Конституционное право человека и гражданина на обращение

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет»

(ВятГГУ)

 

Юридический факультет

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По учебной дисциплине: «Конституционное право»

 

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ОБРАЩЕНИЕ»

 

 

 

 

Выполнил студент 2 курса

группы ЮБДсВ-21

направления подготовки

030900.62 Юриспруденция

Горбачёва Наталья  Сергеевна

____________________________

Научный руководитель:

Плотникова Галина Николаевна

____________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Киров

2014

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

1.Введение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве высшей ценности права и свободы человека «Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст.2 Конституции РФ).

 Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения, как на государственном уровне, так и на региональном, проблемы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. На сегодняшний день Российское государство не совсем справляется с выполнением своей главной конституционной обязанностью – защитой прав и свобод человека и гражданина. На государственном уровне, и в общественном мнении, и в науке признано, что в указанной сфере сложилась неудовлетворительная ситуация.

 Формирование правового государства, практика преобразований в сфере общественно – политических и социально – экономических отношений доказали безотлагательность повышения ответственности должностных лиц и результативности работы органов государственной власти, местного самоуправления по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Системный характер этих задач формирует требования по совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан.

Обращения граждан являются одним из источников информации о социально- экономическом положении различных групп населения или их месте проживания (район, город, село), об их настроениях и потребностях. Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряжённости в обществе, повышению авторитета органов власти и управления, укреплению их связи с населением.

 Одной из важнейших категорий прав, которые в настоящее время подвергаются частым нарушениям во всех регионах государства, являются политические права и свободы. С каждым днём растёт количество нарушений в этой области, в связи с этим происходит утрата доверия населения ко всем структурам государственной власти.

 Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления – неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а также, в идеале, способ оптимизации его деятельности (гражданин в своём обращении указывает на определённые проблемы или предлагает пути их решения). Как отметил в 2005 году  Президент Российской Федерации В.В. Путин в своём послании Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года «сама власть… обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам – это значит не уважать себя, своих сограждан, это значит не понимать прошлого и не видеть будущего», а также: «Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Конституционно - правовая характеристика права на обращение

1.1. Содержание и юридическое  значение права на обращение

Рассматривая право на обращение как конституционное право человека и гражданина, укажем на то, что по действующей Конституции Российской Федерации гражданин стал полноправным юридическим партнером государства. А в некоторых случаях права и свободы гражданина имеют приоритетное значение для государства на основании ст. 2 Конституции Российской Федерации. Право на обращение - это категория естественного права, закрепленная в нормах конституции, но его уникальность и универсальность еще не получили полной оценки, поэтому и возможности, заложенные в нем, еще далеко не реализованы.

В настоящее время получилось так, что имеется норма права, сформулированная в ст. 33 Конституции Российской Федерации, но отсутствует регулирование права граждан на обращение на Федеральном уровне, соответствующее данной статье, зато в ряде мест введены в действие законы субъектов Российской Федерации об обращениях граждан.

Жизнь настоятельно требует совершенствования законодательства по данному вопросу, основанного на научном анализе социальной практики и теоретических выводов.

Конституционные нормы закрепляют обязанности государства и его органов в деле охраны прав личности, что не исключает и самостоятельных активных действий индивида по отстаиванию своих законных интересов.

Важная роль в этом плане принадлежит закрепленному в Конституции Российской Федерации праву на обращение, используя которое, человек и гражданин может обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), что расширяет возможности человека и гражданина реализовать свои права и свободы.

Во-первых, коренные изменения, происходящие в российском обществе, все настойчивее «разворачивают» массовое сознание к непреходящим и незыблемым духовным идеалам, к проблеме приоритета общечеловеческих ценностей. К таким ценностям относится признание неотъемлемых прав и свобод человека в обществе и ответственности государства не только за их формальное закрепление в законодательстве, но и за создание условий для их реализации, охраны и защиты;

Во-вторых, анализ научной литературы, посвященной институту прав граждан на обращение, свидетельствует о том, что значительная ее часть ориентирована на раскрытие понятия жалобы, что значительно сужает параметры такого комплексного понятия, как конституционное право на обращение. Многие новые проявления указанного института не получили должного освещения;

В-третьих, если всестороннее развитие человека становится не только высшей целью, но и основным источником создания нового порядка вещей в российском обществе, то он должен принять на себя ответственность за судьбу этого общества. Именно в этом ракурсе проблемы в ходе диссертационного исследования делается попытка характеристики конституционного права человека и гражданина на обращение как меры ответственности каждого за все происходящее в нашей стране, как умения адаптироваться к условиям изменяющегося окружения, сохраняя при этом важнейшие личностные принципы и ценностные ориентации. Суть же нового взгляда на проблему, как представляется, должна заключаться в повышении роли гражданина в отстаивании своих прав, свобод и законных интересов. Пока же лишь государство обладает фактически монопольным правом охраны прав и свобод своих граждан;

В-четвертых, даже самая совершенная государственная система всегда дает повод для недовольства, обращения (во всем многообразии форм и проявлений), критики. Для современного российского общества в период становления экономических, социальных и политических реформ характерны и правовая и экономическая незащищенность, и падение уровня жизни населения, и нарушение закона, и чиновный произвол. Ситуация в этой сфере вряд ли может развиваться в направлении оздоровления без реализации принципиально новых подходов к решению проблемы;

в-пятых, интенсивные и практически непрекращающиеся изыскания в области обеспечения конституционного права человека и гражданина на обращение, в частности принятие Государственной Думой Федерального закона «Об обращениях граждан» свидетельствуют о необходимости дальнейшего изучения объекта исследования.

 Права человека сформировались как следствие многочисленных исторических, экономических, социальных причин, которые, в свою очередь, были обусловлены назревшей психологической потребностью человеческого существа в свободном использовании имеющихся у него возможностей. Современные права человека  - это результат длительного исторического процесса борьбы прогрессивных сил за освобождение от угнетения.

 В России процесс становления и развития института прав и свобод человека прошёл весьма сложный исторический путь. Сам термин «права человека» прижился в политико – правовом лексиконе российской интеллигенции только в конце 19 начале 20 веков. Политические права и свободы граждан в России возникли и развивались на протяжении длительного периода, формировались вместе с историей становления конституционализма в нашем государстве.  Государственно – политическая практика и культура, монархическая форма правления, крепостное право, правовой нигилизм и многое другое в значительной степени тормозили становление прав человека в нашем государстве.

 Для России права человека в силу ряда исторических, природно-географических и геополитических причин по сравнению с любой даже неевропейской страной дело более сложное. Наблюдалось доминирование государственной власти, ограничения всяких других попыток самодеятельности. Общество находилось под жёстким налоговым бременем, как следствие этого слабое развитие городов, предпринимательства, бедность, зыбкость собственности, консерватизм культурных ценностей и неразвитость политической системы. Однако идеи прав и свобод человека, несомненно, присутствовали в истории и сопровождали российскую действительность.

 О политических правах человека следует говорить также как и о социологической категории, сосредотачивающей общечеловеческие ценности, которые нашли своё воплощение в международных стандартах прав человека и внутригосударственном праве. Они гарантируются не только юридическими нормами, но и на прямую зависят от прочности устоев конституционного строя, реальности демократизма и уровня политической культуры населения.

 Для того чтобы наиболее точно определить понятие политических прав, необходимо раскрыть сущность рассматриваемой категории, выделить и подчеркнуть её особенности и признаки. Во-первых, следует уточнить само понимание политики, политической власти, во-вторых, предложить тот критерий оценки политики, который оправдан именно в данной сфере.

 Термин «политика» первоначально обозначал различные формы государственного управления. Позднее значение термина «политика» было расширено: участие в делах государства, определение форм, задач и направлений деятельности государства. Политика – это отношения к власти, отношения по поводу власти. Указанное явление подвижно и объективируется в действиях людей, социальных групп, классов, представляющих собой, политический процесс. Политика охватывает сферы, непосредственно затрагивающие интересы практически каждого человека и выражает позиции по отношению к характеру политического режима и государства, к правам человека.

 Политическая власть -  это определённый тип общественных отношений, возникающих между большими социальными группами, между государством и обществом, между государственными органами власти, политическими партиями и общественными объединениями, которые используют политические институты и ресурсы для руководства политическими процессами и общественной жизнью с целью создания определённого типа правления и определённого политического режима. Политическая власть начинается там, где способность влиять распространяется на широкие массы, на миллионы.

 Таким образом, политические права человека можно определить как гарантированную нормами международного и внутригосударственного права возможность личности индивидуально либо коллективно участвовать в политических процессах, в деятельности государства и всей политической системы общества.

 К политическим должны отнестись те права, которые дают возможность гражданам принимать участие в политической жизни общества, проявляя себя в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса, а также в составе отдельных групп, движений, объединений и т.п.

Кроме того, политические права и свободы имеют ряд особенностей, отличающих их от других прав человека и гражданина. одним из отличительных признаков политических прав и свобод является, прежде всего, возможность участия в общественно-политической сфере деятельности государства.

  Эти права непосредственно связаны с политикой, с возможностью участия в общественно-политической жизни государства и предполагают активное участие индивидуума в управлении делами государства. Главное содержательное своеобразие политических прав и свобод заключается в области их осуществления, в возможности, которые они предоставляют индивидам в обществе.

 

2. Место и роль права на обращение в системе конституционных прав.

Конституционные нормы закрепляют обязанности государства и его органов в деле охраны прав личности, что не исключает и самостоятельных активных действий индивида по отстаиванию своих законных интересов.

Важная роль в этом плане принадлежит закрепленному в Конституции Российской Федерации праву на обращение, используя которое, человек и гражданин может обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), что расширяет возможности человека и гражданина реализовать свои права и свободы.

Актуальность темы определяется следующими обстоятельствами:

во-первых, коренные изменения, происходящие в российском обществе, все настойчивее «разворачивают» массовое сознание к непреходящим и незыблемым духовным идеалам, к проблеме приоритета общечеловеческих ценностей. К таким ценностям относится признание неотъемлемых прав и свобод человека в обществе и ответственности государства не только за их формальное закрепление в законодательстве, но и за создание условий для их реализации, охраны и защиты;

во-вторых, анализ научной литературы, посвященной институту прав граждан на обращение, свидетельствует о том, что значительная ее часть ориентирована на раскрытие понятия жалобы, что значительно сужает параметры такого комплексного понятия, как конституционное право на обращение. Многие новые проявления указанного института не получили должного освещения;

в-третьих, если всестороннее развитие человека становится не только высшей целью, но и основным источником создания нового порядка вещей в российском обществе, то он должен принять на себя ответственность за судьбу этого общества. Именно в этом ракурсе проблемы в ходе диссертационного исследования делается попытка характеристики конституционного права человека и гражданина на обращение как меры ответственности каждого за все происходящее в нашей стране, как умения адаптироваться к условиям изменяющегося окружения, сохраняя при этом важнейшие личностные принципы и ценностные ориентации. Суть же нового взгляда на проблему, как представляется, должна заключаться в повышении роли гражданина в отстаивании своих прав, свобод и законных интересов. Пока же лишь государство обладает фактически монопольным правом охраны прав и свобод своих граждан;

4

в-четвертых, даже самая совершенная государственная система всегда дает повод для недовольства, обращения (во всем многообразии форм и проявлений), критики. Для современного российского общества в период становления экономических, социальных и политических реформ характерны и правовая и экономическая незащищенность, и падение уровня жизни населения, и нарушение закона, и чиновный произвол. Ситуация в этой сфере вряд ли может развиваться в направлении оздоровления без реализации принципиально новых подходов к решению проблемы;

в-пятых, интенсивные и практически непрекращающиеся изыскания в области обеспечения конституционного права человека и гражданина на обращение, в частности принятие Государственной Думой Федерального закона «Об обращениях граждан»свидетельствуют о необходимости дальнейшего изучения объекта исследования.

 

Глава 2 Проблема реализации конституционного права на обращение

1. Механизм реализации права на обращение

 

Обеспечение реализации гражданами своего права на обращения является первостепенной задачей целого ряда органов публичной власти, выступающих в качестве адресатов обращения. В механизме реализации права на обращения участвуют все органы государственной власти: Президент РФ, законодательные, исполнительные, судебные органы, прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, а также органы местного самоуправления.   Роль Президента РФ - как гаранта прав и свобод человека и гражданина состоит в обеспечении рассмотрения и разрешения обращений граждан и иных субъектов посредством специально созданного подразделения – Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.   Участие органов законодательной власти в механизме реализации права на обращения выражается в работе депутата с обращениями граждан, поступающими в приемные законодательных органов, а также при непосредственном контакте с избирателями. Кроме того, косвенным участием органов законодательной власти в механизме реализации права на обращения можно признать законотворческую деятельность, поскольку она должна исходить из своевременного и качественного анализа обращений граждан и содержащихся в них требований избирателей.   Органы исполнительной власти участвуют в механизме реализации права на обращения следующим образом: при органах исполнительной власти как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ образуются подразделения по работе с обращениями граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также организаций. В частности, общественные приемные при органах исполнительной власти осуществляют прием, регистрацию письменных обращений граждан, а также рассмотрение устных обращений граждан на личном приеме.  В механизме реализации права на обращения принципиальное значение имеет деятельность органов местного самоуправления. Поскольку в большинстве своем обращения связаны с вопросами местного значения, их качественное и своевременное рассмотрение и разрешение на муниципальном уровне позволяет избежать бюрократической волокиты в разрешении конкретных проблем, что в конечном итоге и является основной целью конституционно-правового института права на обращения в органы публичной власти.   Судебные органы - участвуют в механизме реализации права на обращения посредством судопроизводства. Так, субъекты права, свободы и законные интересы которых нарушены, обращаются за их защитой в суд. Значение судебных органов в механизме реализации права на обращения заключается в том, что они обеспечивают всестороннюю защиту и эффективное восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов субъектов права на обращения.   Важным инструментом в механизме реализации права на обращения является - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Его деятельность по защите, обеспечению и соблюдению прав, свобод и законных интересов граждан является его основной и исчерпывающей функцией, в отличие от рассмотренных нами органов, для которых наряду с деятельностью в сфере реализации права на обращения существуют иные направления деятельности. Возможность обратиться к Уполномоченному по правам человека, исчерпав другие средства правовой защиты – существенная дополнительная гарантия реализации права на обращения. Значительное место в реализации права граждан на обращения принадлежит органам внутренних дел. Это объясняется тем, что защита прав и свобод человека и гражданина является основной задачей всех подразделений органов внутренних дел, которые непосредственно рассматривают обращения граждан и ведут прием населения.   Наряду с другими структурами государства конституционное право граждан на обращение обеспечивают органы прокуратуры. В механизме реализации права личности на обращение они играют важную роль и могут выступать в этих правоотношениях в разном качестве:   Помимо государственных органов определенную роль в обеспечении реализации права граждан на обращение играют общественные институты, которые, осуществляя свою деятельность, консолидируют интересы отдельных групп населения и доводят их до сведения органов государственной власти.   Таким образом, в Российской Федерации сформирована целостная система органов государственной и местной власти, участвующих в механизме реализации права граждан на обращения.

2.2. Правовые гарантии  конституционного права на обращение

Конституционного закрепления прав и свобод человека и гражданина недостаточно для их успешной реализации гражданами в повседневной жизни. Для этого создается механизм реализации прав и свобод, который именуется гарантиями прав и свобод.

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. По сути дела гарантии, это и есть обязанности. а применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства обеспечить гражданам реализацию их прав.

Гарантии бывают различные: юридические, материальные, п~иитические. идеолтическне и т.д. В данном случае идет речь о конституционных гарантиях, которые относятся к юридическим гарантиям.

Рассматривая конституционные гарантии, необходимо отметить, что сам факт закрепления в Конституции РФ прав и свобод, уже является гарантией. Так, например, "каждый имеет право на жилище", или "право частной собственности охраняется законом". Однако в Конституции и непосредственно упоминается о гарантиях, как, например, "гарантируется свобода массовой информации". Разумеется, когда в конституции непосредственно используется термин "гарантия", это предполагает наличие в государстве организационных, правовых и других институтов способных обеспечить реализацию прав всеми гражданами. Так, например, Конституцией РФ "гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования". Образование обеспечивается уже существующей системой начальных и средних государс- твенных учебных заведений.

Конституционные формулировки, в которых говорится " охраняется государством" или "находятся под защитой закона" означают, что соответствующие права обеспечены специальным законом. Существуют также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровождается гарантией от произвольного ареста.

Конституция содержит специальные статьи (ст. 45 - 54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно распределены на двс группы: общие гарантии и гарантии правосудия.

К общим гарантиям прав и свобод человека и гражданин

а, в первую очередь, следует отнести сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции. неотчуждаемости гражданских /личных/ прав человека и гражданина и на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Конституция прямо указывает, что защита прав и свобод является обязан ностыо государства и гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это предполагает обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять регулирование в процессе их реализации.

Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми законными способами. К пим способам самозащиты относятся: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют право защищать свои права и с помощью оружия. Закон =:-„,„. vi Ы мам i~~~ г. предоставил гражданам возможность приобретсния определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости. Однако осуществление этого права ограничивается законом. Так, например, оружие не может бьпь применено в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совсршсши» ими вооруженного или группового нападения. Закон предписывает о всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дсл. Закон также устанавливает особый порядок реализации права на приобретение оружия.

Судебная защита прав и свобод, гарантированная Российской Конституцией, наиболес эффективна и доступна каждому человеку. В суд могут быть обжалованы действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, об- щественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т.д. Следовательно, суд осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает защиту прав и свобод от по- сягательств со стороны кого бы то ни было. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г.

К внутренним средствам защиты прав человека относится также обращение граждан к Уполномоченному по правам человекам. Уполномоченный по правам человека, это должностное лицо назначаемое на должность и освобождаемое от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ, которое призвано осуществлять контроль за соблюдением прав и

свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Институтi

Уполномоченного по правам человека был уч

режден Конституцией РФ 1993 года. Он

предназначен для рассмотрения жалоб граждан на нарушение их прав и свобод. В случаях грубого или массового нарушения прав человека, он может проводить расследование этих случаев и п~> собственной инициативе. Так, например, в ст. 1 Федерального конституционного закона о', '(> февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" говорится. что должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. (Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 мая 1998 г на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначен """""""" ~';.=-. -==.).~~ч~ .

В законе также говорится, что Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человек;~. правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Помимо внутренних гарантий обеспечивающих защиту прав и свобод имеет место и международная защита. Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Реализация этого права возможна только при наличии соответствующих международных договоров Российской Федерации и может быть осуществлена, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой

защиты в самом государстве. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

Она подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к Факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и нс представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.