Содержание 

Введение 3

1. Понятие местного  самоуправления 5

1.1 Понятие и признаки местного самоуправления 5

1.2 Принципы и функции местного самоуправления 9

1.3 Система местного самоуправления 16

2. Полномочия и конституционные  гарантии местного  самоуправления 29

2.1 Полномочия местного  самоуправления 29

2.2 Конституционные  гарантии местного  самоуправления 31

Заключение 34

Список  использованных источников и литературы 36 

Введение

     Нынешний  этап развития российского местного самоуправления концентрирует в  себе все сложнейшие социально-экономические  и политические проблемы страны и  отражает всю противоречивость и  неопределенность многих процессов  и решений. Российское государство  объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления.

     Никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное  значение. Муниципальные органы сегодня  не только решают самые насущные жизненные  проблемы людей, они являются важнейшим  слагаемым в деле формирования гражданского общества в современной России, составляют одну из основ демократического строя.

     Местное самоуправление одна из двух форм организации  публичной власти в административно-территориальных  единицах государства. Второй формой при  этом является местное управление.

     Актуальность  исследования. Местное самоуправление является одной из форм осуществления  народовластия. Значимость местного самоуправления определяется тем, что, являясь уровнем  публичной власти, наиболее приближенным к населению, местное самоуправление должно решать значительное число социальных вопросов местного значения, создающих  условия для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в  отдельности и населения в  целом. Это - одна из форм реализации прав человека.

     Началом возрождения института местного самоуправления в системе институтов публичной власти следует считать  приятие Конституции 12 декабря 1993г., признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя и установившей принципиальные положения о местном самоуправлении, соответствующие сложившимся общемировым  традициям и Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной в России в 1999г.

     К числу актуальных вопросов совершенствования  правовой регламентации организации  и деятельности местного самоуправления относятся:

     1.Установление  в законодательном порядке единого  принципа образования органов  местного самоуправления только  в соответствующих низовых административно-территориальных  единицах, а органов территориального общественного самоуправления в пределах любых территорий;

     2. Предельно точного установления  прав и обязанностей выборных  органов местного самоуправления  и местной администрации в  решении общих вопросов местного  значения.

     Цель  данного исследования: уяснить историко-политическую сущность понятия «местное самоуправление», выявить его взаимосвязь со всей структурой государственного устройства и государственного управления, рассмотреть конституционные основы организации местного самоуправления.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. выделить и раскрыть сущность понятия - местное самоуправление, на основании выполняемых им функций и базовых признаков;
2. рассмотреть вопросы, связанные с сущностью местного самоуправления, его местом в системе общественных отношений в целом;
3. рассмотреть основные проблемы формирования и развития местного самоуправления нашей страны, с учетом переходного характера Российской экономики
4. выявить полномочия и гарантии, накладываемые на местное самоуправление, конституцией РФ.

1. Понятие местного  самоуправления

1. Понятие и признаки местного самоуправления

     Термин  «самоуправление», как и большинство  терминов в социальных науках, не имеет  точного и единого научного значения и разными авторами понимается различно. Наиболее полное и широкое толкование этому понятию было дано в XVII веке в Англии, оттуда заимствовано учеными  Германии и России. Известный германский государствовед Г. Еллинек определял местное самоуправление как «государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое в противоположность госудаственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц». Русский ученый Н. Лазаревский под местным самоуправлением понимал «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением». Англичанин И. Редлих местное самоуправление определял как «осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью, или которые принадлежат им по общему праву».

     В Европейской Хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою собственную ответственность значительной частью государственных дел в интересах местного населения.

     Политико-правовой  статус местного самоуправления в Российской Федерации определен Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.:

1. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (ст. 12) (организационная обособленность МСУ, т.е. прямая субординация в отношениях с субъектами государственной власти заменена правовыми отношениями)
2. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132)
3. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130).

     В федеральном законе от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» было дано развернутое определение  понятия «местное самоуправление: местное  самоуправление в – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации  самостоятельная и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

     Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» (ст.1) дает следующее определение местного самоуправления в Российской Федерации:

     Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а  в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.

     Из  содержания Конституции  Российской Федерации и  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  вытекают внутренние и внешние признаки местного самоуправления.

     Внутренние  признаки:

     1) Автономность местного самоуправления (организационное обособление местного  самоуправления от системы государственной  власти, невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти).

     2) Самостоятельность местного самоуправления. Муниципальные образования  наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Государство, исходя из статьи 12 и главы 8 Конституции Российской Федерации  сознательно и добровольно отказалось от части собственных полномочий в пользу населения муниципальных образований. Вопросы местного значения могут решаться только населением муниципального образования непосредственно или через органы местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается возможностью наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

     Временное осуществление полномочий органов  местного самоуправления органами государственной  власти допускается только в исключительных случаях и только как временная, в основе своей чрезвычайная мера.

     3) Независимость местного самоуправления. Население муниципальных образований осуществляет местное самоуправление  непосредственно либо путем создания собственных органов местного самоуправления. Система и структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно, в рамках, установленных законом. Кроме того, местное самоуправление  осуществляется населением муниципального образования исходя из собственных интересов, которые не обязательно совпадают с интересами субъекта Российской Федерации и государства в целом.

     Независимость местного самоуправления обеспечивается наличием собственной ресурсной  базы, обеспечивающей эффективное решение вопросов местного значения, в частности муниципальной собственности, местных налогов и сборов.

     4) Ответственность. В позитивном  смысле ответственность означает, что население муниципального  образования непосредственно или  через соответствующие органы  осуществляет местное самоуправление под свою ответственность. Государство передало населению не только полномочия, но и всю полноту ответственности за их осуществление.

     Ответственность в негативном смысле, то есть обязанность  претерпеть неблагоприятные последствия  за нарушение правовых норм, означает, что органы местного самоуправления несут ответственность перед  населением, государством, физическими  и юридическими лицами.

     5)  Значительный удельный вес форм  непосредственной демократии.

      К внешним признакам местного самоуправления относятся:

     1)  Территория. Территория, на которой  осуществляется местное самоуправление, понимается в административном  смысле и не зависит от права  собственности на те или иные земельные участки. Пункт 4 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»    устанавливает, что в состав территории поселения  входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

     2) Население. Поскольку именно население  муниципального образования является субъектом местного самоуправления, осуществление местного самоуправления в отсутствие населения невозможно.

     3) Органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления  необходимы для осуществления  полноценного муниципального управления. Наличие в структуре органов  местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы муниципального образования,  местной администрации  (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), по общему правилу, является обязательным.

     4) Наличие имущества, находящегося  в муниципальной собственности.  Значительная часть вопросов местного значения не может быть решена в отсутствие необходимой инфраструктуры, которая в российских условиях находится в муниципальной собственности. Это, в частности, относится к организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении  и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством,

     5) Местный бюджет. Местный бюджет является единственной правовой формой образования и расходования финансовых средств для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

     6) Местная символика. В соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами муниципальные образования  своими уставами и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Официальные символы муниципальных образований устанавливаются и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. 

2. Принципы  и функции местного самоуправления

     Общие принципы организации местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных  образований.

     В общих принципах организации  местного самоуправления находят отражение  требования объективных закономерностей  и тенденции развития местной  власти. Эти принципы:

1. предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;
2. являясь теоретической основой муниципального строительства, помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;
3. выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах;
4. отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;
5. служат обеспечению прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобразной системы федеральных (и международных, учитывая Европейскую хартию местного самоуправления) гарантий местного самоуправления.

     Принципы  местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран  - членов Совета Европы.

     Конституция Российской Федерации, Федеральный  закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправление в Российской Федерации.

     По  определению К. Ф. Шеремета, «общие принципы организаций местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечений равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают». В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, наукоградах, в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Федерации с учетом исторических и иных  местных традиций.

     Реализация  принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах  муниципальных образований, но и  системой соответствующих данным принципам  организационных форм и методов  муниципальной работы.

     Федеральный законодатель не дает конкретного перечня  общих принципов организации  местного самоуправления: эта задача по сути невыполнимая, ибо любой  законодательно установленный перечень был бы неполным, не отражал бы с  исчерпывающей полнотой содержание общих принципов местного самоуправления.

     Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сохраняя в целом прежний подход к правовому регулированию общих принципов организации местного самоуправления, вносит и новые элементы в их законодательное закрепление. Согласно ст. 4 и 5 названного Закона общие принципы организации местного самоуправления определяются и изменяются данным Законом, в то время как в соответствии с Федеральным законом1995 г. — федеральными законами, т. е. включая, в частности, и такие федеральные законы, как об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления и др.

     Установление  общих принципов организации  местного самоуправления относится  к предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Вместе с тем Федеральный закон 2003 г. более полно регулирует данные общие принципы, нежели прежний Закон, включая в общие принципы организации местного самоуправления положения, касающиеся вопросов, которые ранее регулировались законами субъектов Федерации. Так, в Законе 2003 г. появилась специальная глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления», в то время как Закон 1995 г. предоставлял субъектам Федерации право принимать законы, в которых бы определялись требования, предъявляемые к порядку установления и изменения границ муниципальных образований, порядку их создания и преобразования. В новом Законе принципы и требования, предъявляемые к территориальной организации местного самоуправления, включая установление и изменение границ, образование и преобразование муниципальных образований, с исчерпывающей полнотой определяются Федеральным законом. Эта же тенденция прослеживается в правовом регулировании и иных общих принципах организации местного самоуправления (в частности, относительно наименования, видов и порядка принятия муниципальных правовых актов и др.). Закон относит к компетенции субъектов Федерации правовое регулирование вопросов местного самоуправления лишь в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.

     Федеральный закон 2003 г. также не содержит конкретного перечня общих принципов: как уже отмечалось, эта задача практически невыполнимая, ибо надо было бы включать в этот перечень, по сути, все положения Закона. Однако ученые не оставляют попыток составить подобный перечень общих принципов. Однако это конечно не исключает и иные подходы к решению данной задачи: в частности, основу для классификации общих принципов определяет Закон 2003 г., согласно Преамбуле которого он устанавливает следующие общие принципы организации местного самоуправления:

     а) правовые;

     б) территориальные;

     в) организационные;

     г) экономические.

     Таким образом, можно выделить четыре группы общих принципов; однако надо учитывать, что эти группы принципов, в общем, охватывают все основные положения  данного Закона и дать их полный перечень представляется также задачей  практически невыполнимой. Вместе с  тем можно попытаться дать классификацию  общих принципов организации  местного самоуправления на основе указанного критерия.

     К общим правовым принципам организации  местного самоуправления можно отнести  следующие:

1. приоритет общепризнанных принципов и норм международного нрава, международных договоров в области местного самоуправления по отношению к законодательству о местном самоуправлении;
2. допустимость изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него;
3. осуществление правового регулирования вопросов организации местного самоуправления органами государственной власти субъектов Федерации в случаях и порядке, установленных Законом;
4. обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования;
5. высшая юридическая сила устава муниципального образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в системе муниципальных правовых актов;
6. судебная защита прав местного самоуправления.

     Федеральный закон закрепляет и иные общие  правовые принципы.

     К общим территориальным принципам  организации местного самоуправления относятся:

1. осуществление местного самоуправления на всей территории России в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения с учетом местных и иных традиций;
2. установление и изменение границ территорий муниципальных образований законами субъектов Федерации с учетом требований Закона;
3. преобразование муниципальных образований законами субъектов Федерации в соответствии с Законом;
4. разграничение территории субъекта, за исключением территорий с низкой плотностью населения, между поселениями, а также закрепляемые Законом иные принципы территориальной организации местного самоуправления.
5. Общие организационные принципы организации местного самоуправления состоят в следующем:
6. органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
7. органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Законом;
8. структура органов местного самоуправления определяется муниципальными образованиями самостоятельно с учетом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных Законом;
9. структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации;
10. органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном Законом.

    Федеральный закон закрепляет и иные организационные  принципы местного самоуправления.

      Общими  экономическими принципами организации  местного самоуправления являются:

1. признание и защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности;
2. самостоятельность управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью, установления и исполнения местного бюджета;
3. наличие у каждого муниципального образования собственного бюджета (местного бюджета);
4. нахождение в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных Законом;
5. недопустимость определения федеральными законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюджетов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые Законом.

     Вместе  с тем можно выделить в системе  общих принципов организации  местного самоуправления те из них, которые  достаточно определенно формулируются  в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и Европейской  хартии местного самоуправления и для  которых характерна высокая степень  обобщенности:

     а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

     б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в  системе управления государством и  взаимодействие с органами государственной  власти в осуществлении общих  задач и функций;

     в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

     г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его  полномочиям;

     д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

     е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

     ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

     з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

     и) гласность деятельности местного самоуправления;