Конституционное развитие после принятия Конституции

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................................3

1. Понятие конституционности государства............................................................6

2. Понятие и сущность конституции как основного Закона государства.................................................................................................................12

3. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ......................16

4. Конституционное развитие после  принятия Конституции..............................19

Заключение.................................................................................................................24

Список литераратуры................................................................................................27

                                          ВВЕДЕНИЕ

Советские люди живут в самом демократическом обществе. Их широкие права и свободы материально и юридически гарантированы. Привыкнув за десятилетия Советской власти быть хозяевами страны, мы давно перестали удивляться этому. Так здоровый человек не ощущает своего здоровья. Гражданин, честно выполняющий свои обязанности перед обществом и одновременно получающий от общества необходимые блага, не замечает, что его жизнь охраняется правовыми нормами, обеспечивающими материальное благосостояние, духовные интересы, жизнь и здоровье. Он принимает это как само собой разумеющееся. Между тем современная правовая система – это результат длительной, тяжелой борьбы и побед пролетариата над его врагами, результат героических десятилетий строительства социализма.¹ Перед тем, как перейти к основной части моей работы, я хочу сразу сделать несколько оговорок. 1) Мне представляется, вести речь об Основном Законе государства лишь в общих чертах, поэтому вместе со всеми обобщающими определениями я все же буду базироваться на конкретном примере, а именно на Конституции РФ. 2) Так как цель моей работы – это не анализ всех государственно-правовых проблем, которые включает в себя Конституция РФ, а лишь доказательство тезиса “Конституция – это основной закон государства и общества”, я возьму только крохотную часть всех проблем, раскрываемых Конституцией РФ. Например, права и свободы человека. И мне кажется, что наличие этих проблем в Конституции доказывает то, что Конституция – это именно Основной Закон государства, если в нем присутствуют и разрабатываются столь важные и основополагающие проблемы, как права и свободы человека. Слово “Конституция” – латинского происхождения, от constitutio, – становление, устроение. Основной Закон – это фундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан. Развитие Российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего, потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. ³Самое главное – конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.2 Это продиктовано серьезными политическими и социальными переменами, происшедшими в названных странах и во всем мире, условиями нового времени. Принятие новой Конституции в России тоже является отражением серьезнейших общественных потребностей. Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция – это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., – непросто первая в истории страны. До ее принятия действовала Российская Конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц.3. ⁴Новая Конституция в нашей стране зафиксировала “десоветизацию” государственной власти. Были разделены законодательная, исполнительная и судебная ветви власти, что является важнейшим признаком подлинной демократии. Ведь еще французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. провозгласила: “Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции”. И, наконец, государственный строй в Российской Федерации определен как конституционный, а не общественный.⁴ Новая Конституция занимает верховенствующие положение в правовой системе страны. ⁵Ее положение являются первичными. Все остальные правовые акты, принимаемые в рамках Российской Федерации, в том числе федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Это же относится к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, ибо речь идет о конституционном, т.е. внутригосударственном, а не о международном праве.

   1. Понятие конституционности государства

Практически во всех современных государствах (независимо формы государственного устройства и господствующей политической идеологии) существуют конституции. Но наличие в государстве конституции  еще не позволяет отождествлять  его с “конституционным государством”  в современном смысле. Конституционность  государства отнюдь не исчерпывается  тем, что в нем существует некий  основной закон, возможно, закрепляющий определенный компромисс социально-политических сил, устанавливающий то или иное государственное устройство и компетенцию  органов власти. Конституционность  не исчерпывается и тем, что этот основной закон обладает реальным практическим действием, верховенством по отношению  к остальным законам и может  быть изменен лишь путем особой законотворческой процедуры. Это необходимые, но не достаточные  признаки конституционной государственности.

В современном смысле конституционность  государства – это, прежде всего  его связанность правом, а конституция  – в первую очередь декларация прав человека и гражданина, гарантированных  властью и ограничивающих ее осуществление. Иначе говоря, конституция – надлежащая форма основополагающего узаконения правового характера организации  и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества. “Конституционная запрограммированность” осуществления государственной  власти означает, что лежащие в  основе законотворчества представления  о праве и его позитивности, о социальных функциях и инструментальном характере законов подчинены  идеологии прав человека как совокупности до законотворческих требований, объективно возникающих из бытия человека в современном индустриальном и постиндустриальном обществе. Эти требования составляют конкретное практическое основание конституции и служат юридическим, а вовсе не моральным или политическим критерием оценки конституционного характера государства. Другими словами, конституция содержит в себе критерии, позволяющие судить о функционировании государственной власти с позиции права, приводить осуществление власти в соответствие с правом. Таким образом, в демократическом конституционном (правовом) государстве система гарантий свободы, самостоятельности и собственности должна быть закреплена, прежде всего, в конституции, а это предполагает прямое действие конституционных норм и эффективные процедуры конституционного контроля. В первую очередь речь идет о правах человека и гражданина, выражающих минимальную неотчуждаемую меру свободы в обществе и государстве и тем самым ограничивающих возможности законодательных запретов (закон не может запрещать то, что гарантировано конституцией), очерчивающих пределы допустимой компетенции государственных органов и должностных лиц в их отношениях с гражданами и их ассоциациями. Отсюда следует, что если статьи конституции гарантируют права и свободы и в то же время определяют, что осуществление этих прав и свобод регламентируется или даже может быть ограничено законом, то фактически статьи конституции ничего не гарантируют. Вместе с тем конституционное право должно предусматривать случаи ограничения прав и свобод, необходимого ради свободы других и защиты конституционного строя, и, конечно, на этот счет должны приниматься органические законы, предусмотренные конституцией. Уже это обстоятельство указывает на необходимость эффективного конституционного контроля, сопоставляющего органическое законодательство с объективным смыслом гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Конституционное закрепление прав человека и гражданина, равно как и судебное признание (в решениях верховного или конституционного суда) конституционного характера других гарантий свободы, самостоятельности и собственности, не зафиксированных в конституции, лишает законодателя полномочий устанавливать административную процедуру регулирования тех отношений, в которых действуют эти конституционные гарантии. И если законодатель не соблюдает или упускает из виду это требование, то с точки зрения права возможен спор между любым гражданином и высшим органом государственной власти по поводу надлежащих гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Такой спор может рассматриваться только в рамках судебной процедуры и только органом, который подчинен исключительно конституции и в задачу которого входит ее толкование в свете аксиом и принципов права. Далее, законодатель вправе запрещать только те формы реализации конституционных прав и свобод, которые являются общественно вредными, нарушают права других граждан и противоречат основам конституционного строя. Граждане должны иметь возможность оспорить любой такой законодательный запрет, если он затрагивает их права. Но даже если конституционный суд подтверждает конституционность такого запрета, не исключено, что в судебной практике сложится обыкновение, искажающее смысл этого запрета и тем самым нарушающее конституционные права граждан. А если конституционные права нарушаются обыкновением судебной практики, то такое нарушение, как правило, не устраняется судами второй инстанции или в порядке надзора. Эффективно защитить права в таких случаях может только конституционный суд, ибо он не связаны никакими обыкновениями законоприменительной практики. Описанные требования конституционализма означают, что речь идет о конституционном государстве в нормативном смысле: современная конституционная государственность предполагает достаточно высокий уровень развитости и эффективности формально-юридических гарантий свободы, самостоятельности и собственности, реальные механизмы ограничения публичной политической власти правами человека и гражданина. Интересно отметить, что первый советский Основной закон – Конституция РСФСР 1918 г. – был законом скорее реальным, чем фиктивным. Но этот Основной закон закреплял формальное неравенство, т. е. в принципе противоречил праву: избирательных прав были лишены “эксплуататоры и их пособники” (лица, прибегающие к наемному труду, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, коммерческие посредники, священнослужители и т. д.); на выборах рабочие имели преимущества перед крестьянами; гарантии свободы выражения мнений, свободы собраний и свободы ассоциаций трактовались как предоставление средств массовой информации, зданий и помещений и вообще всех необходимых технических и материальных средств “в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты”. Все так и было в действительности, правда, от имени “рабочего класса и крестьянской бедноты” выступала тоталитарная бюрократия. А вот Конституция СССР 1936 г., или “сталинская Конституция”, напротив, была фиктивным основным законом. В ее тексте были провозглашены многие из тех прав, которые зафиксированы во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., причем права закреплялись как всеобщие и равные для всех “трудящихся” (имелось в виду, что “эксплуататоры и их пособники” были уже уничтожены). А в действительности человек был совершенно бесправен и бессилен перед лицом сверхмощной машины тотального террора. Фиктивной была и Конституция СССР 1977 г. Проекты первой Конституции Российской Федерации в принципе соответствуют стандартам демократической правовой государственности, особенно в том, что касается прав человека, их надлежащих гарантий и защиты. Но прежде чем все это воплотится в реальность, необходимо дождаться тех времен, когда в стране не только сформируется нормальное гражданское общество, но и практика эффективной судебной защиты Конституции, конституционная юрисдикция, являющаяся в современном правовом государстве важнейшим источником конституционного права. Ибо конституция – это не просто совокупность декларативных и нормативных установлений, а фундаментальные правила правового общения, которые должны постоянно применяться и конкретизироваться в процессе непрерывного формирования и развития правопорядка. В этом смысле конституция служит основой всего правового законодательства. Таким образом, “конституционность” законов – это не столько их не противоречие Конституции, сколько их, так сказать, “конституционно-правовая органичность”. Последнее означает, что любой правовой закон является в той или иной мере “органическим” в том смысле, что он развивает и конкретизирует правовые положения, сформулированные или зафиксированные в конституции. Однако любой процесс содержательного развития конституционно-правовых начал (особенно в том, что касается прав человека и гражданина) – это процесс толкования права. А толкование права – функция не столько законодателя, ибо над ним всегда довлеют конкретные социально-политические интересы, сколько независимого суда. Такое суждение не означает принижения роли демократического законотворчества в процессе объективирования права, а лишь подчеркивает, что развитие и конкретизация конституционного права должны происходить в первую очередь через практику конституционного суда. С ней должен сверяться законодатель. Когда конституционный суд признает закон антиконституционным, он одновременно дает определенное толкование конституционно-правовых начал и формулирует “конкретное”, или “интерпретированное”, конституционное право. Соответственно правовые законы должны приниматься с учетом этих авторитетных интерпретаций и развивать конституционно-правовые начала в органичном единстве с уже выработанными интерпретациями. Итак, конституционность государства, рассмотренная в аспекте организации и функционирования власти в ее отношениях с индивидами, предполагает наличие судебного института, основная функция которого состоит в рассмотрении споров между гражданами и органами государственной власти по поводу конституционности актов, издаваемых последними, т. е. по поводу нарушения прав, которые имеют фундаментальный характер и не могут быть нарушены даже законодателем. Таким образом, суд, или конституционный суд, является высшим хранителем конституционности государства и, следовательно, не только контролирует соблюдение конституции, но и выступает как интерпретатор наиболее фундаментальных прав независимо от их эксплицитного выражения в тексте конституции и в этом смысле – как творец живого конституционного права". Можно сказать, что идея и практика конституционализма осуществляются через юрисдикцию, а их начало непосредственно связано с выступлениями правосудия против не правовых или анти-правовых законов.

                  2. Понятие и сущность Конституции

Конституции – важнейший институт демократии. В современном значении они возникли в конце XVIII в. Первая конституция, действующая  до настоящего Времени, появилась и 1787 г. в США. В 90-е гг. того же столетия были приняты конституции во Франции (1791 и 1793гт.) и Польше (1793 г.) В настоящее  Время во всех странах мира, а  их число приближается к 200, имеются  конституции. Конституции играют огромную роль в жизни каждого государства, что определяется их особым местом в правовой системе страны. В самом  общем виде конституцию можно  определить как правовой акт (или  совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства  и взаимоотношений государства  и гражданина. В современном демократическом  государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Только он обладает учредительной  властью. Именно поэтому конституции  принимаются народом или от имени  народа. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер Конституция учреждает основы государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти. Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными и им не могут противоречить другие, издаваемые государственными органами акты. Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой страны, отличают от других правовых актов и такие ее черты и свойства, как легитимность, стабильность, реальность, верховенство. Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т. е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции. Конституции, навязанные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными. Такое свойство, как реальность, характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Реальна такая конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными. Они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав. Фиктивные конституции характерны для стран с авторитарными и тоталитарными политическими режимами. Так, Конституция СССР. Содержала немало демократических положений, которые, однако, не были и не могли быть реализованы в условиях коммунистической диктатуры. Стабильность конституции проявляется в незыблемости её предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Стабильность и жестокость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной дейс

Верховенство  конституции в правовой системе  обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами  обеспечения конституционности  законов и других нормативно-правовых актов занимаются органы конституционного контроля (надзора, суда). Им не редко  принадлежит и право толкования конституционных положений. Верховенство конституции в правовой системе  устанавливается ни каким-либо другим нормативным актом, а ее собственными нормами. Так, в соответствии со ст. 98 Конституции Японии 1946 г. она «является  верховным законом страны, и не какие законы, указы, рескрипты или  другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положением, не имеют законной силы».⁵ Аналогичная норма и имеется в Конституции РФ 1993 г.: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действе и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».⁶ Сущность конституции заключается не только в том, что она – основной закон государства и обладает высшей юридической силой, хотя это – ее первейшее и важнейшее назначение. Конституция является также политическим и идеологическим документом. Как политический документ она отражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. Но такое соотношение политических сил не является неким выражением соотношения классовых интересов или «результатом классовой борьбы», что являлось не зыблемой методологической основой советской науки конституционного права. Конституция в демократическом государстве – результат политического согласия. Она является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той мере, в Какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами. Разумеется, больше учтены интересы тех политических сил, чьё влияние в обществе оказалось более сильным.7 Конституция декларирует важнейшие ценности – права человека, демократические институты, частную собственность, свободу экономической деятельности и другие, составляющие основу конституционного строя. Эти ценности, будучи стержнем, либерально-демократической идеологии, защищаются и охраняются. Каждая конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод о трех важнейших функциях конституции: юридической, политической и идеологической. Юридическая функция заключается в том, что конституция, будучи основным законом, является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования. Политическая функция конституции заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют так или иначе все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией. Политический процесс охватывает различные формы, способы и направления политической деятельности; по существу – это порядок функционирования политической системы, ее институтов. С изменением норм конституции вносятся определенные изменения и в политический процесс. Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Конституция играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. Современные демократические конституции характеризуются еще одной важной чертой: они имеют прямое действие. Прямое действие конституции означает, во-первых, что нормы конституции обязательны для органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для органов местного самоуправления путем конкретизации норм конституции в других нормативных актах. Такое понимание конституции ослабляло ее значение как основного закона, обладающего высшей юридической силой.

3. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ

Конституция РФ различает термины "пересмотр" и "внесение поправок". Пересмотром являются изменения положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3 – 8 Конституции РФ. Чисто внешне может показаться, что критерием различия этих терминов является формальное распределение глав Конституции по разным процедурам. Но на самом деле Конституция проводит здесь фундаментальное различие между главами, которые в силу их характера изменяться не должны или, во всяком случае, сделать это, должно быть, очень трудно, и главами, которые могут быть изменены сравнительно в облегченном порядке. Положения гл. 1 и 2 устанавливают основы конституционного строя и правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установила для них столь высокие гарантии. Еще в ст. 16 и 64 Конституции как бы предупредила законодателей, что положения, связанные с основами конституционного строя и правовым статусом личности, не могут быть изменены

Порядок пересмотра и внесения поправок отличается намеренной усложненностью, которая  призвана отбить охоту у кого бы то ни было к изменению Конституции  без серьезных оснований. С этой целью ограничен круг субъектов  права на инициативу, права на пересмотр  лишено Федеральное Собрание, строго определены возможности Конституционного Собрания, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает  на то, что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом  и не в обычной законодательной  процедуре. Тем самым учредительная  власть подчеркивает свое верховенство над законодательной. Субъекты права  на внесение предложений о поправках  и пересмотре положений Конституции  РФ перечислены в ст. 134. Это:

• Президент РФ;
• Совет Федерации;
• Государственная Дума;
• Правительство РФ;
• законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
• группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Перечень этих органов государственной власти уже тех, которые согласно ст. 104 Конституции РФ обладают правом законодательной инициативы. Здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания. В Конституции РФ не указывается, каким образом должны приниматься решения органов государственной власти, связанные с внесением предложений о пересмотре или поправке к Конституции. Следовательно, такие решения принимаются в соответствии с регламентом каждого, органа, т. е. требуют проведения голосования при наличии кворума и оформляются постановлением. Установление порядка, пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции начинается (ст. 135) с ясного указания на то, что положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным. Собранием. Такое выражение "недоверия" законодательному органу преследует цель не допустить положения, при котором этот орган сам принял решение о пересмотре и в том же вихре страстей сам осуществил этот пересмотр.

Однако условие для принятия новой Конституции РФ весьма жесткое. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Таковы жесткие гарантии стабильности глав Конституции РФ, имеющих наибольшее значение для установления конституционного строя и защиты прав и свобод граждан. Иной, более облегченный порядок изменения Конституции касается федеративного устройства, механизма государственной власти и местного самоуправления. Конституция РФ (ст. 136) определяет, что поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

4. Конституционное развитие после принятия Конституции

конституция государство демократический поправк

С принятием новой Конституции  и формированием Федерального Собрания закончился период президентского правления. Начался сложный и трудный  процесс создания нового конституционного права, претворения в жизнь конституционного механизма власти. Конституция, несомненно, в известной мере упорядочила  политические отношения и ослабила остроту противоречий между реформаторским курсом Президента и оппозицией. Парламентская  оппозиция, сформированная в Государственной  Думе, стала действовать в основном с соблюдением конституционного разделения властей, в рамках своей  компетенции. Это не значит, что она  отказалась от использования конституционных  способов политической борьбы с исполнительной властью, более того, периодически эта  борьба порождала конституционные  разногласия. Серьезные расхождения  между Думой и Президентом  возникли при принятии Федерального закона о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 мая 1994 г. Этим Законом установлены  основные правовые гарантии депутатов  обеих палат при осуществлении  ими депутатской деятельности. Однако Президент, подписав Закон, обратился  к депутатам с письмом, в котором  предложил приостановить действие тех норм, которые вступают в противоречие с Конституцией. Он, в частности, отметил, что депутат не должен рассматриваться  как самостоятельное должностное  лицо государства, гарант прав и свобод избирателей, а в связи с этим – иметь право беспрепятственно посещать все органы государственной  власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных  органов, посещать предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения (ч. 2 ст. 5 Закона). По мнению Президента, противоречат Конституции  введенное в Закон право депутатского запроса и ряд других положений. Как видим, разногласия снова возникли на почве неодинакового понимания принципа разделения властей. В развитие Конституции Федеральное Собрание приняло Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации, который создал правовые условия для доукомплектования этого органа и возобновления его деятельности. Федеральное Собрание стало планомерно принимать законы, осуществлять другие полномочия, отнесенные Конституцией к его компетенции. Для укрепления новых конституционных основ российского федерализма большое значение имело подписание 15 февраля 1994 г. Договора Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор внес определенную ясность в понимание конституционно-правового положения субъектов Российской Федерации, соотношения федеральной и республиканской конституций. Позже аналогичные договоры были заключены с рядом других республик. В соответствии с Конституцией Указами Президента решен ряд важных вопросов конституционно-правового значения. Среди них Указ о порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, Положение о федеральной государственной_службе,_Указ_о_структуре федеральных органов исполнительной власти, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, Указ о мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и др. Но если законодательная и исполнительная власти начали в целом успешно функционировать на основе новой Конституции, то судебная власть в этом отношении серьезно отставала. Несмотря на ясное указание Конституции сразу не был принят закон о судебной реформе, не начал свою работу в определенный срок Конституционный Суд. Не получили законодательного и иного нормативного развития многие другие положения Конституции РФ. Становление нового конституционного строя происходило в условиях нарастания политической напряженности, порождавшейся углублением экономического кризиса и действиями оппозиции. Практически сразу же после принятия Конституции ряд политических и других общественных объединений, в том числе и представленных в Государственной Думе, выступили с требованием смены Конституции, отставки Президента, досрочных выборов и др. Внепарламентская оппозиция открыто ставила цели свержения конституционного строя. Это вело к расколу и конфронтации в обществе. В этих условиях Президент выступил с инициативой достижения гражданского согласия, использования всеми политическими силами только мирных, только конституционных методов. В открытом 28 апреля 1994 г. для подписания Договоре об общественном согласии отмечалось, что политическая жизнь общества должна развиваться в рамках Конституции Российской Федерации: "Участники Договора считают, что в Конституцию должны вноситься только такие изменения, которые будут способствовать стабилизации обстановки в обществе. Участники Договора считают основными направлениями изменения Конституции: усиление гарантий прав человека, совершенствование системы разделения властей, местное самоуправление, развитие федерализма". Договор был подписан высшими руководителями государства, представителями ведущих общественных объединений. Он не имел, естественно, правовой силы, но стал некоторой морально-политической гарантией соблюдения Конституции и сохранения гражданского мира. Несмотря на создание законодательной базы, весьма сложно проходила подготовка к выборам в Государственную Думу, которые были назначены на 17 декабря 1995 г. Острая борьба сопровождала процесс формирования Совета Федерации. Жизненность и демократизм новой Конституции ясно проявились в ходе выборов в Государственную Думу, состоявшихся 17 декабря 1995 г. Это были первые демократические парламентские выборы, основанные на прочной законодательной базе. Они позволили конституционным путем передать законодательную власть от прежнего состава представительного органа новому. Своих кандидатов в депутаты выдвинули 43 избирательных объединения и блока, большинство из которых составляли те, кто находится в оппозиции правительству. В результате установленный законом 5-процентный барьер (федеральный избирательный округ) смогли преодолеть только самые крупные партии и объединения. С учетом результатов голосования по одномандатным избирательным округам крупнейшие фракции в Думе составили избранные депутаты от Коммунистической партии РФ, Либерально-демократической партии России, движения "Наш дом – Россия", объединения "ЯБЛоко" и ряда других партий и объединений. В выборах приняло участие 60 % зарегистрированных избирателей, что само по себе подтвердило доверие народа к Конституции и созданному на ее основе избирательному праву. Реальное значение Конституции нашло свое выражение также в проведении 16 июня 1996 г. всеобщих выборов Президента Российской Федерации. В соответствии с законом на этот пост сначала претендовали 79 кандидатов, но в бюллетень для голосования были включены 11 кандидатов (среди них и такие кандидаты, которые ранее оспаривали легитимность самой Конституции). Выборы, прошедшие в атмосфере острой напряженности, завершились избранием на второй срок Б. Н. Ельцина. Конституционный строй снова подтвердил соответствие воле народа. Новый конституционный строй России только складывается, и притом в очень трудных условиях политической нестабильности. Конституция призвана сделать незыблемыми права и свободы человека, а также стать базой создания социального правового государства, способствовать становлению гражданского общества. На этом пути все ее институты ожидают серьезные испытания на прочность, но только конституционная законность способна обеспечить проведение демократических реформ, решение социальных и экономических проблем общества. Все это и другие аспекты наболевших проблем общества в руках нашего президента – В.В. Путина

                                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция является основным источником любой отрасли национального  права, и в первую очередь конституционного. Специфика Конституции как основного  источника конституционного права  выражается в следующем:

1) Конституция принимается  народом или от имени народа, она является высшей формой  воплощения государственной воли  народа. Российская Конституция  1993 года была принята на референдуме,  который является высшим непосредственным  выражением власти народа;

2) конституционные нормы  имеют учредительный характер, устанавливая  основные принципы существования  государства (основы конституционного  строя), основы организации государственной  власти, устанавливают порядок создания  иных правовых норм. Конституционные  нормы первичны, нет другого правового  акта, которому Конституция должна  бы была соответствовать;

3) Конституция определяет  некоторые виды иных источников  права;

4) Конституция РФ обладает  высшей юридической силой и  непосредственным действием на  всей территории Российской Федерации.  Законы и иные нормативно-правовые  акты не должны противоречить  Конституции РФ;

5) Конституция РФ имеет  не только правовое, но и большое  общественно-политическое и идеологическое  значение, закрепляя статус российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Российской Федерации. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества.

Конституционность в  любой цивилизованной стране – верхний  этаж законности. Без соблюдения Конституции  нет и в принципе не может быть законности как таковой. Все это  – аксиомы для любого политика или юриста, неизбежные постулаты, прямо  вытекающие из понятия Конституция  – основной закон государства. Основной – следовательно, обязательный для  всех, исполняемый неукоснительно. Из текста Конституции фактически выпала, например, глава об избирательной системе, без которой Основной Закон страны выглядит явно недоработанным. И возникающие на этой почве коллизии на деле ведут к прямым нарушениям прописанных в Конституции же прав избирателей. Амбициозность отдельных политиков вкупе с недоработками самой Конституции образуют на практике порочный круг пренебрежения к Основному Закону. Добавить к этому следует и безответственность, которая всегда была, есть и остается злейшим врагом конституционности. И в итоге нетрудно убедиться, что политико-правовой КПД нашей Конституции до обидного низок. Что же нужно сделать, что поднять Основной Закон на должную высоту, как это и надлежит в подлинно правовом государстве? Во-первых, необходимо привести Конституцию в соответствие с реальным правом. И главное при этом, чтобы провозглашенная Основным Законом полнота прав и свобод человека и гражданина наполнилась бы адекватным содержанием. Во-вторых, необходимо резко повысить качество принимаемых законов. Конечная цель такова: исключить их противоречие праву, и прежде всего, естественно, конституционному. Законы, отличаясь точностью, не должны также нуждаться ни в каких министерских инструкциях о порядке своего применения. В-третьих. Каждому факту нарушения Конституции должна даваться неотвратимая правовая оценка. Конституционный Суд не имеет права уклоняться от рассмотрения подобных дел, безмолствовать по поводу противоречащих Основному Закону действий и актов. Конкретные же виды реальной ответственности за нарушения Конституции следует установить невзирая на лица. Если удастся реализовать хотя бы этот политико-правовой минимум, то наша российская конституционность может приблизиться к эталонному уровню. Практически во всех цивилизованных странах конституции возведены в ранг государственных святынь. По-иному, очевидно, и быть может, если руководители государств, ведущие политики делают все, чтобы граждане искренне уважали конституцию своей страны, гордились ею. Если мы в открытую провозгласили, что Россия стремится к построению правового государства, то и нам следует действовать в том же ключе. Ведь без движения и доверия к Основному Закону, без неукоснительного соблюдения каждой буквы Конституции невозможно добиться успеха реформ, достичь подлинной общественной стабильности.

           СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституционное право Росии  Суперека С.В.  2009 год 

2. «Правоведение» / Под. ред. проф. М.Б. Смоленского, Серия «Высшее образование», 3-е изд. перераб. и доп., Ростов н/Д: Феникс, 2004г.,

3. «Правоведение», учеб. / Под. общ ред. проф. М.Б. Смоленского,, 2-е изд. исправ. и доп., М.: ИТК «Дашков », 2007г

4. А.И. Яковлев, «Основы правоведения» учеб для учащихся нач. проф. учеб. заведений, 5-е изд., стер. – М.: Академия, 2007г.

5. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс.- В.2 т. Т.2. – М.:Юристъ, 2007.

6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2007.

7. Жуйков В. И. Права человека и власть закона. — М., 2006.

8. Козлова Е. И., Кутафин О. Е.  Конституционное право России :  учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" . -  Москва: Проспект, 2009..

9. Конституционное право России. Козлолва Е.И. – М.: Юристъ, 2002.

10. Конституционное право России. Курс лекций: Е. И. Колюшин — Санкт-Петербург, Городец, 2006 г.

11. Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА, 2001.

12. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ Под ред.А.С.Прудникова, В.И.Авсеенко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.Баглай М.В. 13.Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. 2005.

14.Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. О.И.Тиунова. 2005.

15.Выдрин И.В. Избирательное право  Российской Федерации. 2004.

16.Конституционный судебный процесс:  Учебник для вузов / отв. ред.  д.ю.н., проф. М.С. Саликов. 2004.

17. Курс лекций по констиционному  праву, Битюкова Андрея Генадьевича 2011-2012 г.

¹ Конституционное право Росии  Суперека С.В.  2009 год                            

³«Правоведение», учеб. / Под. общ ред. проф. М.Б. Смоленского,, 2-е изд. исправ. и доп., М.: ИТК «Дашков », 2007г

⁴ А.И. Яковлев, «Основы правоведения» учеб для учащихся нач. проф. учеб. заведений, 5-е изд., стер. –             М.: Академия, 2007г.

⁵ Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс.- В.2 т. Т.2. – М.:Юристъ, 2007.

⁵Козлова Е. И., Кутафин О. Е.  Конституционное право России :  учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" . -  Москва: Проспект, 2009.

⁶Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2007.