Конституционное строительство в РФ

Содержание 

Введение 

Вопрос 1: Историко-правовые аспекты национально-государственного строительства в довоенный период

Вопрос 2: Общая характеристика государственного устройства по Конституции  СССР 1936 года

Вопрос 3: Национально-государственное  строительство накануне Великой  Отечественной войны 

Вопрос 4: Национально-государственное  строительство СССР в годы Великой  Отечественной войны 

Заключение 

Список использованной литературы  

Введение 

Данная курсовая работа посвящена теме советского национально-государственного строительства в довоенный период и в период Великой Отечественной  войны. Это был период так называемой коренной ломки общественных отношений, период коллективизации и индустриализации, репрессий. Немаловажное значение в  советском государстве сыграла  и напряженная обстановка в мире, связанная с приходом в ряде стран  фашистской диктатуры. Во многих источниках, в присоединении Прибалтики, Молдовы (Боковины и Бессарабии) огромная роль отводится так называемым секретным  дополнительным протоколам о разделе  сфер влияния, подписанным министрами иностранных дел Молотовым и  Риббентропом, хотя следует заметить, что существование этих соглашений довольно-таки спорно.

Публикация недоступных  ранее широкому кругу исследователей документов, помогла историкам по-новому осветить многие проблемы истории, дать более объективное документальное изложение событий. Был накоплен большой запас фактических знаний, имеющих важное научное значение и по сей день. Это и вопрос  национально-государственного строительства, изменения классовой структуры общества в конце 30-х годов, морально-политического состояния общества в предвоенные и военные годы, использование труда заключенных в хозяйственном строительстве и их вклад в дело победы.

История всегда имеет  человеческое лицо. За всеми крупными поворотами судьбы стояли конкретные люди со своими насущными жизненными интересами, радостями, взлетами и потерями.  Поэтому изучение  любых изменений  в развитии общества, в разные периоды  его существования всегда остаются актуальным вопросом для последующих  поколений. В курсовой работе освещаются два разительно отличающихся друг от друга периода советского общества. Удивительно, как за столь короткое время (1935-1945) была изменена не только жизнь  конкретных  людей, но и всей страны. Насколько быстро были  сглажены на период войны все разногласия, существовавшие накануне, как быстро страна смогла мобилизовать все свои силы на разгром врага.

Происшедшие в последнее  десятилетие социально-политические изменения в нашей стране  и  на международной арене побудили отечественных исследователей приступить к переосмыслению своих прежних  оценок  и концепций, заняться поиском  новых подходов. Неотъемлемой частью современной историографии стали  работы западных авторов Дж. Боффа,  Дж.Хоскингса, Н.Верта. Работы этих авторов интересны и ценны для нас тем, что их мысли не были зомбированы партийной идеологией партии.

Джеффри Хоскингс в своей книге “История Советского Союза 1917-1991” много внимания уделяет нашим лидерам. Так же автор попытался рассмотреть их взаимодействие с различными социальными слоями общества. Основное свое внимание автор сосредоточил на времени сталинского единоличного правления, так как считает этот период наиболее принципиальным для понимания современности.

Н. Верт в своей работе “История Советского государства” попытался применить к исследованию нашего прошлого методы, проверенные при анализе других обществ. Автор не рассматривает политическую власть и средства ее осуществления, как единственный объект для анализа. Н. Верт старается внимательнее относиться к сложности общественных процессов в рамках всего общества.

В годы войны мало изучена проблема единства народов  СССР. Опубликованные материалы и  документы как у нас в стране, так и за рубежом требуют дифференцированной характеристики. Ведь война была воспринята не всем советским обществом одинаково.  Так одной из проблем в годы войны является вопрос сотрудничества наших военнопленных с противником. Причины  возникновения коллаборационизма, пожалуй, до конца еще не изучены, так как существовали разные причины, по которым наши военнопленные содействовали  фашистам. В своей статье “Советские военнопленные в Германии” В.Б. Ерин рассматривает коллаборационализм с точки зрения политических и идеологических причин, побуждающих наших военнопленных помогать немцам.[4;56] Пожалуй, самым известным изменником Родины считается генерал Власов.

Несмотря на существующую многочисленную литературу, посвященную  исследуемому периоду, тем не менее, до сих пор остаются “белые пятна”.

Целью курсовой работы является  изучение изменения состояния  советского общества, политической жизни, национального и государственного строительства в предвоенный  и военный периоды,  причины  и последствия этих изменений. Исходя из цели работы, можно определить следующие задачи:

·                   Изучить государственное устройство советского государства накануне и  в период Великой Отечественной  войны.

·                   Выявить основные черты политической системы общества к концу 30-х годов  и в период войны.

·                   Охарактеризовать государственное  устройство по Конституции 1924 и 1936 гг.

·                   Показать изменения морально-политического  состояния общества в исследуемый  период.

·                   Раскрыть тему национально-государственного строительства накануне и в годы Великой Отечественной войн

·                   Осветить историко-правовые аспекты  рассматриваемой темы

Курсовая работа состоит из введения, четырех вопросов, заключения и списка использованной литературы.  

Вопрос 1: Историко-правовые аспекты национально-государственного строительства в довоенный период

В истории России до 1925 года насчитывается 2 Конституции - соответственно 1918г. и 1925г. Сроки их действия составляли последовательно 7 и12 лет, что показывает в целом  относительную стабильность конституций. Кроме того, в довоенный период были приняты две Конституции  СССР: в 1924 и 1936 годах.

Принятие каждой из них ознаменовало существенные изменения  в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый  этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций  или углубление и развитие прежних. Изучение порядка разработки и принятия каждой из этих конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и  права. Наука конституционного права  исследует особенности каждой конституции  с позиций ее роли как основного  источника одноименной отрасли, формирования и развития в ней  конституционно-правовых институтов, сущности отражаемых в ней концепций.

Первые Конституции  СССР и РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они развивались  в соответствии с принципом преемственности, отражающей сохранение социалистических ценностей, утверждение советской  власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры  рабочего класса, затем его руководящей  роли.

Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер. Они провозглашали  принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод.

Общие черты первых советских конституций не исключают  существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики  отражения государственно-правовых институтов.

Причиной замены Конституции 1918г. Конституцией 1925г. явилось  объединение РСФСР с другими  независимыми республиками в Союз ССР  и принятие первой Конституции СССР 1924г. Последняя устанавливала, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Черты преемственности  в этой Конституции 1924г. положений  Конституции 1918г. значительны. Характерно, что в ряде случаев имеются  в виду ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие.

В отличие от Конституции 1918г. Конституция СССР 1924г. не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит  из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Конституция 1924г. в  значительной мере сохранила некоторые  отмеченные выше черты, свойственные Конституции 1918г.

Оставаясь открыто  классовой, она существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения  о мировой революции и интересах  всего человечества. Конституция 1924г. стала юридически более строгой  и сняла общие политические положения, присущие Конституции 1918г.

Последующее конституционное  развитие СССР также напрямую связывалось  с принятием новых союзных  конституций. Причем, этот процесс шел  по линии все большего совпадения структуры и содержания конституций  республик с Конституцией СССР и  установления почти единообразного текста конституций всех союзных  республик.

Поэтому основные черты  и особенности последующих советских  конституций являлись в полной мере производными от соответствующих характеристик  конституций СССР.

С момента вхождения  различных народов в Россию и  присоединения к ней новых  территорий, что бы ни говорили сегодня  представители национальных движений, их объективно начинала связывать общность исторических судеб. Происходили миграции, перемешивание населения, складывалась единая хозяйственная ткань страны, основанная на разделении труда между  территориями, создавалась общая  транспортная сеть, почтово-телеграфная  служба, формировался общероссийский рынок, налаживались культурные, языковые и другие контакты.

Соотношение центростремительных  и центробежных тенденций, которые  сегодня с новой силой борются  на территории бывшего СССР, определяется совокупностью многих обстоятельств: длительностью совместного «проживания» различных народов, наличием компактно  заселенной территории, численностью наций, прочностью «сцепления» их связей, наличием и отсутствием в прошлом  своей государственности, традициями, своеобразием уклада, национальным духом  и т.д. В то же время вряд ли можно  провести аналог между Россией и  существовавшими в прошлом колониальными  империями и называть первую вслед  за большевиками «тюрьмой народов».

Отличия, характерные  для России, бросаются в глаза - это целостность территории, полиэтнический характер ее заселения, мирная по преимуществу народная колонизация, отсутствие геноцида, историческое родство и сходство судьбы отдельных народов. Образование  СССР имело и свою политическую подоплеку - необходимость совместного выживания  созданных политических режимов  перед лицом враждебного внешнего окружения.

Для выработки наиболее рациональных форм национально-государственного строительства была создана специальная  комиссия ВЦИК, у которой с самого начала наметились расхождения с  Наркомнацем. Сталин и его сторонники (Дзержинский, Орджоникидзе и др.) большей частью из числа так называемых «русопетов», т.е. лиц нерусской национальности, утративших связь со своей национальной средой, но выступавших защитниками интересов России, выдвинули идею автономизации советских республик. Случаи, когда именно такие группы провозглашают себя носителями великодержавия, представляют любопытный психологический феномен человеческой истории.

Уже на Х съезде РКП(б), который знаменовал переход к нэпу, Сталин, выступая с основным докладом по национальному вопросу, утверждал, что Российская Федерация является реальным воплощением искомой формы государственного союза республик. Надо добавить, что именно Наркомнац в 1919- 1921 гг. занимался строительством большинства автономий в составе РСФСР, определением их границ и статуса, зачастую путем администрирования по следам поспешности и непродуманности.

Выступление Сталина  на съезде вызвало бурную реакцию. Член Туркестанской комиссии ВЦИК Г.И. Сафаров  обвинил партию в невнимании к  национальному вопросу, в результате чего большевики, по его мнению, наделали массу непростительных ошибок в  Средней Азии. Критика была справедливой, ибо, действительно, загибы большевиков  в Туркестане принесли местному населению  немало бед, о чем свидетельствовал рост повстанческого (басмаческого) движения.

Решение съезда по национальному  вопросу было составлено с учетом высказанных мнений. Оно подчеркивало целесообразность и гибкость существования  различных видов федераций: основанных на договорных отношениях, на автономии  и промежуточных ступенях между  ними. Однако Сталин и его сторонники вовсе не склонны были брать во внимание критику своей позиции. Это отчетливо проявилось в процессе национально-государственного строительства  в Закавказье.

Закавказье представляло собой сложный комплекс национальных отношений и противоречий, сохранившихся  с давних времен. Этот регион требовал особенно тонкого и взвешенного  подхода. Период существования здесь  в предшествующие годы местных национальных правительств, сметенных Красной  Армией и местными большевиками, тоже оставил определенный след в сознании населения. Грузия, например, в период своего независимого существования  в 1918-1921 гг. наладила довольно широкие  связи с внешним миром. Экономика  ее имела довольно своеобразные черты: слабая промышленность, но очень заметная роль мелкого производства и мелких торговцев. Сильным было влияние  местной интеллигенции. Поэтому  некоторые большевистские лидеры, и, прежде всего Ленин, считали, что  в отношении Грузии нужна особая тактика, не исключающая, в частности, приемлемого компромисса с правительством Ноя Жордания или подобными ему  грузинскими меньшевиками, которые  не относились абсолютно враждебно  к установлению советского строя  в Грузии.

Тем временем национально-государственное  строительство в регионе завершилось  созданием Закавказской Федерации (ЗСФСР), однако интересы населения  отдельных республик и национальных территорий были попраны. По договору 1922г. республики передавали свои права  союзной закавказской конференции и ее исполнительному органу - Союзному совету в области внешней политики, военных дел, финансов, транспорта, связи и РКИ. В остальном республиканские исполнительные органы сохраняли самостоятельность. Таким образом, вырабатывалась модель объединения, которой вскоре предстояло пройти испытание на прочность в связи с решением вопроса об отношениях Закавказской Федерации и РСФСР.

В августе 1922 г. для  реализации идеи объединения советских  республик в центре была образована специальная комиссия под председательством  В.В. Куйбышева, но наиболее активная роль в ней принадлежала Сталину. По составленному  им проекту предусматривалось вхождение  всех республик в РСФСР на правах автономных. Разосланный на места проект вызвал бурю возражений, но в самой комиссии он получил одобрение.

Дальнейшие события  характеризуются вмешательством Ленина. Это была, пожалуй, последняя активная попытка партийного вождя, под влиянием болезни постепенно отходившего  от руководства, повлиять на течение  государственных дел. Позиция Ленина по поводу объединения была неясной, недостаточно определенной, но очевидно, что он был противником сталинского  проекта. "Исправить положение" он поручил своему заместителю Л.Б. Каменеву, который, однако, не имел твердых  убеждений по национальному вопросу. Составленный им проект учитывал пожелания  Ленина и, отвергая идею автономизации, предусматривал договорный способ государственного объединения республик. В таком  виде он был поддержан партийным  пленумом. 30 декабря 1922г. на съезде Советов, где были представлены делегации РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР было провозглашено образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Союз строился на модели, выработанной в Закавказье. Были приняты соответствующие Декларации и Договор. В Декларации указывались причины и принципы объединения. В Договоре определялись взаимоотношения между республиками, образующими союзное государство. Формально оно учреждалось как федерация суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако механизм «свободного выхода» не предусматривался. В компетенцию Союза передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения, связи. Остальное считалось в ведении союзных республик. Высшим органом страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, в перерывах между его созывами - ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.

II Всесоюзный съезд  Советов, состоявшийся в январе 1924г., в траурные дни, связанные  со смертью Ленина, принял союзную  Конституцию, в основе которой  лежали Декларация и Договор,  а в остальном ее положения  базировались на принципах Конституции  РСФСР 1918г., отражавших ситуацию  острого социального противоборства. В 1924-1925 гг. были приняты конституции  союзных республик, в основном  повторяющие положения общесоюзной. 

Одним из первых мероприятий, проведенных в рамках Союза, было «национально-государственное размежевание Средней Азии». На территории региона до 1924 г, располагались, кроме Туркестанской АССР, образованной еще в 1918 г., две «народные» советские республики - Бухарская и Хорезмская, созданные после свержения большевиками с престола бухарского эмира и хивинского хана. Существующие границы явно не соответствовали расселению этнических общностей, чрезвычайно пестрому и неоднородному. Не совсем ясен был вопрос и о национальной самоидентификации народов, и о формах их самоопределения.

В результате длительных обсуждений национальных вопросов на местных съездах и курултаях  и перекройки границ образовались Узбекская  и Туркменская союзные республики. В составе Узбекской ССР была выделена автономия таджиков (впоследствии получившая статус союзной республики), а в ней - Горно-Бадахшанская АО. Часть  территории Средней Азии была передана Казахской АССР (также впоследствии ставшей союзной республикой).

Туркестанские и  хорезмские каракалпаки образовали свою АО, вошедшую в состав Казахской  АССР, а в последующем перешедшей в Узбекскую ССР на правах автономной республики. Киргизы образовали свою автономную республику, вошедшую в состав РСФСР (позднее она тоже была преобразована в союзную республику). В общем и целом национально-государственное размежевание Средней Азии позволило обрести региону на некоторое время стабильность и устойчивость, однако крайняя чересполосица этнического расселения не позволяла разрешить вопрос в идеальном варианте, что создавало и создает вплоть до настоящего времени источник напряженности и конфликтов в данном регионе.

Возникновение новых  республик, автономных областей шло  и в других районах страны. В 1922 г. в составе РСФСР были образованы Карачаево-Черкесская АО, Бурят-Монгольская АО (с 1923 г. - АССР), Кабардино-Балкарская АО, Черкесская (Адыгейская) АО, Чеченская АО. В составе ЗСФСР на территории Грузии были созданы Аджарская автономия и Юго-Осетинская АО. Отношения Грузии и Абхазии, двух территорий с застарелым национальным конфликтом, были оформлены в 1924г. внутренним союзным договором. В составе Азербайджана в 1921г. была образована Нахичеванская АССР, в 1923г. - Нагорно-Карабахская АО, населенная преимущественно армянами. На Территории Украины на левобережье Днестра в 1924г. возникла Молдавская АССР. Столь подробное перечисление национальных образований в СССР связано с тем, что в период распада союзного государства, многие из них являются зонами и потенциальными очагами межнациональных конфликтов.

Обретение народами бывшей Российской империи своей  государственности имело двоякие  последствия. С одной стороны, оно  пробуждало национальное самосознание, способствовало становлению и развитию национальных культур, позитивным сдвигам  в структуре коренного населения. Постоянно повышался статус этих образований, удовлетворяющий росту  национальных амбиций. С другой стороны, этот процесс требовал адекватной тонкой и мудрой политики центрального союзного руководства, соответствующей национальному  возрождению. В ином случае загоняемые до поры до времени внутрь национальные чувства, и их игнорирование таили  в себе потенциальную опасность  взрыва национализма при неблагоприятном  раскладе событий. Правда, в то время  руководство мало задумывалось об этом, щедрой рукой нарезая территории отдельным государственным образованиям, даже если коренные жители и не составляли на них большинства населения, или  легко передавая их «из рук  в руки», от одной республики к  другой, - еще один потенциальный  источник напряженности.

В рассматриваемый  период в рамках национально-государственных  образований проводилась так  называемая политика коренизации, которая заключалась в привлечении национальных кадров к государственному управлению. Многие из созданных национальных учреждений не имели ни своего рабочего класса, ни сколько-нибудь значительной интеллигенции. Здесь центральное руководство вынуждено было нарушать принципы «диктатуры пролетариата» в пользу национального равноправия, привлекая к руководству весьма разношерстные элементы. Эта сторона коренизации положила начало образованию местных элит с присущей им национальной спецификой. Впрочем, центр прилагал немало усилий, чтобы держать этих местных руководителей «в узде», не допуская излишней самостоятельности и беспощадно расправляясь с «национал-уклонистами».

Другой аспект коренизации - культурный. Он заключался в определении статуса национальных языков, создании письменности для тех народов, которые ее не имели, строительстве национальных школ, создании собственных литератур, искусства и т.д. Надо отдать должное: государство уделяло очень много внимания помощи отсталым в прошлом народам, выравниванию уровней экономического, социального и культурного развития отдельных наций.

К вопросам национально-государственного строительства тесно примыкает  реформирование административно-государственного устройства страны. На необходимость  его указывалось еще в период революции. Но только окончание гражданской  войны позволило перейти к  непосредственному решению этой задачи, которая состояла в том, чтобы  от чисто административного перейти к административно-хозяйственному делению государства в соответствии с исторически сложившимися экономическими районами.  

Вопрос 2: Общая характеристика государственного устройства по Конституции  СССР 1936 года

5 декабря 1936г.  Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР  постатейным голосованием, а затем  и в целом единогласно утвердил  проект второй “сталинской”  Конституции СССР, она состояла  из 13 глав, включающих 146 статей.

Принятие Конституции  СССР 1936-го года - это обновление всей конституционной системы Союза, что объяснялось вступлением  страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, "полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что сделало возможным значительно  расширить пределы социалистической демократии".

В связи с ликвидацией  эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан  по социальному признаку и введено  всеобщее, равное, прямое избирательное  право при тайном голосовании.

Конституция преобразовала  Советы рабочих, крестьянских и красноармейских  депутатов в Советы депутатов  трудящихся. Она закрепила дальнейшую демократизацию избирательной системы, отменив ограничение избирательного права для лиц, которые в прошлом  эксплуатировали чужой труд, установив  всеобщее избирательное право.

По своему содержанию Конституция 1936г. была значительно  шире, чем Конституция 1924г. В ней  содержался ряд глав, которых ранее  не было: главы об общественном устройстве, о местных органах государственной  власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. Более  детально регулировалось и государственное  устройство СССР.

Конституция впервые  закрепила принцип равноправия  граждан, однако, в весьма усеченном  виде. Статья 127 предусматривала равноправие  граждан только "независимо от их национальности и расы". В описываемой  Конституции впервые было закреплено право на труд. Однако возможность  использования политических прав гарантировалось  только "в соответствии с интересами трудящихся и в целом укрепления социалистического строя".

Помимо политических вопросов в текст Конституции  были включены также нормы, утверждающие все главные экономические основы социализма: отмену частной собственности, господство социалистической системы  хозяйства и социалистической собственности  на средства производства, установление государственного народнохозяйственного  плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства.

В главе II Конституции  “Государственное устройство” (ст.13-29) закреплялись принципы советского социалистического  федерализма, добровольность объединения  равноправных советских союзных  республик, разграничивалась компетенция  Союза и союзных республик, закреплялся  суверенитет союзных республик. Конституция дала исчерпывающий  перечень вопросов, относящихся исключительно  к компетенции Союза ССР (ст. 14).

Ведению СССР в лице его высших органов власти и органов  государственного управления подлежали:

·                    представительство Союза в международных  отношениях, заключение ратификации  договоров с другими государствами;

·                    вопросы войны и мира;

·                    принятие в состав СССР новых республик;

·                    контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР;

·                    утверждение изменений границ между  союзными республиками;

·                    утверждение образования новых  краев и областей, а также новых  автономных республик в составе  союзных республик;

·                    организация обороны СССР и руководство  всеми Вооруженными Силами СССР;

·                    внешняя торговля на основании государственной  монополии;

·                    охрана государственной безопасности;

·                    установление народных планов СССР;

·                    утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов  и доходов, поступающих на образование  бюджетов союзного, республиканских  и местных;

·                    управление банками, промышленными, сельскохозяйственными  учреждениями и предприятиями, а  также торговыми предприятиями  общесоюзного значения;

·                    управление связью и транспортом;

·                    руководство денежной и кредитной  системой;

·                    организация государственного страхования;

·                    заключение и представление займов;

·                    установление основных начал землепользования и пользования недрами, лесами и  водами;

·                    установление основных начал в области  здравоохранения и просвещения;