Конституционные обязанности граждан Республики Беларусь. 2

ВВЕДЕНИЕ

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает  как субъект соответствующих  прав, свобод и обязанностей. Но в  жизни он пользуется далеко не всеми  установленными законодательством  правами и свободами. Следовательно, различны люди и возлагаемых на них обязанностях.

Одним из принципов конституционно статуса личности является то, что  осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права  и свободы других лиц. Следовательно, существование обязанностей вытекает из данного принципа.

Наряду с конституционными обязанностями существуют обязанности, регулируемые в сфере гражданского, уголовного, административного права. Тогда в чем же состоит исключительная особенность конституционных обязанностей? На мой взгляд, ответ на данный вопрос содержится в том, что конституционные обязанности являются обязательными для всех граждан, проживающих на территории той или иной страны, т.к. нормы конституционного права относятся к «основополагающей отрасли в системе законодательства государства».(мишин аа] Они закрепляют основы правового статуса личности, в соответствии с конституционными нормами издаются кодексы, законы, указы Президента и т.д. А исполнение конституционных обязанностей является основой правового поведения личности, ее неотъемлемой частью.

Особенностью обязанностей является то, что ответственность  за их неисполнение предусмотрена не в самой Конституции, а в системе норм, относящимся к различным отраслям законодательства. ( налоговое, уголовное и т.д.) [кашанин, кашанина]

Подчинение закону и существование обязанностей граждан по отношению к государству и друг к другу выступают в качестве весьма значительной темы не только в рамках конституционного права, но и в истории философских и политико- правовых учений, а также в современной теории и истории права.(сморгунов, фил пр)

На мой взгляд, актуальность данной темы в наши дни состоит  в том, что конституционно- правовой институт обязанностей граждан начал  оформляться и приобретать свое юридическое выражение сравнительно недавно: после Второй мировой войны, когда в большинстве стран стали приниматься конституции.(Мишин аа, с. 69) А значит он еще должен развиваться и совершенствоваться, что должно находить отражение в Основном законе каждого государства.

Предметом исследования являются правоотношения, возникающие в результате исполнения или неисполнения гражданами своих законных обязанностей. В данной курсовой работе непосредственно имеются в виду те обязанности, которые закреплены за гражданами в Основном законе государства- Конституции.

Цель данной работы –  раскрыть понятие «обязанности граждан», сравнить обязанности, закрепленные в  Конституции Республики Беларусь, с  обязанностями, закрепленными Основным законом иностранных государств, а также осветить наиболее значимые проблемы реализации гражданами конституционных обязанностей.

1. Институт конституционных обязанностей

1.1. Сущность, содержание, классификация понятия «конституционные обязанности»

В науке конституционного права не проводиться четкого  различия между сущность и содержанием конституционных обязанностей, что ограничивает познание данного явления, так как « понятие  однопорядково с сущностью, а следовательно, с законом, необходимостью, общим, присущим данному предмету». В определении любого явления обязательно должна быть сущность, иначе определение не будет отражать главного в явлении.(карибаева ет, ст)

Для того, чтобы разобраться  с содержанием конституционных обязанностей, необходимо дать определение самому понятию: конституционные обязанности – выраженные в нормах конституций долженствования, касающиеся поведения субъектов конституционно- правовых отношений.[ с.292 словарь вв маклаков] В этих актах устанавливаются не все, а лишь основные, принципиальные обязанности физических лиц и организаций;  эти обязанности выражают наиболее значимые притязания государства к поведению других субъектов национального права и его собственные обязательства перед ними. Наибольшее внимание в конституционном материале уделяется взаимным обязанностям государства и физических лиц. Современные государства нередко берут на себя обязательства по обеспечению прав человека, защите и покровительству своих граждан за рубежом, созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, охране прав национальных меньшинств, содействию развития культуры и образования, защите семьи, материнства и детства, охране природы и правопорядка.

В учебном пособии  Масловской обязанности определяются как мера должного поведения.(с.52, масл.) А Карибаева в статье « К  исследованию института конституционных обязанностей граждан в Республике Казахстан» дает такое определение конституционных обязанностей: это признанная со стороны государства необходимость, долженствование в поведении личности.( карибаева) При этом автор статьи выделяет моральный и правовой компоненты в содержании конституционных обязанностей. Рассмотрим данное утверждение на примере статьи 53 Конституции Республики Беларусь, которая гласит:  «Каждый обязан уважать достоинства, права, свободы, законные интересы других лиц».(кон-я) С одной стороны исполнение данной обязанности можно отнести к области нравственных поступков. Однако при несоблюдении основной обязанности, которая проявляется в форме прямого или косвенного ограничения прав и свобод человека    (гражданина) по мотивам происхождения, социального, должностного или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, является уголовным правонарушением и влечет предусмотренную уголовным законодательством ответственность.

Есть авторы, которые при определении понятия «обязанности граждан» ставят их наряду с правами человека. И дают определение прав и обязанностей в совокупности. Например, « Права и обязанности человека и гражданина определяют сферу индивидуальной автономии личности и закрепляют взаимные обязательства государства и гражданина.(новиков м кон и мун право) Это, наверное связано с тем, что любое «правомочие» субъекта обременяет соответствующая этому правомочию обязанность.( Мамут)

Значит, обязанности вытекают из определенных прав граждан. Этой позиции придерживается и профессор Демичев. Он выделяет лишь 4 прямо закрепленные основные всеобщие обязанности: соблюдение Конституции и законов, участие в финансировании государственных расходов, охрана природной среды и Защита Республики Беларусь.(Демичев) Демичев не включает в перечень прямо закрепленных обязанностей, к примеру, обязанность уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.( т 53 кон) Он полагает, что данная обязанность как само собой разумеющееся вытекает из статьи 2 Конституции Республики Беларусь, в которой  провозглашается, что права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Конституции всех государств правам уделяют  значительно больше внимания, чем обязанностям. Это проявляется в том, что об обязанностях часто не упоминается в названиях глав и разделов конституции, регламентирующих их наряду с правами ( например, раздел первый Основного закона ФРГ называется «Основные права»), а количество конституционных обязанностей является ощутимо меньшим, чем число провозглашаемых конституциями прав человека и гражданина.( с 71 алебастрова)

Как правило, демократические  конституции ограничиваются установлением  минимума конституционных обязанностей. Конституции же авторитарных  и тоталитарных государств содержат довольно широкие перечни обязанностей граждан, нередко посвящая им отдельные главы конституций.

Данная традиция конституционного регулирования объясняется тем, что сам смысл принятия конституций, исходя из исторических причин их появления, должен заключаться в том, что бы обеспечить свободу личности, а такая свобода получает юридическое оформление и признание прежде всего в правах человека и гражданина. Обязанности же в соответствии с основной идеей конституционализма должны получать закрепление в конституциях соответствующих стран лишь постольку, поскольку они являются необходимыми для реализации прав и свобод, обеспечения безопасности, благосостояния и предотвращения конфликтов различных социальных интересов.

Так же следует отметить, что по мнению некоторых авторов  следует различать две категории  обязанностей граждан: обязанности, распространяющиеся на всех граждан конкретного государства, и обязанности отдельных категорий граждан (должностные лица, избиратели и т.п.).(с.75 кон пр го евр, ковачев)

Что касается первой категории, то в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, к ней можно  отнести: обязанность соблюдать Конституцию Республики Беларусь, уважать достоинство и права других лиц, беречь историко- культурное наследие, охранять природную среду, платить государственные налоги. ( ст.52-26 кон)

Здесь же хотелось бы отметить, что перечисленные обязанности  возлагаются не только на граждан  нашей страны, но и на иностранных  граждан, лиц временно проживающих на территории Республики Беларусь.( закон о ин.гр)

Ко второй категории  можно отнести статью 57 Конституции  Республики Беларусь, которая гласит « Защита Республики Беларусь –  обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь». В  некоторых конституциях ( Бельгия, Греция, Португалия) закрепляется обязанность избирателя принимать участие в голосовании на выборах. Но для этого избирателю требуется достигнуть определенного возраста, а следовательно эта обязанность распространятся на ту категорию граждан, которая обладает избирательным правом.

Еще одной классификацией обязанностей граждан является разделение их на естественно- правовые, то есть вытекающие из естественных прав человека, и юридические, носителями которых являются не только граждане, но и юридические лица.( с.126 вест кон суда)

Таким образом, с уверенностью можно сказать, конституционные обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству, другие не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого. Само же содержание понятия «Конституционные обязанности» рассматривается как необходимое поведение, как конкретные «должные действия». (карибаева)

1.2. Сравнительный анализ института обязанностей в конституциях различных стран

Свое конституционное оформление институт обязанностей начал с середины XX века: вместе со становлением основных законов зарубежных государств.

Конституция США, принятая в 1787 году, является первой писаной  конституцией в истории человечества. (кон зар стран, сборник, с.3) Именно она оказала огромное влияние на процесс разработки и содержание конституций большинства стран мира. Однако в данной конституции еще не выделяется отдельный раздел, посвященный правам, свободам и обязанностям граждан.

Наиболее старыми, помимо Конституции США, являются конституции Норвегии(1814год), Бельгии(1831год),Аргентины ( 1853 год), Канады  (1867 год), Люксембурга ( 1868 год), Швейцарии ( 1874 год).

В конституционных актах  французской республики также нет  четкого выделения института  обязанностей, имеются лишь ограничения свободы граждан . Так в декларации прав человека и гражданина 1978 года в статье 4 говорится: «Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому.» (декл пр чел и гр). В Конституции Французской Республики 1958 года законодатель не выделяет обязанностей граждан.

Но, в сравнении с  вышеупомянутыми конституциями, в  Основном Законе Итальянской республики, принятом 22 декабря 1947 года, институт обязанностей заключен в главе четыре части первой под названием «Права и обязанности граждан». В статье 48ы говориться: «Голосование – личное и равное, свободное и тайное. Осуществление его является гражданским долгом.»(Кон Ит 1947г) На ряду с данной обязанностью стоит обязанность Защиты Отечества как священный долг гражданина, участие в государственных расходах, обязанность быть верными Республики и соблюдение ее Конституции и законов, закрепленные в статьях 52-54.(сб)

В Конституции Испании институту обязанностей отводиться часть вторая первого раздела. В статьях 30- 31 провозглашаются воинская и налоговая обязанность.( кон исп)

Подобные разделы имеются  и в конституции Польши 1997 года ( раздел второй «Свободы, права и  обязанности человека и гражданина»), Бразилии ( Заглавие второе «Индивидуальные  и коллективные права и обязанности»), Японии ( глава три «Права и обязанности народа») и т.д.

В Конституции Российской Федерации выделяется 3 основные обязанности  граждан:

-    каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

-  каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

- защита Отечества- долг и обязанность гражданина Российской Федерации. ( кон РФ:научно пр ком)

Хотелось бы отметить, что, например, в Конституции РФ 1993 года труд не является обязанностью граждан, как это было в Конституции РСФСР 1937 года.( кон пр росии осн зак.)

Что касается Республики Беларусь 1994 года с последующими изменениями  и дополнениями, то институт обязанностей в ней закреплен в Разделе  втором « Личность, общество и государство». В данном разделе выделяются такие обязанности как:

Статья 52. Каждый, кто  находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции.

Статья 53. Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.

Статья 54. Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности.

Статья 55. Охрана природной  среды - долг каждого.

Статья 56. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие  в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

Статья 57. Защита Республики Беларусь - обязанность и священный  долг гражданина Республики Беларусь.

И, в сравнении с  Конституцией Италии, голосование в  Республике Беларусь не является обязанностью. Они провозглашаются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах. ( ст.65 кон)

Таким образом, институт конституционных обязанностей является важным элементом в регулировании  государством отношений в обществе. Именно поэтому данный институт находит свое отражение в отдельных главах, разделах конституций большинства стран.

2. Характеристика основных конституционных обязанностей граждан Республики Беларусь и их законодательное закрепление

2.1 Обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции

«Каждый, кто находиться на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и  уважать национальные традиции»,- говориться в статье 52 Конституции Республики Беларусь.

Следует отметить, что данная обязанность относится к первой категории обязанностей: она распространяется на всех граждан, находящихся на территории нашей Республики. (с. 75. ковачев) В том числе на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства: «Иностранцы, находящиеся на территории Республики Беларусь, обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, уважать ее национальные традиции».( ст. 21 закона о ин гр)

Следовательно, юридической  обязанностью каждого, кто находиться на территории Республики Беларусь, является обязанность соблюдать ее Конституцию и законы. При их нарушении возможно привлечение виновного лица  к уголовной, административной, гражданско-правовой и иной ответственности.( с. 407, Василевич)

Статья 137 Конституции  Республики Беларусь гласит: « Конституция  обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основании и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь». А статья 142 в свою очередь говорит, что «Законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие настоящей конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Республики Беларусь». ( кон)

Из данных статей Конституции автор курсовой работы сделала вывод, что обязанность, предусмотренная статьей 52 Конституции Республики Беларусь, распространяет свое действие не только на соблюдение гражданами ( а также иностранными гражданами, находящимися на территории Республики Беларусь) Конституции и законов, а также иных нормативных актов, действующих на территории Республики Беларусь, так как они составлены в соответствии с Основным Законом нашего государства. Что касается невыполнения провозглашенного в Конституции требования об уважении национальных традиций, то если не нарушаются правовые нормы, может наступать лишь моральная ответственность.( с. 408, вас.)

Согласно Конституции  нашего государства контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

Конституционный Суд  рассматривает дела и дает заключения о:

- соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

- соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

- соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;

- соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

- Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных в части первой настоящей статьи актов как в целом, так и отдельных их положений.

- В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.(о внес доп в зак о кон суде рб)

Конституционный Суд  может вынести решение и в отношении актов, основанных на проверенном акте или воспроизводящих его отдельные положения, если они и не упоминались в предложении. При проверке акта Конституционный Суд имеет в виду как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.

Таким образом, Конституционный Суд учрежден для обеспечения верховенства Конституции Республики Беларусь, ее непосредственного действия, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении. А поскольку соблюдение норм Конституции и нормативных правовых актов, ей соответствующий, является обязанность каждого, кто находиться на территории нашего государства, то Конституционный суд играет важную роль в обеспечении исполнения данной обязанности, так как он непосредственно контролирует конституционность тех или иных нормативных актов.

2.2 Обязанность уважать  достоинство, права и свободы  других лиц

Данная обязанность  закреплена в статье 53 Конституции  Республики Беларусь: «Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц».

Данную статью можно  прокомментировать так: каждое лицо обязано действовать таким образом, чтобы уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц. Права индивидуума заканчиваются там, где начинаются права другого человека. Невыполнение этой обязанности влечет уголовную ответственность.( комент к кон вас)

Права человека и все, связанное с их реализацией, надежно  закрепились не только в качестве приоритетного направления в  развитии национального и международного права, но и стали мерилом зрелости политической системы того или иного государства.(Акименко) Поэтому не только сами граждане должны следить за соблюдением ими данной обязанности, но и государство должно принимать соответствующие правовые акты, обеспечивающие права человека.

Так в Преамбуле Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», принятый Организацией Объединенных Наций в 1966 году, говориться: «принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». ( пакт) Это означает, что вопросы уважения достоинства, права, свободы, законных интересов людей решаются и закрепляются на законодательном уровне не только внутри той или иной страны, а и на международном уровне.

«Участвующие в настоящем  Пакте государства обязуются  гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства», - гласит пункт второй статьи второй части второй вышеуказанного пакта.( пакт)

«Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в  его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища. Тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»,- гласит статья 12 Всеобщей Декларации Прав Человека.(вдпч)

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.(ст.2 кон рб)

Каждый имеет право  на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательств на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.(ст 28 кон)

Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан  гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.( ст 29 кон)

Так же предусматривается  уголовная  ответственность за незаконное собирание либо распространение  информации о частной жизни. ( ст 179 УК)

Сюда же входит вопрос о сохранении врачебной тайны. ( ст. 59 зак о зравоохр)

От того, насколько  гарантирована на прикосновенность личной жизни, как государство в  эту частную жизнь и какие  для этого могут быть основания, зависит степень свободы личности в государстве, демократизм и гуманизм политического режима.  (ж вестник ном 107)

Из этого можно сделать  вывод, что соблюдение обязанности, предусмотренной в статье 53 Конституции Республики Беларусь, является не только мерой правового поведения личности, но своего рода ориентиром государства на пути к демократизму, так как « человек, его права и свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». ( ст. 2 Кон)

2.3. Обязанность беречь историко- культурное, духовное наследие и другие национальные ценности

Обязанность заботиться о сохранении исторического и  культурного наследия – обязанность  государства, человека и гражданина, появившаяся  только в третьем  «поколении» прав, свобод и обязанностей.(словарь) В зарубежном конституционном законодательстве эта обязанность  занимает различный объем в нормативных актах. Например, в Конституции Испании ей посвящено 2 статьи. (ст.3, 46, кон исп)

В Конституции Республики Беларусь обязанности беречь историко- культурное, духовное наследие и другие национальные ценности закрепляется в статье 54: « Каждый обязан беречь историко- культурное, духовное наследие и другие национальные ценности».(ст 54.кон)

Вот какое определение историко- культурном ценностям дает закон      «Об охране историко - культурного наследия»:

Историко – культурные ценности – это материальные объекты и нематериальные появления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты по охрану государства. ( Глав 1 «Общие положения». Закон)

Государственное регулирование  в сфере охраны историко- культурного  наследия осуществляется Президентом  Республики Беларусь, Советом Министров  Республики Беларусь, министерством  Культуры, Местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, а также иными государственными органами в соответствии с их компетенцией. (ст. 7, гл 2 зак об охр ист- культ СП)

Но законодательство в сфере охраны историко- культурного  наследия основывается и на других нормативных актах.

Например, в законе закреплены обязанности граждан в сфере культуры: беречь историко- культурное, духовное наследие и другие национальные культурные ценности, уважать культуру и язык всех национальных сообществ, проживающих в Республике Беларусь. Родители или заменяющие их лица обязаны заботиться об эстетическом воспитании, культурном развитии детей, присоединению их к культурным ценностям.( гл 3 ст 15 п 2 зак о культ) Иностранные граждане и лица без гражданства исполняют обязанности в области культуры наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Конституцией, другими законами и международными договорами Республики Беларусь. ( гл 3 ст 15 п 4)

Так же в Республике приняты меры о предотвращении незаконного вывоза культурных ценностей за пределы страны, которой они принадлежат. «При выявлении факта незаконного перемещения культурных ценностей таможенная служба государства транзита или государства ввоза в соответствии с законодательством, действующим на ее таможенной территории, принимает меры к установлению государства вывоза этих ценностей и в недельный срок информирует таможенную службу государства вывоза о задержании культурных ценностей».(п 2 положения)

Основу правового режима объектов культурного наследия составляют принципы: приоритета комплексного сохранения объектов культурного наследия перед их коммерческим использованием; ограничения гражданско-правовой оборотоспособности культурных ценностей; возложения обязанности по сохранению памятников истории и культуры; ограничения хозяйственной деятельности на объектах культурного наследия; обеспечения общедоступности памятников культуры в научных, культурных, образовательных и просветительских целях; научной обоснованности отнесения объектов к историко-культурному наследию Беларуси; признания наследием объектов, представляющих историческую, художественную, природную, научную, культурную ценность; комплексности объектов наследия; взаимосвязи объектов наследия, составляющих единый историко-культурно-природный комплекс Беларуси; отнесения историко-культурного наследия к ресурсному потенциалу Беларуси; оптимального сочетания охраны и использования историко-культурного наследия в научных, познавательных, воспитательных, хозяйственных и иных целях; выявления, исследования, постановки на учет, реставрации, восстановления, консервации, охраны, использования, содержания объектов наследия с учетом их временных и пространственных взаимосвязей.( на диске ст мартыненко)