Конституционное развитие Великобритании

Оглавление

Введение……………………………………………………………………...……3

Глава 1. Британская Конституция……………………………………………..…5

1.1.Характеристика Конституции Великобритании и ее сущность………...…5

1.2.Форма британской Конституции и ее структура…………………………...8

Глава 2. Основы конституционного строя Великобритании в ХХ веке…….12

2.1. Конституционное положение  личности………………………………......12

2.2. Система органов государственной  власти……………………………......16

2.3. Партийная система………………………………………………………....20

Заключение……………………………………………………………….…......23

Список использованной литературы……………………………………....…..25

Введение

Конституционное развитие Великобритании XX века тема, безусловно, интересная и актуальная на сегодняшний момент, при этом интерес возникает во многом из-за того, что большинство Конституций различных государств законодательно оформлены на бумаге, «записаны». В данном же случае британская Конституция не имеет какого-то документального подтверждения как единый утверждённый акт.

Интересы своих граждан защищает совокупность нормативно-правовых актов, каждый из которых имеет юридическую силу. Интересно и то, что данные законы могут изменяться и в них могут вноситься поправки, при этом как мы знаем обычно идет ссылка на Конституцию. Здесь же Конституции как таковой нет в принципе, хотя в учебных источниках и говорится о Конституции Великобритании. Но тем интереснее и даже можно сказать загадочнее, что ли, выглядит содержание данной темы исследования.

Следует сказать об одном историческом факте, о котором подробнее будет сказано ниже в первой главе, именно Великобритания стала первой, кто придумала записать основной закон на бумаге, но в итоге сама до сих пор этого не сделала.

Целью данного исследования является: рассмотреть Конституцию Великобритании, ее форму и структуру, изучить основные особенности и характерные черты акта, исследовать личность, играющую значительную роль в отношениях с государство в конституционно плане, а также показать государственную власть в системе нормативно-правовых актов, которые призваны регулировать отношения с обществом.

К основным задачам данного исследования следует отнести:

1) рассмотреть характерные  черты британской Конституции;

2) изучить систему государственной  власти;

3) исследовать личность  и ее конституционно-правовое  положение.

4) рассмотреть развитие Конституции на протяжении ХХ века.

Объектом данной работы является конституционное развитие Великобритании в ХХ веке.

Предметом исследования являются основные особенности и характерные черты Конституции и ее дальнейшего развития в отношении государства и общества.

На протяжении рассмотрения темы конституционного развития Британии в 20 веке было использовано множество различных источников, кроме нормативно-правовых актов, статей, это и учебные пособия, научные труды, таких как В.Г. Баев «Конституционализм: история и теория вопроса», И.А. Кравец «Конституционализм в сравнительном изучении и преподавании», П. Лейланд «Великобритания: подотчетность исполнительной власти в условиях многослойной Конституции», П.Ю. Лучинина «К вопросу о Конституциях зависимых территорий Великобритании и США», Н.У. Барбер «Разделение властей и Конституция Великобритании», А.В. Валуев «Конституционный кризис», М. Эллиот «Великобритания: двухпалатный Парламент, суверенитет и неписанная Конституция», А.А. Клишас «Конституционный контроль и конституционное правосудие в зарубежных странах», В.Г. Синцов «Современные конституционно-правовые модели в зарубежных странах» и другие авторы. В целом же тема конституционного развития Великобритании не так хорошо освящена в научной литературе.

 Были также использованы современные методы исследования, это анализ, синтез, сравнительный и логический методы, а также индуктивный и дедуктивный методы.

Глава 1. Британская Конституция.

1.1. Характеристика Конституции Великобритании и ее сущность.

Как смешно это не звучит, но впервые сама идея писаной Конституции возникла именно в Великобритании. Но как ни странно до сих пор Англия не воплотила свою идею в жизнь, как единый писаный пакт Конституция не существует. Появление первых писаных Конституций относят к концу 18 века, именно тогда, как утверждают историки, возникли данные акты. Первой, по сути, считается Конституция США 1787 года, а позднее были приняты и Конституции в Европе, в частности во Франции.

         Интерес данной Конституции еще  и в том, что особенностью данного  акта является наличие устных источников права, к ним можно отнести конституционные обычаи. При этом общее количество источников британской конституции просто огромно, при этом каждый обладает одинаковой юридической силой, изменения нормативно-правовых актов также существует, как и внесение каких-либо поправок, или отмена тех или иных актов вследствие их законодательной несостоятельности1.

          Последний факт говорит о том, что британская Конституция является гибкой. Но, тем не менее, гибкость  не означает  ее нестабильность. Вместе с тем, возможность создавать, изменять и отменять  правовые нормы  судами является обеспечением  оперативного  приспособления конституционных положений к изменяющимся  условиям жизни страны.

          Охарактеризованные данные особенности государственной конституции позволяют лишь утверждать, что в данной стране существует  только материальная конституция. Конституции же в формальном смысле просто нет2.

Основой любой Конституции являются естественные, неотчуждаемые права, человек от рождения свободен и равноправен. Впоследствии любое государство, которое хочет признать себя демократической страной обязано включить в главный закон страны определенные права человека. Государство юридически закрепляет человека, его права как важнейший институт конституционного права.

Вообще стоит сказать о некоторых элементах Конституции Англии, которые отличают данный акт защиты прав от других. К ним относятся:

1)нестандартность характера  британской Конституции;

2)не единовременность  акта;

3)несистематизированность;

4)комбинированность;

5) «гибкость».

       Из выше перечисленных элементов основная  их часть является отрицательно качественным ресурсом3. Исторические особенности развития данного государства стали причиной нестандартного характера Конституции Великобритании.  В Англии попросту нет единовременного созданного согласованного акта, «нормальной» Конституции. Да, особенности конституции и ее соответственно отличие от других законодательных актов иных относятся все-таки лишь к форме, а не касаются ее качественного содержания или структурированной сущности. По своей форме данная Конституция состоит из двух взаимосвязанных частей - писаной и неписаной. Такой характер имеют все отрасли британского права; именно поэтому конституционное законодательство смотрится не очень четким, сбалансированным и определенным4. Британскую конституцию часто называют неписаной, здесь имеется ввиду тот факт, что она в принципе не была «записана» на какой-либо бумаге, вот такой примечательный момент, который как нельзя лучше характеризует основополагающий документ Великобритании, если конечно таковым его можно назвать5.

Как было указано выше, в данном государстве нет своей официальной, законодательно согласованной в юридическом плане Конституции, это выглядит несуразно и не государственно, если так можно выразиться. Но на данный момент свои права граждане данной страны реализуют путем иных нормативно-правовых актов, например,  это акт о соединении с Шотландией 1707 года, это акт о парламенте 1911 года, это акт о парламенте 1949 года, это акт о палате общин 1978 года и многие другие, начиная аж с 802 года - объединение самой Англии в единое государство), а также это и конституционные обычаи, которые призваны регулировать различные вопросы на заседании парламента (например, поиски бочек с порохом в подвалах парламента, начатые со времен Кромвеля, когда была попытка мятежа; или например, насильственное водворение спикера нижней палаты на его почетное место, что шло со времен противостояния короля и парламента, когда никто не хотел быть спикером, боясь гнева монарха)6.

В результате стоит сказать, что Великобритания не имеет в законодательном писаном виде Конституцию, ее просто нет. Ее роль исполняет множество иных нормативно-правовых актов, которые призваны защищать права и законные интересы своих граждан. В то же время, не имея единого акта, британское правительство имеет вполне себе согласованную структуру, со специальной формой конституционного развития.

2.2. Форма британской Конституции.

По своей форме британская конституция включает в себя два основных элемента это комбинированность и несистематизированность. Конституция состоит из двух главных частей: писаная и неписаная.

И вновь вернемся к сказанному выше: британская Конституция никогда не была «записана» в каком-то едином законодательном акте, никогда. Это еще раз показывает ее не четкий и не определенный характер действий. Данный акт, имея в своей структуре две части: писаную и неписаную, включает в каждую из них конкретные источники, которые весьма разнообразны и по своему уникальны7. Так писаная часть включает в себя следующие источники:

1)нормы статусного права, это принятые или одобренные  в соответствии с установленными  процедурами палатами парламента  и подписанной главой государства  законодательные акты. Именно поэтому  совокупность данных норм и называют статусным правом. Это не только нормы  государственного права, но и нормы иных отраслей права, а именно уголовного, гражданского и других. Так примером такого статусам можно отнести имеющий конституционное значение билль о правах 1689 года, также это закон о престолонаследии 1701 года, закон о парламенте 1911 года и многие другие нормативно-правовые акты8.

2)нормы прецедентного права, которые имеют в системе своих функций главную задачу, носящую вопрос конституционного значения. Интересен тот факт, что данные судебные решения, то есть данные источники, по факту имеют писаный характер, но в то же время доктрина относит данные нормы прецедентного права к неписаной части. Само выражение «писаный» закон означает тот закон, который формально был принят парламентом, при этом не важен тот факт, что зафиксирован ли он на бумаге или нет, а сам термин «неписаный»  употребляется лишь для обозначения закона, парламентом не принимавшегося. Вообще данные любое судебное решение является системным элементом общего права и затрагивают вопросы прав и свобод граждан, их законных личных интересов, в том числе это и отношения между различными государственными органами. Судебные прецеденты в огромном количестве входят в систему источников, но наиболее важное, юридически законодательное значение имеет решение высших судебных инстанций, особенно это палата лордов – верховная судебная инстанция государства. Ее решения обязательны для всех судов страны9.

          Далее рассмотрим неписаную часть, прежде всего она, включает в себя следующие источники, а именно:

         1)нормы, представляющие собой конституционные обычаи;

         2)конституционные соглашения, нигде юридически незафиксированные, но которые регулируют важнейшие вопросы жизни государства10.

Данные соглашения рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Обычай представляет сложившиеся на практике правило, не пользующееся какой-либо судебной защитой. Королевские прерогативы, к примеру, составляют часть обычного права. Они включают в себя нормы, которые регулируют назначение министра, коллективную ответственность кабинета министров, роспуск парламента, заключение различных международных договоров, объявление войны и многие другие.

Статусное право осуществляет свое действие лишь фрагментарно, так парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается примерно около четырех тысяч, и это число постоянно увеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться и как чисто конституционные. Так, например, к ним можно отнести законы о составе, взаимоотношении и полномочии палат парламента, также это законы о парламенте, узаконенные в 1911 и в 1949 гг., это и акт о пэрах 1963 года), законы о правовом положении личности (Хабеас корпус акт 1679 г.), Билль о правах 1689 г., законы об избирательных правах различных годов. Но здесь это скорее исторические факты, позднее они были в лучшем случае изменены или просто отменены законодателем в силу своей неэффективности11.

Вся данная система британского конституционного права в целом, регулирует охват всех сторон регулирования, но каждый из входящих в это право компонентов - судебные решения, законы или какие-либо обычаи, не претендующие на роль общих принципов. Все они, как правило, обязаны своим происхождением лишь некоторым частным случаям.

Ослабевание роли прецедентного права во много обусловлено заинтересованностью правящих кругов в сохранении некоего общего права. Но в то же время нельзя сказать, что данные источники уходят в историю, нет, просто на данном этапе своего конституционного развития эти источники проходят свою эволюцию, присущие им качества гибкости и эластичности показывают их деятельность еще могущей оказывать помощь в развитии страны, в данном направлении12.

Своеобразная форма британской конституции влечет ряд необратимых последствий: это, прежде всего, входящие в нее компоненты, которые исключают какой-либо особый порядок их принятия, изменения или отмены. Говоря понятным языком, конституция становится более гибкой, т.е. может изменяться с соблюдением обычной процедуры в парламенте или в условиях обычного судопроизводства. Еще одной ее особенностью является отсутствие каких-либо органов конституционного контроля13.

 Из характера конституции и вышеизложенных фактов следует и то, что труды ученых и правоведов признаются за некий источник конституционного права государства, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализы писаных и неписаных норм Конституции. Толкование закона, прецедента и обычая является не первичным, а производным источником права. Названная роль юристов подтверждается судебной практикой.

В конце главы следует сделать вывод о том, что само понятие Конституция в Англии является распространенным и разделение на писаную и неписаную часть это все-таки более условный факт14.

Глава 2. Основы конституционного строя  Великобритании в ХХ веке.

2.1. Конституционное  положение личности.

   Правовое регулирование  гражданства в Великобритании имеет свои особенности. Прежде всего, это обусловлено историческими событиями, которые происходили в стране во время колониальной державы, распад которой образовал Содружество, которое повлияло на регулирование различных вопросов и решение задач гражданского характера.

  В соответствии с  законом от 1981 года установлены следующие категории гражданства населения, это:

1. Граждане  Соединенного  Королевства  Великобритании и  Северной Ирландии.

2. Граждане  британских   зависимых территорий.

3. Граждане британских заморских территорий.

А также граждане со специальным статусом, это:

1)лица под британской защитой;

2)лица, проживающие в странах третьего мира и имевшие британское  гражданство по закону 1948г., но утратившие  его в связи  с принятием  закона о гражданстве в государствах  их постоянного проживания, это в большинстве своем жители Шри-Ланки, Индии, Пакистана и других стран мира.

Граждане  Соединенного Королевства  Великобритании и Северной Ирландии составляют  основу  категорий граждан, которые обладают всем возможными правами и свободой,  к таким правам прежде всего можно отнести право свободного въезда и выезда из страны.

Существует несколько способов приобретения гражданства:

1)рождение;

2)происхождение;

3)натурализация;

4)регистрация;

а) в последнем случае несовершеннолетние лица, которые родились на или вне территории Великобритании, но в итоге так и стали британскими гражданами по каким-либо причинам, однако  имеющие на это право по закону;

б) далее это совершеннолетние лица, которые являются  гражданами  британских зависимых  и заморских территорий, а также лица, которые находятся под британской защитой и проживают странах так называемого «третьего мира», но имеющие британское гражданство  по закону о гражданстве 1948 года.

Утрата гражданства может происходить лишь двумя способами:

а) отказ от гражданства;

б) лишение гражданства15.

Само по себе гражданство  британских зависимых территорий есть специфическая правовая связь  лиц, которые проживают в ряде бывших британских колоний. Таким образом, данный статут не предусматривает наличие права  свободного въезда на территорию государства Великобритании, но в итоге позволяет в определенном упрощенном порядке, а точнее в порядке регистрации получить то самое гражданство  Соединенного Королевства Великобритании  и Северной Ирландии16.

 Далее гражданство британских  заморских территорий есть переходный, временный правовой  статус  лиц, которые не приобрели гражданства  Великобритании или  гражданства британских зависимых  территорий до  января  1983г..

 Лицами под британской защитой могут быть  как граждане бывших английских колоний или территорий, так и находившихся под   протекторатом  Великобритании, которые  в соответствии с Законом  о гражданстве  1981г.  и на основании Приказа  в Совете  по решению   монарха объявляются  лицами под британской защитой. Данный правовой статус  позволяет получить  британское гражданство  путем постоянной регистрации.

  Права человека в традиционном британском понимании включает в себя две особенные характеристики:

- во-первых, это юридическое право индивидуума, определенный остаток его прав и свобод после формализации законом и правоприменительной практики;

- во-вторых, главное это различные эффективные судебные и внесудебные средства своей защиты, а не их формальное закрепление в нормативно-правовом акте.

  Как такой классификации и подразделения прав и свобод человека и гражданина в принципе нет. В большинстве традиционно делят на личные, политические, экономические и социальные права, но это возможно принять к Великобритании лишь с некоторыми оговорками. Так для англичан их право и свобода, их интерес – это, прежде всего  индивидуальное право, ограничиваемое  государством в силу какого-либо общественного договора и вытекающее из принципа: «каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами»17.

 Само понятие свобода  личности опять-таки в понимании  британцев  означает право  не подвергаться  тюремному  заключению, аресту или любому  другому физическому ограничению  свободы без каких-либо надлежащих юридических оснований и гарантий  от произвол18а.

Защита прав граждан от произвола, прежде всего, осуществляется следующими способами:

а) задержанный вправе выяснить причину своего задержания, а также возможность в течение 24 часов проверки данной причины от суда;

б) гражданин не может быть признан виновным, до тех пор, пока данное утверждение не будет доказано судом;

в) доказательства вины не могут быть получены психическим и физическим давлением со стороны соответствующего органа, лица;

г) гражданин имеет право на  обычный, а не чрезвычайный   или с особыми полномочиями суд.

Личная неприкосновенность это и свобода  на частную жизнь. Сюда можно включить следующие права: тайна переписки и телефонных переговоров; это защита от электронных средств контроля за своей личной жизнью; а также это свобода совести и вероисповедания. Существую и другие личные права, которые закреплены в любой конституции любого государства. В этом понимании Конституция Великобритании ничем не отличается от других основополагающих законов той или иной страны.

Социальные права  получили свое  развитие  и дальнейшее закрепление в законодательстве  лишь в самую  последнюю очередь. Среди них выделяют: права на равную плату  за равный труд; права на отдых, права на социальное обеспечение; права на  образование; права на здоровье и другие немаловажные права и свободы гражданина страны19.

Таким образом можно сделать вывод о том, что любой человек вне зависимости от того к какой категории граждан он принадлежит, он все равно имеет свои естественные, личные права.

2.2. Система органов  государственной власти.

  В самом начале следует сразу отметить, что какого-либо принципа разделения властей в его классическом виде просто нет. Да, есть три ветви власти, как и в других государствах, но и есть значительные, серьезные отличия от других систем каких-либо стран той же Европы, России. В первую очередь все три власти осуществляются и организовываются разными государственными органами страны. По формальному и фактическому признаку строго разделения властей нет. Монарх был, есть и будет, наверное, частью каждой из трех ветвей власти20. 

  Положение Монарха играет значительную роль в осуществлении и регулировании процессов власти, но существуют и некоторые особенности:

а) так члены правительства  занимают  место  законодательного органа  власти, а также обладают особыми полномочиями издавать акты делегированного  законодательства. Лорд-канцлер  является  одновременно и членом  кабинета, и спикером  палаты  лордов, и председателем  апелляционного суда;

б) далее палата лордов  является не только второй палатой   Парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией всей Великобритании;

в)   тайный совет  является совещательным, исполнительным органом при монархе, в лице своего судебного комитета есть высшая  инстанция  для рассмотрения  апелляций  на решения  церковных  судов и медицинских трибуналов.  Совет несет в себе определенные полномочия юрисдикционного плана, так он может высказывать свое личное мнение по тем или иным вопросам, касающиеся его профессиональной деятельности наряду с Монархом21.

  В настоящее же время Парламент  Великобритании  включает в свою структуру Монарха и две палаты:  это палаты общин и палаты лордов.  Палата общин это общенациональный, представительный, согласованный, единый орган, в который могут избираться лица сроком на пять лет большинством голосов собрания палаты. Также следует сказать и о важной роле парламентских комитетов, которые являются «правой рукой» нижней палаты. Руководство палатой осуществляет спикер22.

  Палата лордов - это  верхняя палата  английского  парламента.  В настоящее время  палата находится  в состоянии серьезного реформирования, членство упраздняется, эволюционирует либо в более развитое, либо уйдет в историю.

  Главенствующая роль принадлежит палате общин. Ведь именно она может выразить определенное недовольство и недоверие правительству страны. Палату же лордов можно считать более слабой. Во много это определено обязанностью согласится с принятием того или иного акта, который был утвержден общиной, палата лордов может лишь отсрочить его принятие23.

  Говоря об исполнительной власти, то следует сказать о ее довольно сложной структуре. Правительство, включает в себя премьер-министра и около 100 министров разных типов с разными функциями и задачами.  Правительство никогда вместе на заседании не собирается. В рамках правительства осуществляет свою прямую деятельность и кабинет - это гораздо меньшее по численности собрание  министров, их примерно 20. Именно  кабинет принимает от имени  правительства  те или иные  решения24.

  Переходя к судебной ветви власти, следует сказать о еще более сложной структуре, которая негативным образом сказывается на согласованном и едином механизме юридических действий25. Фактически в стране  сосуществуют  три  судебные системы: это системы Англии и Уэльса, Шотландии, а также Северной  Ирландии. При этом, что интересно, свободными  инстанциями, которые действуют  в масштабах  всей страны, являются лишь палата  лордов и тайный  совет, который, кстати, формируется Монархом26.

  По территориальному устройству Соединённое Королевство является унитарным.  Исторически сложилось так, что Соединенное Королевство Великобритании  и Северной Ирландии состоит из четырех регионов: это Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия.

  Регионы делятся различным путем, так графства являются звеном английского и валлийского государств, затем графства Англии подразделяются на округа, а те в свою очередь на общины, так называемые приходы. В свою очередь графства Уэльса  непосредственно делятся на общины. Северная Ирландия также состоит  из графств, а те  из округов, округа же из общины. Шотландия  территориально поделена  на округа, состоящие из общин. То есть системообразующим звеном во всех 4 государствах являются графства.

  В большинстве местных единиц  осуществляют свою прямую деятельность органы местного  самоуправления. Это, прежде всего, выборные  непосредственно населением советы. Такой совет каждый год   делает выбор из своего состава того или иного председателя, который является «проводником» с государственной властью более высшего порядка.  А также происходит выбор комитетов, которым делегируются  множество полномочий совета в осуществлении исполнительной деятельности в пределах своей непосредственной компетенции.  Следовательно, особых  исполнительных органов  местного самоуправления  в Великобритании попросту нет. Отсутствие чиновников никоим образом не сказывается на организации действий само управленцев. Единственный вопрос возникает в разграничении органов местного самоуправления различных уровней, а так это классическая традиционная система местного самоуправления во главе с председателем27.

  Соединенному  Королевству  принадлежат  также островные  и зависимые территории, которые, однако, не рассматриваются как  его составные части.

  Островные территории - это принадлежащие Англии еще с феодальных времен   остров Мен и острова  пролива Ла-Манш. Они являются  «коронными»  владениями  и находятся в подчинении  суверенному  Соединенному Королевству. Данные острова  имеют  свои собственные  органы  управления, но, если возникают какие-либо вопросы обороны, внешней политики, вопросы таможенной деятельности, то есть пограничные вопросы, то данные задачи уже решает английский Парламент.

  Зависимые  территории - это бывшие колонии Великобритании, сохранившие  государственно-правовую связь с ней. В каждой колонии имеется свой собственный парламент, но он не решает вопросы безопасности, это вновь относится к компетенции Парламента.

2.3 Партийная система.