Конституционный контроль и надзор в РФ

  Оглавление

 

Введение                                                                                      ..……...…..стр.2

1. Конституционный контроль и надзор в РФ                         ..……...…..стр.4

2. Государственная Дума Российской Федерации                 ..…………стр.12

        2.1. Структура  Государственной Думы РФ                  ..…………стр.12

        2.2. Формирование    Государственной Думы РФ          ..…………стр.15

        2.3. Полномочия      Государственной Думы РФ           ..…………стр.19

Заключение                                                                                ..…………стр.30

  Список используемой литературы                                           ……….….стр.31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Конституционный контроль, под которым  понимается деятельность по проверке, выявлению, констатации, оценке и устранению несоответствия различных актов  конституции, законам, является неоднородным по своему характеру и представляет собой совокупность различных своих  вариантов, существенно отличающихся друг от друга. Разнообразие видов конституционного контроля в первую очередь связано  с большим количеством полномочий, осуществляемых органами конституционного контроля, а также с разнообразием  форм организации и функционирования данных органов.

Конституционный контроль включает: контроль, осуществляемый органами публичной  власти, в том числе внутриведомственный  контроль; конституционный и другие виды судебного контроля; прокурорский надзор; общественный контроль.

В условиях формирования свободного гражданского общества, реальной демократии, создания правового государства, одним  из существенных признаков которого является господство права, конституции  и закона, конституционное правосудие все более органично входит в  государственно-правовую систему России и ее субъектов.

Специфическим институтом обеспечения  и охраны действия принципа верховенства Конституции является конституционный  контроль, который осуществляют органы конституционного правосудия. В России данная функция осуществляется на федеральном  уровне Конституционным Судом РФ, а на региональном – органами конституционной  юстиции субъектов Российской Федерации.

Органы конституционного  контроля  занимают  самостоятельное  место  среди  органов государственной власти, они независимы от  каких-либо  иных  государственных органов. Принимаемые ими решения носят окончательный характер.

    Конституционный  контроль  в  России осуществляется  не только  конституционным  судом,  но  и  президентом  Российской   Федерации, являющимся  гарантом  конституции  и  правительством  Российской  Федерации, анализирующим исполнительную власть и судов всех уровней, и глав  республик в составе Российской Федерации и органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 1. Конституционный контроль и надзор в РФ

 

Конституционный контроль - форма  правосудия, заключающегося в проверке конституционности законодательства и правоприменительной практики. Необходимость конституционного контроля обусловлена наличием конституции, потребностью действия конституционно закрепленных норм и принципов для  установления и поддержания баланса  полномочий высших органов власти. Главная задача конституционного контроля - обеспечение верховенства и стабильности конституции, сохранение конституционного разделения властей и гарантирование защиты конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина. Принято различать следующие  формы конституционного контроля: предварительный (превентивный) и последующий, или текущий. Предварительный конституционный контроль - это контроль за конституционностью законов, иных правовых актов, осуществляемый на стадии их принятия.

В России федеральный Конституционный Суд правом осуществления предварительного конституционного контроля не наделен. Текущий конституционный контроль означает, что такой контроль осуществляется в отношении уже принятого и вступившего в силу закона (иного правового акта). Такая система контроля существует в РФ. Кроме того, различают:

- конкретный контроль - определение конституционности закона при рассмотрении конкретного судебного дела;

- абстрактный контроль - определение конституционности закона вне зависимости от наличия конкретного судебного дела. В РФ применяется последняя форма контроля, хотя имеют место и проявления конкретного контроля.

 

 

Сущность конституционного контроля реализуется решением двух задач:

1) определение конституционности  правовых актов органов государственной  власти - соответствия юридических  актов и действий органов государства  действующей конституции; 

2) лишение юридической силы неконституционного  акта, признание акта недействительным.

В отличие от контроля надзор сводится к обнаружению неконституционных  актов и обращению к органу, принявшему неконституционный акт (или вышестоящему по отношению к  нему органу) с требованием отмены данного акта. Назначение конституционного надзора заключается в том, что  надзирающий орган осуществляет систематическое наблюдение за соответствием  правовых актов конституции. Такая  деятельность может осуществляться как по собственной инициативе, так  и по сообщениям об имеющих место  нарушениях. В отношении актов  федеральных органов исполнительной власти, актов органов государственной  власти субъектов РФ функцию государственного надзора в РФ выполняют органы прокуратуры. В некоторых странах  конституционный контроль и конституционный  надзор объединены и осуществляются одним государственным органом. Право конституционного контроля дает такому органу право отмены или признания недействующим акта, противоречащего конституции. Конституционный контроль в РФ осуществляет не только специализированный судебный орган - Конституционный Суд, но также: Президент РФ, парламент, Правительство, суды общей юрисдикции. В Российской Федерации функции конституционного контроля и надзора возложены на Конституционный суд.

 

 

Конституционный Суд - высший орган, потому что занимает высшее положение в механизме конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех других высших государственных структур, связан при осуществлении судопроизводства только федеральной Конституцией как вершиной правовой системы и Законом о Конституционном Суде. В силу такого особого статуса Конституционного Суда из всех высших судебных органов только его компетенция, наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, определена непосредственно и развернуто в Конституции.

Закон о Конституционном Суде предъявляет  высокие требования к кандидатам на должность конституционного судьи. Им может быть только гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения не менее сорока лет, с безупречной  репутацией, имеющий высшее юридическое  образование и стаж работы по юридической  профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией  в области права.

Конституция определяет порядок назначения судей Конституционного Суда, который  конкретизирован в статье 9 Закона о Конституционном Суде. Конституционные  судьи назначаются Советом Федерации  в индивидуальном порядке тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации. Предложения  о кандидатах в конституционные  судьи могут вноситься Президенту различными органами, организациями  и учреждениями, указанными в части 1 статьи 9 Закона.

В отличие от других высших государственных  структур, например Федерального Собрания, Президента, полномочия Конституционного Суда как органа не ограничены каким-либо сроком, что обеспечивает его большую  самостоятельность, независимость  во взаимоотношениях с законодательной  и исполнительной ветвями власти.

Этим же целям служит принцип  несменяемости конституционных  судей в течение срока, на который  они назначены. Срок полномочий судьи  Конституционного Суда - 12 лет, предельный возраст для пребывания в этой должности - 70 лет, повторное назначение не допускается. В течение указанных  сроков полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены в  порядке и по основаниям, установленным  Законом о Конституционном суде.

Целям обеспечения независимости  и беспристрастности, деполитизации¹ Конституционного Суда и его судей служат положения названного Закона о занятиях и действиях, несовместимых с должностью конституционного судьи. Статья 11 Закона устанавливает запреты:

- занимать какие-либо иные государственные или общественные должности;

- заниматься любой иной оплачиваемой  деятельностью, кроме творческой (преподавательской, научной);

-  оказывать кому бы то ни было покровительство в правовой сфере;

- заниматься  политикой; высказываться по предмету  рассмотрения в Конституционном  Суде до принятия по нему  решения. 

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие  сторон.

Важной гарантией независимости  Конституционного Суда, равенства прав судей являются положения Закона об избрании самими судьями из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и судьи - секретаря Конституционного Суда.

 

 

_________________

¹Деполитизация - ослабление, устранение влияния политических факторов на что-либо. Современный толковый словарь русского языка Ефремовой. Т. Ф. Ефремова. 2007.

 

Часть 2 статьи 125 Конституции РФ определяет группу полномочий Конституционного Суда по разрешению дел о соответствии федеральной Конституции нормативных  актов государственных органов  и договоров между ними, не вступивших в силу международных договоров  Российской Федерации.

Если ранее правом обращения  в Конституционный Суд обладали общественные организации, любой депутат  Верховного Совета, Генеральный прокурор, то сейчас действующая Конституция  предоставляет такое право более  узкому кругу органов и лиц. Это  Президент, Совет Федерации, Государственная  Дума, одна пятая членов Совета Федерации (36 членов) или депутатов Государственной  Думы (90 депутатов), Правительство, Верховный  Суд и Высший Арбитражный Суд  Российской Федерации, органы законодательной  и исполнительной власти субъектов  федерации.  Конституционный Суд  не вправе рассматривать дела по собственной  инициативе.

Конституционный Суд правомочен по запросам указанных выше органов  и лиц разрешать также дела о конституционности любых нормативных  актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  Российской Федерации независимо от их формы и наименования. Иные акты этих органов, норм права не устанавливающие, Конституционный Суд проверять не правомочен.

Поэтому он вынужден отказывать в  принятии к рассмотрению запросов, касающихся ненормативных актов.

Часть 3  статьи 125 Конституции РФ возлагает на Конституционный Суд полномочие разрешать споры о компетенции. Такие споры могут быть связаны с вторжением одного органа в компетенцию другого, присвоением чужих полномочий посредством издания акта (нормативного или правоприменительного) или совершения действия правового характера;

с уклонением органа от осуществления  собственной компетенции или  игнорированием компетенции другого  органа при решении вопроса совместного  ведения.

Рассматриваемое полномочие распространяется на споры о компетенции между  федеральными органами государственной  власти                          (п. "а" ч. 3 ст. 125 Конституции РФ). К этим органам, согласно статьи 11 Конституции РФ, относятся Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, федеральные суды. На федеральном уровне действуют и другие государственные структуры - федеральные органы исполнительной власти (министерства, госкомитеты и ведомства), Счетная палата, Центральный банк.

Также на Конституционный Суд возлагается  разрешение споров о компетенции  по вертикали - между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Под первыми понимаются федеральные  органы государственной власти с  указанными выше ограничениями, под  вторыми - аналогичные органы субъектов  федерации.

Обращение в Конституционный Суд  о разрешении спора о компетенции  называется ходатайством. С ним вправе обращаться любой из участвующих  в споре органов, указанных в  части 3 статьи 125 Конституции РФ, а Президент также в случае, предусмотренном части 1 статьи  85 Конституции РФ.

При этом необходимо соблюсти условия  допустимости ходатайства, определенные в статье 93 Закона о Конституционном  Суде, обязательное использование досудебных согласительных процедур.

Конституционный Суд рассматривает  споры о компетенции с точки  зрения установленных Конституцией разделения властей и разграничения  компетенции между федеральными органами государственной власти,

а также с точки зрения разграничения  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти федерации и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов федерации, установленного федеральной Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно части 2 статьи 94 Закона о  Конституционном Суде если предметом  спора о компетенции является нормативный акт, то проверка его  конституционности по другим параметрам (по содержанию норм, форме акта, порядку  его подписания, принятия, опубликования  и введения в действие) возможна только на основании отдельного запроса  и в другой процедуре, установленной  для рассмотрения дел о конституционности  нормативных актов. В части 5 статьи 125 Конституции РФ закреплено важное новое полномочие Конституционного Суда - толкование Конституции Российской Федерации.

Круг органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный  Суд с запросом о толковании Конституции (Президент, Совет Федерации, Государственная  Дума, Правительство, органы законодательной  власти субъектов федерации), более  узок, чем обладающих правом запроса  о проверке конституционности нормативных  актов. Это обусловлено особой значимостью  толкования Конституции для всех субъектов права.

Толкование Конституции, данное Конституционным  Судом, является обязательным для всех представительных, исполнительных и  судебных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (статья 106 Закона о Конституционном  Суде).

Толкование Конституции наряду с рассмотрением конституционных  жалоб становится главным направлением в деятельности Конституционного Суда.

Конституция и Закон о Конституционном  Суде не устанавливают конкретные критерии допустимости запросов о толковании, в отличие от других обращений.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственная Дума  Российской Федерации: структура, формирование, полномочия 

 

2.1. Структура Государственной  Думы РФ.

Деятельность    Государственной    Думы основывается    на   принципах   политического   многообразия и многопартийности,  коллективном,  свободном обсуждении и  решении вопросов. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом¹.

Государственная  Дума  состоит  из   450   депутатов. Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации: организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания: дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.

В обязательном порядке Государственная  Дума образует: 

- по законодательству и судебно-правовой реформе;

- по труду и социальной политике;

- по делам ветеранов;

 

_______________

 

¹ Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (с изм. на 11 апреля 2011 года)                    «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

 

- по охране здоровья;

- по образованию и науке;

- по делам женщин, семьи и  молодежи;

- по бюджету, налогам, банкам  и финансам;

- по экономической политике;

- по собственности, приватизации  и хозяйственной деятельности;

- по аграрным вопросам;

- по промышленности, строительству,  транспорту и энергетике;

- по природным ресурсам и  природопользованию;

- по экологии;

- по обороне;

- по безопасности;

- по международным делам;

- по делам СНГ и связям  с соотечественниками;

- по делам национальностей;

- по делам Федерации и региональной  политике;

- по вопросам местного самоуправления;

- по делам общественных объединений  и религиозных организаций;

- по Регламенту и организации  работы Государственной Думы;

- по информационной политике  и связи;

- по вопросам геополитики;

- по конверсии и наукоемким  технологиям;

- по культуре;

- по туризму и спорту;

- по проблемам Севера и Дальнего  Востока.

     Государственная Дума  вправе создавать комиссии, деятельность  которых ограничена определенным  сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.

Государственная Дума формирует комитеты на  основе  принципа пропорционального  представительства  фракций  и  групп депутатов. Численный состав   каждого комитет  определяется Государственной  Думой,  но  не  может  быть  менее  25 депутатов палаты.

     В соответствии со  ст.18 Регламента комитеты  Государственной  Думы:

- разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты;

- организуют  и  проводят  парламентские   слушания;  

- способствуют проведению в  жизнь положений Конституции России и федеральных   законов;  

-    решают   вопросы    организации    своей деятельности;

- рассматривают иные вопросы,  относящиеся к ведению Государственной Думы.

Порядок деятельности   комитетов  определяется  Конституцией Российской Федерации,  Регламентом и Законом  Российской Федерации о комитетах  палат Федерального Собрания.

В соответствии со ст. 28 Регламента депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе  избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному   избирательному    округу    и    одномандатным избирательным округам именуется фракцией.  Депутаты,  не вошедшие во  фракции,  вправе  образовать  депутатские   группы,   которые обладают  равными правами.  Депутаты  Государственной Думы,  не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в  одном депутатском  объединении.

Ст. 96   Конституции   Российской   Федерации   гласит:                    

1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

        2. Порядок формирования   Совета   Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы  устанавливаются  федеральными   законами.

2.2. Формирование Государственной  Думы.

Порядком формирования государственной  думы являются  выборы. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного  участия в выборах сформулированы в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406).

Принципы участия в выборах в Государственную Думу сформулированы - в Федеральном законе от 20.12.2002 № 175-ФЗ                       «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В этом законе подробно урегулирован порядок выборов депутатов Государственной Думы.

Организация выборов в Государственную  Думу  возлагается  на избирательные  комиссии:  Центральную  избирательную  комиссию по выборам депутатов Государственной  Думы,  окружные  избирательные  комиссии   по   выборам   в   Государственную   Думу,  участковые избирательны комиссии.

Подготовка и проведение  выборов  избирательными  комиссиями осуществляются  открыто  и  гласно.  Одномандатные  избирательные округа охватывают в  своей совокупности всю территорию  Российской Федерации.

Избирательные участки  образуются  не позднее чем за 45 дней до дня выборов решениями глав  администраций районов,  городов, районов в городах из расчета от 10 до 3000 избирателей на один участок.

Избирательные  участки  образуются  с   учетом   границ районов,   городов,   районов   в  городах  и  с  целью  создания максимальных  удобств  для  избирателей.  Границы   избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

Общефедеральный список кандидатов в  депутаты Государственной Думы выдвигается  избирательным  объединением,  которое  может выдвинуть не более одного общефедерального списка кандидатов.

Общефедеральный список кандидатов  с  подписными  листами                  и заявлениями кандидатов  о согласии  баллотироваться  по данному     списку вносится уполномоченными представителями избирательного объединения на  регистрацию в Центральную избирательную комиссию не позднее 35 дней до дня выборов.

Избирательное объединение,    выдвинувшее    общефедеральный  список  кандидатов,  может  выдвигать   кандидатов   в   депутаты Государственной  Думы  в  одномандатных  избирательных  округах по выборам в Государственную  Думу.  При этом оно вправе выдвигать  не более одного кандидата в каждом из данных округов. Для выдвижения в  одномандатном избирательном округе по выборам в Государственную  Думу  иного  кандидата  требуется,  чтобы  в  его  поддержку были собраны подписи не менее  1  процента  общего  числа  избирателей  округа.

Граждане России,  находящиеся   за   ее   пределами,   могут  присылать    подписные   листы   в   окружную   комиссию   своего избирательного округа  через  консульские  учреждения  Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Положения о выборах,  граждане  России, общественные  объединения вправе беспрепятственно вести агитацию за или против кандидатов в депутаты.  Государственные органы  и органы   местного  самоуправления  обязаны оказывать содействие кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний,  встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями.

Предвыборные встречи,   митинги,   агитации   проводятся   в  порядке, установленном действующим  законодательством.

Средства массовой  информации,  одним из учредителей которых  выступают государственные органы, организации, учреждения, органы местного  самоуправления, полностью или частично  финансируемые за  счет  государственных средств или средств органов  местного самоуправления, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Кандидат в депутаты  имеет  право  на  одно  выступление  по государственному  телевидению  и  одно по государственному радио. Политические партии,  участвующие  в выборах, кандидаты в депутаты вправе   беспрепятственно  выпускать  плакаты,  листовки  и  иные агитационные материалы.  Агитационная кампания проводится со  дня регистрации  кандидата  или  общефедерального списка кандидатов и прекращается в  день выборов.

Для выборов   в   Государственную   Думу  каждый  избиратель получает   два   избирательных   бюллетеня    различной    формы, установленной  Центральной избирательной комиссией.

Голосование проводится в день выборов  с 8  до  22  часов  по местному  времени.  По истечении времени  голосования председатель участковой   избирательной   комиссии    объявляет    голосование оконченным.

По каждому избирательному  округу,  прежде  всего,  отделяются недействительные  бюллетени.  Таковыми  считаются бюллетени,  не снабженные печатью окружной или участковой избирательной комиссии либо  подписями двух членов участковой избирательной комиссии,  а также такие,  из  которых   нельзя   установить   волеизъявление избирателя.

Избиратель, ставя  подпись  на  подписном  листе,  указывает фамилию,  имя  и отчество,  дату рождения,  адрес,  серию и номер паспорта или заменяющего его документа.

Подписной лист  удостоверяется  лицом,  собиравшим подписи с указанием  фамилии,  имени и отчества этого  лица,  адреса, серии и номера  его  удостоверения личности или  паспорта и уполномоченным представителем избирательного объединения.

Центральная избирательная комиссия немедленно  по  получении протоколов  участковых  избирательных комиссий производит подсчет голосов,  поданных по общефедеральному избирательному  округу  по выборам   в  Государственную  Думу,  путем  суммирования  данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий.

Если 5 процентов действительных голосов  не будут получены ни одним  из   общефедеральных   списков   кандидатов,   выборы   по общефедеральному округу считаются несостоявшимися.