Конституционные основы политической системы белорусского общества

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Политическая система Республики Беларусь в значительной степени определяется Конституцией Республики Беларусь, рядом конституционных законов и иными правовыми актами. При этом основы политического устройства закреплены именно в Конституции.

Конституция Республики Беларусь, как и конституции подавляющего числа других стран, устанавливает основные принципы и положения, на которых строится государство. Среди них – тип политической системы, основные принципы государственного и административно-территориального устройства, разделение властей и принципы их взаимоотношений.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с модернизацией политической системы современного белорусского общества. Юридические механизмы изменения политической системы в Республике Беларусь являются важным инструментом стабилизации общественного развития в условиях формирования гражданского общества и становления правового государства, в котором процедура принятия политических решений протекает в строго установленных законом рамках. Изучение конституционно-правового аспекта политической системы Беларуси позволяет выявить основы конституционного развития белорусского общества.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере конституционного регулирования политической системы белорусского общества.

Предмет исследования курсовой работы – политическая система белорусского общества.

Целью настоящей курсовой работы является выявление конституционных основ политической системы белорусского общества.

Цель работы предполагает постановку и решение следующего круга задач:

1. дать общую характеристику политической системы, конституционного строя;
2. выделить основные функции и элементы;
3. определить основы конституционного строя Республики Беларусь;
4. дать характеристику, проанализировать структуру Конституции Республики Беларусь; 
5. проанализировать конституционные основы политической системы Республики Беларусь, в том числе на примере Гомельской области.

Базой написания работы послужили положения разнообразных нормативных правовых актов Республики Беларусь и учебные пособия по данной тематике.

При изучении поставленных задач были использованы различные методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительный метод

Глава 1

Политическая система, её понятие, функции и элементы

1.1 Сущность политической системы  и ее основные функции

При рассмотрении политической системы, ее понятий функции и элементов были рассмотрены и использованы работы следующих авторов: Г.А. Василевича, Д.М. Демичева, Р.В. Енгибаряна, В.Н. Кивеля, Н.М. Кондратович, А.И. Курак, Т.С. Масловской.

Все структурные элементы политики не существуют обособленно, независимо друг от друга, а составляют систему − совокупность, все части которой взаимосвязаны: изменение хотя бы одной части приводит к изменениям во всей системе. Элементы политической системы упорядочены, взаимозависимы и образуют определенную системную целостность.

Термин "политическая система" был введен в конституционное право болгарской Конституцией 1971 года. В подавляющем большинстве других новых законов он не употребляется, но все они регулируют те или иные звенья, стороны, элементы политической системы: государство, политический режим, часто − политические партии, иногда политическую идеологию. Поэтому политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права, хотя длительное время изучались лишь ее отдельные стороны и только в последние два — два с половиной десятилетия она стала объектом изучения как комплексный конституционно-правовой институт [2, c.106].

Политическая система - упорядоченная совокупность норм, институтов, организаций, идей, а также отношений и взаимодействий между ними, в ходе которых реализуется политическая власть.

Политическая система - комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, то есть деятельность, связанную с функционированием государственной власти.

Понятие политическая система более емкое, чем понятие "государственное управление", поскольку охватывает все лица и все институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере государственно-властных отношений. В самом широком толковании в понятие "политическая система" включается все то, что имеет отношение к политике.

Политическая система характеризуется:

1. политической идеологией;
2. политической культурой;
3. политическими нормами, традициями и обычаями.

Политическая система осуществляет следующие функции:

1. конверсии, то есть преобразования общественных требований в политические решения;
2. адаптации, то есть приспособления политической системы к изменяющимся условиям общественной жизни;
3. мобилизации людских и материальных ресурсов (денежных средств, избирателей) для достижения политических целей.
4. охранительная функция − защита общественно-политического строя, его исходных базовых ценностей и принципов;
5. внешнеполитическая − установление и развитие взаимовыгодных отношений с другими государствами;
6. консолидирующая − согласование коллективных интересов и требований различных социальных групп;
7. распределительная − создание и распределение материальных и духовных ценностей.

Политическая система должна выполнять соответствующие задачи, которые направлены на устойчивое социально-экономическое развитие страны. Такими основными задачами политической системы могут быть:

1. определение стратегии и тактики развития общества с учетом интересов всех социальных групп общества;
2. мобилизация всех ресурсов(трудовых, природных, материальных, духовных, интеллектуальных) для реализации поставленных целей;
3. распределение материальных и духовных ценностей в соответствии с трудовым вкладом, интересами и потребностями членов общества;
4. согласование разнообразных интересов социальных групп и государства;
5. осуществление законотворческой, исполнительной, судебной и контролирующей деятельности;
6. обеспечение внутренней и внешней безопасности страны;
7. формирование политического сознания и высокой культуры граждан;
8. контроль за выполнением законов и установленных правил, пресечение действий, нарушающих общественный порядок [3, c.163].

1.2 Элементы политической системы

В каждом конкретном обществе формируется своя специфическая политическая система, поскольку составляющие ее элементы − традиции, институты, политические ценности − в разных обществах различны. Политика − это открытая система, то есть она активно взаимодействует с другими сферами жизни общества − экономической, духовной, социальной, влияя на них и испытывая ответное влияние.

Существуют различные основания для выделения основных элементов политической системы:

1. организационно-институциональная − это организации (социальные группы, революционные движения и так далее) и институты − парламентаризм, партии, государственная служба, судопроизводство, гражданство, президентство и тому подобное;
2. нормативно-регулятивная − политические, правовые и моральные нормы, обычаи и традиции;
3. коммуникативная − отношения, связи и формы взаимодействия участников политического процесса, а также между политической системой в целом и обществом;
4. культурно-идеологическая − политические идеи, идеология, политическая культура, политическая психология [5, c.58].

Организационно-институциональная подсистема. Политическая организация − организованная группа людей, действующих совместно ради достижения определенной политической цели, например: политическая партия; общественно-политическое движение; инициативная группа граждан, выдвигающих кандидата в депутаты; общественное объединение, оказывающее влияние на государственную политику; ячейка революционеров и так далее. Можно также выделить организации, которые имеют политические цели, однако эти цели для них не являются основными (например, профсоюзы или церковь). Некоторые организации не имеют явных политических целей (клуб грибников), но при определенных условиях могут выступить в качестве политических организаций.

Политический институт − более сложный элемент политической системы, представляющий собой устойчивый вид социального взаимодействия, регулирующий определенный участок политической сферы жизни общества. Институт выполняет важную функцию (или несколько функций), значимую для всего общества, формируя при этом упорядоченную систему социальных ролей и правил взаимодействия.

Примерами политических институтов служат парламентаризм, институт государственной службы, институты исполнительной власти, институт главы государства, президентство, монархия, судопроизводство, гражданство, избирательное право, политические партии и так далее. Основным институтом в политической системе выступает государство.

К коммуникативному компоненту политической системы общества относятся отношения, связи, формы взаимодействия и общения, которые складываются входе политической деятельности [8, c.98].

Для реализации своих политических целей участники политической деятельности (институты, организации, большие социальные общности, отдельные лица) должны выстраивать различные отношения между собой и социальной средой. Связи, формы взаимодействия и общения, которые складываются в этом процессе, представляют коммуникативную подсистему политической системы общества. Например, это взаимодействие парламентских комитетов; связи, возникающие между партиями и государственными органами; отношения между органами исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти; общение государства с населением.

Каналы связи играют важную роль в коммуникативной подсистеме, по ним информация о потребностях населения передается от населения к государству (это могут быть открытые слушания, комиссии по расследованию, социологические опросы, результаты выборов) и обратно − от государства к населению (здесь важную роль играют СМИ, которые знакомят население с политическими решениями, принятыми законами).

Нормы политического взаимодействия включают в себя политические, правовые и моральные нормы, а также обычаи и традиции.

В культурно-идеологический компонент политической системы включены политические идеи, взгляды, представления, убеждения и чувства участников политической деятельности. Условно в культурно-идеологическом компоненте может быть выделен политико-психологический уровень, касающийся преимущественно поведенческих аспектов политики, и политико-идеологический уровень, сфокусированный на политической теории [6, c.144].

Политическая психология сконцентрирована на поведении отдельных лиц, групп и целых обществ, а также на их мотивации, настроениях, мнениях, чувствах, эмоциях, убеждениях, заблуждениях и так далее. Особое значение здесь имеют психология толпы, харизма лидеров, манипуляция массовым сознанием.

Политическая идеология включает в себя политические идеи, концепции, теории, учения. Центром политико-идеологического уровня является политическая культура.

Под политической культурой понимают составную часть духовной культуры человечества, включающую в себя совокупность политических знаний, ценностей и моделей поведения, а также политический язык, символы и традиции государственности.

Все элементы политической системы, находясь в постоянном взаимодействии, способствуют выполнению важных социальных функций:

1. определение перспективных направлений социального развития;
2. оптимизация движения общества к своим целям;
3. распределение ресурсов;
4. согласование интересов различных субъектов; приобщение граждан к активному участию в политике;
5. разработка норм и правил поведения членов общества;
6. контроль над выполнением норм, законов и правил;
7. обеспечение стабильности и безопасности в обществе.

В политическую систему входят следующие институты:

1. государство и его органы;
2. политические партии;
3. общественно-политические движения;
4. группы давления, или группы интересов [4, c.189].

Государство − основной системообразующий элемент, оно объединяет все остальные элементы политической системы в единое целое. Государство обладает властью и способностью принуждать. Не всегда оно функционирует в политической системе как единое целое. В ходе политической борьбы отдельные органы государства могут приобретать самостоятельное значение (в результате противоборства политических сил): например, армия, которая совершает государственный переворот.

Важна роль государства и бюрократии как самостоятельных субъектов в осуществлении власти, наряду с партиями, роль которых также достаточно существенна.

Партия − организация, объединяющая граждан одинаковых политических взглядов для борьбы за власть или для реализации во власти своей программы. Правовое положение политической партии и общественной организации регулируется законом о политических партиях, законом об общественных организациях и другими нормативно-правовыми актами. Политические партии не финансируются за счет государства, политические партии не имею права заниматься предпринимательской деятельностью, кроме распространения своих программ и своей символики. Политические партии создаются по территориальному принципу.

Партия − идеологическая организация. Идеология (философия) партии − совокупность идей, которыми она руководствуется в своей деятельности.

По идеологическим принципам партии делятся на:

1. консервативные;
2. либеральные;
3. демократические;
4. социал-демократические;
5. социалистические;
6. коммунистические;
7. националистические [9, c.147].

Партия обладает постоянной организационной структурой и руководящими кадрами, обязательно имеет устав и оформленное членство. Партия имеет программу с конкретными предложениями, которые она намеревается реализовать, придя к власти, либо осуществляет как правящая партия.

Цель партии − завоевать и удерживать государственную власть. Если организация такой цели не ставит, то она не политическая партия. Политические партии обычно представляют интересы определенных социальных групп.

По отношению к политической системе партии делятся на системные и несистемные. Системные образуют часть данной политической системы и действуют по правилам, руководствуясь ее законами. Системная партия борется за власть законными методами, то есть принятыми в данной системе, на выборах. Несистемные партии не признают данную политическую систему, борются за ее изменение или устранение — как правило, насильственным путем. Обычно они нелегальные или полулегальные.

Роль партии в политической системе определяется ее авторитетом и доверием избирателей. Именно партии формулируют политику, осуществляемую государством, когда данная партия становится правящей. В демократических системах, как правило, происходит ротация партии: из правящих они переходят в оппозиционные, а из оппозиционных − снова в правящие. По количеству партии политические системы классифицируются следующим образом: однопартийные — авторитарные или тоталитарные: двухпартийные; многопартийные (последние преобладают) [5, c.247].

Членами политических партий не могут быть госслужащие, лицо, избранное на пост президента приостанавливает свое членство в политической партии.

Общественно-политические движения занимают в политических системах незначительное место. По своим целям движения сходны с политическими партиями, но они не имеют устава и оформленного членства.

Группы давления, или группы интересов − профсоюзы, организации промышленников, крупные монополии(особенно транснациональные), церковь, средства массовой информации и другие институты — организации, которые не имеют целью прийти к власти. Их цель − оказать такое давление на власть, чтобы она удовлетворила их конкретный интерес — например, снизила налоги.

Все перечисленные структурные элементы, государственные и негосударственные институты действуют, как правило, в соответствии с определенными политическими нормами и традициями, которые выработаны в результате большого опыта. Среди политических традиций можно отметить проведение митингов, демонстраций с политическими лозунгами, встречи кандидатов и депутатов с избирателями [9, c.134].

Таким образом, в главе было рассмотрено понятие политической системы, ее основные функции, элементы, дана классификация политическим систем. Из вышеуказанного можно сделать вывод, что политическая система - комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих общественных отношения во взаимодействии между собой, в ходе которых реализуется политическая власть. Политическая система является достаточно сложным комплексом элементов, в которую входят: политические организации, институты, каналы связи, нормы политического взаимодействия, политические идеи, взгляды, представления, убеждения и чувства участников политической деятельности.

Основным политическим институтом в системе является государство.

Глава 2

Понятие и характерные черты конституционного строя в Республике Беларусь и его основы.

2.1 Понятие конституционного строя и основы конституционного строя

В главе были использованы работы следующих авторов Г.А. Василевича, А.В. Ясинской-Казаченко, В.Н. Кивеля, Н.М. Кондратовича.

В отечественной юридической литературе термин "конституционный строй" появился после распада Союза Советских Социалистических Республик, поскольку в советское время использовался (в том числе на конституционном уровне) иной термин – "общественный строй". Некоторые авторы рассматривают конституционный и общественный строй как тождественные понятия. В то же время отдельные исследователи полагают, что конституционный строй имеет более узкое значение и является частью общественного строя.

В государствоведении используется термин "конституционный строй", который уже своим названием подчеркивает его принадлежность к конституционному праву. Категория же "общественный строй" ближе к философии и вообще к общенаучным категориям. В то же время следует отметить, что в литературе нередко и сегодня продолжает применяться понятие "общественный строй" [2, c.187].

Понятие конституционного строя необходимо рассматривать в двух аспектах: формальном и содержательном. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить как устройство государства и общества в соответствии с конституцией. Однако при этом необходимо учесть и содержательный аспект конституционного строя, насколько демократично данное государство, поскольку современная концепция конституционного права исходит из того, что государство признается конституционным не только по факту наличия конституции, но и по степени ее демократичности, по тому, как она соблюдается.

Таким образом, исходя из формального и содержательного аспектов понимания сущности конституционного строя, можно дать ему следующее определение. Конституционный строй – это способ организации государства, установленный в нем порядок, при котором гарантируется соблюдение такого объема основным прав и свобод человека и гражданина, который соответствует общепризнанным международным стандартам, а государство действует в соответствии с конституцией и иным законодательством. В литературе приводятся и иные определения конституционного строя. В работе А.Г. Василевича, приводится пример известного российского государствоведа М.В.Баглая, который под конституционным строем понимает "порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией". Однако, существующие дефиниции конституционного строя по своей сути не противоречат друг другу, в них идет речь об одном и том же, только с использованием различных словесных формулировок [1, c.256].

Структура конституционного строя складывается из четырех основных элементов, которые представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими системами являются:

1. политические отношения (в т.ч. в области внешней политики);
2. экономические отношения;
3. социальные отношения (в узком смысле слова);
4. духовно-культурные отношения.

Эта классификация в значительной мере условна. Не всегда можно провести четкую грань, например, между отношениями экономическими и социальными, а политический фактор присутствует практически в большинстве общественных отношений, отнесенных к другим группам. Иными словами, изучая понятие и содержание структурных элементов конституционного строя, следует иметь в виду, что некоторые общественные отношения могут одновременно относиться к двум (и более) его классификационным группам.

Каждый из элементов конституционного строя тесно взаимодействует с остальными элементами, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одного вида отношений на другой вид отношений.

Поскольку конституционный строй включает все общественные отношения, складывающиеся в обществе, то в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отрасли права, а все законодательство. Ведущее же место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй, принадлежит нормам Конституции. Это обусловлено тем, что Конституция обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства [6, c.154].

2.2 Конституция Республики Беларусь: содержание, структура

Слово"конституция" происходит от латинского constitutio–установление, строение. Действующая Конституция Республики Беларусь 1994 года является главным, основным законом государства. На ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Определение Конституции как Основного закона означает наделение ее высшей юридической силой по сравнению с другими законодательными актами государства. Данное название использовалось в предыдущих Конституциях нашей республики, оно также широко употребляется в мировой практике. К примеру, Конституция ФРГ 1949 года называется Основным законом. Обозначение Конституции Республики Беларусь как Основного закона содержится в ее преамбуле. Большинство конституций мира содержат два компонента:

1. способы организации государственной власти;
2. провозглашение и гарантии прав и свобод граждан. Так, специфика Конституции Франции 1958 года заключается в том, что помимо основного текста Конституции к ней присоединена Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года [16, c.226].

Отличительными чертами действующей Конституции Республики Беларусь являются:

1. политический плюрализм;
2. закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности;
3. установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств;
4. закрепление в качестве вектора для развития текущего законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права;
5. верховенство права;
6. разделение и взаимодействие властей;
7. прямой характер действия норм Конституции [5, с. 124].

Конституция воздействует на развитие правовой системы, определяет правотворческую компетенцию государственных органов, в ней определяются как объекты, так и границы правового регулирования. В Конституции закрепляются виды нормативных актов и их соподчиненность.

Верховенство по отношению ко всем иным правовым актам - важнейшее юридическое свойство Конституции. Соответствующие правила (о верховенстве Конституции) закрепляются в самом Основном Законе. Приоритет Конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены.

В Преамбуле Конституции сформулированы основные идеи и принципы, которыми должны руководствоваться народ и власть в процессе государственного строительства и общественного развития. Это ответственность за настоящее состояние и будущее Беларуси; осознание себя полноправным субъектом мирового сообщества, неотъемлемое право на самоопределение; опора на многовековую историю развития белорусской государственности; утверждение прав и свобод каждого гражданина; обеспечение гражданского согласия и незыблемых устоев народовластия и правового государства.

В первом разделе Конституции "Основы конституционного строя" дается характеристика белорусского государства как унитарного демократического социального правового, закреплена взаимная ответственность гражданина и государства.

Во втором разделе "Личность, общество, государство" закрепляются личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы граждан, определяются обязанности граждан, ответственность государства перед обществом и личностью, его обязанность обеспечить материальные гарантии и возможности для полного осуществления прав и свобод граждан. 

Третий раздел "Избирательная система. Референдум" закрепляет основные принципы избирательной системы, устанавливает порядок проведения республиканских и местных референдумов. 

В четвертом разделе "Президент, Парламент, Правительство, Суд" определяются статус и полномочия Президента; порядок формирования, состав, компетенция, формы и методы деятельности органов государственной власти, определяется структура судебной власти и принципы осуществления правосудия в республике.

Пятый раздел "Местное управление и самоуправление" определяет, через какие структуры гражданами осуществляется местное управление и самоуправление, их статус и полномочия. 

В шестом разделе "Прокуратура. Комитет государственного контроля" содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов − Прокуратуры и Комитета государственного контроля. 

В седьмом разделе "Финансово-кредитная система Республики Беларусь" устанавливается, что на территории республики проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная и валютная политика, определяется порядок формирования доходов бюджета, осуществление общегосударственных расходов, составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Восьмой раздел "Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения" определяет место и роль Конституции, формирование всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов, а также раскрывает вопросы действия Конституции и порядок ее изменения [7]. 

"Заключительные и переходные положения" содержатся в последнем, девятом, разделе Конституции. В нем обозначены правовые средства для обеспечения перехода к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции, а также содержатся нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

Конституция Республики Беларусь воплотила в себе преемственность и опыт многовекового исторического пути Беларуси, ознаменовала новый этап в политическом и социально-экономическом развитии страны. Она основывается на неотъемлемом суверенном праве белорусского народа иметь свою государственность и быть полноправным субъектом мирового сообщества. В Конституции Республики Беларусь нашел отражение опыт конституционного строительства таких государств, как Австрия, Бельгия, Дания, Италия, США, Франция, ФРГ, Швеция и других стран с учетом особенностей условий развития нашего общества и его исторических традиций [5, с. 120]. 

Белорусская Конституция гарантирует каждому гражданину свободы и права, необходимые для созидательного труда, достойной жизни и гармоничного всестороннего развития личности.

Таким образом можно сделать следующие выводы конституционный строй представляет собой объемное, широкое понятие, поскольку он включает в себя все стороны жизни общества и государства. Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства – его основные принципы, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства. Вместе с тем, отмечая основополагающий характер норм первого раздела Конституции Республики Беларусь, следует говорить об этом с определенной условностью, поскольку Основной Закон не закрепляет их особый статус и юридические свойства. В главе были также проанализирована структура и основные черты действующей Конституции РБ 1994 года.