Конституция-основной закон РБ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В жизнедеятельности  современного общества особое место  принадлежит конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения  между гражданином, обществом и  государством, закрепляет основы общественного  строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором строится правовая и политическая система общества.

Слово“конституция” происходит от латинского constitutio – установление, строение.

Наиболее  общим определением конституции  будет следующее. Конституция – это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий её взаимоотношения с обществом и гражданами.

Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы, она является базой  для развития всего законодательства. Не случайно вторым сопутствующим названием  Конституции было - Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь в преамбуле. На основе Конституции  развивается все законодательство, которое должно чутко улавливать потребности общественного развития, отвечать нуждам и чаяниям людей. В ней получают свое закрепление  воля и интересы всего народа, важнейшие  начала общественного строя и  государственной организации страны, находят отражение вопросы власти, собственности, прав и свобод граждан, обязанностей общества перед гражданами и граждан перед обществом.

Для конституции, как акта, обладающего наибольшей юридической силой, характерно решение, по меньшей мере, трех задач: 1) учреждение или закрепление системы общегосударственных органов, определение их компетенции; 2) определение основ правового статуса граждан данного государства; 3) определение взаимоотношений между государством и гражданами, что позволяет характеризовать политический режим.

Сущность  Конституции заключается в том, что она:

1. является основным законом государства;
2. обладает наивысшей юридической силой;
3. является политическим и идеологическим документом.

Актуальность  темы курсовой работы определяется тем, что Конституция является самым важным документом нашего государства. Конституция Республики Беларусь обрела определенную устойчивость и дала мощный импульс для становления новой белорусской государственности. За прошедшее время законодательство Республики Беларусь существенно обновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественных отношений. Конституция отразила качественные изменения в социальной политике государства: исключен классовый подход к различным слоям населения, закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

Конституция встала на путь юридического равноправия  всех субъектов Республики Беларусь как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с государством, взяв за основу приоритет прав человека. Обязанность соблюдать Конституцию  касается всех органов государственной  власти, местного управления и самоуправления, должностных лиц и граждан, что  имеет особое значение для обеспечения  законности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе.

Предметом исследования курсовой работы являются теоретические положения, высказанные различными учеными  и юристами.

Цель исследования состоит в  том, чтобы на основе изучения научной  и исторической литературы, правильно и объективно раскрыть структуру Конституции Республики Беларусь, как Основного закона государства, имеющего высшую юридическую силу, проанализировать историю конституционного развития Республики Беларусь.

Из цели исследования вытекают следующие задачи:

1. Дать характеристику Конституций 1919,1927,1937 и 1978гг.

2. Исследовать  порядок принятия Конституции  Республики Беларусь 1994г.

3. Провести  анализ Конституции Республики  Беларусь.

Объектом анализа курсовой работы является теоретическая база, разработанная ведущими современными учеными-правоведами Республики Беларусь.

Методами, использованными при  проведении исследования являются: исторический, структурный, логический, сравнительный, метод анализа.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть  сущность Конституции как Основного  Закона, определить ее конституционное развитие , а также структуру Конституции.

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1. ПЕРВЫЕ КОНСТИТУЦИИ БЕЛАРУСИ

История конституционного законодательства Беларуси теснейшим образом связана  с историей советского общества и  государства, прошедших в своем  развитии ряд ярко выраженных этапов, каждый из которых характеризовался новыми явлениями в отношениях между  классами и социальными группами, уровнем экономики, распределении  компетенции между Союзом и республиками, полномочиях и направлениях работы государственных органов и т.д. Эти коренные изменения, происходившие  в стране, требовали конституционного закрепления. При этом следует отметить, что Конституции Республики Беларусь (впрочем, как и иных бывших советских  республик) всегда принимались после  принятия соответствующей новой  Конституции СССР [9, с. 183].

За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994гг.).

Образцом для первой Конституции  Социалистической Советской Республики Белоруссии послужила Конституция  РСФСР 1918г. Конституция ССРБ была принята  на I Всебелорусском съезде Советов 3 февраля 1919г. Она состояла из трёх разделов: общие положения, конструкция Советской власти, о гербе и флаге.

Конституция отменяла частную собственность  на землю, объявляла леса, недра и  воды государственным достоянием. В  ней провозглашалась свобода  совести, отделение церкви от государства  и школы от церкви. Закреплялась свобода слова, собраний и союзов, но только в целях поддержки существующей власти. Образование для рабочих  и крестьян  объявлялось бесплатным. Вводилась всеобщая трудовая повинность.

Высшей властью республики Конституция  провозглашала съезд Советов  Белоруссии, а в период между съездами вся полнота власти принадлежала Центральному Исполнительному Комитету. Центральный Исполнительный Комитет  формировал Малый президиум и  Большой президиум.

Конституция юридически закрепила  образование республики и установила диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства.(Кодавбович стр.28,29)

Вторая Конституция была принята 11 апреля 1927г. VII Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Конституция 1927г. на первый план ставила  права “трудящегося”. “Не трудящиеся” лишались ряда прав, например, проводить общественные мероприятия. Почётное право защищать революцию с оружием в руках имели только рабочие и крестьяне (трудящиеся).

Третья Конституция Беларуси была принята 19 февраля 1937г. В ней были отражены факт победы социализма, господство социалистической системы хозяйствования и социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности; перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство; отмена ограничений избирательных прав “не трудящихся”; закреплено равенство граждан, расширен в целом круг прав и свобод граждан, например, были предусмотрены нормы обеспечения неприкосновенности личности, жилища, личной переписки и др. к сожалению, провозглашенные в Конституции гарантии прав не были реализованы на практике.(Василевич 2010,стр.82-83)

Четвертая Конституция БССР была принята 13 апреля 1978г. Верховным Советом  БССР. К этому времени в 1977г. была принята Конституция ССРБ, в которой  провозглашалось построение развитого  социализма и общенародного государства. По существу эти положения нашли  отражение и в республиканской  Конституции. К сожалению, её недостатком  явилась излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов её исполнения, в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась  компартия, что было прямо закреплено в соответствующих статьях Конституции. Органы государственной власти по существу были придатком единственной партии, действовавшей в обществе. Следует  отметить, что Конституция 1978г. после  десяти лет действия (1989-1990) претерпела некоторые существенные изменения. Так, в 1989г. в неё были внесены  значительные изменения, коснувшиеся  порядка организации и деятельности Советов депутатов, в том числе  Верховного Совета и его Президиума, поведения выборов и др. В 1990г. были внесены изменения в отдельные  статьи Конституции, что привело  к ликвидации компартии на власть.(БГУ 2006 20-21)

Основные этапы конституционного развития в государстве неразрывно связаны с основными этапами развития самого государства.

Во всех без исключения Конституциях Беларусь провозглашалась социалистическим государством, объявлялась диктатура  пролетариата. При этом в этих Конституциях содержалось крайне мало положений, закрепляющих определенные, политические и гражданские права.

Однако общим для первых четырёх Конституции Республики Беларусь являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам вначале социалистического, а затем и коммунистического строительства. Их недостатком было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой подконституционные акты имели реальное преимущество перед Конституцией. Часто, закрепленные в них нормы на практике подтверждения и соблюдения не находили, подвергались постоянным нарушениям со стороны властных структур и коммунистической партии.

1.2. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ БЕЛАРУСИ 1994г.

Заслуживает внимания история подготовки и принятия Конституции 1994г. 22 июня 1990 года Верховный Совет Республики Беларусь принял решение об образовании Конституционной комиссии. Ее полный состав был определен 20 июля 1990 г. В нее вошли 61 депутат и 13 специалистов в области права (ученые и практики). В рамках Конституционной комиссии сразу были образованы две рабочие группы, готовившие альтернативные проекты. После их подготовки на совместном заседании рабочих групп было решено предложить Верховному Совету единый текст проекта. Надо сказать, что по существу проект Конституции был уже готов к середине 1991 года. Впервые он был рассмотрен на седьмой сессии Верховного Совета в ноябре 1991 г. Проект был одобрен в первом чтении, было принято решение о его опубликовании в печати для народного обсуждения (НПК стр.5)

Обсуждение  представленного документа было весьма острым и заинтересованным. Следует отметить, что, несмотря на множество замечаний по проекту, высказанных депутатами, существенной критики по структуре не прозвучало. Самые острые разногласия между  представителями различных политических течений возникли относительно того, какой должна быть наша республика – президентской или парламентской, а также о профессиональном статусе  депутата, т.е. работают ли они только в Парламенте или совмещают свои депутатские обязанности с производственной или учебной деятельностью, об административно-территориальном  устройстве и местном самоуправлении. Широкая дискуссия также развернулась относительно закрепления в Конституции  государственности белорусского языка, возможности придания такого же статуса  русскому языку. (БГУ 2006 21)

Верховный Совет 11 ноября 1991г. принял постановление  по проекту Конституции Республики Беларусь. Основные положения проекта  были одобрены. Решено было опубликовать проект в печати для народного  обсуждения, а исполнительно-распорядительным органам местных Советов депутатов  поручено обеспечить тщательный учёт и обобщение предложений и  замечаний, внесённых по проекту  трудовыми коллективами, общественными  объединениями, гражданами, и направлять их не позднее первого и пятнадцатого числа каждого месяца в Верховный  Совет Республики Беларусь. Итоги  обсуждения проекта Основного Закона должны освещаться республиканскими средствами массовой информации. В постановлении  дано поручение Конституционной  комиссии доработать проект Конституции  с учётом предложений и замечаний, высказанных депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, а также  поступивших в ходе народного  обсуждения, и внести его на рассмотрение сессии Верховного Совета.

23 октября  1992г. на десятой сессии проект  Конституции, подготовленный с  учётом предложений, высказанных  депутатами на седьмой сессии, а также гражданами в процессе  народного обсуждения, был предложен  для второго чтения.(2010,стр.87,90)

К десятой  сессии проект дважды публиковался для  народного обсуждения (в декабре 1991 г. после обсуждения на седьмой  сессии и в августе 1992 г. с учетом замечаний, высказанных в ходе народного обсуждения). Опубликование проекта оживило дискуссию в обществе по Основному Закону страны, в Конституционную комиссию к десятой сессии поступило более семи тысяч предложений и замечаний граждан, высказавших их в печати, по радио, телевидению, на собраниях и в письмах. Несмотря на отдельные критические замечания, большинство лиц и органов в целом одобрительно отнеслись к проекту.

По сравнению  с седьмой сессией проект, представленный на десятую сессию, претерпел существенные изменения. Более четкое содержание получил разд. I «Основы конституционного строя» и прежде всего положения, связанные с закреплением государственного суверенитета, народовластия, некоторых  иных институтов демократии, статуса  белорусского языка. В разд. II «Личность, общество, государство» с учетом Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Всеобщей декларации прав человека, собственного исторического опыта были уточнены формулировки, относящиеся к правам, свободам и обязанностям граждан. Уделено  особое внимание не только личным, политическим правам и свободам, но и социально-экономическим  правам, особенно тем, которые вызвали  наибольшую заинтересованность граждан в процессе обсуждения проекта, праву на труд, жилище, образование, медицинское обслуживание. Претерпели существенные изменения другие разделы и главы проекта, при этом хотелось бы обратить внимание на «два аспекта. Не отказываясь от провозглашенного принципа разделения властей, Конституционная комиссия представила на десятую сессию проект, где предусматривалась парламентская республика (Президент — Глава государства, при этом он не осуществляет руководство исполнительной властью).(2006 стр.22,23)

Конституционной комиссии и ее рабочей группе по итогам обсуждения постановлением Верховного Совета от 5 февраля 1993 г. было поручено доработать проект Конституции с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами, и закрепить в нём следующие положения:

а) государство  образуется на принципе разделения властей;

б) Верховный  Совет – орган государственной  власти, часть депутатов которого может работать на постоянной основе, а другая совмещает депутатские  обязанности с производственной или служебной деятельностью.

Беларусь  – президентская республика, в  которой Президент является руководителем  исполнительной власти;

в) пятилетний срок полномочий Верховного Совета Республики Беларусь;

г) местное  самоуправление осуществляется гражданами через местные представительные органы, местные референдумы, собрания граждан и другие формы прямого  участия населения в общественных делах в пределах компетенции, представленной им законом;

д) полномочия органов местного самоуправления в  определении своей внутренней организации  и создании исполнительных органов  устанавливаются законом;

е) государственные  гарантии всем гражданам равных прав для осуществления хозяйственной  и другой деятельности, кроме запрещённой  законом, а также создания одинаковых условий для развития всех форм собственности;

ж) доступность  бесплатного и медицинского обслуживания, и получения бесплатного образования  в государственных учреждениях.(2010,93)

Этим  же постановлением был утвержден  один из важнейших документов, позволивших  дисциплинировать работу над проектом Основного Закона и ввести ее в единое русло, — «Порядок завершения работы над проектом новой Конституции Республики Беларусь». По существу, после двух с половиной лет работы был принят специальный регламент деятельности Конституционной комиссии, нормы которого были выше по своей значимости, чем нормы Временного регламента Верховного Совета. В дальнейшем все депутаты неукоснительно придерживались той процедуры, которая была закреплена в нем.(2006,23)

В течение  двенадцатой сессии, начиная с 19 мая 1993г. по 7 июля 1993г., конституционным  большинством была принята частично преамбула, полностью 69 статей и 19 статей частично, а также в первом чтении проект Закона “О порядке вступления в силу Конституции”. И если по отдельным статьям чувствовалось, что можно найти взаимопонимание и оптимальное, устраивающее различные политические силы, решение, то относительно формы правления острое разногласия оставались.(2010,97,98)

Завершила работу над проектом Основного Закона тринадцатая сессия Верховного Совета, начавшаяся в ноябре 1993 г. К этому моменту большинство статей уже было принято необходимым квалифицированным большинством, выявлено отношение депутатов к организации государственной власти как на республиканском, так и местном уровне, хотя еще некоторые вопросы в этой части оставались.

Историческое  решение — принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четырех лет, состоялось 15 марта 1994 г.

Законом о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь ее подписание было поручено Председателю Верховного Совета. Состоялось это событие в торжественной обстановке 28 марта 1994 г. на заседании Президиума Верховного Совета. В республиканских газетах Конституция была опубликована 30 марта 1994 г. и с этого момента вступила в действие. День принятия Конституции — 15 марта — объявлен праздничным.(2006,23)

Основные  новации Конституции от 15 марта 1994г.:

а) впервые  в полном объёме Республики Беларусь провозглашается суверенным государство (ст.1)

б) Республика Беларусь объявляется демократическим  социальным правовым государством (ст.1)

в) человек  является высшей ценностью общества и государства (ст.2)

г) устанавливается  принцип идеологического и политического  многообразия (ст.5)

д) закрепляется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6)

е) признаётся приоритет общепризнанных принципов  международного права (ст.8)

ж) гарантируется  равная защита и равные условия для  развития всех форм собственности (ст.13)

з) расширяется  круг новых прав и свобод граждан (раздел II)

и) отдельная  глава посвящается референдуму (народному  голосованию) (глава 2)

к) Верховный  Совет Республики Беларусь объявляется  высшим представительным постоянно  действующим и единственным законодательным  органом государственной власти (глава 3)

л) расширяется  круг субъектов, обладающих правом законодательной  инициативы в Верховный Совет (ст.90)

м) впервые  учреждается пост Президента Республики Беларусь как главы государства  и исполнительной власти (глава 4)

н) отдельный  раздел посвящается местному управлению и самоуправления (раздел V)

о) образуется новый государственный орган  – Конституционный Суд республики Беларусь (глава 6)

п) создаётся  Контрольная палата Республики Беларусь (глава 8) (к32,33)

Второй этап конституционного развития Республики Беларусь начался со времени  признания Беларуси суверенным, независимым  государством. При обсуждении текста новой Конституции в ее содержание были включены все достижения мировой  правозащитной практики. Свидетельством этого стало принятие Конституции  Республики Беларусь 1994 года. Несмотря на то, что впоследствии она несколько  раз претерпевала изменения, анализ ее текста приводит к выводу о том, что только с ее принятием в  республике Беларусь признавались неотъемлемые права человека, различные формы  собственности и практика разделения власти на три ветви, что стало  характеризовать Республику Беларусь как государство, вставшее на путь построения демократического государства.

Конституция любого современного государства, в том числе и белорусского, ставит и решает фактически три группы проблем, а именно:

1. регламентацию института прав и свобод;

2. создание нового государственного механизма;

3. разработку нового права, новой судебной системы, которая должна пресекать возможный произвол власти, а также нигилизм и анархию общественных отношений.

Отличительными признаками нынешней Конституции Республики Беларусь от советских Конституций являются:

1. установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств;

2. закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности на средства производства;

3. закрепление в качестве направления для развития законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права;

4. разделение и взаимодействия властей;

5. прямой характер действия норм Конституции.

Конституция 1994 года вобрала в себя все лучшее, что было наработано теорией и  практикой конституционного строительства  стран с устойчивыми демократическими традициями. Она закрепила в конституционных  нормах ряд общепризнанных принципов  международного права. Республика Беларусь провозглашена демократическим  государством, в котором человек  является высшей ценностью общества, обеспечение прав и свобод граждан  есть высшая цель государства. Конституция  получила положительную оценку международных  экспертов в области конституционного права. В ходе разработки проекта  Конституции было подготовлено около  трех десятков ее вариантов. В печати публиковались три проекта Конституции, что позволило провести их широкое  и обстоятельное обсуждение, проанализировать и учесть поступившие замечания  и предложения. Это был настоящий  научный поиск оптимального варианта Конституции.

2. АНАЛИЗ  КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1. ВНУТРЕННЕ  СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

Структура Конституции – это установленный  порядок её внутреннего строения, система группировки  однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. (петров,51)

Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция  выглядит следующим образом:

Преамбула

Раздел I. Основы конституционного строя

Раздел II. Личность, общество, государство

Раздел III. Избирательная система. Референдум

Глава 1. Избирательная система

Глава 2. Референдум (народное голосование)

Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд

Глава 3. Президент Республики Беларусь

Глава 4. Парламент — Национальное собрание

Глава 5. Правительство — Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6. Суд

Раздел V. Местное управление и самоуправление

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля

Глава 7. Прокуратура

Глава 8. Комитет государственного контроля

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения

Раздел IX. Заключительные и переходные положения

В преамбуле  весьма сжато закрепляются руководящие  начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь.

Значение  текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла других норм Конституции.

Основная  часть Конституции состоит из восьми разделов, третий, четвертый  и шестой разделы состоят из глав (всего восемь глав).(нпк,стр.3)

В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также  идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие.

Раздел  второй посвящен правам, свободам и  обязанностям человека и гражданина. (право и экономика, 2010)

Так, например, к числу личных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит:

1. право на жизнь [1, ст. 24];
2. обеспечение государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности [1, ст. 25];
3. никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена судом, приговор которого вступил в законную силу; тот, кого обвиняют, не должен доказывать свою невиновность [1, ст. 26];
4. никто не должен принуждать давать показания и объяснения против самого себя, членов своей семьи и близких родственников [1, ст. 27];
5. право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе и от посягательств на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на честь и достоинство [1, ст. 28] и др.

В разделе  третьем фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы  и референдума. Нередко в Конституциях других стран эти положения отсутствуют.

Раздел  четвертый, посвященный статусу  государственных органов, изложен  с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях  Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти. (василевич ,2010)