Конституционный строй: понятие и его элементы

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра конституционного и международного права

Специальность «Государственное управление и право»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине «Конституционное право»

        на  тему «Конституционный строй: понятие и его элементы»

 

 

Выполнил 1 курс, 2 поток, 4 группа, база  в/о	__________________        (подпись)
Проверил _________________ (ученая степень, звание)	__________________        (подпись)

 

 

 

 

 

Минск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………….3

1.  Основные черты конституционного строя……………………….…………5

2.  Экономические основы конституционного строя………………….………8

3.  Политические основы конституционного строя……………………….…..12

3.1  Суверенитет Республики  Беларусь………………………………………...16

3.2 Административно-территориальное устройство Республики Беларусь………………………………………………………………………………..17

3.3  Правовой статус  политических партий в Республике  Беларусь……………………………………………………………..…………………19

3.4  Правовой статус  общественных объединений в Республике  Беларусь……………………………………………………..…………………………22

4.  Социальные основы конституционного строя……………………………..25

Заключение……………………………………………………………………….29

Список использованных источников…………………………………………..31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Конституционное право –  основополагающая отрасль права, регулирующая наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются: конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве; основы правового положения личности; государственное устройство; система, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. [1, с.149].

Нахождение баланса власти и свободы человека и его прав составляет  главнейший и деликатнейший смысл конституционного права.

Конституцию справедливо  называют основным, главным законом  государства. Основы конституционного строя - это совокупность закрепленных Конституцией основных положений и принципов, в соответствии с которыми должны находиться и другие положения Конституции и все нормативные акты, принимаемые в Республике Беларусь.

В вопросе о регулировании  основ конституционного строя зарубежная правовая мысль неоднородна: как  правило, в странах, в которых  действуют старые конституционные  акты (США), об основах конституционного строя не упоминается. Чаще всего  дело ограничивается словами: «справедливость», «демократия», «права человека» и  т.д.

В странах же, в которых  конституция принималась после  второй мировой войны (Франция, Италия, Португалия и др.), в текстах есть разделы «Основы общественного строя», «Об экономическом строе», «Социально-экономические отношения» и т.п. [2, c.36].

Конституция Республики Беларусь использует новые термины – «конституционный строй» и «основы конституционного строя». Эти понятия могут быть применены не ко всякому государству, а лишь к такому, которое можно считать конституционным.

Конституционное государство  ограничивает свою власть правовыми  нормами, во всех отношениях действует  в соответствии с правом и во всем подчиняется ему. Оно решает только те вопросы, которые отнесены к его  ведению конституцией и не вмешивается в жизнедеятельность гражданского общества. Это положение в обязательном порядке должно быть закреплено в конституции, так как является юридической конституционной гарантией, позволяющей гражданам чувствовать себя в безопасности. Конституция должна надежно охранять и защищать права и свободы граждан, а государство и его органы берут на себя такую обязанность. При таком строе государство не возвышается над личностью, а является гарантом ее прав и свобод. Именно такие положения и закреплены в Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). [3, c.36].

В Конституции Республики Беларусь содержится отдельный I раздел «Основы конституционного строя».

Конституционный строй представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих основные начала (принципы) государственной и общественной жизни.

Положения Конституции Республики Беларусь могут быть условно разделены на четыре группы:

-  принципы общего характера,  определяющие линии взаимодействия  «человек – общество – государство» (принципы демократического, правового, социального, унитарного государства, политический плюрализм);

-  принципы организации  государственной власти (суверенитет,  разделение властей, единство государственной власти);

-  принципы взаимоотношения  государства и личности (приоритетность  прав и свобод человека, равноправие,  взаимная ответственность государства  и личности);

-  принципы, определяющие  экономическую систему государства  (экономическая свобода, плюрализм форм собственности, государственная поддержка кооперации и предпринимательства). [4, c.22].

Основой конституционного строя  Республики Беларусь является регулирование отношений между социальными, национальными и иными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. [5, c.133].

Столь огромное значение конституции  в жизни всякого государственно-организованного  общества обусловливает необходимость  ее изучения как самостоятельного объекта  научного познания. Всем гражданам  Республики Беларусь необходимо иметь  четкие представления о наиболее эффективных формах и методах  применения норм конституционного права  в деятельности государственных  органов и общественных объединений, повседневной жизни, а  будущим юристам-профессионалам,  необходимы фундаментальные знания базовых положений конституционного законодательства Республики Беларусь в процессе исполнения ими функций по должностному предназначению.

 

 

 

1.  ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Конституционный строй – способ организации государства и общества на основе конституционных норм. Некоторые правоведы, в частности М.В. Баглай, отмечают, что данное понятие применимо только к демократическому правовому государству. Г.А. Василевич предложил различать формальный и содержательный аспект названного понятия и выделил его основные характеристики. [4, c.21].

Понятие конституционный  строй рассматривается в двух аспектах: формальном и содержательном. С позиции формального подхода конституционного строя можно определить как устройство государства и общества в соответствии с конституцией. Из такого понимания вопроса вытекает вывод, что любое государство, имеющее конституцию, является правовым (конституционным).

Но в действительности не всякое государство может быть таковым. Поэтому важно учесть содержательный аспект конституционного строя, выяснить, насколько форма или способ организации государства характеризуются строго определенными чертами, позволяющими считать его конституционным государством.

Исходя из формального  и содержательного аспектов понимания  сущности конституционного строя, можно предложить следующее его определение.

Конституционный строй –  это определенный способ или форма  организации государства, закрепленная в его конституции. Это такой способ или форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Конституционный строй не сводится к факту существования  конституции, а становится реальностью при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая. Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционный строй.

Важнейшие устои государственной  и общественной жизни Республики Беларусь закреплены в разделе 1 Конституции  Республики Беларусь. Основные направления и принципы внутренней и внешней политики.

Структура конституционного строя включает: политическую, экономическую, социальную, духовно-культурную систему общества.

Политическая система  – это организационно-правовой механизм, включающий государство, политические партии, общественные объединения и трудовые коллективы, формы непосредственно (прямой) демократии, посредством которых народ реализует принадлежащую ему по конституции власть, участвует в управлении государством и обществом.

Экономическая система –  это строй экономической жизни  страны, который определяется существующими формами собственности, принципами распределения общественного продукта, целями общественного производства и основами управления экономикой страны.

Социальная система –  это совокупность социальных отношений, сложившихся и развивающихся в обществе. К ним относятся отношения в сфере трудовой деятельности, межнациональные, семьи и государства, связанные с образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, экологией, развитием науки, культуры, искусства.

Статья 1 Конституции определяет Республики Беларусь как социальное государство. Содержанием социального  государства является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости, в целях обеспечения каждому человеку достойного существования.

Духовно-культурная система  – это отношения между людьми, между человеком, обществом и  государством в области удовлетворения духовно-культурных потребностей. Данная сфера общественных отношений регулируется конституционным правом в наименьшей степени по сравнению с остальными элементами конституционного строя, т.к. речь идет о внутреннем мире человека. [6, c.50-51].

Основы конституционного строя – это основные принципы Конституции, которые предопределяют государственное и общественное устройство.

К основам конституционного строя можно отнести:

1)  Гуманизм («Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» − ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Беларусь);

2)  Демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, политическом, экономическом и идеологическом многообразии;

3)  Социально ориентированная рыночная экономика;

4)  Унитаризм;

5)  Провозглашение Республики Беларусь правовым государством;

6)  Республиканская форма правления;

7)  Государственный суверенитет Республики Беларусь. [7, c.29].

Таким образом, конституционный  строй Республики Беларусь – это  организация управления государством, при которой гарантированы права и свободы граждан, которые соответствуют общепризнанным международным стандартам, обеспечено разделение властей и законодательная власть предоставлена представительному органу, закреплены идеологический и политический плюрализм, учреждены свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности, гарантировано подчинение государства праву. [6, c. 50].

Конституционный строй Беларуси включает в себя систему различного рода общественных отношений, складывающихся в государстве и обществе, поэтому  он закрепляется нормами различных  отраслей права, но ведущая роль среди  них принадлежит нормам Конституции  Республики Беларусь.

Основы конституционного строя Беларуси – наиболее важнейшие  принципы и нормы Конституции, определяющие сущностные характеристики государственного и общественного устройства как конституционного государства. [2, c.37].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Экономическая система представляет собой совокупность экономических отношений, исторически обусловленных характером собственности, существующей в государстве.

Исходной базой экономических  отношений является собственность. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. Часть 1 статьи 13 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что собственность может быть государственной и частной. Согласно статье 215 Гражданского кодекса Республики Беларусь государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц). Республиканская собственность состоит из казны Республики Беларусь и имущества, закрепленного за республиканскими юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Субъектами права частной собственности могут выступать физические и негосударственные юридические лица.

Конституция Республики Беларусь закрепляет юридическое равенство  всех форм собственности, которое включает их равную защиту. [7, c.32].

В Гражданском Кодексе  имеется ряд статей, посвященных  производственным кооперативам, под которыми понимают коммерческие организации, участники которых обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в их деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе (ст. 107 Гражданского кодекса).

Наряду с производственными могут создаваться потребительские кооперативы. Согласно Гражданскому кодексу потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116). [5, c.269-270].

Государство осуществляет регулирование  экономической деятельности в интересах  человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной  и частной экономической деятельности в социальных целях.

Что касается природных ресурсов, то недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства (ч.6 ст.13 Конституции Республики Беларусь).

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся  только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности. [8, c.84].

Земельные участки могут  передаваться в собственность иностранным  государствам в порядке и на условиях, установленных актами земельного законодательства Республики Беларусь. Земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности. В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства, дачного строительства. [9, c.58].

Важной особенностью является закрепление на конституционном  уровне идеи социальной функции собственности: «осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц» (ч. 6 ст. 44 Конституции Республики Беларусь).

Конституция Республики Беларусь закрепляет возможность перевода имущества  из частной собственности в государственную, т.е. национализации: «принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда» (ч. 5 ст. 44 Конституции Республики Беларусь).

Следующим элементом экономической  системы является труд. Гражданам Республики Беларусь гарантировано право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (ч. 1 ст. 41 Конституции Республики Беларусь). Конституция устанавливает свободу труда, запрещая принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном или военном положении (ч. 4 ст. 41 Конституции Республики Беларусь). Гарантируется справедливая доля вознаграждения за труд. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ч. 2 ст. 42 Конституции Республики Беларусь). [7, c.33].

Основная задача государственных  органов – создать условия  для полной занятости населения  и реализации каждым гражданином  своего права на труд. Между государством и гражданином складываются взаимоотношения, исключающие традиционный стереотип  одностороннего требования со стороны индивида обязательного предоставления по его выбору и желанию рабочего места. Переподготовка и переобучение, что является одним из самых реальных способов борьбы с безработицей и финансируется государством, должны полностью исходить из общественных потребностей. [10, c.20].

Важным элементом экономической  системы являются финансы. Конституция Республики Беларусь содержит раздел седьмой «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». В него включены основополагающие положения о республиканских и местных бюджетах, о банковской системе Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь закрепляет также принципы экономической деятельности. Один из важнейших конституционных принципов современной Беларуси в сфере экономики – свобода экономической деятельности (ч. 4 ст. 13 Конституции Республики Беларусь). Он связан с разнообразием форм собственности, свободой предпринимательства, свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, свободой труда, свободой обращения товаров и услуг (свободой торговли) и другими факторами, названными в разных частях Конституции. Вместе с тем, провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но и предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений.

Основной Закон исходит  из принципа социально ориентированной  рыночной экономики, хотя он не нашел в ней отчетливого словесного выражения. Об этом свидетельствует ч. 5 ст. 13 Конституции, которая закрепляет следующую норму: «Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и экономической деятельности в социальных целях».  Этими требованиями предопределяется сущность политики государства в сфере образования, социального обеспечения, привлечения к труду, занятости, налогообложения и т.д. Названный принцип предполагает сочетание саморегулирования общества с государственным регулированием. Вместе с тем, государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (ч. 5 ст. 13 Конституции Республики Беларусь). Все вышесказанное подтверждает положение о том, что тип современной белорусской экономики – смешанная экономика, т.е. социально ориентированная рыночная экономика. [7, c.34].

Основой развития государства  как демократического социального  правового является существование и развитие не только государственной, но и частной формы собственности. Только в соревновании (конкуренции) субъектов хозяйствования различных форм собственности можно создать эффективную экономику. [8, c.84].

Таким образом, экономическая  система – это строй экономической  жизни страны, который определяется существующими формами собственности, принципами распределения общественного продукта, целями общественного производства и основами управления экономикой страны. [11, c.21].

Основные принципы, характеризующие  экономическую систему Республики Беларусь:

- государство обеспечивает  всем равные возможности для  осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом;

- государство гарантирует  равную защиту и равные условия  для развития всех форм собственности;

- основу экономической  систему составляет социально  ориентированное рыночное хозяйство,  базирующееся на разнообразии  форм собственности;

- государство участвует  в регулировании экономической  деятельности в интересах человека  и общества. [9, c.59].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

В действующей Конституции  Республики Беларусь отсутствует глава  о политической системе.

К субъектам политической системы можно отнести:

1) государство;

2) политические партии;

3) иные общественные объединения;

4) их союзы и ассоциации;

5) трудовые коллективы;

6) средства массовой информации.

Конституционные основы политической системы составляют основополагающие начала, принципы организации и функционирования политической власти в стране. [7, c.34].

Государство – определенный способ организации общества, основной элемент политической системы общества, организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. [1, c.58].

Государство выполняет свою роль в политической системе посредством  функций – основных направлений  деятельности государства. В юридической  литературе выделяют следующие основные функции, присущие современному государству:

1) политическая функция;

2) экономическая функция;

3) социальная функция;

4) идеологическая функция.

В понятие конституционного строя входят закрепленные Конституцией Республики Беларусь характеристики государства. Часть 1 статьи 1 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство».

Демократическое государство  – это государство, в котором  каждому члену общества гарантируется  участие в управлении делами общества и государства, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Важнейшим признаком демократического государства является народовластие. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ (ч.1 ст.3 Конституции Республики Беларусь). Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией Республики Беларусь. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. [7, c.35].

Представительная демократия – осуществление власти народом  через выборных полномочных представителей (главу государства – президента, депутатов), которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ страны; население, проживающее  на территории соответствующей административно-территориальной  единицы. Выборное представительство  образует избираемые народом государственные  органы и органы местного представительства: Президент Республики Беларусь, Национальное Собрание Республики Беларусь, местные Советы депутатов. [11, c.20].

Непосредственная (прямая) демократия – форма прямого осуществления  власти народом. К формам непосредственного  осуществления власти народом Республики Беларусь: выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов; референдум; участие в республиканских и местных собраниях; народную законодательную инициативу и др.

Социальное государство  – данная характеристика государства  означает, что государство служит обществу и отдельному человеку, стремится  минимизировать социальные различия. Именно социальное государство призвано создавать такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство принимает на себя обязательства, которые защищают каждого человека от экономических последствий, связанных с возрастом, инвалидностью, болезнью, несчастным случаем, сиротством, беременностью, безработицей.

В юридической литературе выделяются следующие признаки социального государства:

•  Государство ответственно за существование общества;

•  В нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в целом;

•  Это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование.

Правовое государство  – это государство, которое во всей своей организации и деятельности подчиняется праву и главной целью которого является обеспечение прав и свобод человека. К признакам правового государства можно отнести следующие:

а)  Признание прав и  свобод человека:

1) признание, соблюдение и защита всеобщих прав человека и гражданина, их высшей ценности и приоритета («Человек, его права, свободы и гарантии из реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» − ч.1 ст.2 Конституции Республики Беларусь);

2) обеспечение основ механизма гарантирования этих прав и свобод («Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства» − ч.1 ст.21; «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах, предусмотренные международными обязанностями государства» − ч.3 ст.21 Конституции Республики Беларусь);

3) независимость суда как основной механизм гарантий прав и свобод (ст. 110 Конституции Республики Беларусь).

б)  Верховенство права (ч.1 ст.7 Конституции Республики Беларусь):

1) конституционное установление обязанности государства, его органов и должностных лиц действовать строго в рамках Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ч.2 ст.7 Конституции Республики Беларусь);