МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ  ВОСТОЧНОУКРАИНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.ДАЛЯ

                              ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

               КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
 
 

      К защите допустить_________________

      “___”_________________ 2009 
 
 
 

                                    КУРСОВАЯ РАБОТА

            Студента 2 курса, гр. ЮИ-182 юридического факультета

                                    Теплинской Ольги Юрьевны 

         по дисциплине "КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО УКРАИНЫ" 

         ТЕМА: Конституционный статус народного депутата Украины

        РУКОВОДИТЕЛЬ: проф. Фомин Анатолий Иванович

                                         ЛУГАНСК 2009 

      СОДЕРЖАНИЕ

      ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

      1. Понятие  конституционного статуса парламентария……………………6 

      2. Полномочия и формы деятельности  народного депутата Украины…..16 

      3. Конституционно-правовые гарантии  депутатской деятельности……..26 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...46

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...49 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Выяснение роли парламента в демократическом обществе, статуса народного депутата Украины является не только политической, но и правовой проблемой. Эти вопросы принадлежат к основным, базовым ценностям любого цивилизованного государства. А для Украины они играют особую роль, потому что являются критерием демократических преобразований и рыночных реформ, которые имеют основной целью реализацию основных прав человека и гражданина. Действительно, от того, насколько украинская нация понимает роль парламента и парламентария, зависит какой путь она изберет для построения общества и своего государства[1,3].

     Наиболее  важным элементом правового статуса народного депутата Украины выступает его конституционная регламентация. В соответствии со ст.75 Конституции Украины, единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины[2,16]. Исключительно в компетенцию Верховной Рады Украины входит принятие законодательных актов, которые имеют высшую юридическую силу и которым должны отвечать нормативно-правовые акты всех иных органов государства. Содержание данной статьи раскрывает общепризнанное положение о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, являющееся одним из главных принципов правового государства.

  Деятельность  по управлению государственными делами, которая осуществляется Верховной  Радой Украины, прямо зависит  от уровня и стиля исполнения своей  профессиональной обязанности народными  депутатами Украины.

  Однако  профессиональная деятельность депутата в отдельных случаях далека от совершенства. Причин этому множество, но основная состоит в том, что  законодательно не определено регулирующее влияние на депутатскую деятельность, как это принято в развитых странах мирового сообщества. 

  Необходимо  определить, что народный депутат  – управленческий работник, который  находится на государственной службе и выполняет профессиональную обязанность  перед своими избирателями.

  Парламентская система предполагает, что отбор  кандидатов в депутаты становится делом  политических партий, которые формулируют  общенациональную программу развития страны и берут на себя политическую ответственность за выдвинутых ими  кандидатов в депутаты. Став народными  избранниками, эти кандидаты реализуют  не свои собственные, личные программы, а программу соответствующей  политической партии, корректируют ее с учетом общегосударственных интересов.

  Наделенный  высшей властью – властью народа, парламентарий при выполнении своих  обязанностей становится олицетворением воли народа, неприкосновенной и полномочной  личностью. Со времен римских трибунов носитель народной власти являлся символом гражданского общества, демократии; он являлся нитью, которая связывает  народ и государственный аппарат. Руками народных избранцев создается история человеческой цивилизации, и от того, кто он – тот, кому доверена наивысшая честь говорить от имени народа, каковы его возможности, права и обязанности – другими словами, каков его конституционно-правовой статус, зависит будущее Украины[3,5].

     В связи с этим, особую актуальность приобретает вопрос: каковы же реальные возможности для того, чтобы депутат мог полностью реализовать свою функцию – функцию народного представительства? Что государство и общество могут ему предоставить для этого? Ведь интересы украинской нации могут быть воплощены в законах только тогда, когда депутат беспрепятственно осуществляет свои полномочия, предусмотренные Конституцией  и законами Украины.

     Получая в результате выборов доверие граждан Украины, народный депутат

Украины становится выразителем воли народа, лицом, которое народ уполномочил на реализацию законодательной власти. Поэтому в условиях современности очень актуальным является вопрос о гарантиях депутатской деятельности.

  Работы, касающиеся статуса народного депутата, посвятили С.А.Авакьян А.А. Безуглов, Б.Г. Просвирнин,  А.В. Зиновьев, Р.К. Давыдов, А.Я. Слива  и другие. Эти труды представляют большой научный интерес и в своей совокупности охватывают почти все стороны конституционного статуса депутата.

  Ранее в работах делались попытки классифицировать права и обязанности депутатов  применительно к различным формам их деятельности: правовое положение  депутатов на сессии, в комитете, в избирательном округе. Однако подобные классификации не охватывают такие элементы правового статуса, как, например, возникновение, прекращение и срок действия депутатского мандата. С учетом отмеченного представляется целесообразным при научном исследовании конституционно-правового статуса депутата определить его структуру, исходя из выявления его микроструктурных правовых институтов.

  В своей работе я постараюсь раскрыть основные понятия, принципы и элементы конституционно-правового статуса  народного депутата Украины, проблемы, возникающие в данной области  и пути их решения, а также очерчу круг полномочий и основных гарантий депутатской деятельности.                

  Существенное  усовершенствование порядка и условий  работы Верховной Рады Украины, процедур принятия решений произойдет при  условии принятия новых парламентских  законов.  
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ПАРЛАМЕНТАРИЯ 

  Статус  народного депутата Украины (от лат. status – состояние, положение) – это  правовое положение народного депутата как полномочного и ответственного представителя народа Украины в  обществе и государстве, определяемое совокупностью правовых норм, которые  регулируют общественные отношения, связанные  с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также ответственностью депутатов.[4,454]

  В связи с этим следует выделить основные принципы, касающиеся статуса  парламентария:

  1.  Принцип независимости: юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти. Они рассматриваются как представители всей нации, а не одного избирательного органа. Отсюда логически вытекает запрещение императивного мандата и отзыва депутата, так как согласно конституциям демократических государств парламентарии в своей деятельности руководствуются только конституцией и своей совестью. Это так называемый принцип свободного мандата.

  Принцип независимости, кроме вышеуказанного, также включает в себя парламентские  (депутатские)  привилегии (гарантии), и, прежде всего, иммунитет, тремя важнейшими составляющими элементами которого являются следующие: свобода слова, депутатская неприкосновенность и, безусловно, свобода голосования. Первый (индемнитет) сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте (за исключением ответственности за оскорбление и клевету) и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Второй элемент – депутатская неприкосновенность – означает, что член парламента не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции парламента (Верховной Рады), за исключением случаев, когда он застигнут на месте совершения преступления, на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления или когда очевидцы прямо указывают на данное лица, как на совершившее преступление (ст. 106 УПК Украины). И третий элемент – в силу которого депутат не несет никакой ответственности за свой выбор при голосовании.

  2. Принцип недопустимости совмещения  постов, является одним из основных  принципов, касающихся статуса  народного депутата:  депутаты являются профессиональными парламентариями, работа в парламенте для избранного депутата является основной и постоянной на весь период его полномочий. В силу этого депутатский мандат несовместим ни с какой государственной или иной должностью, депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они также не могут иметь другой представительский мандат (ст. 78 Конституции Украины).

  В нашей практике опробуется переход  к профессиональному выполнению депутатами своих обязанностей.[5,4]

  В ст. 5 Закона Украины “О статусе народного  депутата Украины” указываются те должности, с которыми депутатский  мандат не совместим. Кроме этого  депутат не может:

  - привлекаться в качестве эксперта предварительного следствия, прокуратуры, суда;

  - входить в состав управления, правления или совет юридического лица, который имеет целью получение прибыли;

  - получать от иностранных правительств какие-либо выплаты, пенсии, подарки и вознаграждения;

  - использовать свой депутатских мандат в целях, не связанных с депутатской деятельностью. Адвокаты-депутаты не могут принимать участие в делах против государства, а также быть защитником лиц, обвиняемых в государственной измене.  

  При решении вопроса совместимости  депутатского мандата парламентариям запрещается заниматься какой бы то ни было деятельностью, кроме научной, преподавательской, литературной, художественной и творческой, а соединение депутатских  полномочий и должностей в структурах исполнительной власти принципиально  не допускается. В случае невыполнения требований в отношении несовместимости  депутатского мандата с другими  видами деятельности, т. е. когда после  избрания в Верховную Раду лицо не отказалось от других мандатов или  продолжает находится на государственной  службе, полномочия народного депутата прекращаются досрочно по решению суда.

  Народный  депутат, назначенный (избранный) на должность, несовместимую с депутатским  мандатом, и полномочия которого не прекращены в установленном законом  порядке, допускается к исполнению обязанностей по такой должности  не ранее дня подачи им в Верховную  Раду Украины заявления о сложении полномочий народного депутата Украины (ст. 3 Закона “О статусе народного депутата Украины”).

  3. Принцип запрета ограничения  полномочий депутата. Он заключается  в том, что никто не имеет  права ограничивать полномочия  народного депутата Украины, за  исключением случаев, предусмотренных  Конституцией и законами Украины.  Даже при введении чрезвычайного  или военного положения депутатские  полномочия не ограничиваются (ст. 26 Закона “О статусе народного  депутата Украины”).

  Указанный принцип является одновременно и  одной из основных гарантий депутатской  деятельности. Для осуществления  своих обязанностей как полномочного представителя народа депутат должен иметь всю полноту прав. Предприятия, учреждения, организации, объединения  граждан, государственные органы и  должностные лица должны способствовать осуществлению депутатом своих  полномочий, обеспечивать необходимые  условия для эффективного их исполнения.

  Депутат наделен правом на безотлагательный прием должностными лицами по вопросам депутатской деятельности, что гарантирует  ему возможность быстро и оперативно разрешить с руководителями, должностными лицами возникший вопрос. В свою очередь, это право предполагает обязанность руководителя принять  депутата в удобное и согласованное  с ним время.

  4. Принцип ответственности за неисполнение  законных требований депутата. Если  отсутствуют признаки уголовного  деяния, установленные действующим  законодательством, к административной  ответственности привлекаются должностные  лица государственных органов  и органов объединений граждан,  предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности  и подчиненности за невыполнение  законных требований народного  депутата или создание препятствий  в его работе. К ответственности  также привлекаются за несоблюдение  без уважительных причин установленных  законом о статусе депутата  сроков предоставления информации  или предоставление депутату  заведомо неправдивой информации[6,544].

  5. Принцип свободного мандата. В  нашем государстве по своей  природе и социальному назначению  депутатский мандат является  императивным, т.е. обязательным. Однако  на практике такие его элементы  как право отзыва депутата  избирателями и  обязательность наказов избирателей не проявляются. 

  Императивность  мандата не превращает депутатов  в зависимых политиков в руках  своих избирателей. Лишь объективные  и обоснованные требования граждан  становятся частью программы его  работы.

  Депутат не может отмахнуться от забот  территории соответствующего избирательного округа под предлогом, что он думает о стране в целом, обо всем народе. В этом плане мандат депутата является императивным, в отличие от свободного мандата депутатов представительных органов зарубежных стран. Смысл  последнего в том, что депутат, избранный  в парламент, считается представителем всей нации, не связан поручениями своих  избирателей, нуждами территории, на которой находится его избирательный округ. Он обязан думать об общегосударственном интересе[7,29].

  6. Принцип независимости депутата  и подчинения его Конституции  и законам Украины. 

  Это означает, что депутат независим  от влияния различных органов  государственной власти и управления, отдельных лиц. Однако при принятии определенных решений  депутату следует прислушиваться к мнению органов и организаций, особенно если принимаемое решение затрагивает интересы этих органов и отдельных лиц.

  7. Принцип гарантированности статуса  народного представителя. Конституционно-правовой  статус украинского парламентария  закреплен, прежде всего, в  Основном Законе страны. Конституцией  установлены  наиболее важные положения, касающиеся статуса народного депутата Украины.

  Законом Украины “О статусе народного  депутата Украины” предусмотрен широкий  круг гарантий депутатской деятельности, который обеспечивает эффективность  и непредвзятость осуществления  депутатом своих полномочий.

  Перечисленные принципы составляют основу деятельности народного депутата Украины.

  Важнейшим элементом правового статуса  народного депутата Украины выступает  его конституционная регламентация. Конституционные положения определяющие статус депутата имеют первостепенное значение для повышения роли и  авторитета народных избранников, их активности в осуществлении государственной  власти.  

  В соответствии с Конституцией Украины, конституционный состав Верховной  Рады Украины составляет четыреста  пятьдесят народных депутатов Украины, которые выбираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Таким образом, в парламент демократическим путем могут попасть представители всех слоев населения. Кроме того, важнейшей особенностью парламента является то, что кроме него ни один государственный орган или гражданская организация не может выступать от имени всего народа, поэтому парламент справедливо называют “нацией в миниатюре”[8,400]. И это вполне справедливо, ведь каждый народный депутат Украины представляет в Верховной Раде не себя лично, свою семью или друзей, – он избранный большинством голосов того или иного регионального или общенационального избирательного округа, и, следовательно, говорит от имени нации и своих избирателей, которые доверили ему право выражать их интересы и внедрять их в форме законодательных актов и постановлений.

  Прежде  всего, необходимо остановиться на вопросе  возникновения полномочий и, собственно, самого статуса  народного представителя. Процедурой, вследствие которой появляются эти полномочия, создающие фундамент для конституционно-правового статуса, являются выборы народных депутатов Украины.

  Выборы  – одна из форм народного волеизъявления, прямого народовластия, непосредственной демократии. Выборы являются способом формирования народом органов государственной  власти и местного самоуправления. Гарантируя права граждан на участие  в управлении делами государства, Конституция  Украины предусматривает проведение всеобщих, равных и прямых выборов  путем тайного голосования в  высший представительный законодательный  орган государственной власти –  Верховную Раду Украины. В ст. 76 раздела IV Конституции Украины также определяется, что народным депутатом Украины  может быть только полностью дееспособный гражданин Украины, владеющий активным избирательным правом. Для депутатов  устанавливается ценз непосредственного  проживания на территории Украины не менее пяти лет на момент избрания. Этим предусматривается наличие  более глубокого понимания и  осознания депутатом экономических, политических, социальных проблем государственного и общественного развития Украины  и соответственно этому более  компетентного выполнения своих  обязанностей. Эта же статья Конституции предусматривает и возрастной ценз для депутатов – не менее 21 года, вызванный необходимостью приобретения определенного жизненного опыта, который нужен при решении сложных государственных вопросов во время работы в высшем представительном органе государтсва.

  Статьей 78 Основного Закона нашего государства  предусматривается требование осуществления  депутатом своих полномочий на постоянной основе и означает, что для избранного народом депутата работа в парламенте является основной и постоянной на весь период его полномочий. Депутат  обязан в течении месяца после  признания Верховной Радой его  полномочий оставить предыдущее место  работы и передать трудовую книжку с записью об этом в Секретариат  Верховной Рады (ст. 4.1.2. п.2 Регламента Украины). Это правило должно обеспечить эффективность работы парламента, способствовать повышению профессионализма при  осуществлении депутатом функций  народного представителя.

  Юридическим фактом, с которым Конституция  связывает момент возникновения  полномочий народного депутата Украины, является принесение им присяги перед  Верховной Радой Украины.

  По  своему содержанию присяга народного  депутата означает добровольное принятие им обязанности быть верным Украине, всеми своими делами защищать ее суверенитет  и независимость, заботиться о благе  Родины и достатке граждан Украины, придерживаться Конституции и законов  Украины, руководствуясь интересами всех соотечественников. Таким образом, принесение присяги народным депутатом  является не только правовой формой легализации  его статуса, но и морально-политическим актом, который выявляет субъективное отношение народного депутата к  осуществлению им соответствующих  депутатских полномочий.

  Одним из необходимых правовых условий  для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатами своих  полномочий является депутатская неприкосновенность, которая отмечена в ст. 80 Конституции Украины.

  Содержание  института депутатской неприкосновенности состоит в том, что гражданин, который имеет статус народного  депутата Украины, пользуется особым иммунитетом  в отношении его юридической  ответственности, в частности привлечения  к уголовной ответственности.  Народный депутат не несет ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету. Депутату, таким образом, гарантируется право отстаивать свою позицию во время рассмотрения тех или иных вопросов в Верховной Раде или ее органах. Однако этим не исключается ответственность народного депутата за его отказ принимать участие в голосовании при принятии решений Верховной Радой и его влияние на результат голосования.

  Наряду  с гарантиями личной неприкосновенности человека, установленными Конституцией, народные депутаты пользуются дополнительной конституционной гарантией, обусловленной  характером их статуса как полномочного представителя народа.

  В соответствии с Законом Украины  “О статусе народного депутата Украины” вопрос о даче согласия Верховной  Радой на привлечение народного  депутата к уголовной ответственности, задержание или арест рассматривается  Верховной Радой только по представлению  Генерального прокурора Украины. Представление, предварительно рассмотренное в  соответствующих комитетах Рады, с их выводами о его законности и обоснованности рассматривается  на пленарном заседании Верховной  Рады.

  Таким образом, указанное согласие Рады Украины  может быть получено только во время  ее сессии. Решение принимается Верховной  Радой поименным голосованием, большинством от ее конституционного состава и  является окончательным. При этом в  решении должно быть указано, на какие  именно действия Генерального прокурора дается согласие Рады: на привлечение народного депутата к уголовной ответственности, на задержание или арест.

  В соответствии с положениями Конституции  Украины и действующего законодательства полномочия народного депутата начинаются с момента принесения народным депутатом  присяги, а прекращаются, по общему правилу, одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины, в состав которой принят народный депутат, или в индивидуальном порядке  при досрочном прекращении их полномочий.

  Полномочия  Верховной Рады прекращаются в случае окончания срока ее полномочий, т.е. через пять лет, или досрочно по решению Президента Украины, если в соответствии с ч. 2 ст. 90 и п. 8 ст. 106 Конституции на протяжении тридцати дней одной очередной сессии не могут начаться пленарные заседания, в течении одного месяца в Верховной Раде не сформирована коалиция депутатских фракций или в течении шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета Министров Украины[9,18].

  Прекращение полномочий Верховной Рады в связи  с окончанием срока ее полномочий в Конституции связывается с  четко определенным моментом – днем открытия первого пленарного заседания  Рады нового созыва (ст. 90 Конституции). Это означает, что полномочия народных депутатов в действующем составе  парламента прекращаются не раньше как  в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва. Кроме этого общего правила, частью 2 ст. 81 Конституции предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий народного депутата в индивидуальном порядке, а следующими частями указанной статьи устанавливается общий порядок досрочного прекращения полномочий депутата.

  В соответствии со ст. 86 Основного Закона, каждый народный депутат пользуется правом на запрос, т.е. правом требовать  от органов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров, других органов  государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций ответов по вопросам компетенции этих органов и их должностных лиц, если его предыдущие депутатские обращения к ним не были удовлетворены.

  Право законодательной инициативы народного  депутата регламентируется ст. 93 Конституции  Украины, согласно которой парламентарий, являясь субъектом права законодательной  инициативы, имеет право представить  в Верховную Раду на обязательное рассмотрение ею законодательного предложения, законопроекта или поправки к  нему.

  Закрепление основных положений конституционно-правового  статуса народного представителя  в Основном Законе Украины – это  одна из важнейших гарантий эффективного выполнения своих полномочий народным депутатом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПОЛНОМОЧИЯ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАИНЫ 

  Народный  депутат Украины является членом Верховной Рады Украины и поэтому  содержание его полномочий происходит от полномочий Рады. Парламентарии  должны иметь такие и столько  прав и обязанностей, чтобы Верховная  Рада могла быть органом законодательной  власти и выполнять другие свои полномочия.

  Полномочия  народного депутата Украины состоят  из прав и обязанностей, которые  закреплены в Законе Украины «О статусе  народного депутата Украины».

  Полномочия  парламентария конкретизируются в  Регламенте Верховной Рады Украины, Законе “О постоянных комитетах Верховной  Рады Украины”, в Положении о  помощнике-консультанте народного  депутата Украины, Положении о консультантах  депутатской группы (фракции) Верховной  Рады Украины и т.п.

  Полномочия  народного депутата можно разделить  на общие и специальные. Специальные  – это  такие, которые связаны с выполнением обязанностей в органах парламента (комитетах, комиссиях). Такое деление полномочий вызвано тем, что народные депутаты избираются из граждан Украины различных профессий, в связи с чем, парламентарии распределяются по соответствующим комитетам и комиссиям Верховной Рады, а Верховная Рада законодательными актами регламентирует жизнь государства и общества. Каждая комиссия или комитет (подкомитет) осуществляют свои функции в соответствии с положением. Деятельность же в избирательном округе и на сессиях парламента регламентирована Законом “О статусе народного депутата Украины”, Конституцией Украины, Регламентом и требует от депутатов выполнение одинаковых полномочий[10,256].