Конституционный строй Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВА……………………………………………………………………..5

1.1 Понятие и структура конституционного  строя Республики Беларусь……….5

1.2 Конституционные характеристики  государства…………………………...…..6

1.3  Суверенитет Республики Беларусь…………………………………………….9

ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ………………...11

2.1 Конституционные основы экономической  системы общества……………...11

2.2 Конституционные основы политической  системы общества……………….13

2.3 Конституционные принципы внешней политики белорусского государства………………………………………………………………………….15

ГЛАВА 3  ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……………………………………………………….17

3.1 Правовой статус политических  партий в Республике Беларусь…………….17

3.2 Правовой статус общественных  объединений в Республике Беларусь…….19

3.3 Правовой статус религиозных  организаций в Республике Беларусь…….…21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..23

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………25

ВВЕДЕНИЕ

Республика Беларусь пережила сложный период от тоталитарной к демократической общественно-политической системе, сформировалось гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти в политику» и почувствовать дыхание истории [9, с. 4].

Практически во всех современных государствах (независимо от формы государственного устройства и господствующей политической идеологии) существуют конституции. Но наличие в государстве конституции еще не позволяет отождествлять его с «конституционным государством» в современном смысле. Конституционность государства отнюдь не исчерпывается тем, что в нем существует некий основной закон, возможно, закрепляющий определенный компромисс социально-политических сил, устанавливающий то или иное государственное устройство и компетенцию органов власти. Конституционность не исчерпывается и тем, что этот основной закон обладает реальным практическим действием, верховенством по отношению к основным законам и может быть изменен лишь путем особой законотворческой процедуры. Это необходимые, но не достаточные признаки конституционной государственности. В современном смысле конституционность государства - это прежде всего его связанность правом, а конституция - в первую очередь декларация прав человека и гражданина, гарантированных властью и ограничивающих ее осуществление. Иначе говоря, конституция - надлежащая форма основополагающего узаконения правового характера организации и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества. [17, с. 3].

Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла. В современной науке государственного (конституционного) права все чаще используется понятие «конституционный строй». Оно фиксирует строго определенную, основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества и предопределяет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным. В понятие «конституционный строй» включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.

Конституционный строй реализует стремление к социальному порядку на основе сочетания индивидуального и группового интереса с общим, приоритет права личности неизбежно требует гарантий самой большой и могущественной общины – государства [18, с. 23].

ГЛАВА 1

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и структура конституционного  строя Республики Беларусь

Каждое государство обладает определенными чертами, отражающими его особенности. Можно характеризовать то или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства.

Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела содержит раздел «Основы конституционного строя». Уже сам факт начала текста Конституции (помимо преамбулы как вектора законотворческой и правоприменительной деятельности) с данного раздела свидетельствует о его фундаментальном значении.

Что же представляет собой конституционный строй?

Термин «конституционный строй» является относительно новым в белорусском конституционном праве. Он пришел на смену понятиям «общественный строй» и «государственный строй».

В юридической литературе выделяется два аспекта в рассмотрении понятия «конституционный строй»: формальный и содержательный. В формальном аспекте конституционный строй - это любое устройство общества и государства на основе Конституции, вне зависимости от того, является ли данная конституция демократической либо нет. Согласно второму содержательному аспекту под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующийся демократизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие черты:

- реальное подчинение государства праву;

-  признание и гарантированность неотъемлемых прав человека, существование такого статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права;

- разделение властей, система сдержек и противовесов;

- многообразие форм собственности;

- политический плюрализм;

- наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов.

Конституционный строй - это такой государственный и общественный строй, который определен демократической Конституцией как Основным Законом страны и для которого в силу демократизма Конституции характерны указанные выше черты.

К элементам конституционного строя Республики Беларусь относят: власть народа, политическую систему, экономическую систему и социальную основу белорусского общества [14, с. 39-40].

Основы конституционного строя - это основные принципы Конституции, которые предопределяют государственное и общественное устройство.

К основам конституционного строя можно отнести:

- гуманизм («Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» — ч.1 ст.2 Конституции);

- демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, политическом, экономическом и идеологическом многообразии;

- социально ориентированная рыночная экономика;

- унитаризм;

- провозглашение Республики Беларусь правовым государством;

- республиканская форма правления;

- государственный суверенитет Республики Беларусь [12, с. 241].

К числу основных принципов конституционного строя Республики Беларусь можно отнести принципы демократизма, гуманизма, законности.

1.2 Конституционные характеристики государства

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией Республики Беларусь характеристики государства. Часть 1 ст.1 действующей Конституции устанавливает, что «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство».

Демократическое государство - государство, в котором каждому члену общества гарантируется участие в управлении делами общества и государства, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Важнейшим признаком демократического государства является народовластие. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ [1, ст.3]. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституций. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия - осуществление власти народом через выборных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного представительства: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, местные Советы депутатов.

Непосредственная (прямая) демократия - форма прямого осуществления власти народом. К формам непосредственного осуществления власти народом Республики Беларусь можно отнести: выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов; референдум; участие в республиканских и местных собраниях; народную законодательную инициативу и др. [12, с. 401].

Социальное государство - данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и отдельному человеку, стремиться минимизировать социальные различия. Именно социальное государство призвано создавать такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство принимает на себя обязательства, которые защищают каждого человека от экономических последствий, связанных с возрастом, инвалидностью, болезнью, несчастным случаем, сиротством, вдовством, беременностью, безработицей.

В юридической литературе выделяются следующие признаки социального государства:

- государство ответственно за существование общества;

- в нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в целом;

- это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование.

Правовое государство - это государство, которое во всей своей организации и деятельности подчиняется праву и главной целью которого является обеспечение прав и свобод человека [12, с. 402].

К признакам правового государства можно отнести следующие:

- признание прав и свобод человека;

- верховенство права;

- разделение властей.

Рассмотрим их подробнее.

1. Признание  прав и свобод человека:

1) признание, соблюдение и защита всеобщих  прав человека и гражданина, их  высшей ценности и приоритета («Человек, его права, свободы и  гарантии их реализации являются  высшей ценностью и целью общества  и государства» [1, ст. 2]);

2) обеспечение  основ механизма гарантирования  этих прав и свобод («Обеспечение  прав и свобод граждан Республики  Беларусь является высшей целью государства» [1, ч.1 ст.21]; «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах, предусмотренные международными обязательствами государства» [1, ст. 21]);

3) независимость  суда как основной механизм гарантий прав и свобод [1, ст.110].

2. Верховенство  права [1, ст. 7]:

1) конституционное  установление обязанности государства, его органов и должностных  лиц действовать строго в рамках  Конституции и принятых в соответствии  с ней актов законодательства [1, ст. 7];

2) обеспечение  верховенства Конституции по  отношению к иным нормативным  правовым актам («Правовые акты  или их отдельные положения, признанные  в установленном законом порядке  противоречащими Конституции, не  имеют юридической силы» [1, ст. 7];

3) признание  приоритета общепризнанных принципов  международного права по отношению  к нормам национального законодательства [1, ч. 1 ст. 8]. Вместе с тем, не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции [1, ч. 3 ст. 8].

3. Разделение  властей [1, ст. 6].

Разделение властей в общем виде означает разграничение законодательной, исполнительной и судебной ветвей единой государственной власти. Органическое разделение государственной власти на ветви, равные, относительно самостоятельные, взаимодействующие и взаимоограничивающие друг друга, призвано обеспечить в конечном итоге то необходимое равновесие интересов, которое и делает власть действительно цельной и единой. Статья 6 Конституции Республики Беларусь устанавливает: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную». Подобное разделение единой государственной власти по видам деятельности на одном уровне юридической литературе называется горизонтальное разделение властей.

Унитарное государство - единое государство, которое имеет административно-территориальное деление. Республика Беларусь является простым унитарным государством, поскольку не имеет в своем составе автономных образований. Для унитарного государства характерно:

- единая конституция;

- единая правовая система;

- единая система высших органов государственной власти и управления;

- единая судебная система;

- единое гражданство.

Светское государство - это государство, в котором церковь отделена от государства, не существует государственной религии и не одно из религиозных вероучений не признается обязательным. Следует отметить, что в Конституции Республики Беларусь в ст.1 государство прямо и определенно не именуется светским. Вместе с тем ст.16 Основного Закона содержит положение о равенстве всех религий перед законом, а ст.31 - о свободе совести. Содержание данных статей Конституции раскрывается в Законе от 17 декабря 1992 г. № 2054-ХІІ «О свободе совести и религиозных организациях» [12, с. 402-404].

Исходя из характеристик государства, очевидно, что Конституцией Республики Беларусь главенствующее место отведено народу. Каждая характеристика направлена именно на то, чтобы наша страна, как и любое современное государство, ставила превыше всего интересы, права и свободы человека и гражданина. И целостность территории, и верховенство права подчёркивают равенство и защиту всех граждан в равной степени.

1.3 Суверенитет Республики Беларусь

Суверенитет государства - это неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. Суверенитет государства - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и с другими государствами. Суверенитет государства происходит из суверенитета народа.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти и независимости. Суверенитет Республики Беларусь проявляется в следующем:

- Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, т.е. суверенитет распространяется на всю территорию Беларуси;

- самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику;

- защищает свою независимость и территориальную целостность.

27 июля 1990 г. была принята Декларация «О  государственном суверенитете Республики  Беларусь», а Законом от 25 августа 1991 г. № 1017-ХІІ ей был придан статус конституционного закона. Основополагающие положения Декларации получили закрепление в действующей Конституции Республики Беларусь [10, с. 169].

Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн Республики Беларусь. Правовое регулирование государственных символов Республики Беларусь осуществляется Законом от 5 июля 2004 г. № 301-З «О государственных символах Республики Беларусь».

Государственный флаг Республики Беларусь представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтальных цветных полос: верхней – красного цвета и нижней – зеленого цвета. Отношение ширины полос красного и зеленого цвета – 2:1. Отношение ширины Государственного флага Республики Беларусь к его длине – 1:2. У древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющем 1/9 длины Государственного флага Республики Беларусь. Государственный флаг Республики Беларусь крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет. Отношение ширины Государственного флага Республики Беларусь к длине древка – 1:3 [5, ст. 4].

Государственный герб Республики Беларусь представляет собой размещенный в серебряном поле зеленый контур Государственной границы Республики Беларусь, наложенный на золотые лучи восходящего над земным шаром солнца. Вверху поля находится пятиконечная красная звезда. Герб обрамлен венком из золотых колосьев, переплетенных справа цветками клевера, слева – цветками льна. Венок трижды перевит с каждой стороны красно-зеленой лентой, в средней части которой в основании Государственного герба Республики Беларусь в две строки начертаны золотом слова «Рэспубліка Беларусь» [5, ст. 9].

Государственный гимн Республики Беларусь представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Законом «О государственных символах Республики Беларусь» и иными законодательными актами Республики Беларусь [5, ст. 11].

Анализируя Закон «О государственных символах Республики Беларусь», хочется отметить, что в нашем государстве очень чётко определены рамки использования государственных символов, что говорит о приверженности к традициям и уважении к главным и неотъемлемым атрибутам страны.

ГЛАВА 2

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ

2.1 Конституционные основы экономической  системы общества

Экономическая система представляет собой совокупность экономических отношений, исторически обусловленных характером собственности, существующей в государстве. К ним относятся отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Исходной базой экономических отношений является собственность. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. Часть 1 ст.13 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что собственность может быть государственной и частной. Субъектами права государственной собственности выступает Республика Беларусь (республиканская собственность) и административно-территориальные единицы (коммунальная собственность). Субъектами права частной собственности могут выступать физические и негосударственные юридические лица.

Конституция Республики Беларусь закрепляет юридическое равенство всех форм собственности, которое включает их равную защиту.

В соответствии с ч.6 ст.13 Конституции Республик Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства, земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. В развитие данного конституционного положения действует Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства». Согласно ст. 3 вышеупомянутого Закона, государственное регулирование в области владения, пользования и распоряжения объектами, находящимися только в собственности государства, а также реализации исключительного права государства на осуществление отдельных видов деятельности осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов в пределах своей компетенции в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства»  и иными актами законодательства [6, ст. 3].

Важной особенностью является закрепление на конституционном уровне идеи социальной функции собственности: «осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц» [1, ч. 6 ст. 44].

Конституция Республики Беларусь закрепляет возможность перевода имущества из частной собственности в государственную, т.е. национализации. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременной и полной компенсацией стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда» [1, ч. 5 ст. 44].

Следующим элементом экономической системы является труд. Гражданам Республики Беларусь гарантировано право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда [1, ч. 1 ст. 41].

Конституция устанавливает свободу труда, запрещая принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении [1, ч. 4 ст. 41]. Гарантируется справедливая доля вознаграждения за труд. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности [1, ч. 2 ст. 42].

Важным элементом экономической системы являются финансы. Конституция Республики Беларусь содержит раздел седьмой «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». В него включены основополагающие положения о республиканских и местных бюджетах, о банковской системе Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь закрепляет также принципы экономической деятельности. Один из важнейших конституционных принципов современной Беларуси в сфере экономики - свобода экономической деятельности (ч. 4 ст. 13 Конституции). Он связан с разнообразием форм собственности, свободой предпринимательства, свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, свободой труда, свободой обращения товаров и услуг (свободой торговли) и другими факторами, названными в разных частях Конституции. Вместе с тем, провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но и предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений.

Основной Закон исходит из принципа социально ориентированной рыночной экономики, хотя он и не нашел в ней отчетливого словесного выражения. Об этом свидетельствует ч.5 ст.13 Конституции, которая закрепляет следующую норму: «Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и экономической деятельности в социальных целях». Этими требованиями предопределяется сущность политики государства в сфере образования, социального обеспечения, привлечения к труду, занятости, налогообложения и т.д. Названный принцип предполагает сочетание саморегулирования общества с государственным регулированием. Вместе с тем, государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях [1, ч. 5 ст. 13]. Все вышесказанное подтверждает положение о том, что тип современной белорусской экономики − "смешанная экономика", т.е. социально ориентированная рыночная экономика [10, с. 212].

2.2 Конституционные основы политической  системы общества

В действующей Конституции Республики Беларусь в отличие от Конституции БССР 1978 г. отсутствует глава о политической системе.

Политическая система - это система взаимодействия государственных и общественных формирований по поводу осуществления политической власти.

К субъектам политической системы можно отнести:

- государство;

- политические партии;

- иные общественные объединения;

- их союзы и ассоциации;

- трудовые коллективы;

- средства массовой информации.

Конституционные основы политической системы составляют основополагающие начала, принципы организации и функционирования политической власти в стране.

Для понимания сущности политической системы важное значение имеет уяснение ее функций:

• Определение целей и задач общества, разработка программ жизнедеятельности общества;

• Мобилизация материальных и духовных ресурсов и всего общества на выполнение социально-политических целей и задач;

• Политическая социализация общества;

• Формирование политического сознания граждан;

• Политическая связь элементов политической системы;

• Укрепление общественно-политического строя, обеспечение его безопасности;

• Нормотворчество;

• Легитимность, т.е. достижение максимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам.

В структуре политической системы выделяют основные элементы:

• Политические организации и институты;

• Политические и правовые нормы;

• Политические отношения;

• Политическое сознание и политическая культура.

Фундаментом политической системы является политическая организация общества — это совокупность конкретных институтов, которые взаимодействуют с массами, осуществляют волю определенных социальных групп.

Все элементы политической системы тесно взаимосвязаны друг с другом. Например, партии тесно связаны с политической идеологией, государство — с правом и т.д. Политическая культура накладывает отпечаток на все элементы политической системы. Вместе с тем каждый из элементов политической системы обладает своей определенностью и самостоятельностью.

Одним из важнейших элементов политической системы является политический институт — это самостоятельное явление политической жизни, элемент политической системы, который активно взаимодействует в процессе осуществления власти и социального управления с государством, партиями, избирательными системами.