Конституционный строй Российской Федерации

Содержание

Введение 2

Глава 1. Конституционный строй Российской Федерации 3

1.1. Понятие и признаки конституционного строя в РФ 3

1.2 Формирование основ конституционного строя: некоторые вопросы теории и практики. 5

Глава 2. Основы конституционного строя Российской Федерации 11

2.1. Демократическое государство 11

2.2. Человек, его права и свободы как высшая ценность 14

2.3.Суверенное государство 16

2.4.Экономическая основа 18

2.5. Социальное государство 19

Глава 3. Проблема суверенитета республик, входящих в состав Российской Федерации 21

Заключение 25

Список использованной литературы 26

Введение

Тема моей курсовой работы «Основы конституционного строя РФ» очень актуальна  в настоящее время, ведь Конституция  нашей страны относительно молода, толкование и применение норм вызывает немало проблем на практике, поэтому  данная тема как основа всей Конституции  очень важна и ее изучением  занимается большое количество конституционалистов  России.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие при установлении основ конституционного строя и их юридическое закрепление в Основном законе.

Предмет исследования: фундаментальные принципы организации государства в РФ.

Цель работы: Исследовать основы конституционного строя РФ.

В соответствии с поставленной целью  задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:

1.раскрыть понятие и признаки конституционного строя в РФ;

2.вопросы теории и практики  при формировании основ конституционного строя;

3.рассмотреть основы конституционного строя, закрепленные в Конституции Российской Федерации;

4.проанализировать проблему суверенитета  республик, входящих в состав  Российской Федерации.

Методологическая основа работы: диалектический метод познания социальных явлений и процессов. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы, как анализ, синтез, обобщение, дедукция, системно-структурный.

Курсовая работа состоит из введения, основной части и заключения. Основная часть включает в себя три главы, которые содержат параграфы согласно поставленным задачам.

Глава 1. Конституционный строй Российской Федерации

1.1. Понятие  и признаки конституционного  строя в РФ

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй  России, принадлежит нормам Конституции  Российской Федерации. Это обусловлено  тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Главную роль среди них играют нормы, закрепляющие основные устои российского  конституционного строя, в которых  находит выражение его гуманная сущность, принадлежность к семье  демократических стран. В качестве устоев выступают основы конституционного строя, которые обеспечивают Российской Федерации характер конституционного государства.

Таким образом, под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются главные устои государства, его  основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.

В Конституции Российской Федерации  содержится отдельная глава (I), посвященная  основам конституционного строя  Российской Федерации, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений, составляющих главные устои конституционного строя России.

К числу основ конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделении властей; идеологическом и политическом многообразии; в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляет и признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такой основой является и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляется производство и распределение товаров и благ¹.

Среди основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Российской Федерации, имеются также федерализм, суверенность Российского государства  и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для  характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционными государствами  являются и республики в составе  Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Не являются многие конституционные государства  и республиками (например, Англия, Дания, Швеция и многие другие). Включение  федерализма, суверенитета и республиканской  формы правления в число основ  конституционного строя Российской Федерации обеспечивается желанием законодателя дать наиболее полную картину  основных черт, характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что эти основы никак не связаны  с остальными принципами. Наоборот, в условиях Российской Федерации  они создают наиболее благоприятную  среду для реализации всех других принципов российской государственности.

И вообще, каждый конституционный  принцип существует не сам по себе. Они в совокупности конституируют  государство и потому должны рассматриваться  только во взаимосвязи. Эти принципы могут дополнять и корректировать друг друга, а следовательно, все они находятся во взаимозависимости.

Являясь основами российской государственности, все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном  Конституцией Российской Федерации (ст.16). При этом никакие другие положения  действующей Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст.16).

Закрепляя основы конституционного строя  Российской Федерации, Конституция  Российской Федерации регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «Основы  конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место  в системе конституционного права  России.

1.2 Формирование основ конституционного строя: некоторые вопросы теории и практики.

Перевод темы основ конституционного строя в практическую плоскость - именно эта задача решается в постсоветской России с 1993 года, с момента принятия новой Конституции Российской Федерации. И задача эта рождает ряд проблем, имеющих теоретическое и практическое значение. Обозначим некоторые из них.

Казалось  бы, в Конституции РФ дано предельно  ясное решение вопроса об основах конституционного строя. Но анализ конституционного законодательства и практики его применения, изучение литературы показывает, что существуют сложности в понимании и объяснении содержания таких понятий, как "конституционный строй", "основы конституционного строя". Наметилось несколько подходов и большое число авторских интерпретаций. Классификация этих подходов и их фундаментальный анализ - серьезнейшая научная проблема.

Конституция РФ устанавливает, что "носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (статья 3). Вместе с тем, в Конституции РФ говорится о "равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации" (часть 3 статьи 5); о народах, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); о народах, которым гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (часть 3 статьи 68); о коренных малочисленных народах (статья 69). Таким образом, в тексте Конституции РФ понятие "народ" используется в различных значениях. Столь же многозначно это понятие употребляется в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, в других правовых актах федерального и регионального законодательства².

Можно заметить, что в конституционном  и текущем законодательстве не проводится строгое различие между понятиями "народ" и "нация". Этого тем более не делается в обыденной речи. Понятия "народ" и "нация" могут отождествляться. Но нередко понятие "народ" используется как более широкое, чем понятие "нация" (в этом случае вполне закономерно появление понятия "многонациональный народ"). А в других случаях, наоборот, понятие "нация" используется как более широкое, чем понятие "народ" (в этом случае может появиться такое словообразование как "многонародная нация"). Принято говорить о поиске общенациональной идеи России, а не общенародной, т. е. здесь в понятие "нация" вкладывается тоже более широкое значение, чем в понятие "народ". В результате возникают не только чисто терминологические трудности, но и сложности при принятии политических решений, а также при их практическом осуществлении.

Складывается  впечатление, что действующая конституция  и основанное на ней законодательство не вполне свободны от стереотипов доперестроечного мышления. Так, понятие "многонациональный народ" предполагает, что в России существуют сложившиеся нации, которые в совокупности и есть российский многонациональный народ. Но в СССР господствовал взгляд, что в дореволюционной, царской России шел процесс формирования буржуазных наций (русской, татарской и др.), но революция прервала этот процесс. Начался новый процесс: процесс формирования советских социалистических наций (русской, татарской, башкирской и т.д.). Логика этого взгляда такова, что здесь допустимо использование понятия "многонациональный народ". Причем, доктрина развитого социализма предполагала, что многонациональный народ СССР "переплавится" в новую социальную общность людей - "советский народ". О каком же многонациональном народе можно вести речь применительно к современной России, если в ней нет сложившихся ни буржуазных, ни социалистических наций, ибо современная Россия - ни буржуазная, ни социалистическая, а постсоциалистическая, постсоветская, постиндустриальная? Напрашивается вывод, что понятие "многонациональный народ" в Конституции РФ использовано некорректно. Гуманистическая и демократическая традиция требует новой идеи. Но этого нет. Конституция РФ, подойдя некритически к доперестроечной идеологии, использовала привычное понятие "многонациональный народ", хотя оно не адекватно новой социальной ситуации, устарело.

Современным же реалиям, гуманистическим и демократическим традициям более соответствует понятие "народ" (российский народ, народ России) в смысле совокупности всех граждан Российской Федерации. В необходимых случаях в пределах этого понятия возможны дифференциальные и интегральные операции. Например, весь российский народ как совокупность граждан может быть разделен на части по территориальному признаку (применительно к территории того или иного субъекта Российской Федерации, самоуправляемой единице). Но возможно разделение всего российского народа и по этническому происхождению граждан (русские, татары, другие этносы) или по признаку вероисповедания (христиане, мусульмане, буддисты, иудеи, язычники, атеисты). Возможны и иные классификации (по признакам пола, возраста, образования и .т. д.)³.

Однако  ни одна классификация не должна вести  к деформации сознания граждан Российской Федерации, способствовать их разобщению. Где бы кто ни жил и ни находился, кем бы он ни был по этническому происхождению, каково бы ни было его отношение к религии, что бы ни стряслось с ним, если он гражданин Российской Федерации, то он в конституционно-правовом отношении живая частичка единого народа - одной гражданской нации⁴.

По  Конституции Россия - республика. Но существует мнение, что это низкая форма правления, характерная странам  и людям с невысоким уровнем культуры, с изъянами в нравственности, духовно незрелым. С этой точки зрения более высокой формой правления является монархия, а еще боле высокой - правление судей. Вместе с тем, существуют разногласия в определении вида республиканской формы правления. Какова она: президентская, парламентская? По всему республиканская форма правления в современной России смешанная, но это устраивает не всех. Некоторые считают, что для постсоветской России более подходит президентская республика, и это следует уточнить в статье 1 Конституции РФ. Словом, есть проблема, и она требует обсуждения и нахождения приемлемых решений.

Существуют  неясности в вопросе о федеративном устройстве России. Конституция РФ устанавливает, что все субъекты в составе Российской Федерации  равноправны, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Но при этом республики обозначены как государства. Одни субъекты (республики) имеют конституции, а все другие (края, области и т. д.) - уставы. Республикам предоставлено право устанавливать свои государственные языки, а в отношении других субъектов Российской Федерации этот вопрос не решен. Чтобы эти и другие подобные им противоречия не привели к конституционному кризису, надо бы, на наш взгляд, проявить большую последовательность в конституционно-правовом обеспечении равноправия субъектов Российской Федерации, ее единства и целостности.

Считалось, что РСФСР - федерация на началах  советской автономии. В этой связи теория советского конституционализма, государственное право и советское строительство широко оперировали понятием "автономия". Различались три формы советской автономии: АССР, автономная область, автономный округ. По Конституции СССР 1977 года в СССР насчитывалось 16 АССР в РСФСР, две в Грузии, по одной в Азербайджане и Узбекистане (всего 20 АССР); 5 автономных областей в РСФСР, по одной в Азербайджане, Грузии и Таджикистане (всего 8 АО); 10 автономных округов (все в РСФСР). Советские автономные образования в определенных пределах самостоятельно решали соответствующие вопросы.

Таким образом, использование понятия "автономия" в советских конституциях, в том числе в Конституции РСФСР 1978 года, было вполне оправданным.

Обоснованно ли используются понятия "автономная область" и "автономный округ" в Конституции РФ 1993 года? Этот вопрос нуждается в обсуждении. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, которым обладают автономная область и автономный округ по Конституции РФ (статьи 5 и 65), сложно совместить с правовым положением территориальных автономных образований. Складывается впечатление, что Конституция РФ сохранила характерные советским конституциям понятия "автономная область" и "автономный округ", но за ними уже ничего нет, они не отвечают их реальному конституционно-правовому статусу. Понятия стали бессодержательными. С нашей точки зрения, на сегодня в Российской Федерации территориальных автономных образований нет. Следовательно, при характеристике основ конституционного строя Российской Федерации вполне можно было бы обойтись понятиями "область" и "округ" без прилагательных "автономная", "автономный"⁵.

Вместе  с тем, актуальная тема культурной автономии  в Конституции РФ представлена весьма скромно. А ведь культурная автономия в ряде случаев может оказаться более надежной и эффективной формой для развития находящихся в инокультурной среде этносов или части их, чем обретение той или иной формы государственности, сопряженной с развитием бюрократических структур. Если вдуматься, то положения о культурной автономии достойны включения в состав принципов основ конституционного строя не менее, чем, например, положения, относящиеся к местному самоуправлению.

Таким образом, довольно простые положения  Основного закона Российской Федерации  при их глубоком изучении открываются  с новой стороны, появляются новые  проблемы, а значит новые идеи для  их решения, это как двигатель  науки – конституционного права.

Глава 2. Основы конституционного строя Российской Федерации

2.1. Демократическое  государство

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.1). Российская Федерация  есть демократическое государство  Его демократизм находит выражении, прежде всего в обеспечении в  нем народовластия; разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; идеологического и политического многообразия; местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации  указывается (ст.3), что носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это  означает, что Россия провозглашается  государством народовластия или, иначе  говоря, демократическим государством (народовластие – это перевод  слова «демократия» с древнегреческого).

Каждая из двух категорий «народ»  и «власть», составляющие понятие  «народовластие», представляет собой  сложное явление и требует  специального рассмотрения.

Что касается народа, то с юридической  точки зрения слово «народ» отождествляется  с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной  в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстат государства.

Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть – явление социальное. Она появляется вместе с возникновением человеческого общества и существует во всяком человеческом обществе, поскольку всякое человеческое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

С возникновением государства возникает  и государственная власть, выступающая  в качестве одного из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение ей всех членов общества.

Государственную власть характеризует  суверенитет государства. Он проявляется  в верховенстве государственной  власти, ее единстве и независимости.

Государственная власть не совпадает  непосредственно с населением и  осуществляется особым аппаратом. Таким  аппаратом является государственный  аппарат, представляющий собой совокупность государственных учреждений, посредством  которых реализуются функции  государства. Государственный аппарат  объединяет все государственные  органы, а также армию, разведку, принудительные учреждениям

Государственная власть обладает силой  государственного принуждения, осуществляемого  специально приспособленным для  этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью государственного аппарата. Государство  в необходимых случаях применяет  меры государственного принуждения  к лицам, совершающим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера  нарушений подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие, гражданско-правовую ответственность  и уголовные наказания.

Государственная власть – не единственная форма власти народа. Другой ее формой является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В демократическом государстве  единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражение народного  суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.

Как уже отмечалось, Конституция  Российской Федерации закрепляет прерогативу  многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это  означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в  Российской Федерации, – указывается  в Конституции России (ст.3) – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Таким образом, народовластие означает принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В условиях народовластия осуществление  власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т. е. гражданами государства, так как она выступает  в форме самоопределения и  самоуправления народа, участвовать  в которых могут на равных правах все граждане.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так  и через органы государственной  власти и органы местного самоуправления (ст.3 Конституции).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют, весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство –  важнейшее средство обеспечения  подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные  органы и органы местного самоуправления

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, – указывается в Конституции Российской Федерации (ст.3), – являются референдум и свободные выборы»⁶.

2.2. Человек,  его права и свободы как  высшая ценность

Конституция Российской Федерации (ст.2) рассматривает человека, его права  и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует  свое понимание взаимоотношений  государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита является неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, – указывается  в Конституции Российской Федерации (ст.2), – обязанность государства».

Установленные Конституцией принципиальные положения, связанные с отношением государства к человеку, служат предпосылкой к решению всех конкретных проблем  правового регулирования статуса  человека и гражданина в Российской Федерации. 'Таким образом, признание  человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной  нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей важнейшую основу не только конституционного организованного  общества, но и правовой защиты этого  общества от возрождения попыток  создать условия для подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования  индивидуальных интересов и потребностей людей.

Надо сказать, что связь между  признанием человека и его прав и  свобод высшей ценностью и конкретными  правами и свободами человека и гражданина состоит в том, что  если ст.2 Конституции Российской Федерации, формулирующая принцип взаимоотношений  человека и государства, излагает этот принцип лишь негативно, т. е. с точки  зрения возможного нарушения прав человека, имеет в виду лишь объект защиты, то статьи Конституции, посвященные конкретным основным правам и свободам человека и гражданина сформулированы уже более субъективно и с позитивных позиций (например, в ст.22 Конституции указывается, что каждый имеет права на свободу и личную неприкосновенность).

Принцип признания человека, его  прав и свобод высшей ценность должен оказывать определяющее влияние  не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность демократического государства, его компетенцию и  потенциальные возможности⁷.

Конституционное государство базируется на народном суверенитете, который  составляет одну из важнейших его  основ. Между тем носитель этого  суверенитета – народ состоит  из граждан, от которых в конечном счете и исходит вся власть.

В условиях конституционного государства  народ становится демократически конституированным  сообществом, сознательно ориентирующимся  на защиту человека как высшей ценности и видящим в этом свой долг. Такая  ориентация народа позволяет избежать последствий, которые являлись результатом  сознательного преувеличения роли коллектива и государства и приводили  к господству тоталитаризма.

Народ, который перманентно не способен или не желает признавать ценность отдельного человека и соответственно этому действовать, не может быть организован в подлинно демократическое общество даже с помощью разного рода юридических инструментов.

Таким образом, авторитет любой  организации, включая и государство, по своей природе вторичен. Нет и не может быть признания ценности государства или любой другой организации, если при этом не признается высшая ценность человека и гражданина

2.3.Суверенное  государство

Суверенитет государства – это  свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его  территории и за ее пределами, в международном  общении

Суверенитет государства проявляется  в верховенстве государственной  власти, ее единстве и независимости.

В буквальном смысле слово «суверенитет», происходящее от латинского снова supraneitas (от supra – выше), означает верховенство власти в силу которого она является «высшей», т.е. ее верховенство. Верховенство государственной власти проявляется в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Важным свойством суверенной государственной  власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами

Со времени своего основания  в 1917 году Российская Федерация формально  никогда не утрачивала своего суверенитета. Она признавалась суверенным государством всеми действующими на ее территории советскими конституциями как союзными, так и республиканскими. Однако, этот суверенитет носил лишь потенциальный характер Он мог быть реализован только в случае выхода России из состава Союза ССР.

Значительным шагом на пути обеспечения  подлинного суверенитета Российской Федерации  явилась Декларация «О государственном  суверенитете Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым Съездом  народных депутатов РСФСР. Выражая волю народов РСФСР, Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

Декларация характеризует РСФСР  как суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. В ней подчеркивается, что суверенитет РСФСР – единственное и необходимое условие существования России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции, что он провозглашается во имя высших целей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу – на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах⁸.

Впервые носителем суверенитета и  источником государственной власти признается многонациональный народ  РСФСР и закрепляется его право  на непосредственное осуществление  государственной власти.

В Декларации указывается, что она  является основой для разработки новой Конституции РСФСР и  совершенствования республиканского законодательства.

В целях защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации  и руководствуясь Декларацией о  государственном суверенитете Российской Федерации, 31 октября 1990 года Верховный  Совет Российской Федерации принял Закон «Об обеспечении экономической  основы суверенитета РСФСР».

Основные идеи Декларации и Закона «Об обеспечении экономической  основы суверенитета Российской Федерации» получили отражение в действующей  Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции устанавливается, что носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3); что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст.4)