Конституционный строй

–           –

Содержание

ВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

1. Конституционный строй Российской Федерации………….……………6

1.1Понятие конституционного строя………………………………………... 6

2.Политические основы конституционного строя Российской Федерации..

2.1. Принципы демократического государства и республиканской формы правления……………………………………………………………………..8

2.2.Принципы государственного суверенитета и разделения властей…..16

3. Духовные и экономические  основы конституционного строя  Российской Федерации…………………………………………………….………………...20 

3.1. Принцип экономического, политического и идеологического плюрализма в Российской Федерации………………………………………………………..20

3.2.Принципы светского и многонационального (вненационального) государства…………………………………………………………………….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………. ...26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….27

 ВВЕДЕНИЕ.

Каждая страна, считающая  себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция  важна и необходима для современного государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначения, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.

Конституцию справедливо  называют основным, главным законом  государства. Основы Конституционного строя - это совокупность закрепленных Конституцией основных положений и принципов, в соответствии с которыми должны находиться и другие положения Конституции и все нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации. В то же время основы конституционного строя как бы моделируют новое российское государство и гражданское общество. Специальных комплексных актов, которые бы развивали и иллюстрировали конституционные характеристики государства ( демократическое, правовое, федеративное (ст. 1), суверенное (ст. 4), социальное (ст. 7), светское(ст. 14), с республиканской формой правления(ст. 1) и принципы конституционного строя: народовластие (ст. 3), разделение властей (ст. 10), идеологическое и политическое многообразие (ст. 13) и др. ), нет. Есть, разумеется, законодательные и другие нормативно-правовые акты прямо или косвенно иллюстрирующие положения новой главы Конституции Российской Федерации, и это работа является попыткой подтверждения этого.

Сегодня, когда наши парламентарии  говорят о необходимости смены конституции, необходимо понять чем она стала неугодна многим, легко ли изменить действующую Конституцию, что вообще она собой представляет? На эти  и многие другие вопросы и призвана ответить  данная работа.

Эта проблема так же заинтересовала авторов учебников и научной литературы, которые использовались при написании данной курсовой работы.

Написанный известным российским ученым, заслуженным деятелем наук Российской Федерации, профессором, доктором юридических наук М. В. Баглаем учебник Конституционное право Российской Федерации характеризуется стремлением автора углубить теоретические знания по всем вопросам, в том числе и по вопросу основ конституционного строя.

Авторы учебника Конституционное  право России, Козлова Екатерина Ивановна и Кутафин Олег Емельянович, впервые системно и полно изложили курс конституционного права России, активно использовав историко-правовой и сравнительный метод при написании этой работы.

Сборник Конституционный  строй России, под редакцией Глушко Е. К. - это сборник научных статей, посвященный теоретическим и практическим проблемам, связанным с реализацией новой Конституции РФ. предпринята попытка выяснения сущности и принципов осуществления отдельных моментов, входящих в основы конституционного строя.

Учебник Конституционное право, под общей редакцией профессора Лазарева В. В., подготовленный кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, изложен с учетом новейших достижений науки и раскрывающий традиционные темы конституционного права, в том числе положений Конституции РФ, касающихся основ конституционного строя.

Книга Жуйкова В. М. - Права  человека и власть закона, написана широко используя материалы судебной практики и анализируя, международное  и российское законодательство, рассматривая вопросы судебной защиты прав и свобод граждан.

При написании этой работы использован третий по счету, но первый практический комментарий к Конституции Российской Федерации, под общей редакцией кандидата юридических наук Ю. В. Кудрявцева. Данный комментарий максимально привлек текущее законодательство, судебную и административную практику. Предназначен для юристов, аспирантов и студентов.

Сборник нормативных  актов - Конституционное право России, предназначен прежде всего для студентов и преподавателей, изучающих и преподающих конституционное право России. С учетом этого в сборник включены лишь основные нормативные акты и некоторые документы, являющиеся обязательными при изучении соответствующих разделов учебного курса. Второй раздел данного сборника носит название “Основы конституционного строя”, и включает в себя подборку нормативного материала, подборку действующих нормативно-правовых актов, которые составитель сборника доктор юридических наук, профессор Козлов О. Е., посчитал необходимым для изучения данного вопроса.

Также при написании  использовались следующие источники:

1)Закон РСФСР от 25 октября  1990 г. “О свободе вероисповеданий”.

2)Конституция Российской  Федерации.

3)Федеральный конституционный  закон “О референдуме Российской  Фдерации”.

4) Федеральный закон “Об общественных объединениях”.

1. Конституционный строй Российской Федерации

1.1Понятие конституционного строя

Конституция 1993 года занимает верховенствующее положение в правовой системе нашего государства. Она  применяет новое для нашего законодательства понятие “основы конституционного строя”. Оно заменило содержавшиеся в Конституции РСФСР 1937 г. понятие “общественное устройство” и в Конституции РСФСР 1978 г. понятие “основа общественного строя и политики”.

В каждом обществе имеется  свой строй: экономический, политический, социальный, духовные отношения. Этот общественный строй и является основой для государства и права.

Конституционный строй - это совокупность закрепленных в  конституции принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные положения, а также текущее законодательство. Основы конституционного строя образуют ядро Конституции, т. е. то, что определяет само ее существо.

Положения главы 1 Конституции  РФ, формирующие основы конституционного строя, занимают главное место в иерархии конституционных норм. Это находит свое выражение в том, что все другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя в соответствии с ч. 2 ст. 16 конституции РФ: “Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.”¹ Данное предписание адресовано прежде всего второму по уровню (после Конституционного собрания) органу учредительной власти - Федеральному Собранию, которое может принимать законы об изменении и дополнении статей Конституции, но за исключением содержащихся в главе 1, а также главах 2 и 9 (ч. 1 ст. 135). Ни один принятый Федеральным Собранием закон, вносящий изменения в Конституцию РФ, не должен противоречить основам конституционного строя. Все нормы, содержащиеся в последующих главах Конституции РФ, должны толковаться в соответствии с положениями главы 1. Положения гл. 1 Конституции РФ могут быть изменены только в ходе полного пересмотра всей Конституции.²

Таким образом, статьи 1 главы  Конституции РФ имеют высшую юридическую силу над другими статьями, любые изменения этих статей недопустимо.

Статья 16 завершает важнейшую  главу Конституции России “Основы  конституционного строя”, которая  определяет главные черты государственного и общественного строя, форму  правления и политический режим. Эти положения необычайно важны, на них базируются все последующие главы Конституции. Принципы, закрепленные в главе 1 из-за их чрезвычайной важности нуждаются в особой защите. Это нашло свое отражение в Основном законе, который не допускает пересмотра парламентом положений этой главы. Данное конституционное установление дает стабильность нашей Конституции и конституционному строю.

2.Политические основы конституционного  строя Российской Федерации..

2.1. Принципы демократического  государства и республиканской формы правления

Принципу демократизма следуют многий государства. Первые демократические государства возникли еще в период античности. Само слово  демократия происходит от греческого слова (demos - народ, kratos - власть).

"Демократический политический режим характеризуется выборностью, сменяемостью, отчетностью высших должностных лиц, юридическим равенством граждан, гарантиями прав меньшинства и недопущением произвола большинства. Он предусматривает четкое определение границ возможного вмешательства государства в сферу гражданского общества и обеспечивает эффективное функционирование механизма ограничения произвола бюрократического аппарата государства. Демократический политический режим предполагает существование определенного порядка, законности, прогнозируемости поведения граждан, государственных организации и легальных организаций". ³

Таким образом, наиболее существенными признаками демократии являются следующие:

1) наличие у граждан  широкого круга прав и свобод, которые гарантированы государством;

2) отсутствие у органов  власти внеправовых дискреционных  полномочий;

3) открытость государственных  решений и доступность общество значимой информации;

4) право исполнительных  органов государственной власти  издавать лишь подзаконные акты, но не законы;

5) широкое применение  в деятельности государства метода  политического компромисса.

Следует принципу демократизма и Россия. в соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ: “Российская  Федерация - Россия есть демократическое  федеральное правовое государство с республиканской формой правления”. Здесь сформулировано четыре принципа организации государственной власти.

Первый принцип - это демократичность.

Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается прежде всего в положении о том, что единственным источником власти в России является народ. В Российской Федерации участие народа в осуществлении государственной власти осуществляется в различных правовых формах, закрепленных Конституцией: референдум (ст. 3), свободные выборы (ст. 3), участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32), местное самоуправление граждан (ст. 12).

Демократичность государства  проявляется в том, что граждане равноправны и обладают широкими правами и свободами, в том  числе участвовать в управлении делами государства(ст. 32). Конституцией РФ и законодательством предусмотрена выборность, непосредственно населением, законодательной власти (ст. ст. 94-97), представительных органов местного самоуправления (ст. 130), таких руководящих должностных лиц, как Президент РФ (ст. 81), главы администраций субъектов федерации. Участие представителей народа в осуществлении судебной власти в качестве народных и присяжных заседателей предусмотрено в ст. ст. 32, 47, 123 Конституции РФ.

Второй принцип - это республиканская форма правления.

Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов  государственной власти и порядок  их деятельности.

В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.

Если рассматривать форму правления  с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством, в то время как республиканский Советский Союз таким государством не был никогда. И наоборот, монархическая Россия не была ни демократическим, ни конституционным государством, тогда как республиканская Франция таким государством является давно.

И тем не менее республиканская  форма правления в большей мере, чем монархическая, соответствует характеру демократического, конституционного государства. Дело в том, что для монархии ее конституционный вариант — такое же искажение ее сути, как для республики — вариант тоталитарный. Поэтому конституционная монархия гораздо ближе по своему существу к демократической республике, чем тоталитарная республика. И наоборот, тоталитарное государство с республиканской формой правления мало чем отличается по своей сути от государства, признанного абсолютной монархией.

Устанавливая республиканскую  форму правления в Российской Федерации, Конституция закрепляет следующие ее признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого или левого толка; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

Республиканской форме правления  имманентно присуща демократия, а демократии — республиканская форма правления. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму правления. Республика служит этой равной свободе, способствует ее подъему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политической воли, а также правовой организации сил, претендующих на правительственную власть.

Различают два основных вида республики — президентскую и парламентскую.

Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Другими специфическими чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.

В основу системы высших органов  государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской республике, в отличие от президентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

В некоторых современных странах  существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и президентской республик. К числу этих стран относится и Российская Федерация.

Сочетание признаков президентской  и парламентской республик в Российской Федерации выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом).

С момента своего становления в  качестве конституционного государства Российская Федерация постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики. Однако, став в конечном счете по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства.

В настоящее время  Российская Федерация имеет президентско парламентскую, или, как иногда ее называют в юридической литературе, «полу президентскую» республиканскую форму правления: во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы), во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, в-третьих, наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы). Именно названные признаки и характеризуют Российскую Федерацию как « полупрезидентскую » республику.

Третий принцип - Российская Федерация как федеративное государство.

Федеративное государство характеризуется  сложной формой территориального устройства, при которой суверенная власть государства  разделена между центральными, т. е. федеральными органами власти, входящих в федерацию государственных образований - субъектов федерации.

Субъекты федерации - территориальные единицы, подобные государству по статусу, обладающие не всеми, но некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное понимание федерации означает государство, в состав которого входят территориальные образования - субъекты федерации, обладающие определенной частью суверенитета, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Государственная власть разделена между центральными общегосударственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами членов федерации, представляющими интересы данных регионов и соответствующего им населения.

Согласно Конституции 1993 г. Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации, равноправных в отношениях с общефедеральными органами. Это республики, края, области. города федерального значения, автономная область, автономные округа. Принципы распределения власти по территории, т. е. принципы федерального устройства, закрепляются в Конституции РФ. Такими принципами согласно ст. 5 Конституции РФ являются: " государственная целостность, единство системы государственной власти, "открытость"(т. е. возможность принятия нового субъекта), равноправие и самоопределение народов, возможность изменения статуса субъекта, равноправие субъектов федерации в отношениях с федеральными органами, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации"⁴.

Принцип федерализма дает правовую гарантию целостности как территории Федерации, так и территорий ее субъектов, где обязательным условием федеративного  государства является верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов федерации.

И наконец, четвертый принцип - Российская Федерация как правовое государство.

Правовое государство - государство, самоограничивающее свою власть правом, т. е. системой общеобязательных норм, вырабатываемых обществом для упорядочивания, стабилизации жизни людей. Правовое государство “связано” правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. А нормы, выражающие меру прав и свобод, должны быть зафиксированы в Конституции и законах.

Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому  государству. Однако, в дополнение к  ним, правовое государство характеризуется  следующими особенностями, которые являются признаками правового государства:

- верховенство закона (в правовом государстве ни один государственный орган, ни одно должностное лицо или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон; Конституция РФ, ее положения обязательны абсолютно для всех государственных и самоуправленческих органов, учреждений и организаций, общественных объединений, любых должностных лиц, а так же частных физических и юридических лиц, находящихся на российской территории, независимо от их государственной принадлежности );

- взаимная ответственность государства  и личности (важным гарантом незыблемости  прав и свобод граждан является  конституционное положение, в  соответствии с которым властные  структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов; все вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином, в свою очередь гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов (ст. ст. 2, 3, 6 Конституции РФ);

- разделение властей (это правовой  принцип, суть которого заключается  в недопущении сосредоточения  всей полноты государственной  власти в руках какой-либо одной  из ее ветвей: законодательной,  исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью; данный принцип закреплен в ст. 10 Конституции РФ: “Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно.”);

- гарантия прав и  свобод личности ( реальная гарантия  прав и свобод личности является  чрезвычайно важным конституционным  признаком правового государства,  принцип которого закреплен в  статье 2 Конституции РФ: “ Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание , соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Иными словами, государство обязано не только соблюдать права и свободы человека, но и создавать условия для их реального воплощение );

Кроме того, важнейшая  характеристика права - это отражение  в его содержании возможных для  реализации потребностей общества (народа), прав и свобод человека, легитимность, т. е. одобрение народом. Закон, принятый нелегитимной властью, игнорирующий интересы народа, свободы человека, может быть и не правовым ( например, нормативные акты, согласно которым ссылке и иным репрессиям подвергались члены семей осужденных за государственные преступления). Именно в Конституции страны должны быть сформулированы основные принципы права, которые могут и должны использоваться как критерии проверки “правового” и “не правового” в действиях государственной власти, прежде всего принятых ею законодательных актах. Конституция страны и должна выступать тем исходным правовым законом, который содержит в себе свод принципов национального права.

Поэтому верховенство Конституции  РФ в правовой системе страны ( ст. 4, 15 ), как и верховенство права ( ст. 1 ) должны служить одной общей цели - подчинению государственной власти, законов и подзаконных нормативных актов, деятельности государственных органов, должностных лиц, т. е. праву как общепризнанному социальному порядку, обеспечивающему нормальное свободное прогрессивное развитие общества, позволяющему сочетать, учитывать и разграничивать возникающие в обществе многообразные интересы; мирным, ненасильственным путем разрешать социальные проблемы (конфликты и споры ).

Указанные в части  первой ст. 1 Конституции характеристики РФ как государства, только взятые в совокупности, выражают его политико-юридическую периоду. Они дополняют и уточняют друг друга, находятся во взаимозависимости.

2.2.Принципы государственного суверенитета и разделения властей.

К основам конституционного строя относятся принципы внутренней организации самого государственно-правового  механизма. К ним в первую очередь  следует отнести государственный  суверенитет и разделение властей.

Суть принципа государственного суверенитета, закрепленного ст. 4 Конституции РФ, состоит в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всю территорию России. Этот принцип означает обязательность актов федеральных органов власти для всех субъектов права на территории Российской Федерации: Верховенство центральной (федеральной) власти по отношению к власти субъектов федерации. Правовым выражением верховенства суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч.2 ст. 4). Конституция обязательна для исполнения всеми субъектами права на территории России, она обладает высшей юридической силой по отношению к федеральным законам, законам субъектов федерации и любым подзаконным актам органов государственной власти, а также нормативным актам органов местного самоуправления.

Важнейший принцип внутреннего  построения демократической государственной  власти - разделение властей. В российском государстве этот принцип признан только в 1990 г. в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

Смысл разделения властей  состоит в относительной самостоятельности  и независимости различных структур (частей) государственного механизма - законодательных, исполнительных, судебных и иных, например надзорных органов. Цели такой системы построения власти:

1) создать гарантии  от ее произвола и сосредоточения  в руках одного лица  или  какого-либо органа, группы органов; 

2) обеспечить высокий  профессионализм и эффективность  в выполнении различных и весьма  специфических функций власти; 

3) наиболее широко  представить во власти интересы  различных слоев и групп населения.

В системе разделения властей одна ветвь государственной  власти ограничивается и контролируется другой, взаимно уравновешивая друг друга, как механизм  сдержек и противовесов. В ст. 10 Конституции РФ установлено: “Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны”.

Обратим внимание на два  обстоятельства. Во-первых, система  властей в государствах, конституции  которых провозглашают такое  разделение, не исчерпывается только тремя перечисленными ветвями власти. Каждая национальная система разделения властей имеет свои особенности. В государствах, где президентская власть отделена от исполнительной (т. е. президент не является главой исполнительной власти), но наделена значительными полномочиями, система разделения властей включает самостоятельную четвертую власть. Самостоятельна и независима иногда и контрольно-надзорная власть (органы прокуратуры и др.). Во-вторых, в федеральных государствах суверенная власть государства разделена по иному признаку между центральными (федеральными) органами и органами субъектов федерации.

В Российской Федерации  государственная власть представлена, с одной стороны, федеральной  властью, полномочия которой закреплены ст. ст. 71, 72 Конституции РФ, а также  властью субъектов федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов,  действующих согласно ст. ст. 72, 73 в пределах своей компетенции, с другой стороны - президентской, законодательной, исполнительной и судебной.