Конституционные основы многопартийности в России: понятие, классификация, порядок регистрации партий

 

Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов

 

Юридический факультет

 

Кафедра государственного права

 

 

 

Учебная дисциплина «Конституционное (государственное) право России»

Курсовая работа

Конституционные основы многопартийности в России: понятие, классификация, порядок регистрации  партий.

 

 

 Выполнила студентка II курса

юридического факультета

31 группы 
Суетина Юлия Юрьевна

 

Научный руководитель:

Профессор кафедры государственного права

кандидат юр. наук,

Пасешникова Лариса Алексеевна

________________________

 

 

Санкт-Петербург

                                                 2012

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Конституционные основы многопартийности в России………………...6

1.1 Особенности становления многопартийной политической системы в РФ с начала 20го века до современности………………………………………………...6

2. Развитие принципа многопартийности в Федеральном Законе «О политических партиях»…………………………………………………………10

Глава 2. Нормативно-правовые основания создания и деятельности политических партий в РФ…………………………………………………………15

2.1 Понятие и  классификация политических партий…………………………….15

2.2 Порядок регистрации политических партий в контексте принятия поправок в Федеральный закон – «О политических партиях »…………………………….21

Заключение…………………………………………………………………………30

Список используемых источников и литературы……………………………….32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  проблемы. Данная тема курсовой работы была и будет актуальной в любое время, в любом государстве, так как, если брать во внимание нашу страну, то к политическому многообразию мы пришли не быстрым путем. Чтобы установить идеологическое многообразие, в государстве и закрепить его в Конституции, пришлось почти целый век бороться за данное конституционное право.

Говоря о многопартийности, стоит отметить, что это существенная характеристика демократического правового строя. У каждой страны свой путь к демократии, парламентаризму и многопартийности. Особенность нашего пути была обусловлена долгим господством тоталитарной однопартийной системы, а также форсированными темпами демократических преобразований.

Укрепившаяся после октября 1993 г. демократическая власть, заинтересованная в многопартийности парламентского типа, предприняла ряд важных шагов по стимулированию ее развития. Главный из них — введение смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы со значительной долей пропорционального представительства.

В работе будут рассматриваться история и этапы формирования многопартийности в России, как раскрывается роль права в этом процессе, будет проанализирован правовой статус избирательных объединений и немного поговорим об особенностях участия политических объединений в выборах депутатов Государственной Думы.

Степень изученности. В настоящее время эта тема довольно подробно изучена учеными. Существует множество книг, монографий, статей и журналов направленных на изучение, в целом такого явления как политика и конечно же политических партий. Разработаны комплексы исследований, выявлены классификации политических партий. То есть, все четко и конкретно сконструировано и сформулировано. Если руководствоваться любыми  источниками по данной теме, можно с успехом разобраться в возникнувших вопросах, ссылаясь на федеральные законы, в которых освещены все аспекты политической деятельности.

Объект исследования. Понятие объекта всегда является более масштабным чем понятие предмета. Отсюда следует, что объектом в данной теме будет в целом понятие многопартийности в России, способы ее развития на протяжении длительного временного промежутка, и закрепление ее в Конституции РФ.

Предмет исследования. Предметом исследования, касательно многопартийной системы являются политические партии, особенности их возникновения в РФ, юридическое закрепление в федеральных законах, порядок их регистрации и ликвидации.

Цель и задачи курсовой работы. Данная работа посвящена как вообще феномену политики, так и политическим партиям, как субъектам политической деятельности. Цель работы состоит в исследовании сущности принципа политического плюрализма, исследовании правового положения политических партий, в анализе изменений в законодательстве о политических партиях, в раскрытии сущности деятельности политических партий в России. Основным источником является Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях».  Так как работа по праву, информация бралась из источников по политологии, обращая больше внимания на юридические публикации. Поэтому в работе будут рассматриваться не конкретные партии, а общий правовой статус партий.

Для достижения заданной цели, необходимо выделить следующие задачи:

• определить исторические аспекты формирования многопартийности в России
• разобраться в истории правового регулирования деятельности политических партий в современной России;
• выявить понятия политической партии;
• сформировать классификацию политических партий;
• изучить порядок регистрации политических партий;
• проанализировать степень финансирования (прежде всего государственного) политических партий.

В заключении будет подведен общий итог работы, путем резюмирования, и высказано наше мнение, о существующем на данный момент такого явления как политика, также, будет сказано в целом о партиях, как они влияют на жизнь общества и государства.

Структура курсовой работы. Наша курсовая работа состоит из двух глав, каждая из которых содержит в себе два пункта.  Данным планом определена тема работы, её структура. В конце каждой главы есть выводы, кратко описывающие её содержание. Все пункты глав объединены единой целью: выполнить поставленные ранее задачи. Основную часть предваряет введение, а в конце всей проделанной работы следует заключение, где содержатся выводы по всей работе. Последней частью нашей курсовой является список использованных источников  и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. Конституционные основы многопартийности в России

1. Особенности становления многопартийной политической системы в РФ с начала 20го века до современности

Возникновение многопартийности в России приходится на конец 19 начало 20 века. Зарождающиеся партии действовали подпольно и нелегально, как правило, их основной целью было покончить с самодержавием и пережитками крепостничества. Они являлись своего рода оппозиций государству. Уже на начало 20 века партии стали формироваться на легальной основе. Происходило участие партий в избирательной кампании в Государственную Думу. На тот момент времени из всех существовавших партий: кадеты, октябристы, эсеры, РСДРП, к 1920 году прочно и надолго укрепилась на своей позиции Коммунистическая Партия Советского Союза, которая вплоть до 1988 года, установив свою монополию на политическом поле. Уже в 1977 году юридически было закреплено в Конституции СССР в статье 6, о руководящей и направляющей роли КПСС в стране¹.

Ближе к 90-м годам в стране происходило  возрождение многопартийности, это связано с событиями перед развалом Советского Союза. Конкретизируя выше сказанное, можно обратиться к истории и сказать, что все же решающую роль в утверждении реальной многопартийности и преодолении всевластия коммунистической партии в конце 20-го века сыграл  Б.Н.Ельцин, который открыто боролся с КПСС. 12 июня 1991 г., когда Б. Н. Ельцин был избран Президентом Российской Федерации,  уже 20 июля 1991 г., опираясь на решения первого Съезда народных депутатов РСФСР, он издал Указ "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР"².

 Деятельность Коммунистической партии РСФСР, поддержавшей прямо или косвенно действия ГКЧП была приостановлена Указом Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. до "окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности действий Компартии РСФСР"³. Далее, череда исторических событий шла по нарастающей и закончилось это все тем, что президент издал указ  от 6 ноября 1991 г. "О деятельности КПСС и КП РСФСР", предписывающий прекращение деятельности и роспуск организационных структур КПСС и КП РСФСР⁴.

В ходе целого ряда изменений, которой подверглась политическая система, общество неоднозначно относилось к такой ситуации. Так как кто-то был уверен, что в стране будет построена демократия, кто-то ожидал нового террора от образовавшейся власти, мнения были неоднозначны.

Но уже после того как в стране 12 декабря 1993 года, была принята Конституция РФ, где в статье 13 было закреплено, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность, с течением времени был принят ФЗ «О политических партиях», который закрепил в себе основные моменты, касающихся политических партий⁵. Так была поставлена точка в монополии одной партии, устанавливающей свою идеологию и  режимы  стране.

 Спустя практически 20 лет, можно увидеть, что после крушения КПСС, процесс становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Стали появляться абсолютно разные партии, выдвигаться разные кандидатуры, иногда даже образовывались несколько странные партии, например «партия любителей пива» и так далее... Как бы это не рассматривалось, сейчас, на политической арене присутствуют несколько постоянных, устоявшихся партий, которые каждые 4 года, а с учетом поправок в Конституции РФ теперь уже каждые 6 лет выдвигают своих лидеров на пост президента, балатируются в Государственную Думу и участвуют в жизни целой страны⁶. К таким партий относятся: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия», «Яблоко».

В ходе такого небольшого исторического  анализа, необходимо резюмировать все  выше сказанное и сделать соответствующие  выводы по данной части курсовой работы.

Итак, мы выяснили, что формирование партий   в России было   довольно    длительным  и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной.

Каждая партия   создавалась   для   защиты интересов  определенных   групп населения (как правило, экономических или национальных).

В ходе эволюции и становления политической системы  страны, политика партий, как правило, вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями. В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить   интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны⁷. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах⁸.

Что касается конституционного закрепления многопартийности, то хочется  отметить, что демократическое правовое государство отказывается от идеологических запретов и что организационным воплощением идеологического многообразия в стране является многопартийность. Следовательно, из конституционного признания идеологического многообразия логично вытекает запрет на государственную идеологию и закрепление право граждан и их объединений свободно иметь собственную систему взглядов, придерживаться различных идеологических концепций, разрабатывать политические теории и делать их общественным достоянием, не опасаясь преследования со стороны государства⁹.

 Установление государственной  монополии на идеологию характерно  для тоталитарных политических  режимов, от которого мы, к счастью уже давно отошли.

В подтверждение вышеизложенному  можно указать на изменения в  законодательстве и установления в  нем стратегии развития многопартийности, которая наглядно была заложена в основу принятого летом 2001 года Федерального закона "О политических партиях»¹⁰. Первая цель Закона связывается в его преамбуле с закрепленными в Конституции Российской Федерации принципами политического многообразия и многопартийности. Обозначенные в преамбуле в качестве целей данного закона гарантии равенства партий перед законом являются конкретизацией принципов политического многообразия и многопартийности, а также конституционного положения о равенстве общественных объединений перед законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Развитие принципа многопартийности в Федеральном Законе

«О политических партиях»

Текст преамбулы Закона гласит: "В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность¹¹. Исходя из этого конституционного принципа, государством, гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Что касается равенства политических партий перед законом, то в этом случае можно сказать, что во-первых, равенство их прав и обязанностей заключается в общественной и хозяйственной деятельности, закрепленных в Конституции и Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. (19 мая 1995 г.) N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 18 апреля 1997 г. (17 мая 1997 г.) N 78-ФЗ, от 2 июля 1998 г. (19 июля 1998 г.) N 112-ФЗ¹²   и других нормативных правовых актах; во-вторых, в равенстве общественных объединений в их отношениях с государством и его органами.

Конституционное закрепление  равенства общественных объединений  перед законом выступает в  качестве гарантии политического плюрализма и недопущения утверждения в  обществе однопартийной системы, подчиняющей  себе государство, иные политические и  социальные институты. Одновременно это  положение означает запрет, адресованный государству, его органам и должностным  лицам, создавать более благоприятные  условия для существования и  деятельности одних объединений  и, напротив, препятствовать существованию  и деятельности других объединений, если их цели и действия не противоречат Конституции и федеральным законам.¹³

Политический плюрализм  не безграничен, он опирается на определенные юридические основы, которые определяют внешние рамки деятельности общественных объединений. Главное - в сопряжении их целей с конституционным строем. Именно для охраны Конституции основной закон предусматривает возможность  запрета (недопущения создания и  деятельности) общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ  конституционного строя и нарушение  целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни.

Рассмотрим вторую часть  преамбулы Федерального закона, что  «Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий»¹⁴.

Таким образом, в преамбуле  названы две цели:

1) обеспечение гарантий  равенства политических партий  перед законом независимо от  изложенных в их учредительных  и программных документах идеологии, целей и задач;

2) обеспечение соблюдения  прав и законных интересов  политических партий.

Первая цель Закона связывается  в преамбуле с закрепленными  в Конституции РФ (ч.3 ст.13) принципами политического многообразия и многопартийности¹⁵. При этом обращают на себя внимание два обстоятельства. Во-первых, в качестве исходной основы правового регулирования многопартийности в преамбуле обозначены не все конституционные положения, касающиеся политических партий. Конституция РФ (в отличие от подавляющего большинства постсоциалистических конституций и многих конституций стран Западной Европы, принятых после Второй мировой войны) не содержит специальных положений, закрепляющих конституционно-правовой статус политических партий. Однако, поскольку политические партии трактуются в Законе как вид общественных объединений (ст.3), на них распространяются нормы, определяющие конституционно-правовой статус общественных объединений. Речь идет о положениях Конституции, закрепляющих свободу деятельности общественных объединений (ст.30), равенство общественных объединений перед законом (ч.4 ст.13), запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых носят антиконституционный характер (ч.5 ст.13)¹⁶.

Отсюда следует, что обозначенные в преамбуле в качестве целей  данного закона гарантии равенства  партий перед законом являются конкретизацией не столько принципов политического  многообразия и многопартийности, сколько  конституционного положения о равенстве  общественных объединений перед  законом (ч.4 ст.13), а также конституционного принципа идеологического многообразия (ч.1 ст.13), поскольку речь в преамбуле  идет о равенстве партий независимо от изложенных в программе партии идеологии, целей и задач¹⁷.

При формулировке второй цели Закона ("обеспечение соблюдения прав и законных интересов политических партий") законодатель в преамбуле  говорит лишь о правах и интересах  партий. При этом отсутствует указание на их обязанности перед обществом  и государством и прежде всего  на обязанность действовать в  рамках тех конституционно-правовых ограничений, которые накладывает  ч.5 ст.13 Конституции РФ. Такой подход может привести к искажению правового статуса политических партий, в основе которого должен лежать надлежащий баланс прав и обязанностей.

В целом можно сказать, что правовой потенциал рассмотренного Федерального закона значительно выше того ограниченного правового смысла, который присутствует в преамбуле.

Отойдя от темы, которую  мы обсуждали ранее, сейчас немного хочется затронуть тему, касающуюся взаимодействия государства и политических партий. Определить какова роль их сотрудничества между собой, как они могут влиять друг на друга и так далее.

В Федеральном Законе «О политических партиях» также получила  свое нормативное выражение законодательная  стратегия взаимодействия российского  государства с политическими  партиями. Эта проблема особенно значима для современной России, где многопартийность развивается не столько благодаря самостоятельной политической активности общества, сколько в результате целенаправленных усилий государства, ориентированного на ускоренную политическую модернизацию, особенно это заметно прослеживается в связи с поправками в Закон.

Стоит отметить, что, не смотря на политику государства, направленную на развитие и усовершенствование политической системы, все таки в соответствии,  с ч.1 ст.10, закон запрещает вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допустимо¹⁸. Если у государства имеются какие-то вопросы или предложения, затрагивающие интересы политических партий, то они должны решаться органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.

Отсюда следует, что под  подобным рода вмешательством законодатель понимает все формы государственного влияния на деятельность общественных объединений и формы влияния общественных объединений на деятельность государственных органов, которые не предусмотрены Федеральным законом.

Запрет на вмешательство  политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц вытекает из ст.3 Конституции РФ, согласно которой единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ и никто не может присваивать власть в Российской Федерации¹⁹. Эта норма направлена на то, чтобы оградить органы исполнительной, законодательной и судебной власти, призванные выражать общенародные интересы, от давления со стороны партий, выражающих политические интересы отдельных социальных слоев.

Таким образом, анализ показывает, что позиция законодателя в вопросе  о взаимоотношениях государства  с политическими партиями имеет  двойственный характер. С одной стороны, законодатель декларирует безоговорочное невмешательство государства в  деятельность политических партий. С другой стороны, Закон о партиях создает предпосылки для расширения сферы фактического влияния чиновников на партийную жизнь. Так, Закон допускает возможность членства в политических партиях лиц, замещающих государственные или муниципальные должности (в том числе и Президента РФ), хотя в законодательстве, регламентирующем правовой статус этой категории лиц, данный вопрос не получил четкого правового решения²⁰.

Показательно и то, что  законодатель не использовал здесь  возможность ввести запрет на совмещение должности руководителя органа государственной  власти с руководящей должностью в политической партии, хотя в действующем  законодательстве есть основания для  такого решения вопроса. Ясно, что  таким образом Закон о партиях  дает соответствующие ориентиры  для законодательства, регламентирующего  правовой статус должностных лиц.

 

 

 

 

Глава 2. Нормативно-правовые основания создания и деятельности политических партий в РФ

2.1 Понятие и  классификация политических партий

I. Понятие политической партии

Любой тип политической деятельности осуществляется в каких-либо организационных  формах. Организация выступает важнейшим  средством выражения интересов, формирования единой воли. Без политической организации интеграция общества на длительный период оказывается просто невозможной. В первую очередь, такими политическими организациями являются партии.

Они являются неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества. Не являясь  непосредственными носителями государственной  власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции  посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной  жизни²¹.

Для дальнейшего рассмотрения вопроса, необходимо дать определение понятию «политическая партия». Существует множество определений, многие из которых содержат весьма разные представления об ее предназначении, роли в общественной жизни.

Партия -  это  политическая  общественная   организация,   которая   борется  за власть или за участие в осуществлении  власти, это самое распространенное определение, но кроме него существует множество подходов к определению  сущности политических партий:

• с точки зрения права (государственно-правовая теория) партия означает необходимость выполнения конкретных государственных и общественных задач;
• с точки зрения идеологической доктрины: партии - группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины, или разделяющие сходные политические взгляды (Б. Констан);
• трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм);
• институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже);
• теория плюрализма, раскрывающая сущность политических партий при помощи исследования действий и взаимодействий партий и общественных объединений в процессе формирования представительной власти, а также в принятии политических решений.

С принятием федерального закона «О политических партиях» в российском праве появилось юридическое  понятие политической партии.

«Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях  участия граждан Российской Федерации  в политической жизни общества посредством  формирования и выражения их политической воли, участия в общественных политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления  интересов граждан в органах  государственной власти и органах  местного самоуправления»²².

 

 

 

 

 

 

 

II Классификация политических партий.

Во второй главе мы выявляем понятие и классификацию политических партий, с первым мы разобрались, теперь перейдем к определению классификаций  политических партий.

Для последующего анализа  данного вопроса, нужно обратиться к уже существующим классификациям, чтобы на их основе выделить некоторые  критерии собственной классификации. Итак, из ныне существующих критериев выделения политических партий, самой основной является классификация М. Дюверже, которые выделяет следующие моменты:

1. Кадровые партии  - децентрализованные партии. Главным центром является партийный комитет, объединенный вокруг группы политиков. К ним относятся консервативные и либеральные партии. Как правило, состав партий всегда не стабилен, число членов, входящих в партию всегда варьируется. Практически, как и во всех общественных объединений, активность кадровых партий проявляется во время выборов и направлена на организацию поддержке электората.
2. Массовые централизованные партии. Здесь присутствует организованность составов, дисциплинированность и определенное количество уставных членов. Выработана четкая идеология, которая подкрепляется единством взглядов.
3. Централизованные партии. Для такого вида партий характерна жесткая дисциплина, организованность, почитание вождей. Важное место в таких партиях отводится идеологии, она играет решающее значение в работе всей системы.

Следующей распространенной классификацией является классификация С. Коэн, который в свою очередь выделяет:

1. Партии авангардного типа. Для них характерны высокие требования к членам партии, детальная регламентация внутренней жизни партии, строгая дисциплина и ориентация на повседневную работу с трудящими массами.
2. Партии, предназначены для избирательных компаний, то есть для сбора средств, выдвижения кандидатов, агитация в их поддержку. В них нет фиксированного членства, билетов, взносов. Их бюджет складывается из добровольных пожертвований и ассигнований государства.
3. Парламентские партии. Они в принципе схожи с предыдущими партиями, но их функции охватывают еще и парламентскую деятельность. У таких партиях компактная структура, постоянно работающие органы управления.
4. Партия-клуб. Это массовая организация, объединяющая людей по общности взглядов, интересов и культурных запросам.

Таким образом, изучив и проанализировав соответствующий материал по данной тематике, на основе сформировавшегося видения вопроса можно попробовать выдвинуть свою классификацию политических партий, на основе предложенных.

В теории конституционного права определяют следующий вид  критериев политических партий:

• Идеологические основания классификации - коммунистическая, социалистическая, либеральная, социал-демократическая, конфессиональная, монархическая и др.
• По методам преобразования общества – революционные, реформистские, реакционные, консервативные.
• По внутренней организации и степени открытости – демократические, авторитарные, тоталитарные.
• По политическому темпераменту – левые, центристские, правые. Правые партии ориентированы на консервативные и либеральные политические и экономические ценности: частную собственность, приоритет личности т.д., левые партии ориентированы на коммунистические и социалистические ценности: общественная собственность на средства производства, приоритет коллектива и т.д.
• По политическому статусу, а точнее по участию в политической власти партии делятся на оппозиционные и правящие. Оппозиционные при это еще делятся на легальные, нелегальные и полулегальные.
• По внутренней организации и функциям партии, выделяют партии авангардного тип;  партии, предназначены для избирательных кампаний; парламентские партии; партии-клубы.