Конституционное ссудопроизводство в России

  Тема: «Конституционное судопроизводство в России»

  П Л А Н тема 28

  1. Введение.

  2. Понятие  и принципы конституционного  судопроизводства.

  3. Стадии  конституционного судопроизводства.

  4. Особенности  производства в Конституционном  Суде РФ по отдельным категориям  дел.

  5. Особенности  конституционного (уставного) судопроизводства  в субъектах РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение.

  Конституционные суды в мире насчитывают более  чем 70-летнюю историю. В России такой  орган был учрежден 8 лет тому назад, решением Съезда народных депутатов  Российской Федерации от 19 декабря 1990 г. в России. Это стало началом  формирования конституционной юстиции  в РФ. В настоящее время подобные суды созданы в республиках Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Дагестан, Кабардино-Балкария, Удмуртия, Бурятия, Коми, Карелия, в Мордовской ССР и Чеченской республике, а в Свердловской области – Уставный суд. В республике северная Осетия-Алания действует Комитет конституционного надзора. Образование аналогичных судов предусматривают проекты конституций и других республик.

  Конституционные суды – это институт, органичный для правового государства, где  есть разделение властей и четко  выражено стремление жить по закону. Их появление трудно представить в  странах с тоталитарным режимом  правления. В прошлом они просто не вписывались в политические системы, которые не проводили четкого  и в полном объеме разграничения  представительной, исполнительной и  судебной властей, да еще при руководящей  роли одной партии. Ориентация в  современных условиях на общедемократические  правовые ценности открыла перспективу  появления конституционных судов  и в России.

  Предназначение  этих судов состоит в том, чтобы  защищать Конституцию, закон, права  граждан.

  Образование конституционных судов как особых судебных органов конституционного контроля – свидетельство того, что происходит правовое обогащение общества. Они, несомненно, усиливают  судебную власть. Одновременно граждане и юридические лица получают дополнительную гарантию в защите своих прав. Создается  важная предпосылка укрепления конституционных  основ российской государственности, превращения конституции в действующее  право.

  Принципиально по-новому определили статус, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Конституция  РФ 1993 г. и Федеральный конституционный  закон о Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г.

  Конституционный Суд на основе новой Конституции  России и нового Закона о нем фактически работает лишь с февраля 1995 года. Но в утвержденном 10 февраля 1995 г. плане  законодательных инициатив Совета Федерации первого созыва на первое полугодие 1995 г. уже предусматривалось  внесение изменений и дополнений в этот Закон.

  Основополагающие  нормы о Конституционном Суде устанавливает Конституция Российской Федерации. Они включены в гл.7 «Судебная  власть», чем подчеркивается принадлежность Конституционного Суда к судебной ветви  государственной власти. Однако Конституционный  Суд не только особый судебный орган. Он, учитывая возлагаемые на него функции  и полномочия по обеспечению верховенства и прямого действия Конституции, баланса властей, выступает одновременно и как высший конституционный  орган одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной  и исполнительной властей. Особое положение  Конституционного Суда в механизме  государственной власти обусловило тот факт, что из всех высших судебных органов только его компетенция  наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собрания, Правительства  Российской Федерации достаточно развернуто определена в самой Конституции. На конституционном уровне закреплено положение о юридической силе и правовых последствиях решений Конституционного Суда. Особый статус конституционных судей подчеркивается нормой Конституции об их присутствии при принесении присяги Президентом РФ (ч.2 ст.82). Конституционную основу деятельности Конституционного Суда составляют не только специальные нормы о нем, но и общие для всей судебной власти конституционные положения с учетом, естественно, специфики данного органа.

  Регламентация статуса Конституционного Суда, применяемой  им процедуры именно федеральным  конституционным законом подчеркивает важность этого органа в механизме  государственной власти и в то же время обеспечивает более стабильную правовую основу его деятельности, поскольку такие законы принимаются  и изменяются в особом порядке.

  В Федеральном  конституционном законе о Конституционном  Суде РФ развиваются, конкретизируются основополагающие конституционные  принципы и нормы, касающиеся Конституционного суда. В нем сочетаются материальные, процессуальные и организационные  нормы.

  Полномочия  Конституционного Суда устанавливаются  только Конституцией, федеральными законами и договорами.

  Закон о  Конституционном Суде не предусматривает  возможности применения в конституционном  судопроизводстве норм гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, административно-процессуального  и уголовно-процессуального законодательства. Согласно ст.118 Конституции конституционное  судопроизводство является самостоятельным  наряду с иными видами судопроизводства.

  Основные  правила конституционного судопроизводства регламентируются на базе Конституции  Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде. При этом важно соблюсти меру такой регламентации. Возникает проблема соотношения законодательной регламентации и самостоятельности Конституционного Суда в регулировании своей внутренней деятельности посредством Регламента. Своеобразие Конституционного Суда, характер рассматриваемых им дел, порой уникальных по своему предмету, окончательность принимаемых им решений, невозможность предвидеть все ситуации, которые могут возникнуть в ходе конституционного судопроизводства, объективно предопределяют тот факт, что процедура, вопросы внутренней деятельности Конституционного суда не должны быть детально регламентированы на законодательном уровне, жестко связывать Конституционный Суд. Он должен иметь право, опираясь на практику, самостоятельно определять правила своей внутренней деятельности.

  Часть 4 ст.3 о Конституционном Суде представляют ему такое право, устанавливая, что по вопросам своей внутренней деятельности Конституционный суд принимает Регламент Конституционного Суда. В ст.28 Закона конкретизируется предмет Регламента.

  Юридическая природа Регламента обусловливается  тем, что он принимается не законодателем, а самим Конституционным Судом  в силу делегированного ему Федеральным  конституционным законом полномочия.

  Регламент Конституционного суда является таким  нормативным правовым актом, предписания  которого обязательны для всех участников процесса.

  Принятие  Конституции России 1993 г. и нового Закона о Конституционном Суде предопределило утверждение 1 марта 1995 г. нового Регламента Конституционного Суда.

  Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством  конституционного судопроизводства (раз.1, гл.1, ст.1).

  Цель Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции  РФ.

  Конституционный Суд – высшая и последняя инстанция, поскольку он «включается» тогда, когда  не срабатывает вся остальная  система власти или правосудия: в  противном случае он вообще не был  бы нужен. Своими решениями Конституционный  Суд как бы очерчивает границы  «конституционного поля».

  Деятельность  Суда, и прежде всего подготовка судьями постановлений и определений, есть аналитическая работа, опирающаяся  на научно-исследовательский фундамент. Из 19 судей Конституционного Суда 12 - доктора юридических наук, трое - кандидаты наук, шестеро - заслуженные  деятели науки.

  Проверка  конституционности законов - дело сложное  и тонкое, требующее от судей высокой  квалификации, и не случайно, что  Конституция отнесла эту функцию  к компетенции специализированного  органа, действующего строго коллегиально.

  Принципами  деятельности Конституционного суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность  судебного заседания, состязательность и равноправие сторон, полнота  и всесторонность разбирательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2. Понятие и принципы  конституционного  судопроизводства.         

   Конституционное  судопроизводство является одним  из видов судопроизводства. Согласно  части 2 ст. 118 Конституции РФ 1993 г.  «судебная власть осуществляется  посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного  судопроизводства».         

   Общие  принципы конституционного судопроизводства  в целом совпадают с общими  конституционными принципами любого  судопроизводства. Это прежде всего независимость судей, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон.

  а) Независимость         

  Согласно  первому из принципов, судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются  при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным  конституционным законом «О Конституционном  Суде Российской Федерации». 

  В свой деятельности судьи Конституционного Суда выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий:, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп. Решения и другие акты Конституционного Суда должны выражать соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.  

  Судьи Конституционного Суда принимают решения в условиях исключающих постороннее воздействие  на свободу их волеизъявления. Они  не вправе запрашивать или получать от кого бы ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным  Судом РФ . 

  Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.  

  б) Коллегиальность 

  В соответствии с указанным принципом рассмотрение дел и вопросов и принятие решений  по ним производятся Конституционным  Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.  

  Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения  в пленарных заседаниях при наличии  не менее двух третей от общего числа  судей, а в заседания палаты - при  наличии не менее трех четвертей  ее состава. При определении кворума  не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.  

  Согласно  ст. 72 закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда РФ считается  принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших  в голосовании судей, если иное не предусмотрено законом. В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздерживаться при голосовании или уклониться от голосования.

  в) Гласность. 

  Этот принцип  упоминается в ст. 123 Конституции  РФ, как один из общих принципов  судопроизводства. Применительно к  федеральному конституционному судопроизводству он означает, что рассмотрение дел  в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ». 

  Согласно  ст. 54 указанного закона присутствующие на открытом заседании имеют право  фиксировать ход заседания с  занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и теле-трансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда. 

  Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание  в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом  тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда РФ, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата Конституционного Суда РФ, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. 

  Дела в  закрытых заседаниях рассматриваются  с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства. 

  Решения, принятые как в открытых, так и  в закрытых заседаниях, провозглашаются  публично.

  г) Устность разбирательства. 

  Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслушивает  объяснения сторон, показания экспертов  и свидетелей, оглашает имеющиеся  документы. 

  В заседании  Конституционного Суда РФ могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых  излагалось в заседании по данному  делу.

  д) Непрерывность судебного заседания. 

  Заседание Конституционного Суда РФ по каждому  делу происходит непрерывно, за исключением  времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему  разбирательству, а также для  устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. 

  Конституционный Суд РФ до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном  заседании другие дела. 

  Палата  Конституционного Суда РФ до принятия решения по рассматриваемому делу или  до отложения его слушания не может  рассматривать другие дела, отнесенные Федеральным конституционным законом  «О Конституционном Суде Российской Федерации» к компетенции палаты.  

  До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании Конституционного Суда РФ, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения  решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

  е) Состязательность и  равноправие сторон. 

  Смысл этого  принципа состоит в том, что стороны  должны пользоваться равными правами  и возможностями по отстаиванию  своей позиции на основе состязательности в заседания Конституционного Суда РФ. Этот принцип также нашел отражение  в ст. 123 Конституции РФ. 

  Положение о равноправии сторон конкретизируется в ст. 53 закона «О Конституционном  Суде Российской Федерации», в соответствии с которой стороны обладают равными  процессуальными правами. Стороны  и их представители вправе знакомиться  с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы  другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться  с отзывами другой стороны.

  ж) Язык конституционного судопроизводства.

  Производство  в конституционном Суде РФ ведется  на русском языке.

  Участникам  процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

  Принципы  гражданского процессуального права  распадаются на две большие группы – принципы организации правосудия (судоустройственные) – осуществление правосудия только судом; сочетание единоличного и коллегиального начал в рассмотрении и разрешении гражданских дел; независимость судей и подчинение их только закону; равенство граждан перед законом и судом; гласность судебного разбирательства; национальный язык судопроизводства и принципы, определяющие процессуальную деятельность суда и участников процесса (функциональные) – законность; диспозитивность, состязательность: объективная (судебная) истина; процессуальное равноправие сторон; устность, непосредственность и непрерывность судебного разбирательства. В се принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены.

  К принципам  уголовного процесса относятся: законность; публичность; обеспечение прав и  свобод человека и гражданина; осуществление  правосудия только судом; самостоятельность  судов, независимость судей, народных и присяжных заседателей; осуществление  правосудия на началах равенства  всех перед законом и судом; открытого  судебного разбирательства; язык судопроизводства; презумпция невиновности; обеспечение  подозреваемому, обвиняемому, подсудимому  права на защиту; состязательность и равноправие сторон; всесторонность, полнота и объективность; участие граждан в уголовном судопроизводстве.

  К принципам  административного процесса относятся: законность; компетентность; охраны интересов  государства и личности; процессуального  равенства; достижения материальной истины; доступности; гласности; экономичности; ответственности должностных лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Стадии  конституционного  судопроизводства.

  В судебном конституционном процессе существует 8 стадий конституционного судопроизводства в рассмотрении дел:

  1) внесение  обращений в Конституционный  суд РФ – обращения бывают  в форме запроса, ходатайства  или жалобы, они должны отвечать  требованиям Федерального конституционного  закона. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

  Обращение направляется в Конституционный  Суд в письменной форме и подписывается  управомоченным лицом. Обращения в Конституционный Суд РФ оплачиваются государственной пошлиной;

  2) предварительное  рассмотрение обращений в Конституционном  Суде РФ – обращения, поступающие  в Конституционный Суд РФ, подлежат  обязательной регистрации. Председатель  Конституционного Суда РФ в  порядке, установленному Конституционным  Судом РФ, поручает одному или  нескольким судьям предварительное  изучение обращения, которое должно  быть завершено не позднее  двух месяцев с момента регистрации  обращения. Предварительное изучение  обращения судьей является обязательной  стадией производства в Конституционному Суде РФ. Заключение судьи по результатам предварительного изучения обращения докладываются в пленарном заседании;

  3) принятие  обращения Конституционным Судом  РФ либо его отклонение –  решение по вопросу о принятии  обращения к рассмотрению принимается  в пленарном заседании не позднее  месяца с момента завершения  предварительного изучения обращения  судьей. О принятом решении уведомляются  стороны. Отклонение происходит  в случаях, если: разрешение вопроса,  поставленного в обращении, не  подведомственно Конституционному  Суду РФ; обращение в соответствии  с требованиями Федерального  закона не является допустимым; по предмету обращения было  ранее вынесено постановление,  сохраняющее свою силу;

  4) подготовка  к судебному разбирательству  – для подготовки дела к  слушанию, составления проекта решения,  а также изложения материалов  в заседании Конституционный  Суд назначает одного или нескольких  судей-докладчиков. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями Конституционного суда РФ истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов;

  5) судебное  разбирательство (либо разбирательство  вне этой формы) – руководит  заседанием председательствующий, при наличии кворума он открывает  заседание. Председательствующий  удостоверяется в явке участников  процесса, проверяет полномочия  представителей сторон. В случае  неявки кого-либо из участников  процесса или отсутствия у  представителя стороны надлежащим  образом оформленных полномочий  ставится вопрос о возможности  рассмотрения дела. Сторонам и  их представителям разъясняются  их права и обязанности, а  другим участникам процесса –  их права, обязанности и ответственность.  Регламентом Конституционного Суда  РФ установлено протоколирование  заседания ( для обеспечения полноты и точности протокола может вестись стенограмма заседания). В протоколе фиксируется ход и результаты заседания. Председательствующий устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений. Исследование дела по существу начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержания имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. В соответствии с порядком, установленным решением Суда, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. Заслушиваются выступление эксперта, показания свидетелей, исследуются документы. Документы, исследованные Судом, подлежат, по решению Суда, приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Если после заключительных выступлений сторон Суд признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса.

  Прекращение производства по делу происходит в  случаях, если в ходе заседания будут  выявлены основания к отказу в  принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. После признания Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела;

  6) совещание,  голосование и принятие Конституционным  Судом РФ итоговых решения  – итоговое решение по рассматриваемому  делу принимается Судом в закрытом  совещании. В совещании участвуют  только судьи Конституционного  Суда РФ, рассматривающие данное  дело. В совещательной комнате  могут присутствовать сотрудники

  Конституционного  Суда РФ обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

  В ходе совещания  судья Конституционного Суда РФ вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить  других судей уточнить их позиции.

  В протоколе  совещания в обязательном порядке  фиксируются вопросы, ставившиеся  на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми судьями  и не подлежит оглашению.

  Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ, является решением Конституционного Суда РФ.

  Итоговое  решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, перечисленных  в пунктах 1,2,3 и 4 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона, именуется постановлением. Постановления  выносятся именем Российской Федерации.

  Итоговое  решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

  Все иные решения Конституционного Суда РФ принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

  В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются  решения по вопросам организации  его деятельности.

  Решение суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

  Решение Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство  участвовавших в голосовании  судей, если иное не предусмотрено настоящим  Федеральным конституционным законом.