Конституционные обязанности человека и гражданина в РФ. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОСНОВНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ…………….......5

1.1 Сущность конституционных  обязанностей человека и гражданина……........5

1.2 Становление и развитие  института конституционных обязанностей  человека и гражданина в России  ……………………………………………….......................7

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ……………………………………………………………...12

2.1 Классификация и содержание  конституционных обязанностей человека  и гражданина РФ………………………………………………………………….......12

2.2 Содержание конституционных  обязанностей в соответствии  с Конституцией 1993 года ……………………………………………………………………………14

2.3 Проблема реализации  конституционных обязанностей…..............................22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..24

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..26 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Конституция  РФ 1993 года провозгласило Россию демократическим  правовым государством, основной задачей  которого является обеспечение гармонии интересов личности и государства. Это такое их взаимодействие, при котором государство регулирует внутренние правовые отношения, в основе которых находятся права и свободы личности. При этом необходимой частью наилучшего такого взаимодействия являются конституционные обязанности, которые наряду со свободами и правами являются элементами правового статуса человека и гражданина.

Реализация прав, предполагает исполнение корреспондирующих им обязанностей. Потому в демократическом государстве действует принцип единства прав и обязанностей, выражающий единство интересов общества и личности. Однако исследованию прав и свобод человека и гражданина в литературе уделяется значительное внимание, нежели обязанностям. Причина этого, скорее всего, в кажущейся простоте данного правового института и низкой приоритетности наряду с другими проблемами. Нам это представляется неверным. Более того, в связи с переходным этапом политического и экономического развития России возрастает социальное и функциональное значение конституционных обязанностей.

Степень научной разработанности. Конституционные обязанности не были предметом специального самостоятельного исследования. На данном этапе отсутствуют монографические исследования, посвященные данной теме. Лишь только частично эта тема освящается за счет отдельных статей, которые главным образом исследуют взаимосвязь с другими правовыми категориями. Общие аспекты проблематики обязанностей поднимаются в работах известных советских и современных авторов, среди которых можно назвать имена А.М. Беляковой, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Р.Е. Гукасяна, А.И.Лепешкина, В.А. Масленникова, А.В. Малько, Л.С. Явича, А.А.Абрамовой и др.

Обзор нормативной базы. Нормативную базу данного исследования составили Конституции СССР 1918 г., 1924 г., 1936 г., 1977 г., Конституции РСФСР 1917 г., 1924 г., 1936 г., 1977 г., Конституция РФ 1993 г., законодательные и иные нормативные акты РФ.

Предмет исследования представлен  системой норм, закрепляющей конституционные  обязанности граждан. А объектом являются общественные отношения в  сфере создания и применения основных обязанностей.

Цель и задачи. Целью  данного исследования является изучение и анализ правового института  конституционных обязанностей.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. Определить сущность основных обязанностей;
2. Проанализировать эволюцию развития конституционных обязанностей человека и гражданина в РФ;
3. Раскрыть содержание основных обязанностей, а так же квалифицировать их;
4. Провести анализ закрепленных конституционных обязанностей человека и гражданина в Конституции 1993 года;
5. Выявить проблемы связанные с реализацией данного правового института.

Используемые методы и  подходы. В данной работе мы пользуемся общенаучными и частноправовыми  методами и подходами, такими как: диалектический, сравнительно-правовой, системный подход, анализ, синтез, и др.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОСНОВНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ

1.1. СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННЫХ  ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

История конституционных  обязанностей индивида имеет весьма длительный характер. Права и обязанности  появились в связи с возникновением государства, и вместе с ним развивались. Началом же понимания сущности конституционных  обязанностей  приходится на момент появления теории о, естественных и  неотчуждаемых личных прав и свобод. Это обусловлено тем что, рождаясь, человек приобретает естественные права и свободы, на которые он имеет полное право распоряжения без чьего-либо принуждения и вмешательства со стороны. Но невозможно иметь права, и быть освобожденным от обязательств,  поэтому приобретается характер должного поведения.  Это обусловлено тем, что человек существо биосоциальное, живет в обществе ему подобных, где зачастую их потребности и интересы разняться, что приводит к глубоким противоречиям. В условиях обще дозволенности  каждый начнет реализовывать лишь свои права, пренебрегая чужими, что приведет к полному хаосу в обществе. Чтобы избежать подобного исхода событий, в обществе должен существовать механизм, наделяющий индивида не только правами, но и, в первую очередь, обязанностями. В связи с этим можно говорить о естественном происхождение обязанностей, как прав и свобод, так как их развитие шло параллельно.

Исходя из этого, раскрывается необходимость и общая социальная значимость обязанностей.

В самом общем смысле обязанность  – это мера необходимого, должного, требуемого поведения субъекта, закрепленная в нормативно-правовом порядке в  соответствии индивидуальными и  общественными интересами. Она должна быть исполнена, иначе возможно применение санкций со стороны государства, в этом заключается внешняя сторона  обязанности. А наиболее существенная сторона обусловлена поведением лица и гарантированной необходимостью в поведении лица.

В общей системе обязанностей главное место занимают конституционные (основные) обязанности. А это те, что непосредственно имеют закрепление  в конституции. Конституционные обязанности являются основой системы юридических обязанностей, так как затрагивают наиболее значимые и существенные отношения. Так же важной чертой основных обязанностей, которая позволяет выделить их из общего числа и обособить в отдельную группу исключительного значения, является их высшая юридическая сила.

Конституционные обязанности  обладают рядом характерных признаков, это:

1. Их направленность на развитие, охрану и защиту важнейших социальных ценностей, которые необходимы как индивиду в отдельности, так и обществу в целом для нормального существования и развития;
2. Реализация как общественных, так и личных общественных интересов, то есть конституционное закрепление получают только те обязанности которые имеют общественную и государственную значимость;
3. Всеобщий характер, они принадлежат всем гражданам РФ, независимо от их должностного и семейного положения, профессии и т.д.;
4. Высокий удельный вес нравственно-этических начал, т.е. их правовое содержание, сочетается с нравственным отношением общества к соответствующим проблемам;
5. Высшее правовое закрепление в Конституции, это, как уже упоминалось, придает им высшую юридическую силу.

Исходя из этого, можно  дать следующее определение конституционной  обязанности: это зафиксированное  в тексте Основного закона правило  поведение, выражающее личные и общезначимые интересы и представляет собой меру должного, общественно необходимого поведения личности, опирающееся  на возможность применения мер государственного принуждения.

1.2 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ  КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА  И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ

Возникновение и развитие обязанностей, подобно правам, обусловлено  возникновением государства. Изначально,  исполнение своих обязанностей перед  родиной носило характер долга, и  только потом, в начале XX века получило конституционное закрепление.¹

Великая Октябрьская Социалистическая революция 1917 года явилась предпосылкой для создания первой конституции  РСФСР. Она была принята единогласно  на Пятом Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 года, и вступила в силу 19 июля того же года, после официального опубликования в газете «Известия».  В этой конституции, в главе 5 разделе 2 признается труд обязанностью всех граждан, а так же провозглашает лозунг: «не трудящийся, да не ест!». Это представляется нам не совсем правильным, так как  труд должен быть правом, а не обязанностью, иначе сложно добиться эффективности труда. Да и сам лозунг «не трудящийся, да не ест!» не понятен, ведь разные профессии предполагают как различный труд, устный или физический, так и его результаты. Так труд ученого не был заметен, в сравнение с рабочим, и результаты не сразу были заметны, в связи, с чем его могли признать не трудовым элементом, что представляется не правильным и не обоснованным.

В связи со сложившейся  ситуацией в стране в то время, для охраны завоеваний революции  устанавливалась всеобщая воинская повинность. Но эта обязанность предоставлялась  только трудящимся, а иные обязанности  были возложены на нетрудовые элементы. Военная  обязанность была вполне обоснованной из-за острой обстановки в стране царившей в те годы.  Встал  вопрос о существование советской  власти, обострение классовой борьбы, внешние источники агрессии –  все это обусловило закрепление  в Конституции подобной обязанности.²

В результате анализа Конституции  РСФСР 1918 года можно сказать, что  в ней была закреплена классовая  дискриминация, закрепление диктатуры  пролетариата. А так же, она отразила черту советской демократии –  соответствие правам граждан их обязанностей.

Следующая была конституция 1924 года, которая своим содержанием  отличалась как от предыдущей конституции, так и от всех последующих. Полное отсутствие характеристики общественного  устройства, глав о правах и обязанностях, избирательных прав и т.д. Эти  главы были рассмотрены в республиканских  конституциях. А все внимание Конституции 1924 года было посвящено конституционному закреплению образования СССР.

Подводя итог, можно сказать, что началом становления и  развития правового института конституционных  обязанностей в России является Конституция 1917 года. Именно в ней были закреплены обязанность, трудиться и всеобщая воинская повинность. А в Конституции 1924 года ничего об обязанностях не говорится, так как все внимание было уделено  факту образования СССР.

30-ые годы в стране  складывается новая модель общественного  строя – авторитарно-мобилизационный  социализм с тоталитарными извращениями. Это время массового террора  и репрессий против собственного  народа. Это обусловило создание  новой Конституции.³  Для этого была образована Комиссия по ее созданию, во главе с И.В. Сталиным. Она создала проект новой конституции, и, опубликовав его 12 июня 1936 года во всех газетах страны, вынесла его на всенародное обсуждение. Многочисленные предложения касались прав и обязанностей граждан, избирательной системы, национальный вопрос, общественное устройство.⁴

На Чрезвычайном VIII  съезде Советов 5 декабря 1936 года была принята новая Конституция СССР. В те времена ее так же называли «Сталинской».  Здесь правам и обязанностям посвящена глава X, и круг обязанностей значительно возрастает.

Впервые появляется такая  обязанность, как соблюдение Конституции  и исполнение закона, закрепленная в статье 130. В предыдущих Конституциях об этом не было речи, так как в  этом не было необходимости. Нам же представляется эта обязанность  необходимой в связи с тем, что по средствам, соблюдения основного, центрального закона страны проявляется  уважение к нему, что не маловажно. Тот же принцип и с исполнением  законов, так как именно это обеспечивает залог здорового общества. Так  же в этой статье говорилось об обязанности  соблюдать дисциплину труда, что  вполне обосновано, ведь от нее  напрямую зависит производство. Вместе с тем,  упоминается так же о том, что  нужно честно относиться к общественному  долгу  и уважать правила социалистического  общежития.  Хотя нам представляется это больше правами людей, нежели обязанностью.

Следующая статья, 131, говорит  об обязанности каждого гражданина СССР беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, а  лица, покушающиеся на нее, являются врагами  народа. Надо отметить , что беречь обязаны  были только общественную социалистическую собственность, а частной же ничего не упоминается, она вообще не признавалась.

И, так же как и в  Конституции 1918 года устанавливается  всеобщая воинская повинность, закрепленная в статье 132 и 133. Подробно эта обязанность  раскрывается в законе СССР «О всеобщей воинской обязанности» от сентября 1939 года. Но новым в Конституции 1936 года было то, что труд признавался не обязанностью, а правом граждан.

В 1937 году была принята Конституция  РСФСР, которая была идентичной Союзной, и это вполне понятно, ведь РСФСР  была частью СССР. Вообще же, нужно отметить, что в Конституции была преодолена классовая дискриминация и установлен Конституционный принцип равенства  граждан, а так же заметно расширен круг прав и обязанностей, что говорит  о развитии государства.

Конституция 1936 года просуществовала  больше 40 лет, и за это время произошли  колоссальные изменения, которые необходимо было обобщить и закрепить в новом  основном законе. Проект новой Конституции  был вынесен на всенародное обсуждение 4-го июня 1977 года, которое продолжалось почти четыре месяца. Это было крупнейшее обсуждение за всю эпоху социализма, оно позволило вовлечь огромные массы пролетариата, которые внесли дополнение и предложение, затрагивающие  жизнь и деятельность советского общества. 7 октября 1977 года, на 7 внеочередной сессии Верховного совета СССР 9 созыва, была принята новая Конституция.⁵

Эта Конституция была богата рядом обязанностей. Так статья 59 гласит: «Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином  своих обязанностей». Именно здесь, впервые закрепляется обязанность  беречь природу и охранять ее богатства (статья 67). По нашему мнению данная обязанность  имеет важную задачу. Окружающая природа  это среда обитания людей, от которой  напрямую зависит как уровень  здоровья граждан, так и условия  жизни будущих поколений.  Для  осуществления данной конституционной  обязанности был принят ряд нормативно-правовых актов: Основы лесного законодательства Союза СССР  и союзных республик 1977 года, Закон об охране атмосферного воздуха 1982 года и т.д.

В конституции 1977 года впервые закрепляется обязанность, содержащаяся в статье 68: «Забота о сохранение исторических памятников и других культурных ценностей – долг и обязанность граждан». Это так же, по нашему мнению является правильным и обоснованным, так как это есть не что иное, как духовное наследие, а его сохранность есть обязательно нужное условие для процветания страны и знание всех поколений своей истории. Для исполнения этой обязанности было утверждено Положение об охране и использовании памятников истории и культуры.

Так же статья 62 закрепляет новую конституционную обязанность, которая гласит: «Гражданин СССР обязан оберегать интересы Советского государства, способствовать  укреплению его  могущества и авторитета». Это чаще всего относилось к лицам, находившимся за пределами страны. Если же они  совершал действия, порочащие высокое  звание гражданина СССР, он мог быть лишен гражданства компетентным органом.  В общем, в данной обязанности  есть некая необходимость, так как, оберегая интересы своего государства, он тем самым, способствуют повышению  его авторитета на международной  арене. Но вот  лишение гражданства  в связи с порочащими действиями, представляется нам не правильным.

И, наконец, статья 66 гласит: «Граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к  общественно полезному труду, растить  достойными членами социалистического  общества. Дети обязаны заботиться о своих родителях и оказывать  им помощь».

Подводя итог, нужно сказать, что эта Конституция в сравнение  с предыдущими, включала в себя еще  больше новых обязанностей.  Что  говорит о повышение государственной  роли в общественной жизни, а так  же об увеличивание ответственности  граждан перед государством.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ  ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

КЛАССИФИКАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В силу многоплановости обязанностей может быть представлено множество классификаций:

По способу юридического закрепления

1. Текстуальный (словесный) способ закрепления. Означает, что в самом тексте закона или другом нормативном акте отражена юридическая обязанность, ее содержание, механизм осуществления и другие необходимые элементы для успешного функционирования обязанностей.
2. Смысловой способ закрепления. Представляет собой возможность с помощью различных приемов толкования правовых норм и, прежде всего, посредством уяснения их смысла обосновать существование данного субъективного права юридической обязанности.
3. Смешанный способ закрепления представляет собой соединения в разной пропорции элементов текстуального и смыслового способов фиксации.⁶

Непосредственно конституционные обязанности подразделяются на прямые и косвенные («латентные», скрытые). Прямые обязанности напрямую закреплены в тексте Конституции РФ. Косвенные – это обязанности, которые в связи с предоставлением прав и свобод в Конституции РФ фактически закрепляют обязанности человека и гражданина.

Так же можно выделить классификацию в зависимости от характера: активные и пассивные. Активный характер – состоит в необходимости совершать предписываемые законом действия, а пассивный характер – состоит в воздержании от совершения определенных общественно-вредных либо общественно опасных действий.

Основанием для классификации  обязанностей является отраслевой признак, то есть наличие обязанностей, вытекающих из какой-либо конкретной отрасли права. В силу особой значимости конституционные обязанности являются базовыми, фундаментальными.

Так же следует различать обязанности человека и гражданина, потому как наличие гражданства не есть всеми присущий признак. Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Исходя из этого, следует то, что граждане имеют дополнительные обязанности (защита Отечества).  Помимо них существуют, и обязанности присущие каждому человеку, они имеют универсальный характер (соблюдение Конституции РФ и законы).

По форме исполнения обязанности  могут быть индивидуальные и коллективные. В основном обязанности имеют  индивидуальный характер, например обязанность  каждого платить законно установленные  налоги и сборы.

По формам определения  конституционные обязанности следует  разделить на: - обязанности, закрепленные в Конституции РФ, конституционных законах;

- обязанности, закрепленные в иных законах;

- обязанности, закрепленные в договорах.

Здесь можно отметить, что  мы согласны с В. А. Масленниковым о том, что в отличие от прав, обязанности имеют широкомасштабное содержание. Вследствие широкой формы обобщения обязанность нередко опирается не только на правовые нормы, но и нормы морали, т.е. на нравственные долженствования и юридические обязанности.⁷

Для выявления конституционных  обязанностей их юридической природы, важно не то, как квалифицировать опосредствуемые отношение, а что сторонами этих отношений является гражданин и государство.

Таким образом, можно представить  общую классификацию обязанностей:

1. По способу закрепления (текстуальные, смысловые и смешанные способы);
2. Прямые и косвенные
3. В зависимости от характера (активные и пассивные);
4. Отраслевой признак (исходя из того из какой отрасли права вытекают обязанности);
5. В зависимости от наличия гражданства (обязанности человека и обязанности гражданина);
6. По мере исполнения (индивидуальные и коллективные);
7. По формам определения (закрепленные в Конституции, а также Конституционных законах, в иных законах, и договорах).

СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ  ОБЯЗАННОСТЕЙ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РФ 1993 ГОДА

Анализ данной Конституции  позволяет нам сделать вывод  о наличии в Российской федерации  таких видов конституционных  обязанностей:

• Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы;
• Уважение прав и свобод других лиц;
• Обязанность платить законно установленные налоги и сборы;
• Обязанность сохранять природу и окружающую среду;
• Защита отечества;
• Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия;
• Забота о детях и нетрудоспособных родителях;
• Получение основного общего образования;

Из-за отсутствия в Конституции  специальной главы посвященной  обязанностям личности, теряется четкость и логичность законодательных предписаний, а это есть основа их правильного понимания.⁸ Многие обязанности сформулированы в связи с предоставлением прав и свобод, и лишь небольшое количество непосредственно обозначены в Конституции. В связи с этим возникают затруднения сведения их в одну систему и возможность проследить подчиненность. Остановимся более подробно на каждой из обязанностей:

Обязанность соблюдать Конституцию и законы

Эта одна из основополагающих обязанностей, имеющая общий характер, т.е. распространяется на всех без исключения субъектов правоотношения. Это обусловлено  тем, что нельзя, что бы кто-либо имел привилегию в не соблюдении действующего законодательства.

Режим законности – это  незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, в жизни  каждого человека. Конкретно как  обязанность она выражается в  необходимости выработки у него стойких установок на правомерное  поведение во всех сферах жизни и  деятельности. Конституция и законы наиболее обобщенно отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый человек и гражданин. Это правило не знает исключение, так как любое нарушение этих норм связанно с ущемлением интересов государства, общества, граждан.⁹

Но это обязанность  не ограничивается Конституцией и законами, в ней залажен более широкий  смысл – законопослушание, т.е. люди, обязаны соблюдать так же и  подзаконные акты, и законы субъектов  Федерации, и акты местного самоуправления.

Помимо обязанности соблюдать  Конституцию, имеется прямое предписание  соблюдать конституционные запреты, т.е. воздерживаться от указанных действий.

Уважение  прав и свобод других лиц

Не менее важная обязанность, условие общественных отношений  и стабильности с правопорядком  в обществе. Свобода одного заканчивается  там, где начинается свобода другого, при ее осуществлении не может  иметься злоупотребления и произвола.

В ст. 1 Конституции закреплено то, что Россия является правовым государством. А сама идея такого государства о  взаимной свободе и ответственности  непосредственно связаны с утверждением в обществе и государстве взаимного  уважения прав и свобод человека и  гражданина.

Эгоистическая реализация своих  прав, за счет прав других – это прямой путь к конфликтам. И чтобы не допустить этого, поддерживать баланс собственных и чужих прав, конституция закрепляет уважение прав и свобод других лиц в качестве основной обязанности.¹⁰

Обязанность платить законно установленные  налоги и сборы

Ст. 57 закрепляет обязанность  каждого платить законно установленные  налоги и сборы. Это весьма важная обязанность, так как налоги составляют часть национального бюджета. Определение налога содержится в ч. 1 ст. 8 Налогового кодекса РФ¹¹: «под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организацией и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на вправе собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований». Эту обязанность можно считать элементарной в связи с тем, что с помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность страны и безопасность граждан, развивает экономику, здравоохранение, образование, науку в интересах всего общества.

Эта обязанность закреплена во многих законах и нормативных  актах. Так согласно ч. 3 ст. 75, система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом, коим является Налоговый кодекс РФ. А в федеральном законе РФ « Об основных началах налоговой системы РФ», установлено разделение налогов на федеральные, субъектов Федерации и местные.¹²

Неисполнение этой обязанности влечет назначение санкцию. В основном  эта административная, но в отдельных случаях, и уголовная ответственность.

Обязанность сохранять природу и окружающую среду

Далее следует ст. 58, которая  гласит: «Каждый обязан сохранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам». Эта обязанность носит не просто общий, а всеобщий характер. Сохранение окружающей среды уже стало осознанно всем мировым сообществом как первейшая задача и долг, не только каждого государства, но и каждого, отдельно взятого, человека на земле. Прошлый опыт человечества, когда люди только брали и не только ничего не давали в замен, а подчас и оставляли колоссальные последствия, что не могло не сказаться отрицательно на человеке. Сейчас мы понимаем, что для нормального существования человечества и природы, должна быть достигнута гармония в их взаимодействии, в связи с этим мы наблюдаем закрепление данной обязанности в качестве конституционной. Детально же эта обязанность раскрыта в законе «Об охране окружающей среды»¹³.

За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.

Защита отечества