Конституционно-правовая ответственность

                                              Введение

Конституционное право —  отрасль права, регламентирующая организацию  государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и  гражданина (в том числе избирательную  систему), а также иных лиц, участников правовых отношений.

Конституционное право характеризуется  наличием собственного потенциала обеспечения  действенности своих норм, т.е. собственного института юридической ответственности. Именно он может и должен стать, по сути, ведущим институтом и тем  самым предопределять конкретные параметры  других институтов конституционного права. Более того, только при наличии  самостоятельной ответственности - как решающем условии и первоначальном основании самостоятельности отрасли - конституционное право приобретает  достаточно убедительное свидетельство  собственной полноты и внутренней завершенности.

Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической  ответственности, осуществление мер  которой в виде различного рода неблагоприятных  последствий для субъектов не только устанавливается конституционно-правовыми  нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений. Ее конституционное и законодательное  признание и установление как  одного из видов юридической ответственности  будет повышать эффективность конституционно-правовых норм, усиливать их влияние на общественно-политическую практику.

Актуальность темы «Конституционно-правовая ответственность» обусловлена тем, что юридическая ответственность является важнейшим институтом любой правовой системы, а конституционно-правовая ответственность, рассматриваемая в исследовании как вид юридической ответственности, может быть использована для решения таких важных задач, как охрана Конституции, обеспечение действенности конституционно-правовых норм, усиление влияния конституционного права на общественно-политическую практику, развитие у субъектов конституционно-правовых отношений уважения к Конституции и закону, повышение эффективности функционирования государственных институтов.

Конституционно-правовая ответственность  может выступать мощным и надежным инструментом поддержания в стране необходимого правового порядка, утверждения  режима законности, защиты прав и свобод граждан, что является неотъемлемым условием укрепления и развития демократии.

Таким образом, конституционно-правовая ответственность не только способна служить теоретической моделью, но и имеет высокое практическое значение.

Объектом в данной курсовой работе является институт конституционно- правовой ответственности.

Предметом исследования контрольной  работы являются теоретические вопросы конституционно-правовой ответственности как категории юридической науки.

Цель данной контрольной  работы состоит в том, чтобы исследовать сущность и содержание конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации.

Реализация данной цели потребовала  решение следующих задач:

1. Раскрыть понятие юридической ответственности
2. Дать характеристику конституционно-правовой ответственности и ее особенностям
3. Проанализировать конституционный деликт как основание конституционной ответственности
4. Рассмотреть понятие конституционно-правовой санкции
5. Охарактеризовать виды санкций в конституционном праве

При разрешении поставленных задач, для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический, метод системного анализа, комплексного исследования.

Глава I. Конституционная ответственность как вид юридической ответственности.

1.1. Понятие юридической ответственности

Юридическая ответственность - важнейший институт любой правовой системы, один из сущностных признаков  права, необходимый элемент механизма  его действия. В силу этого проблема юридической ответственности занимает одно из центральных мест, как в  общей теории права, так и в  отраслевых юридических науках, включая  и конституционное право.

В правовой литературе нет  единства мнений по поводу понятия  юридической ответственности. Отсутствие легального (установленного законом) определения  и не всегда продуманное использование  правовых терминов в актах текущего законодательства создают объективные  сложности для анализа данной правовой категории и не способствуют развитию, как юридической науки, так и отечественной правовой системы. Вследствие этого категория  ответственности трактуется исследователями  по-разному. Каждый из них акцентирует  внимание на той стороне этого  многогранного по своей природе  явления, которую считает наиболее значимой; каждый имеет собственное  представление о функциях, целях, социальном назначении института. Отсюда множество точек зрения, которые  зачастую имеют очень мало общего, хотя направлены на решение одной  и той же проблемы.

Господствующей в литературе о юридической ответственности  является ее трактовка как меры государственного принуждения, основанной на юридическом  и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для  него определенных отрицательных последствий  в форме ограничений (лишений) личного  или имущественного порядка.¹

Другими словами, юридическую  ответственность можно определить, как обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного  характера, предусмотренные законом  за совершенное правонарушение. Это  определение интерпретирует юридическую  ответственность, как реакцию государства  на совершенное правонарушение.

История возникновения, существования  юридической ответственности богата во многих отношениях. В истории  известны случаи, когда ответственность  несли не только отдельные индивиды, но и сообщества (например, община), животные и даже предметы. В древности  и средневековье были нередки  процессы над животными.

Ответственность наступала  за самые разнообразные действия, бездействия и вообще без всякой вины. По «Русской Правде» на позор  и разграбление отдавалась семья  разбойника.

Ответственность наступала  и за идеи, высказывания, родственные  отношения с преступником и т. д. Вспомним средние века и костры в Западной Европе, на которых сжигали  ведьм, колдунов. В наше время примером является факт вынесения приговора  к смертной казни аятоллой Хомейни  поэта Салмана Рушди за «сатанинские стихи» как оскорбляющие ислам. В  недалеком прошлом в нашей  стране ответственность несли ни в чем не виновные родственники лиц, репрессированных за контрреволюционные преступления.

По мере развития общества ответственность обретает все более  гуманный, рациональный характер: ограничивается круг субъектов ответственности (только лица, достигшие определенного возраста, обладающие здравым разумом и  волей); ответственность предусматривается  только за конкретные и виновные действия (не за мысли); перечень этих действий строго определяется правом; правом определяются и соразмерные деянию меры ответственности.²

Цели юридической  ответственности — конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.

Поскольку юридическая ответственность  участвует в реализации охранительной  функции, то и ее цель в общей форме  можно определить как охрану существующего  строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая  к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель —  наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру принуждения, преследует еще одну цель — предупреждение совершения правонарушений впредь (общая  и специальная превенция).³

Среди функций правовой ответственности, прежде всего, выделяют штрафную, карательную. Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего, это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования. Наказание — всегда причинение правонарушителю духовных, личных, материальных обременений. Оно реализуется либо путем изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей.

Однако наказание правонарушителя  не самоцель. Оно является также  средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию. Реализуя наказание, государство  воздействует на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается  в устрашении, доказательстве неизбежности наказания и тем самым в  предупреждении новых правонарушений. Причем предупредительное воздействие оказывается не только на самого правонарушителя, но и на окружающих. Тем самым достигается так называемая общая превенция.

При этом наказание направлено и на воспитание правонарушителя, то есть юридическая ответственность  имеет также воспитательную функцию. Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание  виновных создают у граждан представление  о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность  в том, что их права и интересы будут надежно защищены. Это в  свою очередь способствует повышению  политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан, активизации их политической и трудовой деятельности, а в конечном счете  — укреплению законности и устойчивости правопорядка.

В значительном числе случаев  меры юридической ответственности  направлены не на формальное наказание  виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного  субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В  этом случае правовая ответственность  осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию.⁴

Таким образом, юридическая  ответственность связана в основном с охранительной деятельностью  государства, с охранительной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) роль. Уже сам факт существования  и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества.

Для более полного уяснения сущности юридической ответственности  важно определить принципы, на которых она базируется. В принципах любого явления отражаются глубинные, устойчивые, закономерные связи, благодаря которым оно и существует. Познание принципов ответственности позволяет правильно применять охранительные нормы, разрешать дела при пробелах в праве, обеспечивать эффективность государственно-правового принуждения.

В правовой науке различают  следующие принципы юридической ответственности: законность, справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания.

Законность. Суть законности состоит в требовании строгой и точной реализации правовых предписаний. Применительно к юридической ответственности это требование заключается в том, что привлекать к ней могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке и на предусмотренных законом основаниях. Фактическим основанием ответственности является правонарушение в единстве всех своих элементов. Если в действиях субъекта отсутствует хотя бы один элемент состава правонарушения, то нет и законного основания для привлечения его к ответственности.

Справедливость. Основанное на требованиях законности наказание виновного должно быть проникнуто идеей социальной справедливости. Она является принципом права, основой правосудия. Справедливость юридической ответственности не абстрактное нравственное либо психологическое понятие. Она проявляется в следующей системе формальных требований:

1) нельзя назначать уголовное  наказание за проступки;

2) закон, устанавливающий  ответственность или усиливающий  ее, не имеет обратной силы;

3) если вред, причиненный  нарушением, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна  обеспечить его восполнение;

4) за одно нарушение  возможно лишь одно наказание;

5) ответственность несет  тот, кто совершил правонарушение;

6) вид и мера наказания  зависят от тяжести правонарушения.

Неотвратимость  наступления. Юридическая ответственность (повторим) неразрывно связана с правонарушением. Из указанной связи вытекает принцип неотвратимости ответственности, неизбежности ее наступления за всякое правонарушение. Если за то или иное деяние должны последовать меры государственного принуждения, то без законных оснований никто не может быть освобожден от ответственности и наказания ни под каким предлогом (общественное положение, партийная принадлежность, родственные связи и т.д.).

Целесообразность. Неотвратимость ответственности предполагает ее целесообразность. Ответственность наступает неотвратимо, потому что она целесообразна. Недопустимо освобождение нарушителя от ответственности без законных оснований под предлогом тяжести, целесообразности, эффективности, политических, идеологических и иных неправовых мотивов.

Индивидуализация  наказания. Данный принцип заключается в том, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо перенесение ее с виновного на другого субъекта (например, за безответственные действия руководителя ответственность нередко возлагается на предприятие как юридическое лицо, за правонарушения подростков часто к ответственности привлекают родителей, учителей).

Ответственность за вину. Ответственность может наступить только при наличии вины правонарушителя, которая означает осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов. Если же лицо невиновно, то, несмотря на тяжесть деяния, оно не может быть привлечено к ответственности.

Недопустимость  удвоения ответственности — это недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно правонарушение. Это не означает, что за преступление нельзя назначить и основное, и дополнительное наказание (например, лишение свободы и конфискацию имущества). Однако за одно нарушение виновный может быть наказан только один раз.⁵

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, юридическая ответственность - это ответственность правового характера, она подчинена общим принципам правовой системы, закреплена в нормах права, осуществляется через юридические механизмы в развитых процессуальных формах.

Главное социально-функциональное предназначение юридической ответственности заключается в принуждении к соблюдению норм права, регулирующих позитивные общественные отношения, т.е. те отношения, которые отвечают интересам класса или общества в целом. Юридическая ответственность, будучи составной частью правовой системы, выполняет   в ней важные функции. Она является тем юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение в правовой сфере.

1.2. Конституционно-правовая ответственность и ее особенности

Исходя их изложенного  в первом параграфе, юридическая  ответственность является одним  из важнейших средств организации  правильного (должного) исполнения предписаний  правовых актов, предупреждения и пресечения нежелательного с точки зрения закона поведения субъектов общественных отношений. Таким образом, она является категорией, свойственной всем отраслям права, включая и конституционное.

Конституционно-правовая ответственность  впервые появилась не в правовых актах, а в научных исследованиях, причем по сравнению с другими  видами юридической ответственности  относительно недавно.

В научной литературе данная проблема отражена достаточно широко, однако до сих пор ученые не придерживаются одного определенного мнения в исследовании понятия «конституционная ответственность» и оснований ее возникновения.

Высказываемые точки зрения о сущности конституционно-правовой ответственности весьма разноречивы, однако в юридической литературе, как правило, признается наличие  двух аспектов (видов) конституционно-правовой ответственности - позитивного и  негативного (ретроспективного). Ответственность  первого вида несут все субъекты конституционно-правовых отношений, ответственность  второго вида связана с применением  специальных мер воздействия, вытекающих из недолжного поведения субъектов  конституционно-правовых отношений.⁶

Сторонники первого считают, что конституционно-правовая ответственность  проявляется главным образом  в ее позитивной направленности - как  ответственное отношение субъектов  к своим конституционным обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение.⁷ Позитивную направленность конституционно-правовой ответственности ассоциируют с подотчетностью, юридической компетентностью.⁸

Ряд авторов отдает предпочтение ретроспективному (негативному) аспекту  конституционно-правовой ответственности. При этом конституционно-правовая ответственность понимается как отрицательная оценка деятельности субъекта, в результате чего он испытывает неблагоприятные последствия - ограничение либо лишение политических, юридических или других интересов.⁹

В свою очередь, негативную конституционно-правовую ответственность  некоторые исследователи рассматривают  в широком и узком смысле. В  первом случае - это отдельный вид  ответственности, а во втором - любая  негативная ответственность за совершение всякого правонарушения.¹⁰

Таким образом, конституционно-правовую ответственность (как вид юридической ответственности) можно определить как применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.¹¹

Субъектами конституционно-правовой ответственности являются:

1) государство в целом  как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными  действиями органов государственной  власти или  их должностных  лиц (ст. 53 Конституции РФ); это  относится также к субъектам  Российской  Федерации;

2) государственные органы, органы местного самоуправления  и должностные лица, в том числе  выборные (Президент РФ, главы субъектов  Федерации,  депутаты законодательных  органов, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека и др.);

3) общественные и религиозные  объединения;

4) граждане.¹²

Будучи одним из видов  юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений. Она, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий.

Принуждение как общий  признак юридической ответственности  является государственно-властным способом подавления отрицательных волевых устремлений отдельных субъектов для обеспечения их подчинения нормам права. В праве используются самые разнообразные способы принуждения, объективно обусловленные основаниями и целями их применения. Используя принуждение, государство не только воздействует на правонарушителей, но и осуществляет меры, направленные на предупреждение правонарушений.

Другим общим признаком  юридической ответственности является установление для правонарушителя определенных отрицательных последствий, т.е. мер принуждения (санкций), которые применяются государством в случае нарушения нормы права.

В конституционном праве  предусмотрена возможность применения мер принуждения, а также мер  воздействия за определенные нарушения. Например, согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 115) постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам  и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Отмена акта является принудительным воздействием со стороны Президента РФ, которое  прекращает возникшее правоотношение и предупреждает наступление  вредных последствий издания  неправомерного акта. Вместе с тем, эта отмена является конституционно-правовой санкцией, выражающей в правовой форме  последствия несоблюдения норм конституционного права. Эти последствия носят  неблагоприятный для правонарушителя  характер.¹³

Конституционно-правовая ответственность - это не только кара за нарушение правовых норм. Здесь на первый план выступает правовосстановительная функция ответственности. Но если, например, в гражданском праве восстановление выражается в возвращении в первоначальное состояние, возмещении (компенсации) понесенных убытков и т.п., то в конституционном праве оно связано с устранением нарушений закона и принятием мер по обеспечению нормального функционирования государственного аппарата, деятельности депутатов, должностных лиц, осуществлению конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.

Необходимым элементом основания  конституционно-правовой ответственности  является наличие вины. Однако здесь требуется правильное понимание таких ее психологических форм, как умысел и неосторожность. Используя в конституционном праве эти категории, конечно, противоестественно говорить, например, о "неосторожном" неудовлетворении требований, предъявляемых к деятельности должностного лица, о "неосторожном" отсутствии контроля и т.п. Однако вполне естественно было бы сказать о неполноценности или нерадивости должностного лица, которое неумышленно допустило в своей деятельности очевидные нарушения, т.е. совершило действия или бездействие, которые в других отраслях права как раз и признаются неосторожными.

Таким образом, конституционно-правовая ответственность - это прежде всего  отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа, должностного лица и т.д., а  также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы.

Наряду с общими признаками, свойственными всем другим видам  ответственности, конституционно-правовая ответственность имеет свои особенности, не свойственные ни одному другому виду юридической ответственности. Эти особенности обусловлены специфическими свойствами предмета конституционного права.¹⁴

Субъектами конституционно-правовой ответственности выступают как  физические лица, так и коллективные образования; уголовной - только физические; административной - физические и юридические  лица. Физические лица как субъекты конституционно-правовой ответственности  представлены гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства, должностными лицами и др. В качестве коллективных образований выступают государственные органы, негосударственные органы и объединения и др.¹⁵

Основание конституционно-правовой ответственности - конституционный  деликт существенно отличается не только от основания уголовной ответственности - преступления, но и от других правонарушений - деликтов - административных, дисциплинарных, гражданско-правовых. Вместе с тем, основанием конституционно-правовой ответственности  может являться не только не соответствующее  нормам конституционного права поведение, но и наступление иных обстоятельств, прямо предусмотренных конституционно-правовыми  нормами. Так, конституционно-правовая ответственность может возлагаться  за деяния других субъектов.

Особенность предмета конституционного права, как это уже ранее отмечалось, состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений  в различных сферах жизни, охватываемых этой отраслью, неодинаково. В одних  сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения. Во всем объеме их регулирование  осуществляется другими отраслями  права. В других сферах жизни общества предметом конституционного права  охватывается весь комплекс общественных отношений. Именно в этих сферах общественной жизни конституционно-правовая ответственность  и применяется, так сказать, в "чистом" виде, как особый вид юридической  ответственности.

Правда, и здесь не исключено  положение, когда государство вынуждено  для защиты определенных общественных отношений прибегать к мерам  не только конституционно-правовой, но и иных видов юридической ответственности.

Использование иных видов  юридической ответственности в  этих случаях связано с тем, что  все общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, являются базовыми, основополагающими. Они образуют фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию.

Необходимость использования  всех видов юридической ответственности  для защиты конституционно-правовых отношений определяется также спецификой санкций конституционно-правовой ответственности, которые, как правило, сами по себе не носят ни карательного в прямом смысле этого слова, ни компенсирующего  характера.

Итак, конституционно-правовая ответственность может наступать  за нарушение норм конституционного права. Однако не всякая ответственность  за нарушение этих норм является конституционно-правовой. В нормах конституционного права  могут закрепляться и иные виды ответственности. Например, согласно ст. 20 Конституции  РФ за особо тяжкие преступления может  применяться в качестве исключительной меры наказания смертная казнь впредь до ее отмены. Таким образом, в этой статье Конституции речь идет не о  конституционно-правовой ответственности, а об уголовной.

Говоря о соотношении  конституционно-правовой и других видов  юридической ответственности, можно  выделить несколько вариантов их раздельного или совместного  применения.

В одних случаях применение того или иного вида ответственности  может исключить конституционно-правовую ответственность. Например, лица, захватившие  власть или присвоившие властные полномочия, привлекаются к уголовной  ответственности.