Конституционные основы единства и разделения власти в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Единство государственной  власти………………………………6

Глава 2. Принцип разделения властей

2.1.    Законодательная власть……………………………………………10

2.2.    Исполнительная  власть…………………………………………….13

2.3.    Судебная власть…………………………………………………….16

Глава 3. Конституционный  принцип разделения власти………………21

Заключение………………………………………………………………..23

Список использованной литературы…………………………………….25

Введение

Теории разделения властей  уделяется много внимания и в  зарубежной, и в современной российской литературе, поскольку это одна из самых неоднозначных и противоречивых тем. Само разделение властей существовало и в античные времена, но сформулирована, обобщена и изложена на бумаге теория разделения властей была только в 17 - 18 в.в. в трудах английских и французских мыслителей Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье.

Теория разделения властей  исходила из вполне рациональной предпосылки: в любом государстве необходимо осуществлять три вида деятельности - принимать законы, исполнять их и наказывать нарушителей этих законов. Будучи относительно независимыми, эти  три вида власти могут взаимно  контролировать и уравновешивать друг друга. Для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной  власти.

Нескончаемые споры идут вокруг вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и  исполнительной власти, а также места  и роли судебных органов в этой системе. В одних случаях делается акцент на том, что суд должен выступать своего рода гарантией сложившегося равновесия; в других случаях суд должен выступать как арбитр, посредник между законодательной и исполнительной ветвями; в третьих случаях - своими решениями приспосабливать непрерывно возрастающую государственную структуру к конституционным требованиям разделения властей¹.

В нашей стране Конституция  Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и  судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению  вопросов, их компетенцию. Законодательная власть вверяется высшему представительному органу - парламенту, в составе которого заседают избранные народом представители - депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется законодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при этом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная власть не может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей воплощается, таким образом, в сложной системе "сдержек и противовесов", во взаимном контроле всех ветвей власти.

Единство органов государственной власти — конституционный принцип федеративного устройства, выражающийся в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих собой высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов РФ. Складывается, таким образом, единая по своей сути система органов власти. Единая система органов государственной власти РФ обеспечивается единообразным порядком образования органов, учреждаемых федеральным законом, наделением органов государственной власти едиными общими полномочиями.

Законодательные органы правомочны принимать законы, исполнительные —  организуют их исполнение, осуществляют оперативное текущее государственное  управление. При этом каждый орган  государственной власти, действуя в  соответствии со своей компетенцией, реализует общие (единые) государственные  цели и задачи. Ведь орган государства  вне зависимости от своей видовой  принадлежности, уровня (федеральный орган или орган субъекта РФ) призван обеспечивать достижение общих (общесоциалъных, а значит, общегосударственных) интересов. Всякий орган государства по этой причине выступает элементом общей системы государственных органов².

Целями и задачами данной курсовой работы является всестороннее изучение вопроса теории единства и разделения властей. Для этого мы должны рассмотреть:

-принципы разделения и функции каждой из ветвей власти;

-принцип единства государственной власти;

-конституционный принцип разделения власти;

Актуальность выбранной  темы обосновывается тем, что сегодня  проблема системы органов государственной  власти и проблема разделения властей  стоит наиболее остро, в данной курсовой работе, мы постараемся изучить структуру  системы государственной власти, рассмотреть её функции, принципы работы.

Глава 1. Единство государственной власти

Для реализации государственных  функций государственные органы наделяются государственно-властными  полномочиями как внешнего, так и  внутреннего характера. Их деятельность облекается в правовые формы, а принимаемые  ими акты имеют иерархию по юридической  силе и значению. Они осуществляют правотворческую, правоприменительную  и правоохранительную деятельность, в процессе которой опираются  на интеллектуальную, организационную, материальную и принудительную силу государства. Каждый из них представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата. Вместе с тем государственные  органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах.

Государственные органы в  Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной  власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной  целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей.³

Под системой государственных  органов в Российской Федерации  понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной  власти. При этом система органов  местного самоуправления образует самостоятельную  совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят государственного характера и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени Российской Федерации.

В Российской Федерации единство системы государственных органов  обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов федерации. Оно  проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют  совместно, находятся в тесной взаимосвязи  и взаимозависимости. Существующая между органами государственной  власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются  или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны  и подчинены другим.

К ведению Российской Федерации  п. “г” ст. 71 Конституции РФ относит  “установление системы федеральных  органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации  и деятельности; формирование федеральных  органов государственной власти”. По сути в данной статье речь идет о системе федеральных органов, относящихся ко всем названным ветвям государственной власти в их единстве и взаимодействии. Конституция России (ч. 1 ст. 11) прямо называет федеральные органы, которые входят в эту единую систему. Согласно указанной норме государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Статья 71 (п. “г”) Конституции РФ исходит из внутреннего органического единства системы федеральных органов государственной власти, закрепленного положением ч. 1 ст. 3, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Те же положения нашли свое отражение в ч. 3 ст. 5, провозглашающей единство системы государственной власти в качестве одной из основ государственного устройства Российской Федерации. Особенности же правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, закрепляются другими положениями Конституции РФ (гл. 4 “Президент Российской Федерации”, гл. 5 “Федеральное Собрание”, гл. 6 “Правительство Российской Федерации”, гл. 7 “Судебная власть”) и конкретизируются в ряде федеральных конституционных законов.⁴

Таким образом, под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к  ведению Российской Федерации (п. “г”  ст. 71), следует понимать единство взаимосвязанных  федеральных органов различных  ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему  взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России.

Принцип единства государственной власти в Российской Федерации имеет несколько проявлений.

1) Единство сути органов  государственной власти на федеральном  уровне и в субъектах РФ. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ "государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти".

2) Соответствие видов  органов государственной власти  РФ и субъектов РФ обозначенным в Конституции Федерации. То есть для осуществления законодательной деятельности создается представительный орган государственной власти; исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти (что касается судебной системы, она в целом устанавливается федеральным конституционным законом). Не должны создаваться органы, в которых соединялись бы законодательные и исполнительные, тем более - судебные функции, поскольку это противоречило бы Конституции РФ.

3) Единообразный порядок  образования органов, устанавливаемый  федеральным законом (например, выборы  населением депутатов законодательного  собрания, президентов или глав  исполнительной власти).

4) Наделение органов государственной  власти едиными основными полномочиями. Представительный орган власти  принимает законы, исполнительная  власть осуществляет задачи оперативного  управления хозяйственным и социально-культурным  строительством на данной территории  и т. д.

5) Характер взаимоотношений  между ветвями государственной  власти на федеральном уровне  и в субъектах РФ. Они не  подменяют друг друга, занимаясь  своими делами в соответствии  с принципом разделения властей.  Органы законодательной и исполнительной  власти используют систему сдержек  и противовесов в воздействии  друг на друга. Право взаимной  отмены актов отсутствует, все  спорные вопросы решаются согласительными  процедурами либо в судебном  порядке⁵.

Глава 2. Принцип  разделения властей

2.1 Законодательная  власть

Законодательная власть - представительная. На основании выборов народ передает власть своим представителям и таким  образом дает полномочия представительным органам осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».

Верховенство - и это очень  важно - не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются  сущностные и политико-юридические  ограничения этой власти. Сущностные проистекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным⁶.

Таким образом, законодательная  власть - это делегированная народом  своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально путем  издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере⁷.

Законодательным и представительным органом РФ является Федеральное  Собрание (парламент):

- состоит из двух палат  - Совета Федерации и Государственной  Думы

- является постоянно действующим  органом

- Совет Федерации и  Государственная Дума заседают  раздельно

- заседания палат являются  открытыми (в отдельных случаях  проводится закрытые заседания)

- палаты могут проводить  совместные заседания для заслушивания  посланий Президента, Конституционного  Суда РФ, выступлений руководителей  иностранных государств

- члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы  обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий (не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного  и исполнительного органов гос. власти субъекта. Гос. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной - мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).

К ведению Совета Федерации  относится:

- одобрение федеральных  законов, принятых Государственной  Думой

- утверждение изменения  границ

- утверждение некоторых  важнейших указов Президента  РФ (напр., о введении чрезвычайного  положения)

- назначение выборов Президента  РФ

- назначение на должность  судей Конституционного, Верховного  и Высшего Арбитражного Судов  РФ

- назначение на должность  и освобождение от должности  Генерального Прокурора РФ

- отрешение Президента  от должности

К ведению Государственной  Думы относится:

- принятие федеральных  законов

- дача согласия Президенту  РФ на назначение Председателя  Правительства РФ

- решение вопроса о  доверии Правительству РФ

- назначение на должность  и освобождение от должности  Председателя Центрального Банка  РФ

- назначение на должность  и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека

- объявление амнистии

- выдвижение обвинения  против Президента РФ для отрешения  его от должности⁸.

2.2.    Исполнительная  власть

В отличие от законодательной, исполнительная власть носит по сути вторичный (производный) характер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основаны на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и  предметный характер. Первый признак  отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим она отличается и от законодательных  и от судебных органов. Другой признак  означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей, органов безопасности, милиции. Но делегирование полномочий правительству имеет ограничения. В зарубежных конституциях обычно устанавливается, что нельзя делегировать законодательные полномочия, относящиеся к основным правам и свободам человека и гражданина⁹.

Конституционный Суд РФ уточнил  такие критерии, установив, что нельзя делегировать те полномочия, для реализации которых Конституция РФ предусматривает  принятие закона¹⁰. Например, законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), регламентирован порядок выборов Президента РФ и Государственной Думы (статьи 81 и 96 Конституции РФ), статус столицы Российской Федерации (ст. 70 Конституции РФ). Регулирование таких вопросов нельзя делегировать исполнительной власти, а упомянутая позиция Конституционного Суда РФ существенно уточняет концепцию делегированного законодательства в России.

Таким образом, исполнительная власть - это вторичная подзаконная  ветвь государственной власти, имеющая  универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение  исполнения законов и других актов  законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется  через Правительство (Президента) РФ и его органы на местах. Правительство (Президент) осуществляет верховное  политическое руководство и общее  управление делами общества. Правительство  призвано обеспечивать охрану существующего  публичного порядка, защиту внешних  интересов государства, осуществление  экономических, социальных и иных функций  в сфере государственного управления. Правительство (Президент) назначает  на высшие военные и гражданские  должности, в его ведении находится  административный аппарат.

Признаки исполнительной власти:

-является ограниченной  и относительно самостоятельной  ветвью государственной власти;

-является проводником  государственной политики в жизнь;

-подзаконна по своему характеру и задачам;

-объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

-её деятельность является  исполнительно-распорядительной и  носит постоянный, непрерывный во  времени характер;

-является исключительным  обладателем материальных ресурсов  и властных полномочий принудительного  характера.

Функции исполнительной власти:

-подзаконодательное регулирование;

-осуществление управленческой  деятельности, направленной на исполнение  законов и реализацию государственной  политики в различных сферах  жизни общества;

-административное правоприменение;

-осуществление политики  государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

-административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

-охрана правопорядка, то  есть непосредственное обеспечение  безопасности граждан и общества;

-информационное обеспечение  органов государственной власти¹¹

2.3. Судебная власть 

По Конституции РФ третьей  отраслью власти является судебная, которая  осуществляется только судами на основе закона. Создание чрезвычайных судов  запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими  видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается  Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"), федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" 1996 г. и другими федеральными законами.

В соответствии с законом  судебная система РФ включает в себя Конституционный Суд РФ, Верховный  Суд РФ, Высший Арбитражный Суд  РФ, одноименные суды республик в  составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов, а также  районные суды, мировые суды и военные  суды.

Закон "О судебной системе" регулирует общий порядок создания и упразднения судов. Федеральный  конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе  Российской Федерации" Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются  только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются  и упраздняются на основании федерального закона.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность  Советом Федерации по представлению  Президента РФ, а судьи других федеральных  судов назначаются Президентом  РФ. Должности мировых судей и  конституционные (уставные) суды субъектов  РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд  не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и  федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" 1994 г. Конституционный Суд РФ действует  в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого  действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам Конституционный Суд проверяет  конституционность закона, примененного или подлежащего применению в  конкретном деле. Кроме того, Конституционный  Суд РФ дает толкование Конституции  РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной  инициативой по вопросам своего ведения  и осуществляет иные полномочия.

Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Он состоит из 19 судей, назначаемых  на должность Советом Федерации  по представлению Президента РФ. Основными  принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие  сторон. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета¹².

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ может рассматривать дела особой важности в качестве суда первой инстанции, а также в качестве второй инстанции в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов. Верховный Суд РФ имеет полномочия давать разъяснения по вопросам судебной практики. Он анализирует и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства¹³.

Нижестоящими судами являются верховные суды республик, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд  автономного округа. Эти суды являются вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Районные суды являются вышестоящими судами по отношению к мировым  судам. Большинство дел по первой инстанции решают районные суды, образованные в соответствующих судебных округах.

Военные суды относятся к  судам специальной компетенции  и создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск  и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, флотах, органах  и формированиях, где федеральным  законом предусмотрена военная  служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают  дела, связанные с преступлением военнослужащих по первой и второй инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд  является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих  арбитражных судов, дает разъяснения  по вопросам судебной практики. Статус арбитражных судов определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным  законом "Об арбитражных судах  в Российской Федерации" 1995 г., арбитражным  процессуальным кодексом 1995 г., федеральным  законом "Об арбитражных заседателях  арбитражных судов субъектов  Российской Федерации" 2001 г. и другими  федеральными законами. Высший Арбитражный  Суд рассматривает экономические  споры между РФ и ее субъектами, между самими субъектами РФ; рассматривает  дела по протестам на вступившие в  законную силу судебные акты арбитражных  судов в порядке надзора; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам  вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов  и иных нормативных актов в  сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности; дает разъяснения по вопросам судебной практики, осуществляет меры по созданию условий  для эффективной деятельности других арбитражных судов, в том числе  и по их кадровому и материально-техническому обеспечению, решает в пределах своей  компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ.

В Российской Федерации имеются  федеральные арбитражные суды десяти арбитражных округов, которые проверяют  законность решений нижестоящих  судов, в том числе субъектов  Федерации по первой инстанции, изучают  судебную практику, подготавливают предложения  по совершенствованию законодательства. Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают  в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам РФ, кроме дел, отнесенных к компетенции Высшего  Арбитражного Суда РФ, пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты нижестоящих судов, изучают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Судебная система РФ строится на определенных принципах, которые  должны обеспечить ее эффективное функционирование. Одним из важнейших принципов  судебной системы является принцип  ее единства, которое устанавливается  Конституцией и федеральным конституционным  законом "О судебной системе в  РФ". Этот принцип означает, что  суды действуют в соответствии с  едиными правилами судопроизводства, а также то, что все суды применяют  Конституцию РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, общепризнанные нормы и принципы международного права, и международные договоры РФ, а также конституции и другие законы субъектов РФ. Единство судебной системы определяется обязательностью исполнения постановлений судов, вступивших в законную силу, законодательным закреплением единства статуса судей, финансированием федеральных судов из федерального бюджета.

Глава 3. Конституционный принцип разделения власти

Конституция Российской Федерации  закрепляет принцип разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность  органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной  власти (единство системы государственной  власти является одним из конституционных  принципов федерализма) на три самостоятельные  ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции  РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции  РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внутренней и внешней политики.