в норме условиями и обстоятельствами. Диспозитивные нормы применяются, если порядок отношений их участников не регламентирован, их выбор свободен. Например, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ гласит, что «структура органов местного самоуправления определятся населением самостоятельно»⁸. Материальные нормы определяют содержание отношений, подвергающихся правовому регулированию, процессуальные нормы — формы и процедуры, в которых реализуется материальная норма. Материальными нормами являются, например, положения о требованиях к кандидату для избрания на должность Президента РФ, а процессуальными — нормы регламента Государственной Думы о порядке рассмотрения проектов законов.

    Структура норм конституционного права складывается обычно из гипотезы и диспозиции. Санкция  в нормах конституционного права  имеется редко и обычно носит политический характер или предусматривается в других отраслях нрава.

    Общие принципы конституционного права — это, в конечном счете, тоже нормы, но представляющие собой исходные положения высокой степени обобщения. Они составляют основу конституционного права, с этих позиций должны истолковываться иные его нормы, им должна соответствовать правоприменительная практика. Таковы положения, содержащиеся в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью⁹, ст. 12, провозглашающей принцип местного самоуправления¹⁰, ч. 3 ст. 13, устанавливающей многопартийность¹¹, и др. Общие принципы получают детализацию в других нормах конституционного права. Так, положения о демократическом государстве находят развитие в законодательстве о выборах, референдуме и т.д., ст. 2 Конституции РФ получила детализацию в регулировании об основных правах человека и гражданина и т.д.

    Конституционно-правовые институты и подотрасли конституционного права. На основе объективно существующих взаимосвязей, но субъективно (исследователями) правовые нормы объединяются в правовые институты. Институт конституционного права — это система норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений в рамках отношений конституционно-правового характера, что и создает основу для определенного правового единства. Институт может объединять нормы различных источников права: Конституции РФ, конституций республик, законов РФ и законов республик и т.д. Таков, например, институт референдума, регулируемый Конституцией и законами РФ, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Конституционно-правовой институт может включать только федеральные нормы, например институт президентства РФ, или только нормы актов определенного субъекта РФ. Например, отзыв депутатов законодательных органов в некоторых субъектах РФ.

    С точки зрения структуры выделяют унитарные и комплексные институты. Унитарный институт не может быть расчленен на меньшие по объему институты например, институт импичмента, т.е. отрешения Президента РФ от должности — ст. 93 Конституции РФ. Комплексные институты состоят из пединститутов, которые, в свою очередь, могут иметь более дробные деления. Например, институт президентства включает, в частности, институты президентского вето — отказа в подписи принятого парламентом закона, и последствия этого, импичмента, инаугурации — вступления в должность, а последний включает президентскую присягу и т.д.. В зависимости от сферы действия, ее масштабов различают институты федерального конституционного права и конституционного права субъектов Федерации.

    В российской научной и учебной  литературе нет единой классификации институтов конституционного права по их содержанию. Обычно имеются только упоминания о тех или иных комплексных институтах.

    Подотрасль  — наиболее крупное членение внутри конституционного права. Это система однородных институтов, включающих близкие по своему содержанию нормы и общие принципы. Часто к числу подотраслей относят избирательное право, парламентское право (главным образом это институты и нормы, регулирующие структуру и деятельность парламента), конституционное правосудие (деятельность судебных органов конституционного контроля), право народовластия, федеральное право (нормы, регулирующие федерализм), гуманитарное право (права и обязанности личности) и др. Иногда называют до 11 подотраслей. Вопрос о делении конституционного права на подотрасли, как и проблема институтов, остается дискуссионным. В любой классификации всегда много субъективного отношения.

    Для того чтобы конституционно-правовая норма действовала, работала, а не оставалась на бумаге, по общему правилу нужен юридический факт конституционно-правового характера. Конечно, определенные отношения в обществе могут возникать на основе норм-принципов. Таково, например, положение ст. 1 Конституции РФ, устанавливающей, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, или ч. 1 ст. 4, гласящей, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю се территорию. Все лица, органы, общественные объединения внутри страны и на международной арене должны учитывать эти положения в своей деятельности¹². Следовательно, в данном случае возникают определенные правовые отношения.  

    Однако  такие  отношения  чаще  всего  имеют весьма обобщенный, абстрактный характер. Как правило, для того, чтобы привести правовую норму в действие, для возникновения конкретных конституционно-правовых отношений, особенно если мы имеем дело с нормами-правилами, устанавливающими определенные права и обязанности, необходим конкретный юридический факт. К числу таких фактов относятся события, состояния например, состояние лица в гражданстве при соблюдении других условий дает ему право участвовать в выборах Президента РФ, действия (бездействие). Примером последнего рода может служить признание Конституционным Судом РФ федерального закона не соответствующим Конституции РФ.  
 
 
 
 

    Глава II. Особенности конституционно-правовых отношений

    2.1. Конституционно-правовые отношения, их содержание, субъекты и объекты 

      Действие нормы (при наличии юридического факта) создает между участниками (субъектами) определенные взаимосвязи, отношения, порождает взаимные права и обязанности. Конституционно-правовые отношения — особый вид общественных отношении, урегулированных нормами конституционного права. Материальное содержание этих отношений может быть различным (например, получение в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственной пенсии, или изменение правового положения ушедшего в отставку Президента РФ). Юридическим содержанием конституционно-правовых отношений является юридическая связь между их субъектами, которая выражается в форме взаимных (иногда — односторонних) прав и обязанностей, предусмотренных правовой нормой.

    Рассматривая конституционно-правовые отношения, выделяют субъект, объект, субъективную и объективную стороны. В отличие от некоторых других отраслей права, где среди субъектов правовых отношений выделяют обычно физических и юридических лиц, в конституционном праве приняты иные градации. Это:

    1) социальные, национальные и иные  общности (народ, которому принадлежит народный суверенитет, определенные этнические группы, имеющие право на самоопределение, но в составе РФ, публичные территориальные коллективы, создающие местное самоуправление, и др.);

    2) государство и государственные образования (субъекты РФ), между которыми возникают конституционно-правовые отношения, например по вопросам изменения границ субъектов РФ;

    3) структурированные объединения граждан (в отдельных случаях и неграждан), например партии, которые вправе выдвигать кандидатов на выборах, инициативные группы граждан, которые вправе инициировать референдум, и др.; публичные собрания, митинги, демонстрации тоже являются в известной мере структурированными объединениями (в отличие, например, от толпы), поскольку их создание подчиняется особым правилам, у них есть руководство (организаторы), определенные права (например, охрана законного митинга милицией от насильственных посягательств оппонентов);

    4) органы государства (Российской Федерации), субъектов РФ и местного самоуправления, а также должностные лица, обладающие конституционно-правовыми полномочиями между законодательным собранием и сельским сходом,

    5) депутаты представительных органов, имеющие право запроса к администрации (правительству, губернатору и др.), а представители последней обязаны дать ответ в установленные сроки;