Конституционные обязанности граждан РФ

Содержание.

Введение.

Живя в обществе и взаимодействуя с другими людьми, человек не может не иметь обязанностей по отношению и к обществу, и  государству в целом. Поэтому  обязанности – такой же важный и неотъемлемый элемент правового статуса, как права и свободы. Развитие концепции индивидуального правового статуса личности идет в направлении юридического закрепления таких ее основных постулатов, как равноправие индивида и государства; приоритет неотчуждаемых прав и свобод личности по отношению к интересам государства; признание абсолютного характера неотъемлемых прав личности, их неотчуждаемости.

Проблеме юридических  обязанностей в литературе традиционно  уделялось значительно меньшее  внимание, чем субъективным правам и свободам, именно это предопределило их гораздо более слабую научную проработанность. Между тем значительная роль обязанностей в поддержании правопорядка, обеспечении законности, достижении устойчивого функционирования социума несомненна. Тем самым обусловливается необходимость проведения дальнейших исследований в области юридических (в том числе конституционных) обязанностей.

В данной работе затрагивается лишь один аспект очерченной проблемы - восполнение пробела в исследовании конституционных обязанностей граждан Российской Федерации. Такое исследование, должно быть в первую очередь направлено на выявление, описание и анализ механизма функционирования конституционных обязанностей граждан Российской Федерации как некого целостного объекта. Указанный объект является объектом сложным, а если выразиться точнее - представляет собой систему (ибо не каждый сложный объект есть система). В силу этого представляется целесообразным исследовать этот объект именно как систему.

Цель данной работы – исследование конституционных обязанностей гражданина РФ. Исходя из поставленной цели, в работе определены следующие задачи:

- изучить систему  конституционных обязанностей гражданина  РФ;

- рассмотреть соотношение  обязанностей гражданина и государства.

Работа состоит из введения, двух параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Система конституционных обязанностей граждан РФ

Для начала уточним, что же следует понимать под системой. Литература, посвященная системным исследованиям, дает более шести десятков определений понятия «система». Единого, общепризнанного понятия системы наукой пока не выработано. Такое положение стало следствием того, что авторы определений понятия «система», как правило, не стремились дать действительно общее определение, а выводили то понятие, которое в большей степени отвечало задачам их конкретных исследований¹.

Исходя из сложившейся  ситуации, можно предложить следующее определение: система - это упорядоченная совокупность элементов, характеризующаяся функциональной целостностью, наличием внутренних и внешних связей, а также единством цели. Указанное определение в наибольшей степени отвечает обозначенной цели системного исследования такого правового феномена, как конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

Определившись с тем, что  представляет собой система конституционных  обязанностей граждан Российской Федерации, можно приступать к ее анализу. При этом следует учесть, что для изучения любой системы необходимо ее упростить с удержанием основных свойств, то есть построить модель системы.

Особо подчеркнем, что необходимо различать саму систему, как некую  идею, и ее теоретическую модель, которая делает систему доступной  для исследования. В свою очередь, построение модели системы предполагает выделение некоторого семейства сопутствующих определений, что будет сделано по ходу работы.

Построению модели и дальнейшему  анализу системы должно предшествовать определение основных функций системы, в соответствии с которыми и производится установление ее структуры. Это важный момент, так как функции системы могут быть осуществлены при различных ее структурах, и перед исследователем при построении теоретической модели системы стоит задача выбора структуры, наиболее благоприятствующей эффективной реализации указанных функций.

Основной функцией системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации является участие в процессе достижения и поддержания устойчивого правопорядка, внесение своего «вклада» в урегулирование наиболее важных общественных отношений. В соответствии с приведенным утверждением выявляем структуру системы. Для этого сначала определим само понятие структуры.

Анализ литературы, посвященной системной проблематике, позволяет сделать вывод, что под структурой понимается упорядоченная совокупность функциональных элементов системы и сеть связей (отношений) между этими элементами. Фактически, структуру системы можно определить как совокупность компонентов и внутренних связей системы. Именно наличием внутренних связей между компонентами структура системы отличается от состава системы.

В свою очередь компоненты системы (т.е. ее состав) можно подразделить на подсистемы и элементы системы.

Подсистемы - это компоненты системы, сами являющиеся системами  более низкого порядка по отношению  к исследуемой системе.

Предлагаемая примерная модель системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации состоит из двух подсистем и составляющих их элементов. Первая подсистема: конституционные обязанности, возлагаемые на всех граждан РФ. Вторая подсистема: конституционные обязанности, возлагаемые на отдельные категории граждан Российской Федерации.

Каждая из этих подсистем сама является системой более  низкого порядка по отношению  к исследуемой системе конституционных обязанностей граждан Российской Федерации. Это частный случай проявления иерархической системной концепции, согласно которой любая система любой сложности обязательно входит в систему более высокого уровня (надсистему), а каждый из ее компонентов может рассматриваться также в качестве системы (подсистемы)².

В свою очередь, структура указанных подсистем представляет собой определенную совокупность компонентов (которыми в данном случае выступают элементы изучаемой системы) и сеть связей между этими компонентами.

Элемент - предел возможного в данной задаче членения объекта; минимальная единица, способная к относительно самостоятельному осуществлению определенной функции в рамках системы³.

Важно особо  подчеркнуть, что элемент выступает далее не делимым компонентом системы только тогда, когда дальнейшее его членение приведет к потере смысла, то есть выведет исследователя в другую систему, за рамки поставленной задачи.

В предлагаемой модели системы элементом выступает конкретная, «одиночная» конституционная обязанность гражданина Российской Федерации. Нет необходимости в дальнейшем членении такого элемента на компоненты в силу того, что он является минимальной единицей, выполняющей определенную функцию (участие в правовом регулировании общественного отношения) в рамках системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации.

Таким образом, элементами первой подсистемы являются: обязанность соблюдать Конституцию РФ⁴ и законы; обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; обязанность сохранять природу и окружающую среду; обязанность платить законно установленные налоги и сборы и т.д.

Элементами  второй подсистемы выступают: обязанность заботиться о детях и осуществлять их воспитание; обязанность детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях; обязанность родителей или лиц, их замещающих, обеспечить получение детьми основного общего образования; обязанность защищать Отечество и т.д.

В совокупности элементы первой и второй подсистем  представляют собой элементы исследуемой  системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации. Как можно заметить, часть компонентов подсистем совпадает с обязанностями граждан Российской Федерации, закрепленными в действующей Конституции РФ, однако составы подсистем ими не исчерпываются. Это связано с тем, что элементный состав системы обязанностей граждан Российской Федерации, нашедший закрепление в Основном Законе, не является, необходимым и достаточным для обеспечения реализации стоящих перед ней задач.

Кроме того, даже те обязанности, которые нашли свое место в тексте Конституции РФ, расположены там хаотично, таким образом, что их приходится специально «искать». Можно предположить, что законодатель совершил ошибку, не учтя системный характер массива обязанностей граждан Российской Федерации, что и проявилось в виде значительного снижения эффективности функционирования системы.

В сложившейся ситуации дополнение подсистем недостающими элементами и отражение компонентной составляющей структуры предлагаемой модели системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации в тексте Конституции РФ могло бы, по нашему убеждению, значительно повысить эффективность функционирования системы в целом.

При выявлении структуры  системы необходимо обращать внимание не только на многокомпонентный состав системы, но еще и на наличие существенных связей (отношений) между компонентами, которые (связи) обеспечивают функционирование системы и ее основных свойств.

Не останавливаясь на этом вопросе подробно, отметим, что система  связана со своими подсистемами (в нашей модели: конституционные обязанности, возлагаемые на всех граждан Российской Федерации; конституционные обязанности, возлагаемые на отдельные категории граждан Российской Федерации), а подсистемы связаны между собой и с входящими в их состав элементами (т.е. «одиночными» конституционными обязанностями).

Особо подчеркнем, что при  системном исследовании конституционных обязанностей граждан Российской Федерации, важно установить, выявить эти существенные связи (отношения), поскольку указанные связи (называемые еще внутренними связями системы) закономерно и с необходимостью обусловливают интегративные свойства системы, то есть такие свойства, которые отсутствуют у ее элементов в отдельности (например, свойство правоориентирования, правовоспитания⁵.

Таким образом, в случае если из состава системы «выпадают» определенные компоненты, то исчезают и некоторые связи (отношения), что приводит к ослаблению интегративных свойств системы либо полному их исчезновению. В последнем случае система просто перестает быть системой и выполнять свои основные функции. Поэтому при построении модели системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации необходимо учесть все те компоненты (со связями между ними), которые в полной мере обеспечивают эффективное функционирование системы и ее свойств.

Исследование системы  конституционных обязанностей граждан Российской Федерации не исчерпывается, однако, только лишь анализом ее структуры, необходимо выявление ее связей (отношений) с внешней средой и отслеживание параметров состояния системы при ее взаимодействии с этой средой.

Система конституционных  обязанностей граждан Российской Федерации  является определенным образом организованной, обособленной частью массива юридических обязанностей вообще. Обладая качеством целостности и относительной автономности, она в то же время неизбежно взаимодействует с внешней средой, в окружении которой она функционирует. Возникает закономерный вопрос: что следует понимать под внешней средой системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации?

Внешней средой по отношению к указанной системе выступает широкий спектр общественных отношений во всем их многообразии. Исходя из этого, можно утверждать, что система конституционных обязанностей граждан Российской Федерации, с одной стороны, постоянно испытывает влияние среды, а с другой - сама оказывает на среду некоторое влияние.

Так, появление определенного  рода общественных отношений, требующих  правового урегулирования, может  вызывать необходимость изменения структуры системы для обеспечения ее эффективного функционирования в новых условиях среды. В то же время и сама система постоянно участвует в урегулировании уже существующих общественных отношений, то есть оказывает собственное активное влияние на среду. Выявление связей (отношений) системы и внешней среды позволит определить состояние системы на текущий момент, а также (с определенной степенью условности) прогнозировать ее развитие в будущем⁶.

Таковы основные направления, которым необходимо уделить особое внимание при исследовании системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации. Теоретическая и практическая значимость подобного исследования состоит в том, что оно позволит, во-первых, глубже проникнуть в суть такого правового явления, как конституционная обязанность гражданина Российской Федерации, установить значение и роль каждой такой обязанности в обеспечении достижения целей системы в целом; во-вторых, выявить механизм функционирования системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации; в-третьих, оценить эффективность функционирования системы на современном этапе и выработать пути повышения указанной эффективности.

2. Соотношение обязанностей гражданина и государства.

При рассмотрении вопроса об объеме обязанностей личности и государства на первый взгляд может показаться, что у личности он гораздо шире, чем у государства, поскольку обязанности государства сформулированы в законодательстве более абстрактно, а обязанности личности – более детально и конкретно⁷.

Например, в ст. 57 Конституции РФ установлена обязанность гражданина платить законно установленные налоги и сборы. Казалось бы, данная обязанность личности является односторонней. Но при ее реализации государство, в свою очередь, получает возможность осуществлять различные социальные программы, тем самым выполняя обязанности по отношению к личности, например, по защите материнства и детства, различным социальным пособиям, охране правопорядка и т. д. Таким образом, после более глубокого рассмотрения вопроса об объеме обязанностей личности и государства становится очевидным, что нельзя говорить о преобладании обязанностей личности по отношению к государству, даже исходя из того, что неотъемлемым признаком правоотношений является в числе прочих наличие прав и обязанностей их участников. Отношения «государство–гражданин» построены на основе взаимной ответственности, при которой конкретному праву, группе прав или всей системе прав одной стороны соответствуют обязанности другой и наоборот. Поскольку государство является носителем публично-политической власти, обладает особыми полномочиями, то можно предположить, что оно устанавливает для себя гораздо меньший объем обязанностей по сравнению с гражданами. Однако государство не может произвольно закреплять объем прав и обязанностей граждан, так как они детерминированы экономическими и иными условиями жизни.

Основные параметры  связей государства и личности обозначены в системе конституционных прав и обязанностей граждан. Например, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду (ст. 58 Конституции РФ), каждый имеет право на жилище (ст. 40 Конституции РФ). Вместе с тем набор прав и обязанностей личности не исчерпывается его конституционным закреплением, а развивается и конкретизируется в текущем законодательстве⁸.

Так, обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством обстоятельств (ст. 44 Налогового кодекса РФ⁹), органы государственной власти и управления не вмешиваются в творческую деятельность граждан (п. 2 ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре¹⁰).

Во взаимоотношениях с гражданином государство не ограничивается юридической фиксацией  прав: закрепляя права и свободы  личности, оно берет на себя обязанность их гарантировать, хотя при этом государство имеет право требовать от граждан правомерного поведения. Поэтому государство формулирует свои требования к гражданам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности. Именно система прав и обязанностей образует взаимную ответственность государства и гражданина, где обе стороны глубоко заинтересованы в их выполнении.

Например, в  ст. 57 Конституции РФ, установлена  обязанность каждого платить  налоги и сборы, а в информационном сообщении Федеральной налоговой службы РФ от 18 марта 2005 г¹¹. содержится положение о том, что налогоплательщик имеет право на получение имущественного налогового вычет.

Как было отмечено выше, обязанности государства в  законодательстве прописаны наиболее глобально, поскольку оно является представителем всего общества. Конкретизировать их подробнейшим образом во многих случаях невозможно, потому что из одной общей обязанности вытекают другие, которые так или иначе обозначаются в действующем законодательстве. Например, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – одна из основных обязанностей государства, которая закреплена в ст. 2 Конституции РФ и детализируется в отраслевом законодательстве. В частности, в ст. 1069 Гражданского кодекса РФ¹² установлено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В Основах законодательства РФ о культуре содержится целый перечень обязанностей государства, а именно: поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию; способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры и др. Таким образом, непременным принципом правового государства выступает взаимная ответственность личности и государства. «Гражданин и государство Российской Федерации связаны взаимными правами, ответственностью и обязанностями», – говорится в постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П3¹³.

Граждане имеют  обязанности и несут ответственность перед государством, обществом и друг перед другом. Государство также берет на себя необходимые морально-правовые обязательства по отношению к своим гражданам, что отражено во многих статьях Конституции РФ. Следовательно, такая связь является взаимной, двусторонней. В этом состоит одна из главных особенностей отечественной правовой системы и личности в ней¹⁴.

Юридическое закрепление таких основных постулатов, как приоритет неотчуждаемых прав и свобод личности по отношению к интересам государства, равноправие индивида и государства и других, с одной стороны, делает личность полноправным субъектом в отношениях с государством, а с другой, требует от обоих участников указанных правоотношений взаимного уважения прав и интересов друг друга и исполнения возложенных обязанностей.

Реализуя свои обязанности перед государством, личность в итоге реализует собственные интересы, которые направлены, прежде всего, на достойную жизнь. Это означает, что в справедливом правовом государстве объем обязанностей государства и личности должен быть максимально равным.

Заключение.

На основании  проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы.

Предлагаемая  примерная модель системы конституционных обязанностей граждан Российской Федерации состоит из двух подсистем и составляющих их элементов. Первая подсистема: конституционные обязанности, возлагаемые на всех граждан РФ. Вторая подсистема: конституционные обязанности, возлагаемые на отдельные категории граждан Российской Федерации.

Элементами  первой подсистемы являются: обязанность  соблюдать Конституцию РФ и законы; обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного  наследия, беречь памятники истории  и культуры; обязанность сохранять природу и окружающую среду; обязанность платить законно установленные налоги и сборы и т.д.

Элементами  второй подсистемы выступают: обязанность  заботиться о детях и осуществлять их воспитание; обязанность детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях; обязанность родителей или лиц, их замещающих, обеспечить получение детьми основного общего образования; обязанность защищать Отечество и т.д.

Основные параметры  связей государства и личности обозначены в системе конституционных прав и обязанностей граждан. Например, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду (ст. 58 Конституции РФ), каждый имеет право на жилище (ст. 40 Конституции РФ). Вместе с тем набор прав и обязанностей личности не исчерпывается его конституционным закреплением, а развивается и конкретизируется в текущем законодательстве.

Во взаимоотношениях с гражданином государство не ограничивается юридической фиксацией  прав: закрепляя права и свободы  личности, оно берет на себя обязанность  их гарантировать, хотя при этом государство имеет право требовать от граждан правомерного поведения. Поэтому государство формулирует свои требования к гражданам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности. Именно система прав и обязанностей образует взаимную ответственность государства и гражданина, где обе стороны глубоко заинтересованы в их выполнении.

Граждане имеют  обязанности и несут ответственность  перед государством, обществом и  друг перед другом. Государство также  берет на себя необходимые морально-правовые обязательства по отношению к своим гражданам, что отражено во многих статьях Конституции РФ. Следовательно, такая связь является взаимной, двусторонней. В этом состоит одна из главных особенностей отечественной правовой системы и личности в ней.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

4. Информационное сообщение ФНС РФ от 18.03.2005 «Предоставление имущественных налоговых вычетов в части расходов на приобретение жилого объекта» // СПС КонсультантПлюс, 2013.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова» // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 54.

6. Зиновьев А.В. Права, свободы и обязанности человека и гражданина // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2008. № 4. - С. 42-48.
7. Канагеева Н.В. Содержание и механизм реализации конституционных обязанностей человека и гражданина в России // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 7. - С. 111-114.

8. Панов А.П. Конституционные обязанности граждан российской федерации: системно-структурный анализ // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2010. № 12. - С. 72-77.

¹ Панов А.П. Конституционные обязанности граждан российской федерации: системно-структурный анализ // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2010. № 12. - С. 72-77.

² Миротин Л. Б. Системный анализ в логистике Учебник. - М.: Экзамен, 2007. – С. 173.

³ Блауберг И. В. Проблема целостности и системный подход. – М.: Эдиториал УРСС, 2004. – С. 251.

⁴ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

⁵ Жариков О. Н. Системный подход к управлению: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – С. 35.

⁶ Канагеева Н.В. Содержание и механизм реализации конституционных обязанностей человека и гражданина в России // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 7. - С. 111-114.

⁷ Петрова С.М. Соотношение объема обязанностей личности и государства // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 4. - С. 210-211.

⁸ Зиновьев А.В. Права, свободы и обязанности человека и гражданина // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2008. № 4. - С. 42-48.

⁹ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

¹⁰ Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1), (ред. от 08.05.2010) // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.11.1992, № 46, ст. 2615.

¹¹ Информационное сообщение ФНС РФ от 18.03.2005 «Предоставление имущественных налоговых вычетов в части расходов на приобретение жилого объекта» // СПС КонсультантПлюс, 2013.

¹² Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

¹³ Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова» // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 54.

¹⁴ Петрова С.М. Соотношение объема обязанностей личности и государства // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 4. - С. 210-211.