Конституционные основы исполнительной власти в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ  СООБЩЕНИЯ»

(МИИТ)

Юридический институт

Кафедра «Теория права и конституционное право»

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по  конституционному (государственному) праву России

Конституционные основы исполнительной власти в Российской Федерации.

 

Выполнил (а): студент гр. ___

Сидоренко  Д.С.

Научный руководитель —

кандидат юридических наук, доцент Лапшин И.С.

 

 

 

Дата  защиты________

 

Оценка_______

 

Москва 2012

 

 

Оглавление

Введение

Понятие и система органов  исполнительной власти

Функции исполнительной власти

Принципы исполнительной власти

Субъекты исполнительной власти

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Наука конституционное право  является основа полагающей в системе  юридических наук. Её важность обусловлена  незыблемыми постулатами, или точнее выразится понятиями, отраженными в главном правовом акте нашей страны конституции.

В современной юридической  науке особенную остроту приобретает  тема конституционные основы исполнительной власти в Российской Федерации.

Актуальность данной темы связанна с основами конституционного строя закрепляющими принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) Из ст. 110--117 Конституции РФ следует, что сущностью исполнительной власти является, с одной стороны, практическое применение законов, а с другой -- государственное управление, которое, в свою очередь, должно основываться на принципе законности.

Цель работы – проанализировать и рассмотреть и изучить суть  понятия исполнительная власть.

Для решения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. дать определение понятия «исполнительная власть»
2. рассмотреть отличительные признаки исполнительной власти
3. выявить, какие функции присущи исполнительной власти
4. определить принципы исполнительной власти
5. выяснить, что является субъектами исполнительной власти.

 

 

 

 

Понятие и система  органов исполнительной власти

 Понятие и функции  исполнительной власти. В соответствии  с конституционным принципом  разделения властей исполнительная  власть является самостоятельной  и независимой ветвью государственной  власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения  Конституции и законов Российской  Федерации в процессе управленческой  деятельности, направляемой на удовлетворение  публичных (общественных) интересов,  запросов и нужд населения.  Она осуществляется путем реализации  государственно-властных полномочий  методами и средствами публичного, преимущественно административного  права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному  управлению всеми общественно значимыми  сторонами жизни государства. Эта  деятельность является подзаконной: она  должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления  законов, исполнительная власть имеет  возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она  может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять  административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

издание правовых актов управления использование распорядительных и  контрольных полномочий,

заключение административных договоров,

проведение организационных  мероприятий.

В институциональном плане  исполнительная власть имеет иерархическую  структуру, которая включает:

органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения  между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);

корпус государственных  служащих;

юридическую структуру, которая  представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию  органов и должностных лиц.

Иерархическая структура - организационная  основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую  подчиненность, представлены целым  спектром административных полномочий:

право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного  или негативного решения проблемы;

право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;

право назначать;

право осуществлять легитимное принуждение;

право замещать, т.е. возможность  действовать вместо нижестоящей  и инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;

право отменять акты нижестоящей  инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;

право расходовать вверенные  ресурсы;

право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;

право разрешать конфликты  между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры  и призваны обеспечить реализацию ее функций. Административная процедура  предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем  и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов  управления, прядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан  и т.д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской  роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные  функции. К основным функциям этой ветви  государственной власти относятся:

осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных  сферах жизни общества;

административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);

административное правоприменение, осуществляется в двух формах:

оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;

юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);

непосредственное обеспечение  безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская  функция);

информационное обеспечение  органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции  ее органов и их соответствующие  полномочия.

2.Понятие и виды органов  исполнительной власти. Орган исполнительной  власти - это вид государственного  органа, который наделен правом  от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления 1. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента:

объективный, характеризующий  его статику. С объективной стороны  он представляет собой определенный организационно-правовой институт (от лат. institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти.

и субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент  органа исполнительной власти представлен  людьми, находящимися на государственной  службе. Именно они, выражая волю государственной  власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством  своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих  законах, положениях и нормативных  актах. Каждый орган создается для  осуществления строго определенного  вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются  рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов  государственной власти. К числу  этих признаков относятся:

официально представленные государства и выражение его  воли при решении повседневных задач  и текущих вопросов в сфере  публичного управления;

осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;

возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;

наличие оперативной самостоятельности  и возможности непосредственно  распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;

органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;

контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и  целесообразности, принимаемых актов  и совершаемых действий;

состоят из государственных  служащих осуществляющих повседневное и непосредственное управление другим людьми;

обладают возможностью применять  меры административного принуждения.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму.

Внешней формы включает следующие  основные элементы:

официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);

компетенция, определяющая меру и способ ее участия в государственном  управлении, и территориальный масштаб  деятельности; в) функции, цели и задачи деятельности;

формы и методы деятельности;

положение в иерархической  структуре исполнительной власти и  порядок взаимодействия с другими  органами;

порядок образования, реорганизации  и управления.

Внутренняя форма показывает:

устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы  относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую  все государственные служащие обязаны  соблюдать.

С точки зрения своей формы  орган исполнительной власти может  быть представлен отдельным должностным  лицом или группой должностных  лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностных  лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных  на них государственных задач  и функций.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции  и т.д. В учебной литературе их принято классифицировать:

по основаниям образования:

образуемые на основе Конституции  РФ и конституционных актов субъектов  федерации (президентуры - президенты и их администрация, правительства  и т.д.);

создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных  актов (министерства, государственные  комитеты, управления и т.д.);

по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством  России и территориальным масштабам  деятельности:

федеральные (Правительство  РФ, федеральные министерства и ведомства);

региональные (представители  Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т.д.);

органы исполнительной власти субъектов федерации (президенты, правительства, губернаторы и т.д.);

по порядку образования:

избираемые (президенты, главы  администраций субъектов федерации);

образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов  республик и глав администраций  субъектов федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);

по объему и характеру компетенции:

органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами  управления и решающие все вопросы  на определенной территории (Правительство  РФ, президенты республик, губернаторы, Правительства субъектов федерации и т.д.);

органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);

органы межотраслевой  компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные  комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);

специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);

органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферы деятельности в рамках отрасли;

по организационно-правовой форме:

правительства; советы министерств, имеющий статус правительства; министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;

по порядку принятия решений:

единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);

коллегиальные органы, принимающие  решения в подведомственной области  коллегиально (Правительства РФ, правительства  субъектов федерации, государственные комитеты и т.д.);

по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

основные, которые непосредственно  выражают и осуществляют волю государства  и принимают его от его имени  обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.) и;

вспомогательные органы, которые  обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.).

Они действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и координационные.

Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовит по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.

Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.

3. Система органов исполнительной  власти в Российской Федерации.  Система органов исполнительной  власти - это юридически упорядоченная  внутренне согласованная совокупность  различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующие на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

Понятие "система органов  исполнительной власти" характеризует  организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации. Она  строится в соответствии с конституционным  разграничением полномочий в этой сфере  между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах совместного ведения  субъектов РФ, в пределах совместного  ведения РФ и субъектов федерации  и в пределах самостоятельного ведения  субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных  оранов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формиование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов (ст.77 Конституции) 2. В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся  в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

В свою очередь органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов  исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают  систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя  РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними.

 В рамках федеральных  органов исполнительной власти  можно выделить два уровня, которые включают:

руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ) и;

органы государственной  администрации (министерства и иные ведомства).

Государственная администрация  представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий  государственную политику, цели и  приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.¹

 

 

ФУНКЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Сущность функций исполнительной власти выявляется посредством анализа  результатов, которые достигаются  в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной  исполнительной власти:

1)исполнительная (правоприменительная)  функция, т.е. функция исполнения  Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2)«правозащитная» функция,  т.е. функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости защищать их;

3)социально-экономическая  функция, т.е. создание условий  для развития хозяйственного  строительства, социально-культурного  и административно-политического  управления; эту функцию можно  назвать обеспечительной, так  как она направлена на обеспечение  благосостояния населения и удовлетворение  публичных интересов;

4)функция обеспечения  законности и соблюдения конституционного  порядка в стране;

5)регулирующая функция,  в рамках которой осуществляются  многие функции государственного  управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование  и т.д.;

6)нормотворческая функция,  в соответствии с которой органы  исполнительной власти осуществляют  в установленных законом пределах  деятельность по принятию нормативных  актов, многие из которых подлежат  государственной регистрации в  Министерстве юстиции РФ;

7)охранительная (юрисдикционная) функция, означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, взыскания и восстановления (например, наложение административных взысканий, применение мер финансовой ответственности, применение наказаний за нарушение таможенных правил).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Принципы организации  и функционирования исполнительной власти по своему содержанию практически  не отличаются от принципов государственного управления, а также от принципов  организации и деятельности органов  государственного управления, ибо главным  признаком исполнительной власти является наличие системы органов исполнительной власти (или органов государственного управления).

Принципы организации  и функционирования исполнительной власти можно разделить на две  большие группы:

1) конституционные, которые  установлены Конституцией РФ  и обусловлены по содержанию  конституционно-правовыми законодательными  нормами; 

2) организационные характеризующие  организационные связи между  различными звеньями системы  государственного управления, которые  возникав в процессе деятельности управленческих органов.

Участие политических партии в формировании органов исполнительной власти и принятии важнейших практических решений в области управления отвечает демократическим принципам  современного правового государства. Пункт 3 ст. 13 Конституции РФ устанавливает  политическое многообразие, многопартийность. Завоевывая места в парламенте, политические партии оказывают сегодня реальное воздействие на формирование органов  исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

2.Демократизм формирования  и функционирования исполнительной  власти. Иногда этот принцип называют  принципом народовластия, народности. Демократизм проявляется в свободном  участии граждан в формировании  органов исполнительной власти, в реальном их влиянии на  практическую деятельность по  управлению и осуществлению контроля за их работой, в использовании в необходимых случаях возможности судебной защиты.

3.Принцип законности. Формирование  и функционирование системы органов  исполнительной власти должно  базироваться на нормах права  и преследовать цели обеспечения  выполнения государственных функций,  признания, соблюдения и защиты  прав и свобод граждан. Государственная  защита прав и свобод человека  и гражданина является одним  из главных проявлений принципа  законности. Соблюдение принципа законности предполагает, что: а) вся система государственного управления строится только на законных основаниях; б) осуществляемые государственными органами управленческие функции соответствуют требованиям законов и иных нормативных правовых актов; в) за исполнительной властью и воплощающей ее государственными органами осуществляется эффективный государственный и общественный контроль; г) обеспечивается формирование законопослушного кадрового потенциала управления. Принцип законности будет нарушен в случае, если действия органов исполнительной власти (публичного управления) приходят в противоречие с требованиями законов, иных нормативных правовых актов.

4.Принцип федерализма.  Принцип федерализма в организации  и функционировании исполнительной  власти вытекает из федеративного  устройства РФ (гл. 3 Конституции  РФ). Федеративная система обусловила  сложную схему распределения  полномочий исполнительной власти. С организационно-структурной точки  зрения, принцип федерализма задает  два уровня органов исполнительной  власти: а) федеральные органы  исполнительной власти; б) органы  исполнительной власти субъектов  РФ, т.е. республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных  округов.

Организационные принципы функционирования исполнительной власти:

1. Принцип распределения  и нормативного установления  функций и полномочий. Управленческая  практика доказала необходимость  разумного рассредоточения функций  и полномочий исполнительной  власти по специальным органам управления, составляющим систему органов исполнительной власти.