Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина. 2

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

      КУРСОВАЯ РАБОТА

       по «Конституционное право»

         

 

Тема:  Конституционные гарантии прав и свобод

человека и гражданина.

 

 

 

                          

                                                     Исполнитель: студент гр. ЮрГ-14 Арм

                                                             Развина Н.Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   

                                                           

 

 

Екатеринбург

2015

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ.

   

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования.

Значительные изменения, происходящие в последние годы в России, не могли не сказаться на её государственной политике, структуре и порядке функционирования всего государственного аппарата в области прав и свобод человека и  гражданина. Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, провозглашена программная цель - утверждение правового государства в России. Это определило совершенно новые ориентиры для всей государственной деятельности, и для граждан нашей страны в том числе. Выбранная тема будет актуальна всегда, так как, каждый уважающий себя, человек должен знать свои права, свободы и механизмы их гарантированности.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу защиты конституционных прав и свобод граждан.

Предметом исследования в рамках настоящей работы избраны сущность и содержание конституционных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Цели и задачи исследования

Цель настоящей работы - обоснование роли конституционных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Указанная цель реализуется путем решения следующих задач:

-   изучением и обобщением научных материалов, имеющихся по проблеме исследования, определением степени и уровня теоретической разработанности темы;

-   анализом понятия конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина;

-   изучением конституционно-правовых гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина;

-   выявлением правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам гарантий прав и свобод человека и гражданина

-   изучением механизма реализации конституционных гарантий прав и свобод

Методологическая база исследования.

Методологической основой исследования является диалектический метод всеобщего познания, а также ряд других общенаучных и частно-научных методов: логический, сравнительно-правовой, системный.

Выводы по вопросам проблемы исследования опирались на научные изыскания таких авторов как: Баглай М. В., Бондарь Н.С., Братусь С.Н., Кутафин О.Е., Жуйков В.М., Зорькин Л. В., Лазарев В. В., Карпович В.Д., Козлова Е. И., Лебедев В.М., Павловский А.И., Ростовщиков И.В., Стремухов А.В., Угольникова Н. В., Шейнин Х., Шувалов Е.В. и ряда других исследователей.

Эмпирическую базу работы составляют результаты анализа нормативно-правовых актов различного уровня, таких как: Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы Российской Федерации, Федеральные законы, а так же материалы судебной практики.

Научная новизна исследования во многом определяется самим выбором научной проблемы, её недостаточной разработанностью. Научная новизна настоящей работы конкретизируется в положениях и выводах, приведенных в данной работе.

Научно-теоретическая значимость настоящей работы заключается: в определении содержания понятия "обеспечение прав и свобод граждан" в условиях правовой государственности; в определении основных путей совершенствования конституционно-правового механизма защиты прав и свобод граждан.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования: в практической деятельности должностных лиц в сфере обеспечения прав и свобод граждан; в преподавании учебных дисциплин теории права и государства, конституционного права; в научно-исследовательской работе по актуальным проблемам конституционного права.

Увеличение количества и качества научных разработок осуществления защиты прав и свобод человека, в частности конституционно-правового механизма защиты данных прав и свобод в современных условиях будет способствовать совершенствованию правового статуса личности в Российской Федерации.

Действующая Конституция Российской Федерации, провозгласив впервые в истории нашего законодательства высшей ценностью человека его права и свободы, возложила на государство, его органы обязанность уважать, защищать и гарантировать неотъемлемые права личности. На наш взгляд, особое значение в этом отношении имеют вопросы обеспечения реальности этого провозглашенного принципа. Во многом именно поэтому проблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина выдвигается сегодня на первый план.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Понятие конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина

1.1 Разновидности конституционных гарантий

Формирование в России гражданского общества предполагает создание действенного механизма гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В рамках правовых гарантий защиты прав и свобод личности особое место занимают конституционные гарантии, которые являются одним из ведущих средств практического осуществления норм Конституции Российской Федерации, основным способом обеспечения развития конституционных отношений.

Конституция, как Основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие должна реально регулировать общественные отношения и оказывать непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти. Поэтому, одним из принципов, на которых основывается провозглашение Конституцией прав и свобод является их гарантированность.

В юридической литературе существуют различные подходы к определению гарантий, что во многом связано как с объемом, так и со сложностью данного вопроса. Так,  Баглай под гарантиями понимает «правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина»1. О.Е. Кутафин считает, что гарантии – «это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод»2. По мнению Шувалова Е.В.  гарантии основных прав и свобод «это те условия и средства, которые обеспечивают их реализацию»3.

По нашему мнению, последнее определение представляется более точным, так как при определении гарантий вряд ли стоит ограничиваться указанием лишь на юридические средства обеспечения права. Всё-таки более правильным кажется выделение и гарантирующих условий, существующих в экономической, политической жизни страны.

Первая составляющая гарантий - условия - направлена на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами. Вторая же - средства, выступающие в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод личности — вооружает органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения и самих граждан эффективным инструментом в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод.

Вопрос о классификации гарантий прав и свобод является так же достаточно дискуссионным.

Так, Козлова Е. И. различает «…социально-экономические, политические и юридические гарантии»4. С.Н. Братусь под правовыми (юридическими) гарантиями понимает специальные гарантии, поскольку юридические права заключены в самих правовых принципах и нормах, имеющих своей целью регулирование общественных отношений путем установления прав и обязанностей их субъектов. Они обеспечиваются в случае нарушения государственным принуждением5. А.И. Павловский рассматривает наряду с правовыми (юридическими) гарантиями общие гарантии прав и свобод, которые включают экономические, политические, социальные, духовные и специально-юридические6. Шувалов Е.В. считает, что гарантии включают в себя:  «общие государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также специфические юридические гарантии их защиты»7. М.В. Баглай предлагает классифицировать конституционные гарантии на следующие группы: общие гарантии и гарантии правосудия. К общим гарантиям автор относит: самозащиту прав и свобод; судебную защиту; международную защиту; возмещение вреда; неотменяемость прав и свобод; возраст. А к конституционным гарантиям правосудия по мнению автора относятся следующие:  гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения; недействительность незаконного получения доказательств; право на пересмотр приговора; гарантия от самообвинения; право потерпевших от преступления; запрет обратной силы закона8.

Мы рассмотрели разновидности конституционных гарантий, а теперь кратко раскроем содержание основных из них.

Начнем с общих гарантий прав и свобод человека и гражданина. Здесь особое место занимают социально-экономические гарантии, которые предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это, прежде всего, социальная стабильность, развивающаяся экономика, социальное партнерство между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем, провозглашение принципа равенства всех форм собственности (частной, муниципальной, государственной), широкая инфраструктура - система учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества, и т.д.9 Реальность конституционных прав личности зависит от общественных отношений, которые во многом определяются экономической основой данного общества. Политические гарантии прав связываются с различными формами осуществления власти народом, особенно со свободными и регулярными выборами, проведением референдумов, разделением властей, многопартийностью, свободной оппозицией, с участием граждан в управлении. Что касается идеологических (духовных) гарантий, то мнение многих авторов сводится к следующему: «высокоразвитое политическое и правовое сознание, духовная культура занимают одно из главных положений в системе гарантий»10. То есть это, прежде всего система знаний и представлений о праве и политике и о тех образцах правомерного поведения, которым надлежит следовать. Кроме общественной активности и образованности человека, в данный блок гарантий входят идеологическое многообразие, запреты на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, свобода художественного, литературного, научного и других видов творчества. Политическая и правовая культура общества, отражающая достигнутый им уровень социально-экономического, политического и духовно-культурного развития, есть непременное условие действенности процесса претворения в жизнь прав и свобод личности. Это тот фон и окружающая среда, в которой осуществляется правомерная реализация прав и свобод.

Вышерассмотренные гарантии, конечно, сами по себе не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от посягательств и нарушений. Поэтому создана система специальных или юридических гарантий. По мнению И.В. Ростовщикова, любые правомочия требуют специальной юридической поддержки. Для этого существуют юридические гарантии, включающие действующие принципы, нормы права, другие правовые явления, а конкретнее говоря, законодательно закрепленные способы (средства, меры), которые призваны непосредственно обеспечивать осуществление и охрану субъективных прав и свобод11. Юридические гарантии охватывают все правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина. Закрепление гарантий в Конституции и текущем законодательстве составляет правовую основу деятельности государственного механизма, обеспечивающего восстановление нарушенных прав и свобод, создающего возможности их реализации. Однако отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. К ним можно отнести: «право на государственную защиту своих прав и свобод (п. 1; ст. 45); право защищать свои права и свободы всеми способами, не закрепленные законом (п. 2, ст. 45); право на судебную защиту своих прав и свобод (п. 1, ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (п. 1, ст. 48); презумпция невиновности (ст. 49) и другие»12.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы: во-первых, основной закон нашей страны закрепляет права и свободы человека и гражданина, но провозглашение этих прав было бы декларативным, не будь в Конституции указаний на гарантии их осуществления и защиты. Во-вторых, традиционная классификация гарантий на общие и специальные в определенной мере носит условный характер, поскольку общие гарантии часто находят свое закрепление в правовых нормах, что придает им юридический характер. С другой стороны, все юридические гарантии имеют определенное социальное содержание (экономическое, политическое, идеологическое). Однако необходимо отметить, что юридические гарантии относятся к сфере права, а экономические, политические, идеологические в большей мере к сфере факта. Все виды гарантий по-своему важны, и лишь все вместе они могут обеспечить полную и всестороннюю защиту прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Защита прав и свобод - обязанность государства

Первая статья Конституции РФ провозглашает основы устройства общества, на которые опираются права и свободы человека и гражданина, члена этого общества, провозглашенные уже во второй статье Конституции, а вторая глава Основного закона Российской Федерации целиком посвящена этому правовому институту.

Словосочетание «обязанность государства» встречается в Конституции лишь раз: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»13. В этой статье раскрывается основной смысл правового государства. То есть личность и государство выступают ни как соподчиняющиеся субъекты, а как равные стороны своеобразного общественного договора – Конституции, который накладывает на государство юридическую обязанность признать естественные права человека, соблюдать их и защищать от всяких покушений, от кого бы они не исходили. Однозначна в этом вопросе и доктрина Конституционного Суда РФ: «Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина»14. Указанное конституционное положение  так же подчеркивает, что права человека – не дар государства и не оказываемое им человеку благодеяние, а его атрибутивные качества.

В современном демократическом обществе, на первое место, ставятся интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общностей (национальных и иных меньшинств, общественных и иных объединений, групп, слоев населения и т.д.).  «Отстаивая ценность человеческой личности, государство и гражданское общество закладывают тем самым надежный фундамент политической стабильности, социального консенсуса и динамичного развития»15.

Что же такое «основные права и свободы человека и гражданина»?

Конституционно-правовая доктрина и общечеловеческая практика выработала различие понятий прав и свобод человека. Иногда в литературе отмечается, что свобода - это тоже право на определенный вид свободного поведения. В действительности в различии права и свободы человека заложен глубокий смысл. Свобода - это самостоятельное поведение носителя свободы, которое должно иметь адекватную форму пользования ею. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но не регламентируется им. … Право же - это четко очерченная государством возможность свободного поведения в тех рамках, которые определены законом16.

Как отмечает Червонюк В. И., «Общим для данных понятий является то, что обладание правом и свободами означает возможность избрать тот или иной вид поведения. Разница между ними заключается в смыслах: права связаны главным образом с возможностью получения определенных благ - это всегда право на получение чего-то. Свобода для человека есть возможность избегать воздействия со стороны государства, государственной власти, тех или иных ограничений. Свобода в этом смысле есть независимость от государства. Соответственно, конституционные права и свободы - это закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, создавать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах»17. 
Баглай М. В. под конституционными правами и свободами понимает «наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту»18.

В соответствии с этими определениями можно сделать вывод, что конституционные права и свободы – это установленные Конституцией социальные возможности личности.

«Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется»19.  Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод. Эту обязанность Конституция непосредственно возлагает в первую очередь на органы государственной власти РФ и её субъектов, относя правовое регулирование в данной сфере к ведению Федерации, а защиту прав и свобод человека и гражданина к совместному ведению20.

Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они обретают границы дозволенного. В ст.18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и  гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Следовательно, в защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.  

Важнейшее значение в связи с этим принадлежит органам законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина и нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан.

Гарантом прав и свобод выступает Президент России (ст.80 Конституции РФ). На него возложены обязанности по защите конституционного строя, охране Конституции и укреплению Российского государства. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этих обязанностей. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент РФ нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль, а так же выступает активным проводником реформ, в том числе в политической сфере. «Президентом инициируются федеральные законы, издаются указы, направленные на реформирование государственной власти, укрепление федеративных отношений, защиту прав и свобод граждан, развитие институтов гражданского общества21».

Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство Российской Федерации, входящие в него министерства юстиции, внутренних дел, социального обеспечения и многие другие ведомства. «Например, Министерство труда и социального развития обязано принимать меры к обеспечению пенсионных прав граждан, МВД - решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Федерации также должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, экономические и культурные права граждан»22.     

В ст.103 п. «д» Конституция Российской Федерации предусмотрела введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами23.

Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации. «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации»24. Прокурор в настоящее время рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба. 

Важнейшим звеном в обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина является судебная система. «В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации»25. К федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды; к судам субъектов Российской Федерации - конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи. Возможно создание специализированных судов по разрешению специальных категорий дел. Такого рода судами являются арбитражные суды, разрешающие экономические споры.  Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой, обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.

 Рассмотрев вышеизложенный  вопрос можно сделать следующие выводы: во-первых, не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека, и, наоборот, утверждение демократии создает условия для объединения прав человека; во-вторых, основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как необходимое условие его существования; в-третьих в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

 

 

 

Глава 2 Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам гарантий прав и свобод человека и гражданина

2.1 Конституционные гарантии правосудия

Защита прав личности - специальная обязанность Конституционного Суда как органа конституционного контроля. Согласно статьи 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", гражданин может непосредственно обращаться в этот орган. Правозащитную функцию Конституционного Суда подтверждает его повседневная практика по рассмотрению индивидуальных жалоб на нарушения прав человека26.

Конституция РФ закрепляет общепризнанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. «Гарантии правосудия — это гарантии свободы личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий»27. Такого рода конституционные нормы относятся прежде всего к тем отношениям, которые связаны с возможностью применения государством к человеку мер принудительного воздействия, привлечения его к судебной ответственности, существенного ограничения его прав и свобод (ст. 47 - 54) самим государством. Борясь с преступностью, государство может и должно лишать свободы тех, кто нарушает уголовно-правовое законодательство, но оно обязано делать это с соблюдением демократической процедуры, установленной законом. Конституция гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Рассмотрение дел о правах человека представляет особую сложность. Поскольку речь идет о правах индивида, то именно суд призван играть главную роль в их толковании и применении. Однако в этой области правительства нередко стремятся ограничить компетенцию суда со ссылкой на то, что суд не должен вовлекаться в политику и нарушать принцип нейтральности судебной власти. По мнению Жуйкова В.М. - и с ним следует полностью согласиться - «обеспечение независимости суда при применении норм о правах человека в конкретных делах не только является необходимым условием реальности этих судов, но и содействует определенной «деполитизации» суда»28.

В соответствии со ст. 10 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом»29. Одной из гарантий обеспечения независимости и беспристрастности суда при осуществлении правосудия является прямое и четкое определение законом круга дел, которые подлежат рассмотрению тем или иным судом. Благодаря этому у человека заранее появляется возможность знать, где и каким судьей будет рассмотрено его дело, если таковое возникнет. Гарантию подсудности закрепляет статья 47 Конституции РФ, в которой установлено, что «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом»30. Таким образом, под подсудностью в Конституции понимается установленная законом относимость дела к ведению того или иного суда (судьи) с учетом его компетенции. Этот подход отражается и в большинстве норм отраслевого законодательства. К примеру, в п.1 ст.43 Закона о Конституционном Суде РФ отмечено, что Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, если разрешение данного вопроса не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации31. Изменение подсудности, весьма частое на практике в связи с загруженностью судов или по другим причинам, может поставить человека в невыгодное положение, лишить внутреннего психологического равновесия, необходимого для своей защиты по уголовному обвинению или для выступления стороной по гражданскому делу. Поэтому для человека важно, чтобы его дело рассматривалось в том суде и тем судьей, которые в соответствии с законом должны его рассматривать, о чем он заранее должен быть извещен.

Важной гарантией демократического правосудия выступает суд присяжных (ст.47 п.2). В соответсвии с действующим законодательством суд присяжных в Российской Федерации предусмотрен лишь для уголовного судопроизводства. Согласно его правилам уголовное дело об особо тяжком преступлении против жизни, отнесенное законом к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа по ходатайству обвиняемого подлежат рассмотрению судьей соответствующего суда с участием коллегии из 12 присяжных заседателей32.  Ходатайство о рассмотрении дела с участием присяжных может быть заявлено как непосредственно после ознакомления с материалами дела так и после передачи дела в суд до назначения судебного заседания33.