Конституционные обязанности человека и гражданина РФ. 2

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ФИНАНСОВ, ПРАВА  И ТЕХНОЛОГИЙ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Дисциплин: конституционное право РФ

Курсовая работа

Тема: «Конституционные обязанности человека и гражданина РФ».

Выполнил: Афанасьев А.А.

Группа 303

Курс 2

                                                                             Проверила: к.ю.н. Голубева Л.А.

Оценка:

Дата:

Подпись:

                                                             Гатчина

2012

Содержание

Введение

Основные конституционные  обязанности человека и гражданина РФ - одна из самых актуальных и важных тем на сегодняшний день.

Тема работы актуальна, так как конституционное право, подобно всем отраслям права закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений  – обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.

Исследованность темы «конституционные обязанности человека и гражданина РФ»: указанная тема изучалась, рассматривалась  многими учеными, авторами, к которым можно отнести Н.С. Братуся, С.Ф. Кечекьяна, Г.В. Мальцева и немецкого научного деятеля Х. Хофмана.

Следует отметить, что конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина и специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые:

1. не зависят от  конкретного правового статуса  лица;

2. закрепляются на  высшем, конституционном уровне;

3. имеют всеобщий характер.

Обязанности тесно связаны  с правами, но имеют и самостоятельное значение. Действующие в России нормативно-правовые акты наряду с правами закрепляют большое количество различных обязанностей, но наибольшее значение имеют конституционные обязанности человека и гражданина, т.е. важнейшие обязанности, которые закреплены в Конституции РФ.

В связи с этим целью  данной работы является изучение конституционных  обязанностей человека и гражданина и выделение их особенностей и  значения в российской правовой системе.

В достижение указанной  цели необходимо решение следующих задач:

- определение понятия  и сущности конституционных обязанностей  человека и гражданина РФ.

- выделение признаков,  характеризующих конституционные  обязанности;

- указание характера  закрепления основных конституционных  обязанностей человека и гражданина Российской Федерации.

При написании курсовой работы были использованы следующие  методы: анализ, то есть расчленение категории на составные части (признаки); метод классификации.

Глава 1. Понятие и сущность конституционных  обязанностей гражданина и человека РФ

1.1 Общая характеристика понятия обязанностей гражданина и человека РФ

 Обязанности  – составная часть правового  статуса личности. Они тесно связаны  с правами и свободами человека  и гражданина, и этим следует  объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются  в главе 2 Конституции РФ (“Права и свободы человека и гражданина”). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свободы только тогда становится реально, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.

«В правовом государстве обязанности представляют собой комплекс морально-правовых требований, предъявляемых к личности и вытекающих из объективных потребностей развития и совершенствования общества, самой личности»¹

Правовой статуссличности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек. Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства ,- другие не связанны с таким статусом и возлагаются на каждого. Обязанности может порождать  членство лица в местном сообществе или в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.). Широкий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенных статусом работника, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п. Обязанности фиксируются в различных формах, в том числе неправовых. Так, обязанности членов различных общественных объединений определяется в их уставах; многие обязанности закрепляются правилами внутреннего распорядка (в вузах, учреждениях и т.п.). Значительная их часть устанавливается правовыми нормами , причем всех без исключения отраслей права – в сфере отношений,   составляющий предмет отрасли.

Конституционно - правовое регулирование в целом  тоже связанно с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет здесь двоякую роль.

Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно правовых отношений – обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно – правовых статусов.

«Вместе с тем конституционное право выполняет в закреплении обязанности человека главную роль. Оно закрепляет, основные обязанности человека и гражданина, которые: 1) имеют всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица , 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне»²

К таким обязанностям отнесены те, осуществления которых  обеспечивает нормальное функционирование самого государства , а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие – только на гражданина Российской Федерации.

В конституционных  закрепленных основных обязанностях выражены наиболее важные требования – ответственности личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащего отношения к государственным и общественным интересам, активного включения его в охрану этих интересов. Ведь сущность гражданства, как отмечалось выше . состоит  в совокупности взаимных прав, обязанностей человека и государства.

Соблюдение  основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного  воздействия. Ответственность за них  несоблюдение зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно принадлежит. Текущее  законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях к ним могут применятся меры уголовной ответственности, влекущее ограничения в полной мере использовать и конституционные права и свободы.

Таким образом, основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые  предъявляются человеку и гражданину и связанны с необходимостью его участия в обеспечения интересов общества, государства, других граждан.   

1.2 Признаки конституционных обязанностей

«Особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Конституцией, а целой системой норм, относящихся к различным отраслям законодательства (налогового, уголовного и т.п.)»³

Для конституционных  обязанностей характерными являются определенные признаки, свойства, которые отличают их от других обязанностей. Эти признаки определяют в своей совокупности юридическую природу основных обязанностей.

1. Конституционные  обязанности обладают верховенством.  Все другие юридические обязанности  должны, в принципе, соответствовать  основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могут принять правовой акт или решение, которое противоречило бы конституционным обязанностям. В случае коллизии всегда действует конституционная норма.

2. Конституционные  обязанности служат юридической базой для всех обязанностей, устанавливаемых законодательством.

3. Основные  конституционные обязанности формируются  в общем виде. Их детализация,  конкретизация осуществляется в  обязанностях, устанавливаемых отраслевыми  нормами.

4. Только конституционные обязанности действуют на всей территории Российской Федерации в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства.

5. Для каждого  гражданина России одинаков круг  обязанностей. Именно в области  конституционных прав и обязанностей наглядно проявляется равноправие как принцип правового положения граждан.

6. «Основные, конституционные обязанности имеют постоянно действующий непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны первым осуществлением. Пока лицо является гражданином Российской Федерации, он может реализовывать свои обязанности»⁴

Итак, конституционные  обязанности по своему смыслу и содержанию составляют неотъемлемую часть правового  статуса человека и гражданина Российской Федерации. Конституционные обязанности  – это общеобязательные, установленные Конституцией Российской Федерации и раскрываемые в отраслевых нормах права, правила поведения человека и гражданина за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность. Основными признаками их являются: верховенство, общий вид, действие на всей территории России, равноправие для всех лиц, постоянно действующий непрерывный характер.

1.3. Различные подходы к определению института обязанностей

Если правам и свободам личности в действующей  ныне Конституции и в литературе уделяется большое внимание, то этого нельзя сказать об основных обязанностях. В Конституции РФ содержатся лишь пять статей, посвященных обязанностям. В литературе же имеются лишь отдельные статьи, в которых они анализируются.

«Отсутствие в литературе полновесного анализа понятия  обязанностей  вовсе  не означает недооценки их роли в правовом регулировании поведения членов нашего общества»⁵ Напротив, все авторы, в той или иной мере затрагивающие проблему обязанностей,  довольно единодушно подчеркивают их важное значение в укреплении общественной дисциплины и правопорядка. Видимо, причина  недостаточной разработки понятия юридической обязанности заключается в другом - в кажущейся простоте. В Уголовном кодексе, в законах, регулирующих финансовую деятельность государства, административную деятельность государства и т.п. - всюду мы найдем указания на известного рода обязанности и повинности гражданина.

В современной  научной литературе существует несколько  точек зрения на эту тему, но все  они, так или иначе, перекликаются друг с другом. Наибольшего внимания заслуживают труды известных учёных: Н.С. Братуся, С.Ф. Кечекьяна, Г.В. Мальцева и немецкого научного деятеля Х. Хофмана. Их точки зрения мы и рассмотрим в нашей работе.

Н.С. Братусь  и С.Ф. Кечекьян определяют обязанность не через "должное",  а через "долженствование".  По мнению  С.Н.  Братуся, "обязанность, будучи мерой поведения, означает "долженствование", необходимость этого поведения со стороны обязанного лица...".

"Долженствование", как и "необходимость", в отличие от "должного" выражает внутреннюю сторону обязанности. Оно позволяет взглянуть на обязанность как бы изнутри ее, со стороны обязанного субъекта,  а не государства,  установившего должное  поведение  и озабоченного тем, чтобы оно было исполнено.

С.Ф. Кечекьян, раскрывая  понятие обязанности через "долженствование", трактует его как "необходимость" и в своем определении предпочитает использовать термин "необходимость", хотя и оговаривается,  что  употребление этом термина связано с некоторыми неудобствами.  С.Ф. Кечекьян считает, что "правовая обязанность есть обусловленная ... необходимость определенного поведения".  Поскольку необходимость чаще всего употребляется в философском  значении  и здесь не связана с действующими в природе и обществе закономерностями,  то он поясняет:  необходимость употребляется  не только в философском, но и в других смыслах.

Термин "необходимость" в данном случае используется в смысле "социальной связанности" поведения  обязанного субъекта. По мнению С.Ф. Кечекьяна, здесь речь идет о связанности, создаваемой правопорядком,  о необходимости, диктуемой нормами права и всей системой поведения людей". - Иначе говоря,  содержащаяся в правовой обязанности  необходимость в первую очередь вытекает не из объективных законов общественного развития, а из правовых норм. Но с точки  зрения установленного государством правопорядка обязанность это то же общественно необходимое поведение.  Как видно, в данном случае идет речь о правовой необходимости, обусловленной природой существующего в стране общественного  и  государственного  строя, т.е. конституционного строя.

Как юридическая  возможность,  так и  правовая  необходимость особенно отчетливо  проявляются в конституционных  правах, свободах и обязанностях людей.

В литературе  предпринята не лишенная интереса попытка раскрыть понятие обязанности через категорию возможности.  Так,  Г.В. Мальцев  полагает,  что  "юридическая  обязанность есть не только должное,  но и возможное в человеческом поведении". Однако содержащееся в обязанности возможное поведение в отличие от возможности, заключенной в субъективном праве, является одновременно и государственно необходимым.  «Обязанность,  - утверждает он, - есть возможность поведения, имеющая необходимый характер, т.е., возможное в поведении одновременно является и необходимым»⁶

Как видно,  здесь  правильно подмечена связь правовой возможности  и правовой необходимости.  В праве эти категории не только взаимосвязаны, но и взаимно проникают друг в друга. И, видимо, обоснованно будет  характеризовать  юридические  права  и свободы и юридические обязанности качествами возможного и необходимого  поведения.  Это особенно  отчетливо  можно  проследить на примере конституционных прав и свобод и обязанностей. Как известно, право на основное общее  образование является обязательным (ч.  4 ст.  43 Конституции РФ).  В этом предписании Конституции  заключаются  и  возможность (право) и необходимость (обязанность).  В органическом соединении возможность и необходимость находятся также и в политических правах и свободах.

Не следует  из этого делать вывод,  что как  юридические права и свободы, так и юридические обязанности  целесообразно раскрывать через  категорию возможности. Нам представляется,  что это делать нецелесообразно. Во-первых, потому, что при этом смазываются различия между правами и обязанностями,  поскольку и права и обязанности  в  равной  мере  определяются  как  правовая  возможность. Во-вторых,  характеризуя как права и свободы, так и обязанности в виде  правовой  возможности,  нужно оговориться,  что в последнем случае речь идет о необходимой по закону возможности.  Но необходимая по закону возможность и есть правовая необходимость.  Методологически правильнее будет раскрывать понятие прав и свобод через категорию правовой возможности,  а юридических обязанностей через категорию правовой необходимости.  Такой  подход  позволяет установить существующие различия между правами,  свободами и обязанностями,  вскрыть содержание каждого из этих правовых явлений. К этому же выводу в итоге приходит сам Г.В.  Мальцев.  "Государственное признание необходимости поведения,  - пишет он,  - такова основная специфическая черта обязанностей в отличие от субъективных прав".  Хотя понятие обязанностей  следует  раскрывать  через правовую необходимость, вместе с тем нужно помнить, что между необходимостью и возможностью нет барьера,  "китайской стены",  что необходимость, имея строгие рамки, содержит в себе известные возможности.

Носитель конституционных   обязанностей,   например,  должен строго следовать предписанным законом виду и мере поведения, но в границах  этого  правового требования он может проявлять свою самостоятельность и активность как в постановке цели,  так и  в  ее реализации.  «В  условиях демократического общества обязанное лицо является не пассивным объектом государственного  властвования,  а активной  личностью,  для которой практическое воплощение в жизнь обязанностей есть свободный творческий процесс, полный инициативы и созидания»⁷

Конституционные права,  свободы и обязанности,  прежде  всего, опосредуют отношения и связи между государством и его гражданами. Возлагая на граждан основные обязанности,  государство  сохраняет за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирующих актов,  определять условия их исполнения, принимать меры воздействия к тем, кто злостно уклоняется от их несения. Подобно тому, как конституционным правам и свободам соответствуют обязанности государства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и конституционные  обязанности сопряжены с полномочиями государства и его органов создавать,  руководствуясь принципами  законности,  такие условия,  предпринимать такие меры, которые должны обеспечить неуклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний. Иначе  говоря,  предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности,  государство берет на себя  бремя  гарантировать эти права и сохраняет за собой возможность в пределах правопорядка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до  принуждения - с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены.

В научной литературе имеются другие подходы  в  области  интерпретации природы и содержания основных обязанностей. Их обычно истолковывают  либо в связи с правами и  свободами,  пределами  их осуществления,  либо с принципами, прежде всего, с идеями равноправия.  По словам немецкого исследователя Х.  Хофмана,  "основные обязанности  в сочетании с принципом равенства так сильно выросли с момента своего возникновения, что могут пониматься даже как основное право на равное распределение обязанностей...". В отличие от прав (свобод) основные обязанности имеют  широкомасштабное  содержание.  В  Конституции  они проявляются, прежде всего, в форме правового требования исполнять установленные законом вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Вследствие широкой формы обобщения обязанность нередко опирается не только  на правовые нормы,  но и нормы морали. "Иными словами, основные обязанности граждан сочетают в себе качества юридического веления  с качествами  морально-идеологического  императива,  а их нормативность обеспечивается действием  своих  элементов  их  содержания, т.е. нравственным долженствованием и юридической обязанностью".

В качестве вывода можно сказать, что конституционные обязанности  личности - лишь небольшая часть всех тех обязанностей,  которые закон возлагает на нее. Они отличаются  от прочих обязанностей граждан рядом особенностей,  и все же можно говорить о едином понятии юридической обязанности  независимо от того, в каком нормативном акте она записана.

«Как известно,  правовая норма,  закрепляя должное  поведение людей,  регулирует  их деятельность посредством установления либо прав,  либо обязанностей»⁸ Категория "должное поведение", т.е. поведение,  обеспечиваемое принудительной силой государства и соответствующей санкцией в юридической норме, отражает специфику права в целом,  отличие правовых от всех других социальных норм. Однако она не дает достаточного представления о правах и обязанностях как таковых,  не делает между ними каких-либо различий. Они в рамках должного существуют в степени  долженствования,  хотя  эту степень категория "должного" не в состоянии выразить.  Она не может быть с надлежащей полнотой отражена в категориях  "возможности" и "необходимости".

Правовая необходимость  полнее всего раскрывает существо юридической  обязанности.  Она,  с одной  стороны,  указывает, что эта обязанность  существует и развивается в рамках должного,  установленного законом и обеспечиваемого государством поведения.  С другой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущую ей специфику. "Необходимость" для раскрытия обязанности играет такую же роль,  какую в понятии прав и свобод личности выполняет  "возможность".

В данном случае необходимость указывает  то  направление,  в котором  должен идти научный поиск при определении  понятия юридической обязанности.  Очевидно,  юридическая обязанность  есть  не просто должное (правомерное) поведение,  а это также и  характеризуемое определенным качеством (вид) и находящееся в  определенных границах (мера) поведение.  Здесь налицо переход от сущности первого порядка к сущности второго порядка.  Второй порядок выражает специфику правовой  обязанности полнее и глубже,  чем первый,  и потому он является содержательнее.

Глава 2. Характер закрепления основных конституционных  обязанностей человека и гражданина РФ

2.1  Классификация и принципы конституционных обязанностей

«Права человека и гражданина становится реальностью лишь в то случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей»⁹

Принцип сочетания  прав и обязанностей знала еще  античность. Так, принадлежность к римскому гражданству означала для субъекта возможность пользования рядом  прав и одновременно обременение публичными обязанностями. К таким публичным обязанностям прежде всего относились право-обязанность исполнять функции должностного лица при существующем имущественном цензе, обязанность подлежать цензу, т.е исчислению имущества и доходов ( уклонение преследовалось в уголовном порядке), уплата налога, владение и полезное использование земель покоренных народов.

Установление  разумного баланса между правами  и обязанностями всегда было важнейшей  проблемой прогрессивной политико-правовой мысли.

Принцип единства права и обязанностей получил  отражение во Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей, что « каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод гражданином требует «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».

В Международном  пакте  о гражданских и политических правах 1966г. также зафиксировано, что  «отдельный человек  имеет обязанности в соотношении других людей или того коллектива, к которому он принадлежит». Исходя из этих положений, соответствующие государства закрепляют в своем законодательстве развернутый перечень обязанностей применительно к своим условиям и национальным интересам.

В обязанности  граждан большинства демократических  государств входит соблюдение законов, уважение прав и свобод других лиц, уплата налогов, сохранение природы, памятников культуры и т.д. В конституциях отдельных  государств говорится и об обязанности трудиться (Япония, Италия, Эквадор и др.), заботиться о своем здоровье и своевременно прибегать к лечебной помощи (Уругвай).

Необходимым компонентом  взаимоотношений государства и  человека по поводу его прав выступают  юридические обязанности, без которых невозможны ни правовое государство, ни реализация самих прав и свобод человека. «Создание и поддержание гармоничных отношений в обществе требуют не только уважения государством прав человека, но и выполнения гражданином определенных обязанностей, а в случае необходимости и его отказа от осуществления своих прав»¹⁰

Между тем, чрезмерное выпячивание лишь прав и отрицание  своих обязанностей ведет к тому, что человек стремится осуществить  свои желания или предложения  якобы принадлежащих ему правах любой ценой. А иногда, в свою очередь, влечет за собой нарушения прав других людей, а порой и совершения преступления.

Существовавшей  в нашей стране долгое время принцип  единства прав и обязанностей был  обусловлен правильным тезисом о  взаимной ответственности  государства и гражданина, общества и личности. «Нет прав без ответственностей и нет обязанностей без прав» - этому утверждению корреспондирует необходимость осознания каждым человеком и гражданином  своей ответственности перед государством и другими людьми при осуществлении своих прав. Целесообразно различать обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанности человека существуют не из-за их государственного признания и конституционного закрепления, а связаны с самим фактом  общественного бытия человека. Но в государственно-организационном обществе в силу их официального признания они выступают в правовой оболочке в качестве обязанностей гражданина.

В мировой научной  литературе сейчас идет дискуссия о  том, какого рода обязанности было бы целесообразно провозгласить основными. Интересную классификацию предложил венгерский профессор Й.Виг. Он называет следующие обязанности:

1)никто не  может препятствовать, ограничивать  или ущемлять осуществление прав  других;

2) каждый индивид  обязан работать и действовать  в соответствии со своими способностями во имя осуществления или защиты интересов общества;

3)каждый гражданин  обязан в соответствии со своими  доходами и имущественным положением  нести часть общественного бремени  ( налоги и т.п) ;

4)каждый обязан  воздерживаться от оскорбления или ущемления и человеческого достоинства других путем распространения неверной, необоснованной информации, а также понижения общественного авторитета других лиц;

5)каждый индивид  обязан заботиться о своих  детях и о нуждающихся родителях;

6)каждый индивид  обязан по возможности оказывать  помощь нуждающимся в случае  опасности, несчастного случая  или катастрофы;

7)каждый должен  воздерживаться от загрязнения  окружающей среды;

8)индивид должен  стремиться к соблюдению не  только правовых, но также политических и моральных норм;

9)в случае  столкновения, неосуществимости (невыполнимости) прав индивида не может принимать  насилие, а должен попытаться  реализовать свои права с помощью  переговоров, компромиссов или  при помощи государства.

Хотя изложенная выше классификация и небесспорна, но, безусловно, заслуживает внимание. По аналогии с Декларацией прав и свобод человека, Й.Виг предлагает принять \Декларацию основных обязанностей. Современное положение в мире ( войны, насилие, групповой эгоизм) во многом вызвано пренебрежением людьми своими обязанностями, как перед другими людьми, так и пред государствами, гражданами которых они являются.

Конституциональные  обязанности граждан РФ можно  подразделить на обязанности, формулы  которых носят общий характер ( они конкретизируются в специальных законах), и обязанности, формулы которых носят конкретный характер.

К первой группе относят следующие обязанности  граждан РФ:

-  соблюдать  Конституцию РФ и федеральные  законы (ч.2 ст.15), уважать права и  свободы других, нести иные установленные законом обязанности;

-  сохранять  природу и окружающую среду,  бережно относиться к природным  богатствам (ст.58). Данная  конституционная  обязанность подкрепляется действующим  природоохранительным и природоресурсным  законодательством РФ;