Конституционное (уставное) правосудие в России

Оглавление

Введение.

В данной курсовой работе, будет рассмотрена ситуация с конституционным правосудием в России. Рассмотрен опыт мирового сообщества в данном вопросе, а также, история его развития и нынешнее положение в нашей стране. Также конституционный суд и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, ведь они являются важнейшими органами для осуществления конституционного правосудия.

Цель работы – ретроспективный анализ развития конституционного правосудия и анализ его нынешнего состояния. Рассмотрения роли Конституционного суда Российской Федерации в вопросе конституционного правосудия.

Объект исследования – Конституционное правосудие в России, этапы его развития и состояние на данный момент.

Актуальность данной темы заключается в том, что в России, как в демократическом и правовом государстве, коем она является в соответствии с Конституцией Российской Федерации, «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство»¹, необходимо развитие и укрепления конституционного правосудия, что является, несомненно, одним из важных аспектов демократизации общества и защиты прав и свобод человека и гражданина, кое, как известно, является высшей ценностью: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»².

Начало функционирования конституционного правосудия связано с различными реформами в стране, которые, безусловно, охватывали многие сферы жизни общества, такие как, например, политическая, социально-экономическая, правовая и другие.

Безусловно важно и то, что Россия, как часть мирового сообщества, как страна стремящаяся к укреплению своих демократических институтов, должна, отчасти, отпираться на мировой опыт в данном вопросе. Конечно, можно говорить, что Россия страна «особенная», что у России должен быть и есть, так называемый, «третий особый путь», но все-таки, понятно, что без опоры на международный опыт демократических стран, России будет достаточно сложно выстроить свою систему конституционного правосудия и систему правосудия вообще.

Также, актуальность данной темы заключается в том, что для России это достаточно новый институт, а стало быть, он ещё только находится в процессе развития. В разное время данному вопросу уделялось различное внимание, более менее активный интерес к этому вопросу появился, примерно, в начале XX века. В данный момент в России идет активное развития Конституционного правосудия.

1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ.

Развитие и становление конституционного правосудия есть очень важный процесс в любом демократическом обществе, а создание и развитие Конституционного суда будет являться важным элементом конституционного контроля.

1.1 Мировой опыт конституционного правосудия.

В некоторых странах эпохи средневековья можно было обнаружить некие формы конституционного правосудия (контроля) как вида государственной деятельности. Примером таких стран можно выделить Великобританию. Так, в 18-ом веке ряд американских законов были признаны противоречащими законам Великобритании. Развитие права в Великобритании привело к тому, что уже в конце 18-ого века некоторые английские акты были признаны судом не действующими на территории Северо-Американских штатов.

У многих цивилизованных и развитых странах мира, таких как: США, Франция или Германия, уже достаточно давно созданы и функционируют такого рода суды, которые осуществляют конституционный контроль (надзор) за тем, чтобы законы этих стран не противоречили принятым в этих странах Конституциям. Полномочия судов в этих странах достаточно широкие и эти суды осуществляют свою деятельность беспрепятственно и независимо.

Ниже приведена таблица с годами основания Конституционных и равных ему судов (В США -Верховный суд. Во Франции - Конституционный Совет).

Данная таблица показывает, что в данных странах, которые принято считать образцом демократического общества уже достаточно давно (по сравнению в Россией) существуют органы Конституционного контроля, что обеспечивает им, пожалуй, в том числе из-за большего опыта в работе таких органов, более высокий и качественный уровень деятельности.

Стоит отменить, что значительное влияние на развитие Конституционного правосудия в США, а в последствие и в других странах, оказало дело Верховного США «У. Мэрбери против Дж. Мэдисона» в 1803 году. В данном деле Верховный суд установил, что закон Конгресса может быть признан неконституционным, в случае, если он противоречит этой самой Федеральной Конституции. Если более подробно изучить данное дело, то можно сделать вывод о том, что суд наделил себя некими полномочиями конституционного контроля. То есть, правом проверки законов на соответствие Конституции.

Полномочия Верховного Суда по осуществлению конституционного контроля неотделимы от осуществления им традиционных функций правосудия, т.е. он реализуется, как это закреплено в разд. 2 ст. III Конституции 1787 г., в процессе рассмотрения и разрешения различных "дел" и "тяжб".

Стоит отметить, что в США помимо Верховного суда осуществлять конституционный контроль могут и суды общей юрисдикции. Они могут осуществляя конституционный контроль ставить вопрос о конституционности закона в связи с рассмотрением конкретного судебного дела — конкретный контроль. Такую модель конституционного контроля называют «американской». Итак, основными чертами «американской» модели конституционного контроля можно назвать:

1. Осуществление его судами общей юрисдикции;
2. Не создается специальный судебный орган, осуществление данной функции выполняет весь судебный аппарат.

Давая общую характеристику судебной системы США, можно сказать следующее: В США одновременно функционируют федеральная система судов, а также суды каждого из штатов США, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. Возглавляет данную систему судов – Верховный суд США. В систему также входят апелляционные и окружные суды. Верховный суд рассматривает дела по первой инстанции по делам между спорами штатов и иные дела.

Помимо «американской» модели конституционного контроля, существует ещё такая модель, которая принимается в европейских странах, а также в России. В отличие от «американской» модели конституционного контроля, европейская модель характеризуется организационной и юрисдикционной самостоятельностью.

Данная модель предполагает, что конституционный контроль осуществляется специально созданным для этого органом, который уполномочен осуществлять данную деятельность как основную, например, это может быть Конституционный суд или, как во Франции, Конституционный Совет. Стоит отметить, что при этом данный орган уполномочен рассматривать исключительно конституционно-правовые дела.

В государствах с федеративным устройством могу создаваться ещё и так называемые Конституционные суды субъектов, они самостоятельны и обладают собственными полномочиями. Данная модель применяется, например, в Федеративной Республике Германия (Далее – ФРГ или Германия).

В ФРГ существует орган конституционного контроля – это Bundesverfassungsgericht³, данный суд у немцев может осуществлять как предварительный, так и последующий контроль. А также, уполномочен решать вопросы соответствия законов и судебных решений Конституции ФРГ. Полномочия Федерального конституционного суда (ФКС) включают возможность отмены законов, принятых парламентом ФРГ и властями федеральных земель, любых постановлений правительства и иных органов управления, по причине противоречия Конституции ФРГ и, наконец, по тем же основаниям – решений любых судебных инстанций, в том числе высших федеральных судов страны. ФСК вправе признавать неконституционной деятельность различных организаций и объединений граждан. Важная функция ФСК – рассмотрение жалоб общин и граждан на нарушение органами власти их основных конституционных прав.

Давая основную характеристику суда, можно отметить то, что сам суд находиться к городу Карлсруэ и состоит из 16 членов.

Справедливо отметить, что в некоторых странах установилась смешанная модель конституционного контроля. Для неё характерно не только сочетание различных форм контроля, но и осуществление этого контроля также судами общей юрисдикции. Примерами таких стран могут служить Южно-Африканская Республика, Португалия или Греция.

2. Общая характеристика конституционного правосудия в России.

Для нашей страны институт Конституционного правосудия – сфера достаточно новая. Создание в России Конституционного суда стало очень важным шагом в демократизации нашего общества. Контроль суда за соответствием законов Конституции и, в случае необходимости, возможность признания закона неконституционным, а в последствие и его отмены, есть весомая сила, которая не позволяет иным органам государственной власти применять законы, которые будут попирать права и свободы закрепленные в нашей Конституции.

Как было сказано выше, «Конституционное правосудие является принципиально новым для России правовым институтом, предназначение которого состоит в обеспечении верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации, защите прав и свобод личности, упорядочении властных полномочий органов государства. Главной и отличительной особенностью конституционного правосудия является его функция подчинения политики праву. Это единственный вид правосудия, наделенный полномочием официального толкования Конституции, оценивающий законодательные нормы с позиции соответствия их Конституции Российской Федерации и определяющий конституционно-правовые критерии толкования оспариваемых норм».

С данным утверждением должно согласится. Действительно, Россия проводя демократические реформы, стала одной из первых стран на территории бывшего СССР, которая учредила Конституционный суд, что, конечно же, стало неким новым этапом в развитии судебной власти в стране.

Если рассматривать монархическую Россию, то там фактически не было конституции. В связи с этим фактом, вопрос о реальном конституционном правосудии снимается. Стоит заметить, что и в этот период, были некоторые практические решения, выдвигались конституционные идеи. Это, безусловно, оказало самое положительное влияние на дальнейшее развитие конституционного правосудия в нашей стране. Так, например, в «Русской правде» П.И. Пестеля предполагалось создание власти, которая возлагалась бы на Верховный Собор, который был бы наделен соответствующим правом утверждения законов, принятых Народным вече, а только после утверждения, закон получал бы действительную силу. Такие полномочия, дали возможность исследователю Н.Я. Куприцу характеризовать Верховный Собор как «своеобразный орган конституционного надзора»⁴.

Ученый-юрист М.А. Митюков отмечает, что по проекту П.И. Пестеля предполагалось создать специализированный орган, осуществляющий предварительный формальный конституционный контроль⁵.

2. РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ В РОССИИ.

Создание конституционного правосудия в России охватывает несколько этапов. И можно говорить о том, что на сегодняшний день, степень завершенности в нашей стране достаточно различна. «На общефедеральном уровне можно говорить в целом об окончании данного процесса. Свидетельством этого являются создание и успешное функционирование Конституционного Суда РФ». Действительно, с данным утверждением можно согласиться. На данный момент, мы действительно видим то, как функционирует конституционный суд Российской Федерации, в целом, суд справляется с возложенными на него обязанностями.

На уровне субъектов ситуация представляется более сложной. Процесс создания конституционного (уставного) правосудия здесь идет медленнее.

2.1. Развитие конституционного правосудия в России.

Проводя демократические реформы, Россия стала первой на территории СССР страной, которая учредила Конституционный суд - специализированный орган судебного контроля.

«Идею создания специализированного органа, ответственного за соблюдение Основного закона страны, приписывают М.С. Горбачеву. Именно он предложил создать Комитет конституционного надзора СССР»⁶.

Идея, предложенная М.С. Горбачевым нашла своё отражение в ст. 125 Конституции СССР, в неё были внесены изменения, согласно которым, «Комитет конституционного надзора СССР избирается Съездом народных депутатов СССР сроком на десять лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики»⁷.

Позже был принят закон «О Конституционном Суде РСФСР», который оказал серьезное влияние на развитие Конституционного правосудия в стране. Данный закон определял, что «Обеспечение верховенства Конституции РСФСР и ее непосредственного действия на всей территории РСФСР является неотъемлемой чертой демократического правового государства Российской Федерации⁸. Приведенный текст очень точно отражает смысл демократического государства, конечно, это не может быть единственной чертой, но, не вызывает сомнения то, что верховенство Конституции есть одна из самых важных особенностей, определяющих демократичность того или иного государства.

 Данный Закон определял Конституционный суд как орган судебной власти, высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Каковы цели создания данного суда? Ответ на этот вопрос находится в статье 2-ой Закона, а именно:

«Охрана суверенитета народов РСФСР;

защита конституционного строя РСФСР;

защита прав и свобод человека, признанных Конституцией, прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории Российской Федерации».

Интересен момент, что в данном законе устанавливалась защита прав и свобод, которые были признаны Конституцией того времени. В связи с тем, что СССР (РСФСР) на тот момент не ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, можно сделать вывод о том, что далеко не все провозглашенные данной Конвенцией права были защищены Конституцией, действующей на то время. Например, протокол №13 устанавливал отмену смертной казни, которая применялась у нас в том время.

«С мая 1990 года по декабрь 1991 года – ККН СССР принял 23 решения. Среди них были такие поистине смелые и по сей день актуальные решения, как признание неконституционности разрешительного порядка прописки и неконституционности порядка применения неопубликованных нормативных актов»⁹.

Постепенно расширялись Конституционные основы деятельности Суда. Законами РСФСР (РФ) от 21.04.1992 г. и от 09.12.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР (РФ)» полномочия Конституционного Суда расширились - теперь он имел право разрешать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, а также споры о компетенции между государственными органами. На основании заключения Конституционного Суда, Верховный Совет мог отменять указы Президента и его распоряжения.

В период деятельности с 1992 г. По 1993 г. Конституционный Суд РФ проделал огромную работу по становлению конституционного правосудия в России. Был внесен значительный вклад в сферу конституционного контроля.

Вспоминая те исторические события, которые проходили в нашей стране в то время, можно сделать вывод о том, что Конституционный суд не прошел стороной эти события, а был также втянут в ту политическую ситуацию, которая была в стране на тот момент. В условиях происходящих событий, Конституционный суд был втянут в некую политическую игру, чему безусловно способствовало положение Закона «О Конституционном Суде РСФСР» о том, что Конституционный Суд по собственной инициативе может принимать дела к производству. Эти и иные факторы привели к тому, что суд постепенно перешел с позиции права в политическую сферу.

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в котором говорилось о роспуске Верховного Совета и ограничении действия Конституции; также Президент Ельцин рекомендовал Конституционному Суду не созывать заседаний до формирования нового двухпалатного парламента России - Федерального Собрания.

Президент Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин, также писал в своем указе, что «В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны»¹⁰. Также он считал, что «Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функцию … Конституционная реформа практически свергнута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции»

2.2. Конституционный суд Российской Федерации.

«Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства»¹¹.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Согласно статье 125 Конституции Российской Федерации «Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей»¹², назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Конституционный Суд был создан 6 мая 1991 года законом о «О Конституционном суде» и на тот момент состоял из 13 судей. На данный момент Конституционный Суд находится в Санкт-Петербурге.

Полномочия Конституционного Суда:

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления»¹³.

 В настоящее время Конституционный суд играет очень важную роль в процессе становления нашей «молодой» демократии, ведь, ей немногим более двадцати лет. Решения принятые Конституционным Судом отражают выбранную государством политику в области прав и свобод человека и гражданина, которые, как известно, согласно статье второй Конституции, являются высшей ценностью.

«Важнейшим условием существования и развития Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, в котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации», конечно же, является обеспечение конституционной законности¹⁴.

Основными принципами, определяющими деятельность Конституционного суда являются такие принципы, как:

1. Независимость;
2. Гласность;
3. Коллегиальность;
4. Равноправие сторон;
5. Коллегиальность;

Видится, что данные принципы являются основополагающими, без которых, безусловно, невозможно представить себе деятельность не только Конституционного Суда, но и других судов также, за исключением, пожалуй, коллегиальности. Этот принцип присущ не всем судам. Возможно ли объективное рассмотрение дела при, скажем, зависимости суда от какой-либо из других ветвей власти? Безусловно – нет! В такой ситуации Суд будет принимать те решения, которые будут диктоваться ему «сверху», а это полностью исключает такое право человека и гражданина, как право на честное и справедливое правосудие. Очень важен тот факт, что финансирования Суда производится из Федерального бюджета, что обеспечивает возможность полного и объективного конституционного судопроизводства. Также Конституционный Суд независимо осуществляет кадровое и информационное обеспечение своей деятельности.

Отсутствие такое принципа как равноправие сторон будет также лишать права на честное и справедливое правосудие. Поэтому, как было сказано выше, данные принципы являются основополагающими и просто жизненно необходимыми для нормального существования и функционирования суда.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации являются обязательными на всей территории нашей страны. То есть, все решения принятые Конституционным судом будут обязательны для всех ветвей государственной власти – исполнительной, законодательной и судебной.

Для того, чтобы Конституционный Суд имел право осуществлять свою деятельность, необходимо чтобы в его составе было не менее трёх четвертей от общего числа судей.

2.3. Судьи конституционного суда Российской Федерации.

Судьи Конституционного суда – это собственно те люди, которые осуществляют Конституционное правосудие. Возглавляет Конституционный Суд – Председатель. Председатель имеет двух заместителей.

Председатель Конституционного Суда и судьи назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями»¹⁵.

После получения представления о назначении судей Конституционного суда, Совет Федерации должен в течение четырнадцати дней рассмотреть предложенные кандидатуры.

К судьям Конституционного Суда Российской Федерации применяются требования, которые отличаются от требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи других судов.

Чтобы стать судьёй Конституционного Суда, нужно быть в первую очередь гражданином Российской Федерации, иметь высшее юридическое образование, возраст не менее сорока лет, иметь стаж работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет. Предельный возраст пребывания на должности судьи – семьдесят лет, однако, предельный возраст не распространяется на Председателя суда.¹⁶

После назначения на должность судьи и принесения присяги судьи Конституционного Суда не должны:

• Замещать иные государственные должности;
• Принадлежать к политическим партиям и публично выражать свое отношение к политическим партиям;
• Заниматься предпринимательской деятельностью лично или другой какой-нибудь оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи;
• Получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения от физических и юридических лиц.
• Иметь гражданство другого государства¹⁷

Независимость судьи  Конституционного Суда Российской Федерации  обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными настоящим Федеральным  конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации, связанные  с оплатой его труда, предоставлением  ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.¹⁸

3.Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.