Конституционный контроль в России. 2

ОГЛАВЛЕНИE

     ВВЕДЕНИЕ……………………………………….…………….……     3

Глава 1 СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ   

               В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    § 1 История формирования конституционного контроля в России..   5

    § 2 Формы осуществления конституционного контроля..................  13

   § 3 Объекты и субъекты конституционного контроля……...……..   21

Глава 2 КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ

    ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

    § 1 Конституционный Суд – высший орган конституционного

              контроля в Российской Федерации………………………………….   26

    § 2 Виды органов конституционного контроля субъектов РФ……   32

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ….……………………………………………...…….   35

   БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………….   37

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Анализ мировой государственно-правовой практики показывает, что конституционный контроль — один из основных, наиболее эффективных способов охраны конституции. Он находится в центре всей системы контроля за законностью в целом. Это обусловлено тем особым местом, которое занимает конституция в жизни общества. Она является его главным, правовым, политическим документом. Деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, граждан, а также нормативные акты должны четко соответствовать конституции. Это — один из основополагающих атрибутов демократического, правового государства. Добиться такого положения можно лишь при наличии эффективной системы конституционного контроля, обеспечивающей точное, последовательное проведение в жизнь конституции, усиливающей роль основного закона страны и выступающей в качестве главнейшего гаранта защиты прав и свобод граждан. Таким образом, постоянное и всестороннее изучение, глубокий анализ этого важнейшего института имеет огромное значение в любом государстве, и в особенности в России, вступившей в новый этап общественного развития, признаками которого в политической сфере являются принцип разделения властей и создание демократического, правового государства.¹

Институт конституционного контроля - важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соотношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность. Конституционный контроль в современном мире является важным фактором стабильности и гарантией прогресса в развитии общества и государства. Благодаря ему, острые политические проблемы могут и должны решаться в конституционном поле, в рамках и на основе права, конституции и закона.

Тема данной работы актуальна, так как соблюдение положений Конституции и эффективный  контроль за этим процессом — важная гарантия реализации  правовых начал  в государстве и обществе.

Объектом исследования данной курсовой работы является система надзора за соблюдением законодательства.

Предметом исследования данной работы является конституционный контроль Российской Федерации.

При изучении данной темы в данной работе использовались следующие методы: анализ, исторический метод, сравнительный метод.

Цель данной курсовой работы: определить формы осуществления конституционного контроля в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать определение и раскрыть сущность понятия «конституционный контроль».

2. Рассмотреть процесс становления конституционного контроля в Российской Федерации.

3. Раскрыть формы осуществления конституционного контроля.

4. Рассмотреть объекты и субъекты конституционного контроля.

5. Рассмотреть основные задачи и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

6. Раскрыть виды органов конституционного контроля субъектов РФ.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды следующих авторов: Авакьяна С.А., Баглай М.Н., Маклакова В.В., Каткова Д.Б., Корчиго Е.В., Козловой Е.И., Кутафина О.Е. и др. Подробно рассматривает конституционный контроль в России Шульженко Ю. Л. Подробно раскрывает формы конституционного контроля Арутюнян Г.Г., Маклаков В.В.

ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

§ 1 История формирования конституционного контроля в России

Формирование  правового государства предполагает неукоснительное соблюдение положений  Конституции России, выступающей  в качестве правовой основы всей государственности  и общественной деятельности в стране. На ее базе строится механизм законности, обеспечение которого не может происходить стихийно. Для этого требуется целенаправленное воздействие на деятельность всех субъектов правоотношений. Проблема укрепления законности носит комплексный характер, связанный со многими явлениями и процессами социальной жизни. Должен быть осуществлен ряд мероприятий по обновлению законодательства, обеспечению господства права и верховенства закона, основных прав и свобод личности, защите общества от произвола властей, взаимной ответственности государства и граждан. В данном процессе особое место уделяется конституционному контролю, главная задача которого – оградить граждан от неправомерных действий различных государственных органов и должностных лиц, защитить конституционный строй России.²

Конституционный контроль – это специальный демократический институт по проверке законов и других нормативных актов, принимаемых органами публичной власти государства, с точки зрения их соответствия конституции данного государства.³ 

Сущность конституционного контроля состоит в оценке  соответствия различных нормативных правовых актов государства его основному  закону – конституции; принимая решение  о признании акта противоречащим конституции, орган конституционного контроля одновременно объявляет об утрате актом юридической силы, прекращении его действия.

Наряду с  понятием «конституционный контроль»  есть понятие «конституционный надзор». Он состоит в том, что компетентный орган, находя акт не соответствующим  конституции, предлагает органу, принявшему его, либо вышестоящему органу отменить этот акт.

Таким образом, различие между конституционным  контролем и конституционным  надзором состоит прежде всего в  силе соответствующих решений: орган  конституционного надзора сам не может этого сделать и только предлагает иным органам отменить акт, оцениваемый им как неконституционный.

Путь к введению конституционного контроля был нелегким в нашем государстве.

С появление  конституции как главного документа, определяющего основы общественного  строя и государственной организации, возник и вопрос о соответствии ей всех иных правовых актов в государстве. Отсюда неизбежной стала оценка этих актов на предмет соответствия конституции.

Однако сразу  же стали ключевыми такие вопросы: кто должен осуществлять конституционный контроль; каковы его пределы и средства.⁴

Конституционный контроль в Российской Федерации  самостоятельная сфера государственно-властной деятельности. Его осуществляют не только Конституционный суд, но и  иные государственные органы. Доминирующее положение в системе институтов конституционного контроля в Российской Федерации занимает судебный конституционный контроль. Под ним понимается официальная деятельность специально уполномоченного Конституцией и развивающими её иными актами органа (органов), которая осуществляется посредством особой процедуры в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации, предупреждения существования в правовой системе не конституционных актов, толкования конституции. В Российской Федерации функции конституционного контроля и надзора возложены на Конституционный суд.

Конституционный Суд Российской Федерации – это  вновь созданный институт, существенно отличающийся от Комитета конституционного надзора СССР порядком формирования, полномочиями и функциями. При формировании Конституционного суда и определении его полномочий усиливались органические пороки института конституционного надзора и были предприняты меры, гарантирующие от их повторения. Эти пороки не могли быть преодолены деятельностью членов ККН СССР, заслуживающей уважения и в целом позитивной оценки.

Конституционный суд был утверждён на основе Закона РСФСР от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона РСФСР), которым предусматривалось, что он избирается Съездом народных депутатов РСФСР, а порядок его избрания и деятельности определяется законом о конституционном суде РСФСР, утверждённым Съездом народных депутатов РСФСР. Названный закон был принят Верховным Советом РСФСР в первоначальном виде 6 мая 1991 года, а 12 июля 1991 года V (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР утвердил этот закон в первой редакции, включив в него главу 3 раздела III «Рассмотрение дел о конституционности правоприменительной практики».

Позднее в компетенцию  Конституционного Суда привносились пункты изменений и дополнений действовавшей  в тот период Конституции существенные новеллы, хотя Закон о Конституционном  суде не менялся. Расширение круга полномочий этого органа обуславливалось также интеграцией в государственное строительство России принципов федерализма и подписанием Федерального договора, потребовавшего дополнения Основного Закона.

Конституция и  прежний Закон о Конституционном Суде Российской Федерации не установили порядка выдвижения кандидатов судьи. На практике выдвижение кандидатов осуществлялось различными фракциями Верховного Совета Российской Федерации. Выдвинутые кандидатуры обсуждались комитетами парламента, затем – Верховным Советом. Обсуждение кандидатов в судьи, набравших наибольшее число голосов в процессе предварительного рассмотрения, было продолжено на пятом Съезде народных депутатов Российской Федерации. В частности, на заседаниях трёх комитетов Верховного Совета были предварительно рассмотрены тридцать восемь кандидатур, но двадцати из которых комитеты вынесли положительное заключение. Кроме того, комитетами Верховного Совета по законодательству, по вопросам законности, порядка и борьбы с преступностью и правам человека были рекомендованы ещё три кандидатуры, не набравшие установленного числа голосов.

30 октября 1991 года одиннадцать судей Конституционного  Суда были приведены к присяге  и торжественно поклялись истинно  добросовестно исполнять обязанности судей Конституционного Суда, защищать конституционный строй и верховенство Основного Закона, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более. Эту дату можно считать днём рождения Конституционного Суда Российской Федерации. На своём первом организационном заседании Конституционный Суд избрал Председателем Суда Зорькина В.Д.. Заместителем Председателя был избран Витрук Н.В., секретарём суда – Рудкин Ю.Д.

Фактически  Суд начал действовать в январе 1992 года и по сентябрь 1993 года рассмотрел более тридцати дел. Однако события сентября-октября 1993 года прервали относительно плавное течение политического процесса в стране. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации» прекратил «осуществление законодательной, распорядительной и контрольных функций Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации». В ответ Верховный Совет констатировал прекращение полномочий Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и переход полномочий Президента Российской Федерации к вице-президенту Российской Федерации А.В. Руцкому.

3-4 октября противостояние  с исполнительной и законодательной  властей достигло апогея. Уличные  столкновения и обстрел из орудий Дома Советов Российской Федерации привели к многочисленным человеческим жертвам. Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов, вице-президент А.В. Руцкой и другие защитники Дома Советов были арестованы. Первый парламент России, законодательно обеспечивший начало преобразований в стране, прекратил своё существование. Под угрозу было поставлено и существование Конституционного Суда Российской Федерации. В Указе Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года №1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации» утверждалось, что суд оказался в глубоком кризисе. Дважды в течение 1993 года он своими постепенными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, Конституционный Суд бездействовал. Также говорилось, что Конституционный Суд из органа конституционного правосудия превратился в орудие политической борьбы, представляющее «исключительную опасность для государства».

В связи с  этим Президент Российской Федерации констатировал «невозможность деятельности Конституционного Суда в неполном составе». В Указе было прямо подписано не созывать его заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации. Будущему Федеральному Собранию, в свою очередь, было предложено рассмотреть в качестве первоочередного вопроса об организационно-правовых формах осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации. Это означало приостановление деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по осуществлению судебного конституционного контроля в Российской Федерации. Указом Президента исполняющему обязанности Председателя Конституционного Суда Российской Федерации было предложено лишь обеспечить деятельность судей и аппарата Конституционного Суда по подготовке предложений для Федерального Собрания Российской Федерации, об организационно-правовых нормах осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации, включая возможность создания Конституционной коллегии в составе Верховного Суда Российской Федерации, подготовке всех необходимых материалов по находящимся в производстве Конституционного Суда делам для последующего их рассмотрения; опубликованию решений и иных материалов Конституционного Суда Российской Федерации.⁵

Новая Конституция  РФ внесла существенные изменения в организацию и деятельность парламента страны. Громоздкая, «двухэтажная», не оправдавшая себя на практике, прежняя структура парламента в лице Съезда народных депутатов и Верховного Совета была заменена. Парламент Российской Федерации стал именоваться Федеральным Собранием, которое определяется Конституцией РФ как представительный и законодательный орган. Заметим, что новая Конституция отказалась от определения парламента как высшего органа государственной власти, как это было в прежнем Основном законе РФ. И это не случайно. Такой подход более полно обеспечивает осуществление принципа разделения властей, их равенства. В новой Конституции РФ фактически отсутствуют положения, касающиеся полномочий парламента в сфере конституционного контроля. Пожалуй, прямое отношение к данной области имеет лишь право Совета Федерации назначать на должности судей Конституционного Суда. Все это, однако, не означает, что парламент устраняется от конституционного контроля. Эта функция остается для него одной из важнейших. Будучи органом, принимающим законы, парламент, естественно, имеет и право отмены законов, не соответствующих Конституции. Еще большая роль принадлежит Федеральному Собранию в деле осуществления предварительного конституционного контроля в ходе подготовки и принятии законопроектов. Основная нагрузка здесь ложится на комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы. Следовательно, парламент РФ является важнейшим элементом системы органов конституционного контроля.⁶

Конституция 1993 г. сохранила специализированный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РФ. Тем самым было отклонено предложение о создании Конституционной коллегии в составе Верховного Суда. Конституция урегулировала важнейшие вопросы, связанные с организацией и деятельностью Конституционного Суда. Внесены существенные изменения в правовой статус данного органа по сравнению с предусмотренным Конституцией 1978 г. и Законом о Конституционном Суде 1991 г. Отметим три основных момента, отраженных в Конституции 1993 г.: новый численный состав Конституционного Суда; основные его полномочия; юридическая сила и последствия его решений. Конституция решила также судьбу персонального состава прежнего Конституционного Суда РФ, включив во второй раздел норму о том, что после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией. Следовательно, судьи Конституционного Суда, избранные в 1991 г., продолжили свою работу.

Таким образом, Конституция РФ закрепила трехзвенную  систему органов конституционного контроля на федеральном уровне. В  целом ее можно отнести к такому виду, как парламентская и специализированного  органа конституционного контроля. Основная роль в осуществлении конституционного контроля отведена в России парламенту и Конституционному суду.⁷

Принятие Конституции  Российской Федерации открыло новый  этап становления и развития конституционного правосудия в России. Но понадобилось ещё семь месяцев, чтобы 12 июля Совет Федерации одобрил принятый Государственной Думой 24 июня 1994 года Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» 21 июля 1994 года этот закон явившимся первым в ряду федеральных конституционных законов, принятие которых предусматривается Конституцией Российской Федерации 1993 года, был подписан Президентов Российской Федерации и со дня официального опубликования 23 июля 1994 года вступил в силу.

В феврале 1995 года завершилось формирование полного состава Конституционного Суда. По представлению Президента Российской Федерации судьями были назначены профессора М.В. Баглай, В.Г. Стрекозов, В.А. Туманов, О.С. Хохрякова, а также авторитетные практики Ю.М. Данилов и В.Г. Ярославцев. В марте 1995 года Председателем Суда был избран В.А. Туманов, заместитель Т.Г Моршакова, секретарём суда Ю.Д. Рудкин. Тем самым было положено начало реальному функционированию модели конституционного строя России, базирующегося на принципе народовластия как основе государства, федерализме, государственном суверенитете, правах и свободах человека как высшей ценности, верховенства права, политическом плюрализме, разделении властей, многообразии форм экономической деятельности, полноправном участии России в мировом сообществе.⁸

§ 2 Формы осуществления конституционного контроля

В литературе предлагается следующие формы конституционного контроля.

Во-первых, по времени  применения конституционного контроля отметим предварительный и последующий. Определяющим в данном случае является момент контроля.⁹

Конституционный контроль называется предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до вступления их в силу. Как правило, такой контроль осуществляют конституционные советы, к которым обращается президент или определенная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с просьбой (проверке конституционности принятого закона до подписания его президентом.¹⁰

К числу преимуществ предварительного контроля можно отнести:

1. Предварительное  уточнение вопроса конституционности,  которое укрепляет надежность  и стабильность правовой системы;

2. Способствует  наиболее результативной работе законодателя и повышению его авторитета;

3. Предотвращает  сложности, которые могут возникнуть, если действующий в течение  лет закон или его положение признано неконституционным;

4. До ратификации  международного договора и принятия  государством международных обязательств обеспечивает окончательное и авторитетное решение по вопросу конституционности этих обязательств.

Недостатками предварительного контроля можно считать:

1. Зачастую фактические  и возможные последствия нормативных  актов невозможно в полной мере выявить на ранней стадии. С первого взгляда кажущийся конституционным закон или его отдельное положение во время его применения в жизни могут проявить себя как неконституционные, когда вопрос касается столкновения конкретных интересов;

2. Трудная задача  принимать решение, притом окончательное,  о конституционности закона (зачастую  содержащего сотни статей) в течение одной или нескольких недель;

3. Социально-экономические,  как и общественные условия,  которым закон был адресован  изначально, могут претерпеть качественные изменения, в условиях которых применение закона может привести к неконституционной ситуации;

4. Предварительный контроль правовых норм может помешать законодательному органу оперативно реагировать на урегулирование многих отношений, особенно, если возбуждение дела в Конституционном суде приостанавливает применение закона до решения Суда.

Эти недостатки возможно преодолеть при помощи сочетания  двух форм контроля.¹¹

При  последующем  конституционном контроле спор о конституцион-ности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт вступил в силу. Законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, либо сразу аннулируются, либо запрещаются к публикации (и, следовательно, не вступают в силу), либо, наконец, они остаются в сводах законов, но не могут применяться судами и другими органами государства. Во многих странах возможны и те, и другие последствия. Как правило, решение специализированного органа конституционного контроля является окончательным и обжалованию не подлежит.¹²

Во-вторых, по правовым последствиям конституционный контроль может быть консультативным и постановляющим. В первом случае соответствующий орган имеет право высказаться по предложенным ему на рассмотрение актам с точки зрения их соответствия Основному закону. Консультативный контроль не связан с инициативой запроса; заключение органов контроля в таких случаях обладает моральной, а не юридической силой. Постановляющим признается такой контроль, при котором компетентные органы принимают решение о соответствии акта Конституции, причем это решение носит обязательный характер. В результате такого вердикта какой-либо акт объявляется соответствующим или противоречащим Основному закону.

В-третьих, по своей  обязательности конституционный контроль может быть обязательным и факультативным. В первом случае – любой акт в обязательном порядке, независимо от чьей-либо воли должен быть проверен с точки зрения соответствия Основному закону. Факультативный контроль имеет место в случае, когда его проведение зависит от чьей-либо воли: органа, должностного лица, индивида.

В-четвертых, по форме конституционный контроль может быть абстрактным и конкретным (индивидуальным). Абстрактным контроль является в тех случаях, когда рассматривается соответствие Конституции акта или его части вне связи с конкретными обстоятельствами. Вынесенное решение подтверждает конституционность или аннулирует как весь акт, так и его части.

Часть 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия абстрактного  конституционного  контроля.   Абстрактный контроль осуществляется  только по запросам субъектов, перечисленных в части 2 статьи 125, и означает проверку конституционности актов, указанных в части 2 статьи 125, независимо от их применения и наличия жалоб на нарушение этими актами  конституционных  прав и свобод или иных положений Конституции.                                          

Существует исчерпывающий перечень субъектов, правомочных возбуждать процедуру абстрактного конституционного контроля. К их числу отнесены: Президент РФ, Совет Федерации,  Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ,  органы  законодательной  и  исполнительной  власти субъектов РФ. 

Пункт «а» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень федеральных нормативных актов, в отношении которых осуществляется последующий абстрактный конституционный контроль:  федеральные законы (имеются в виду все законы, принятые на федеральном уровне, в том числе и федеральные конституционные законы,  а также не  утратившие силу  законы РФ,  принятые Верховным Советом РФ до 1994 г.),  нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации,  Государственной Думы (хотя Совет Федерации и Государственная Дума по отдельности не  обладают законотворческими полномочиями,  согласно Конституции они имеют право принимать ряд нормативных  актов, например,  регламенты своей деятельности, постановления об объявлении амнистии). Проверка конституционности ненормативных (индивидуальных) актов этих федеральных органов,  а также любых актов всех других федеральных государственных органов относится к компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов.                    

  Согласно пункту "б"  части 2  статьи 125 Конституции Российской Федерации,  объектом  последующего абстрактного конституционного контроля могут быть любые нормативные акты субъектов РФ, кроме тех, которые относятся  к  сфере  их  исключительного ведения.  Согласно пункту "в" - договоры между федеральными органами  государственной  власти и органами государственной власти субъектов РФ и договоры между  органами  государственной власти субъектов РФ.                                 

Договор, подлежащий ратификации, может стать предметом абстрактного конституционного контроля до одобрения Советом Федерации принятого Государственной Думой закона о ратификации договора,  а  не  до "ратификации Государственной Думой",  как это может показаться исходя из текста статьи 89 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации». ¹³  

Конкретный  контроль всегда связан с обстоятельством, возникшим в процессе применения изданного правового акта. Конкретный контроль не аннулирует оспариваемого акта или отдельных его положений; акт или его часть “замораживается”, они не действуют в пространстве и во времени после вынесения решения.¹⁴  

 Конкретный  конституционный контроль означает  проверку конституционности законов  (или  нормативных  актов, фактически играющих роль закона),  применяемых в конкретных случаях в связи с жалобами частных лиц на  нарушение  их  конституционных прав и свобод законоприменительными решениями или в связи с обращениями правоприменительных органов,  сомневающихся в конституционности применяемых законов. Подзаконные нормативные акты, применение  которых  нарушает,  по мнению частных лиц,  их конституционные права и свободы,  должны обжаловаться в суд,  осуществляющий  полномочия административной юрисдикции.                                                

Часть 4 статьи  125 Конституции Российской Федерации называет лишь два  вида субъектов,  обращение которых в Конституционный Суд может быть поводом к рассмотрению дела в порядке конкретного конституционного контроля.  Это граждане (с учетом положений части 1 статьи  19, части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации – не только  граждане  РФ,  но и иностранные граждане и лица без гражданства),  обращающиеся с жалобами на нарушение законом конституционных прав и свобод, и суды, обращающиеся с запросами о проверке конституционности  закона, применяемого  ими  в конкретном деле.  Соответственно и Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде регламентирует конкретный  конституционный контроль  в  главе XII "Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных  прав  и свобод граждан" и в главе XIII "Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов".