Конституция основной закон страны

     Введение

     В современных государствах основным юридическим актом, который вносит порядок в систему правового регулирования, является Конституция. На основе Конституции развивается все законодательство, которое должно чутко улавливать потребности общественного развития, отвечать нуждам и чаяниям людей. В ней получают свое закрепление воля и интересы всего народа, важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны, находят отражение вопросы власти, собственности, прав и свобод граждан.

     Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы, она является базой для развития всего законодательства. Не случайно вторым сопутствующим названием Конституции было – Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь в преамбуле.

     Сегодняшнее развитие содержания конституций обусловлено развитием общества. Перемены, происходящие в экономической, социальной и политической жизни, находят свое отражение в эволюции конституционного законодательства.

     В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными переменами в жизни общества, закрепляемыми или порождаемыми конституционными установлениями.

     В связи с этим целью выполнения курсовой работы является изучение и анализ правовых аспектов, касающихся Конституции как основного закона Республики Беларусь.

     Для достижений указанной цели встает необходимость рассмотрения следующих вопросов:

• Понятие и социальная сущность Конституции
• Юридические свойства Конституции
• Общая характеристика Конституции Республики Беларусь. Порядок принятия, внесения изменений и дополнений.
• Особенности белоруской конституции

     Глава 1. Понятие и социальная сущность Конституции

     Термин «конституция» был известен еще в Древнем Риме: так называли акты императора, имевшие высшую юридическую силу; использовался он и в период феодализма в Европе, но уже для названия различных актов. Современное значение термин «конституция» приобрел в ходе буржуазных революций. В конституционных нормах буржуазия видела определенную гарантию стабильности государственного и общественного строя, гарантию своего участия в осуществлении государственной власти.¹

     В настоящее время в юридической литературе приводится много определений конституции, в основе их берется регулируемый конституцией предмет, а также ее место в системе правовых актов.

     Наиболее общим определением конституции будет следующее: “ Конституция — это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами)”.²

     Формально Конституцию можно определить как акт (совокупность актов), обладающий высшей юридической силой. По этой причине ей нередко сопутствует другое название - Основной Закон. Ранее предыдущие Конституции нашей Республики имели это второе (сопутствующее) название. Сейчас определение Конституции Республики Беларусь как Основного Закона содержится лишь в ее преамбуле.

     Все современные конституции закрепляют два важных аспекта, которые составляют предмет конституционного регулирования:³

     1) провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина; 2) организацию государственной власти, а часто и определяют основы конституционного строя, форму государства (форму правления, государственного устройства и др.).

     Конституция не является документом, выражающим абстрактную волю или общее согласие. Как и право в целом, Конституция отражает влияние экономически и политически господствующих сил.

     От обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют в широком смысле слова методы и формы осуществления государственной власти. Предмет правового регулирования конституционных норм качественно отличается от предмета правового регулирования обычных законов своей высшей политической важностью и фундаментальностью. Дата принятия конституции в истории любого государства представляет собой важнейшую веху, отмечающую переломный момент его развития.

     Определение сущности Конституции имеет большое значение для понимания этого документа, выявление тех целей, к достижению которых должно стремиться общество и государство.

     По  мнению немецкого политического  деятеля Фердинанда Лассаля, сущность конституции представляет собой "фактические  отношения, силы, существующие в данном обществе"⁴.

     В современный период также принято считать, что конституция имеет социально-политическую сущность. Однако трактовки здесь существуют разные. Один подход присущ западным концепциям, другой – чисто марксистский, характеризующий любое явление в обществе с классовых позиций; конституция в этом случае также определялась как документ, выражающий классовые интересы (волю господствующего класса), т.е. суть конституции – это закрепление в ней существующего конфликта между классами.

     Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее полной, когда в ней оптимально с учетом международных стандартов учтены интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Часто Конституция принимается в острейшей политической борьбе, противоборстве различных сил и выражаемых ими взглядах. Поэтому нередко конституция - это итог компромисса между ними, например, между правящими силами и оппозицией. В этой связи вполне уместным будет определение сущности конституции как юридически закрепляющей общественное согласие, которое основывается на личной и политической свободе.

     Современное общепринятое понимание сущности конституции  состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы  вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина. ⁵ 

     Глава 2. Юридические свойства Конституции

     Наряду  с идеологическими и политическими  свойствами любая конституция обладает и юридическими свойствами. Степень  их выраженности во многом зависит  от содержания конституции. Они позволяют  установить ее место в общей системе правовых источников государства.

     Как уже указывалось, конституция является главным, основным законом государства. Часто в самой конституции  указывается, в каких случаях  для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты  законы. Например, в белорусской Конституции ссылка на закон имеется около ста раз.

     Благодаря закрепленному в конституции  правовому статусу органов государственной  власти, можно определить иерархию принимаемых ими нормативных  актов. При этом следует иметь  в виду, что сама конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие правила (о верховенстве конституции) закрепляются в самом основном законе. Приоритет конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены. Правда, в истории белорусского государства был случай, когда иному нормативному акту был придан более высокий юридический вес, нежели конституции. 25 августа 1991 г. Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, обладающего более высокой юридической силой, нежели конституция: при расхождении норм, содержащихся в Декларации и Конституции, приоритет имели нормы первого документа.

     Юридический вес конституционных норм предопределяется их верховенством не только по отношению  к разрабатываемым нормативным  актам, т.е. необходимости базировать их на конституции, но и обязанностью привести ранее принятые акты в соответствие с конституцией. Обычно в переходных положениях конституции на это обращается внимание.

     Так, сначала в Законе от 15 марта 1991 г. "О порядке вступления в силу Конституции", а затем в разделе IX Конституции "Заключительные и  переходные положения" предусмотрено, что законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие Конституции, должны применяться в той части, в какой они не противоречат Конституции Республики Беларусь. Установить факт несоответствия ранее принятого акта новой Конституции - это прежде всего обязанность того органа, который его издал. Именно по этой причине в постановлении Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 13 апреля 1994 г. "О первоочередных мерах по реализации Конституции 1994 г." предусматривалась необходимость проанализировать ранее принятые акты на предмет соответствия их Конституции и при выявлении расхождений внести соответствующие коррективы. Однако при неустранении противоречий в самом акте путем внесения в него изменений, принципиальное значение имеют решения специально уполномоченных на то органов по признанию таких актов или их отдельных положений недействительными. Таким правом обычно наделяются органы конституционного контроля (в Республике Беларусь - Конституционный Суд).

     Следующим важнейшим юридическим свойством  конституции является ее. Нередко  это зависит от стабильности общественных отношений. В Беларуси действует пятая по счету Конституция.

     Стабильности конституции в юридическом плане содействует предусматриваемый в ней усложненный порядок ее принятия.

     Глава 3. Общая характеристика Конституции Республики Беларусь. Порядок  внесения изменений  и дополнений в  Конституцию Республики Беларусь

     Структура Конституции представляет систему  группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы. Структура Конституции РБ является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующем образом:

     Преамбула.

     Раздел I. Основы конституционного строя.

     Раздел  П. Личность, общество, государство.

     Раздел III. Избирательная система. Референдум.

     Глава I. Избирательная система.

     Глава 2. Референдум (народное голосование).

     Раздел IV. Президент. Парламент. Правительство. Суд.

     Глава 3. Президент Республики Беларусь.

     Глава 4. Парламент - Национальное собрание.

     Глава 5. Правительство - Совет Министров  Республики Беларусь.

     Глава 6. Суд.

     Раздел V. Местное управление и самоуправление.

     Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля.

     Глава 7. Прокуратура.

     Глава 8. Комитет государственного контроля.

     Раздел VII. Финансово - кредитная система РБ.

     Раздел VIII. Действие Конституции РБ и порядок  ее изменения.

     Раздел IX. Заключительные и переходные положения.

     В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом РБ.

     Значение  текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла других норм Конституции.

     Основная  часть Конституции состоит из восьми разделов, третий, четвертый  и шестой разделы состоят из глав (всего восемь глав).

     В I разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие.

     Раздел  II посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

     В разделе III фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Нередко в Конституциях других стран эти положения отсутствуют.

     Раздел  IV, посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.

     V раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

     В VI разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями и учреждениями, организациями и гражданами. На органы Комитета государственного контроля возложен контроль над исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

     Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово - кредитной системы РБ.

     Важнейшее значение для определения места  и роли Конституции, формирование всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

     Заключительные  и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они  содержались в законе от 15 марта 1994 года «О порядке вступления в  силу Конституции Республики Беларусь». Данный раздел Конституции позволяет  правовыми средствами обеспечить «переход» к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

     Весь  текст Конституции состоит из 146 статей и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости.

     Определение белорусского государства как социального  государства впервые появилось  в пятой Конституции, принятой парламентом 15 марта 1994г. Cо стороны некоторых лиц, в том числе и руководства Верховного Совета, оно было воспринято настороженно, звучали отрицательные характеристики, суть которых состояла в отождествлении понятий «социальное» и «социалистическое» и что якобы авторы проекта пытаются закрепить в Конституции социалистический характер белорусского государства.

     В Конституции РБ прямо предусмотрено  право каждого на достойный уровень  жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение  для этого условий.

     Необходимо, чтобы Конституция по своему содержанию была направлена на охрану прав и свобод человека и гражданина.

     «Чем  меньше расхождений между конституционной  нормой и практикой ее применения, тем более эффективно действуют  правовые предписания Конституции, эффективно само государство, больше уважения к нормам Конституции ».⁶

     Словами «Мы народ...» начинаются Конституции  США, России, Беларуси, других стран. В  Конституции Беларуси по примеру  зарубежных стран подчеркивается, что  именно народ является единственным источником государственной власти, его воля является приоритетной по отношению к решениям органов государства.

     В Конституции принцип ее верховенства сформулирован следующим образом: она обладает высшей юридической  силой, законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией РБ.

     Конституция отличается от иного закона, как  по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким Основным Законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного регулирования, стимулируя и направляя его.

     Анализ  содержания Конституции Беларуси свидетельствует  о стремлении законодателя закрепить  в ней нормы прямого действия, которые могли бы применяться без их фиксирования в специальных актах.

     От  того, насколько гарантированы права и свободы, мы можем судить о том, реальны или декларативны положения Конституции.

     Вопрос  об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

     Если  предложение о внесении изменений  и дополнений в Конституцию вносится в Палату представителей гражданами Республики Беларусь, оно рассматривается в соответствии с Регламентом, за исключением визирования, согласования с субъектом права законодательной инициативы и приложения к законопроекту необходимых материалов.

     Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

     Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

     Изменения и дополнения Конституции не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.(источник)

     Проекты законов о внесении изменений  и дополнений в Конституцию, о  введении в действие указанных законов  считаются принятыми, если за них  проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

     Для подготовки проекта закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию  к рассмотрению из числа депутатов  Палаты представителей создается специальная  комиссия.

     Проект  закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию, подготовленный для рассмотрения, должен быть направлен депутатам Палаты представителей и другим субъектам права законодательной инициативы не позднее, чем за 20 дней до рассмотрения на заседании Палаты представителей.

     Проект  закона о внесении изменений и  дополнений в Конституцию докладывается  в Палате представителей Президентом  Республики Беларусь или его представителем. Если проект внесен гражданами Республики Беларусь, то его докладывает Председатель Палаты представителей или его заместитель.

     Решение о прекращении обсуждения по проекту  закона о внесении изменений и  дополнений в Конституцию принимается  большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей.

     Проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию вносятся в Палату представителей в порядке и с соблюдением требований, установленных Регламентом для всех законопроектов.

     Изменения и дополнения Конституции могут  быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 4. Особенности белорусской Конституции

     Конституция Республики Беларусь является системным  выражением Беларуси как европейского государства. Все наиболее важные европейские конституционные ценности в ней восприняты. Действующая редакция Конституции Республики Беларусь устанавливает эффективную систему власти, достаточно полный и современный перечень прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, оптимальный уровень отношений между человеком, обществом и государством. Анализ конституционных принципов и норм позволяет сделать вывод о том, что, разумно и адекватно руководствуясь Конституцией, можно обеспечить высокий уровень нормотворчества, а отдавая ей приоритет (в случае возникших противоречий между Основным Законом и подконституционными актами) - обеспечить соответствующее Конституции правоприменение.

     Потенциал Конституции высок в силу закрепленных в ней не только юридических норм, но и принципов, имеющих базовый характер. Вся правовая пирамида должна быть выстроена на основе Конституции. Тогда можно обеспечить системность и непротиворечивость всего массива законодательства.

     Как в экономике, так и в праве должен быть прогноз последствий введения в действие нормативного правового акта. Инициатор проекта должен, по прошествии трех - шести месяцев, проинформировать вышестоящий субъект власти о том, насколько такой прогноз сбылся. (источник).

     Действующая Конституция и законодательство не исключают иные, чем практикуемые, более эффективные формы контроля представительных органов за исполнением законов. В этой части потенциал надо использовать более эффективно.

     При установлении юридической ответственности  меры взыскания должны быть сбалансированными; ответственность должна быть соразмерной правомерно достигаемым целям (см. Ст.23 Конституции).

     Конституционный контроль - важнейшее средство обеспечения  нормотворчества, отвечающего современному уровню развития государства. В этот процесс должны включиться не только Конституционный суд, но и Совет Республики как палата территориального представительства, прокуратура, суды (районные, городские, областные).

     Составной частью идеологии белорусского государства  должна стать правовая идеология. Ученым и практикам следует объединить свои усилия не в поиске умозрительных истин, а в решении актуальных проблем современного развития белорусского государства. 

      Заключение

     Таким образом, резко возросшая в последние  годы популярность Конституции как явления нашей жизни – свидетельство осознанной гражданами, обществом ее громадной роли. Ведь Конституция призвана выступать как маяк, ориентирующий общественные процессы. Нормативно устойчивые конституционные цели служат постепенному преобразованию общества.

     Основной  Закон содержит не только свод сухих  правил. «Он представляет собой концентрированное  выражение нового формирующегося общественного  мировоззрения. Естественно, тут неизбежны  противоречия между правопреемственностью  и правовым радикализмом ». Понимание и признание конституционных положений в нашем обществе проходят болезненно, в спорах и дискуссиях, в противоборстве социальных сил и партий.

     Таким образом, можно сделать вывод, во-первых, Конституция есть Основной Закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он может быть пересмотрен в особом, предусмотренным самой Конституцией, порядке. Следовательно, любая иная попытка пересмотра или новации Конституции в нарушение или в обход установленного действующей Конституцией порядка есть узурпация власти, что должно повлечь установленные законом правовые последствия.

     Во-вторых, Конституция есть закон, учреждающий  государство, систему его органов  и порядок его формирования, их компетенцию, определяющий характер взаимоотношений  органов государственной власти с местным самоуправлением.

     В-третьих, Конституция есть закон, формирующий  и обеспечивающий политическое единство народа.

     В-четвертых, Конституция выступает способом формализации государственного строя  путем закрепления его фундаментальных основ. Она определяет основные ценности государства и общества и порядок их государственной защиты.

     В-пятых, Конституция есть закон, устанавливающий  пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер их взаимоотношений и меру взаимной лояльности.

     В-шестых, Конституция есть способ закрепления  и выражения высших правовых норм, и в этом смысле Конституция является так называемой абсолютной нормой, которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в государстве. В связи с этим, Конституция выступает в качестве закона обладающего верховенством на всей территории государства и высшей юридической силой, гарантирующего политическое единство народа и единство экономического пространства государства.

     В целом оценивая Конституцию, несмотря на некоторые минусы, можно сказать, что она создает условия для  формирования сильного государственно-правового  механизма. Поэтому очень важно, что бы мерилом деятельности государственных органов было их стремление к демократии, обеспечению прав и свобод граждан.

      Список использованных источников

1. Арановский  А.В. Государственное право зарубежных стран. – М.: «Инфра-М», 1998.
2. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь/ Г.А.Василевич. Серия «Право», приложение к журналу «Право и экономика» - Мн., 1999.
3. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий). – Мн.: Изд-во «Право и экономика», 2000.
4. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832с.
5. Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. No196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» // Газета «Звязда», 1998 г., No 219.
6. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. No361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Газета «Звязда», 2000 г., No 143-144.
7. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996 и 17.10.2004). - Мн.: Беларусь, 2004. - 91с.
8. Лассаль Ф. О сущности Конституции. Соч. Т.2 – М., 1925
9. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Юстицинформ, 2004. – 512с.
10. Общая теория государства и права: Учеб. пособие / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. 2-е изд., дополненное. – Мн.: Амалфея, 2004. – 688 с.