Конституция - основной закон государства РФ

ФГОУ ВПО Московский государственный  агроинженерный университет                  им. В.П. Горячкина

 

 

 

Кафедра менеджмента и права

 

 

 

Реферат

КОНСТИТУЦИЯ – ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА РФ.

                                                             

 

                                                                 

 

                                                                                                       Выполнила:

Петрова З.В.

45группа  ИЭФ

Проверила:

Солонская Л.В.

 

Москва 2012

Содержание:

Введение……………………………………………………………………..3

1.Понятие Конституции  РФ………………………………………………...4

2. Общая характеристика Конституции РФ……………………………….6

3.Принятие Конституции и её развитие…………………………………..11

   3.1. Принятие Конституции РФ ………………………………………...11

   3.2. Развитие Конституции Российской Федерации………………..…12

   3.3. Пересмотр Конституции……………………………………………14

   3.4.Конституционные  поправки………………………………………...14

   3.5.изменение Конституции……………………………………………..16

4.Заключение……………………………………………………………….18

5.Список литературы………………………………………………………19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Конституция — это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения: объем прав и свобод человека и  гражданина, устройство общества и  государства, механизм осуществления  государственной власти и местного самоуправления.

В данном реферате рассмотрено само понятие Конституции, кратко изложена история конституционализма в России, предшествовавшая появлению ныне действующей Конституции РФ, принятой в 1993году. Дана характеристика содержания, отражены особенности российской Конституции, выразившиеся в явном приоритете прав и свобод человека как основного принципа правового государства. 

Стабильность Конституции  является важнейшим условием режима законности, устойчивости правовой системы  и государственного механизма, фактором определённости в отношениях между  личностью и государством. Конституция  РФ, имея базовый, основополагающий характер, должна быть защищена от  постоянных изменений.  В работе излагается система развития Конституции РФ, изменения, пересмотра и принятия поправок.

 

1. Понятие Конституция РФ.

      

Термин «конституция»  происходит от латинского слова «constitutio» — «устанавливаю», «учреждаю». Конституции, в современном смысле этого слова, возникли в конце ХVIII в. Первая конституция, действующая до настоящего времени, появилась в 1787 г. в США. В 90-е г. ХVIII в. были приняты конституции во Франции (1791 и 1793 гг.) и Польше (1793 г.). Сегодня большинство стран мира имеют конституции.

Конституция — это особый акт в правовой системе государства. Она обладает высшей юридической  силой и регулирует основы организации  государства и общества, а также  взаимоотношения государства и  гражданина.

Конституция обладает учредительным  характером, что проявляется в  том, что она выступает первоосновой, ее положения являются фундаментом, основанием для всех правовых норм, страны, а также создают систему  государственных органов.

Конституция имеет важную социально-политическую сущность, которая  отражает соотношение политических сил в обществе, баланс социальных интересов. Конституция является общественным компромиссом, в котором согласованы  политические интересы, представленные различными политическими силами.

Основополагающим юридическим  свойством конституции является ее верховенство в системе нормативных  правовых актов. Это означает, что  любой правовой акт должен соответствовать  конституции. Конституция должна обеспечивать целостность, единство, непротиворечивость всей системы правовых актов.

Конституция имеет особый предмет правового регулирования  — наиболее важные общественные отношения. Она учреждает основные институты государства, статус гражданина и тем самым влияет на содержание всей правотворческой деятельности. В конституции устанавливается система правовых актов, определяется их предмет и порядок принятия.

Конституция —  это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения: объем прав и свобод человека и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуществления  государственной власти и местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Общая характеристика Конституции РФ

 

Конституция Российской Федерации - основной закон  российского государства, имеет  высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принята всенародным  голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений. Закрепляет основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, организацию высших органов государственной  власти.

По своей структуре  Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Федеративное устройство.
4. Президент.
5. Федеральное собрание.
6. Правительство Российской Федерации.
7. Судебная власть.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр конституции.

Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».

 

Одно  из центральных мест в Конституции  Российской Федерации занимают основные права и свободы человека и  гражданина (статья 2, глава 2). В Конституции  Российской Федерации перечислены "позитивные права и свободы", к которым относятся политические и социальные права, их обеспечение возложено на государство. Также в Конституции обозначены права "третьего поколения": право на благоприятную окружающую среду, на неприкосновенность частной жизни, на добровольное согласие подвергаться медицинским, научным или иным опытам, право на ознакомление с материалами и документами, непосредственно затрагивающими права и свободы и т.д.

Права и свободы человек реализует  в обществе. Поэтому далеко не все  права могут быть абсолютными: неизбежно  их ограничение, прежде всего в тех  случаях, когда реализация свободы  одних сводит на нет реализацию свободы  других. Именно в Конституции должны быть сформированы пределы ограничения  прав человека и гражданина.

В Конституции  Российской Федерации (статья 55) предусматривается, что основаниями ограничения  прав человека и гражданина может  служить защита прав и законных интересов  других лиц (а не интересов других граждан). Таким образом, права и  интересы государства (как правило, государственных юридических лиц) могут быть основанием для ограничения  прав других участников гражданско-правовых отношений.

Впервые в Конституции в сжатой форме  раскрывается полновластие народа, который "осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления" (статья 3).

Очень важные положения закреплены в статье 4 Основного Закона, которая призвана предотвратить распад Российской Федерации.

В Конституции  наше государство провозглашено  социальным, чему посвящена достаточно объемная статья 7, которая гласит, что  государство берет на себя обязательство  создать необходимые условия  для всестороннего удовлетворения потребностей личности во всех социально  значимых сферах.

Действующая Конституция Российской Федерации  исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов  страны. Согласно статьи 80 Конституции, он "является главой государства". У нас не просто сильный, а очень сильный Президент. Президент не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти. Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов Российской Федерации (статьи 80, 85). Президент в целом независим от других органов государственной власти. Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства. У Президента есть право на свое законотворчество, то есть на принятие актов, которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы (если они вообще появятся). Правительство Российской Федерации является Правительством Президента Российской Федерации. Президенту как Верховному главнокомандующему подчиняются все Вооруженные Силы страны. Президент объявляет военное и чрезвычайное положение, начинает и прекращает военные действия.

Конституция не представляет собой всеобъемлющего акта, так как регулирует в общих  чертах лишь наиболее важные сферы  общественных отношений. В любой  Конституции возможны явные и  скрытые пробелы, действительные и  мнимые противоречия. Их преодоление, конкретизация осуществляется правовыми  способами, которые должны быть адекватны  духу и букве основного закона.

Этим  обусловлена значимость толкования Конституции Российской Федерации, которое ею отнесено к компетенции  Конституционного Суда Российской Федерации. Толкование Конституции и ее норм включает в свое содержание как уяснение так и разъяснение смысла интерпретируемых норм.

Все решения Конституционного Суда являются источниками права, и им присуща  материально-правовая сила закона. Прецеденты, создаваемые Судом, как и акты, собственно толкования, имеют нормативно-регулирующее значение; они также являются высшими  по своей юридической силе правовыми нормами, распространяющимися на неопределенный круг случаев и субъектов конституционно-правовых отношений.

Таким образом, толкование Конституции Российской Федерации состоит в преодолении  Конституционным Судом неопределенности в понимании ее положений, в выявлении  ее объективного смысла и выявлении  содержащихся в ней позитивных правовых принципов. По существу толкование Конституции  есть один из способов ее конкретизации, предшествующий применению ее норм. 

С момента  провозглашения постановления Суда по делу о толковании ранее обнаружившаяся неопределенность в понимании положений  Конституции, которая явилась основанием для обращения в Конституционный  Суд, считается преодоленной. Официальное  толкование, даваемое решением Конституционного Суда, обязательно на всей территории Российской Федерации, для зарубежных органов внешних сношений Российской Федерации, а также отечественных  юридических и физических лиц, пребывающих  за рубежом.

Конституция любой страны со временем подвергается изменениям - их требует сама жизнь. Конституция Российской Федерации  одна из самых сложных в мире по процедуре внесения в нее изменений  и дополнений. Для принятия поправок требуется не менее двух третей субъектов  федерации. Не во все главы Конституции  российский парламент может вносить  изменения.

В части 1 статьи 135 сказано, что положения  глав 1,2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это согласно части 2 статьи 135 относится к компетенции  Конституционного Собрания. Если Конституционное  Собрание не подтверждает неизменность Конституции, то двумя третями голосов  его членов принимается проект новой  Конституции. Новая Конституция  считается принятой, если за нее  проголосовало более половины избирателей, при условии, что в голосовании  приняло участие более половины избирателей. Также порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1,2,9 Конституции устанавливаются в соответствии с федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации".

Таким образом, парламент с участием субъектов  федерации может вносить поправки лишь к главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Поправки к этим главам Конституции  принимаются в соответствии со статьей 136 Конституции и Федеральным  законом от 4 марта 1998 г. "О порядке  принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".

Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции  устанавливается в соответствии со статьей 137 Конституции и Федеральным  законом от 6 февраля 1998 г. "О порядке  принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Принятие Конституции и ее развитие.

3.1 Принятие Конституции РФ.

Известно несколько способов принятия конституций: конституционным  собранием, конвентом (США), учредительным  собранием (Италия, Индия), путем референдума (Франция, Греция, Испания, Россия). Конституция  также может быть откроирована, т.е. введена односторонним  актом  исполнительской власти – монархом или президентом. Россией был  избран путь принятия Конституции путем  референдума в непростой исторический момент развития нашего государства. Кризис 1993г в отношениях между законодательной (Верховный Совет, Совет народных депутатов)  и исполнительной (Президент,  Правительство) властью в России привел к конституционной реформе. 14 сентября 1993 г. Президент подписал Указ  №1400 «О поэтапной конституционной  реформе в Российской Федерации». Этим указом прерывалась деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, назначались выборы в  Государственную Думу и Совет  Федерального собрания. Затем Президентом  было принято решение о  вынесении  проекта новой Конституции РФ на всенародное  голосование (референдум).

12 декабря 1993г.  состоялись  выборы в Государственную Думу  и референдум по новой Конституции.  В референдуме участвовало 54.8% избирателей, за Конституцию проголосовало  58,45 от голосовавших, или 30% от  общего числа избирателей.  Референдум  по Конституции был признан  состоявшимся.

Последующие шаги связаны  с приведением российского законодательства в соответствие с Конституцией и  внесением изменений в саму Конституцию.

 

 

3.2 Развитие Конституции Российской Федерации.

Юридическим свойством Конституции  является особый, по сравнению с  остальными законами, порядок изменения  и пересмотра.

Конституция обладает повышенной, по сравнению с другими нормативными актами, охраной, защитой ее предписаний  со стороны государства. Эту задачу выполняет система конституционного контроля и надзора, в осуществлении  которых особая роль принадлежит  Конституционному Суду РФ.

Развитие Конституции  Российской Федерации осуществляют посредством принятия федеральных  конституционных законов. К настоящему времени в развитие Конституции  Российской Федерации приняты следующие  конституционные законы:

«06 арбитражных судах  в Российской Федерации» «О референдуме  Российской Федерации», «О судебной системе  Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «О Государственном гимне Российской Федерации», «О Государственном гербе  Российской Федерации» и некоторые  другие.

Развитие Конституции  РФ может осуществляться путем внесения в нее изменений и дополнений. В зависимости от того, какие нормы  подлежат пересмотру, выделяют четыре способа изменения текста Конституции  РФ. Первый, упрощенный способ предусмотрен для внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ. В случае изменения  наименования субъекта Федерации новое  наименование подлежит включению в  ст. 65 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 137 Конституции РФ изменения (второй путь) вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую федерацию и об образовании  в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового  статуса субъекта РФ.

Третий по степени сложности  путь предусмотрен для внесения поправок к главам с 3 по 8 Конституции РФ. Они  принимаются в форме закона Российской Федерации.

Наиболее сложной является процедура пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции  РФ. Частью 2 ст. 135 Конституции РФ установлено, что если предложение о пересмотре положений этих глав Конституции  будет поддержано тремя пятыми голосов  от общего числа членов Совета Федерации  и депутатов Государственной  Думы, ТО в соответствии с федеральным  конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно подтверждает неизменность Конституции РФ либо разрабатывает  проект новой Конституции РФ, который  принимается Конституционным Собранием  двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится  на всенародное голосование. При  проведении всенародного голосования  Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более  половины избирателей.

 

 

 

 

 

 

3.3. Пересмотр Конституции.

Процедура пересмотра Конституции  Российской Федерации отличается от процедуры принятия поправок к Конституции. Положения глав 1, 2, 9 Конституции  Российской Федерации вообще не могут  быть пересмотрены Федеральным Собранием. Пересмотр глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации означает пересмотр Конституции Российской Федерации, принятие новой Конституции Российской Федерации. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (107 членов Совета Федерации и 270 депутатов Государственной Думы),  в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, оно может или подтвердить неизменность Конституции Российской Федерации, или разработать проект новой Конституции Российской Федерации и принять его либо вынести на всенародное голосование.

 

3.4. Конституционные поправки.

Поправки  к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном статьёй 108 Конституции Российской Федерации для принятия федеральных конституционных законов, но, согласно толкованию Конституции Российской Федерации, конституционные поправки принимаются не в форме федеральных конституционных законов, а в особой форме - в форме законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Законы о конституционных поправках после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации подписываются Президентом Российской Федерации, обнародуются и вступают в силу. Представляется, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации не должны противоречить главам 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации. 

Порядок принятия и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции  Российской Федерации (далее - конституционные  поправки) определяется статьями 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке  принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"1. Субъекты инициативы предложения о принятии поправки к Конституции РФ установлены статьёй 134 Конституции РФ и рассмотрены в пункте 1.7. Конституционные поправки принимаются Федеральным Собранием в том же порядке, который предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов и вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее, чем двух третей (60 из 89) субъектов Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.5 Изменение Конституции.

Изменения в статью 65 Конституции  Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, отличаются по юридической  природе от поправок к Конституции  Российской Федерации, такие изменения  вносятся в упрощённом порядке. Порядок  внесения изменений в статью 65 Конституции  Российской Федерации устанавливается  статьями 65, 66, 108, 137 Конституции Российской Федерации,  Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции  Российской Федерации".

Статья 137 Конституции Российской Федерации предусматривает две  особые, упрощённые процедуры для  изменения статьи 65 Конституции  Российской Федерации. Изменения в  статью 65 Конституции Российской Федерации  вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании  в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового  статуса субъекта Российской Федерации. В случае изменения наименования субъекта Российской Федерации его  новое наименование подлежит включению  в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Иные изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации  могут быть внесены только путём  принятия конституционных поправок.

После разгона Верховного Совета Российской Федерации при Б. Н. Ельцине всенародным голосованием была принята действующая Конституция Российской Федерации 1993 года. В течение его президентства серьёзных поправок в конституцию не вносилось (изменялась только статья 65 в связи с изменениями наименований нескольких субъектов Российской Федерации).

С избранием В. В. Путина президентом России губернаторы, депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации неоднократно поднимали вопрос об увеличении срока президентства или возможности переизбрания президента на третий срок подряд. Путин отвергал данные предложения, говоря о нежелании вносить какие-либо серьёзные поправки в конституцию, унаследованную от Ельцина.

За это время, в связи с  изменениями именований субъектов  федерации и процессами объединения российских регионов, 9 раз изменялась статья 65 Конституции (о составе субъектов Российской Федерации).

В конце 2008 года президент Д. А. Медведев предложил внести изменения в конституцию, касающиеся увеличения сроков полномочий Президента Российской Федерации и Государственной думы, а также усиления контрольных полномочий Государственной думы в отношении Правительства Российской Федерации. В течение ноября-декабря 2008 года данные изменения были приняты. Это первые существенные поправки к действующей российской конституции за её пятнадцатилетнюю с небольшим историю.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Проводимые в  стране реформы требуют внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, а может быть и полного  ее пересмотра. Конституция должна быть выдержана логически, грамматически, юридически, политически, содержательно  и научно. Конституцию Российской Федерации следует совершенствовать во имя интересов страны, народа, каждого человека.

Итак, завершая свою работу, хотел бы выделить некоторые  условия, осуществление которых  будет способствовать построению свободного, демократического и правового государства:

1. Необходимо обеспечить  верховенство права, без которого  невозможны ни конституционность,  ни правовое государство, ни  высокий уровень правовой культуры.

2. Следует привести  Конституцию Российской Федерации  в соответствие с правом; она  должна отличаться совершенством,  исключать пробелы и редакционные  погрешности.

3. Перечень прав  и свобод человека и гражданина  должен быть наполнен адекватным  содержанием.

4. Принцип разделения  властей должен трансформироваться  из декларативной нормы в неукоснительно  соблюдаемую реальность.

5. Необходимо ввести  институт конституционной ответственности,  так как это является важнейшим  элементом в механизме реализации  Конституции.

По моему мнению эти условия являются наиболее важной составляющей успеха в стабилизации общественной жизни и укреплении государственности в нашей стране.

Но объективно оценивая сложившуюся на сегодняшний день ситуацию, я могу сказать, что в  настоящее время нужно обратить внимание, на всю систему государственного аппарата, и особенно составляющих ее элементов.

Список литературы.

  1.Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления.  М., 1994

2. М. И. Абдулаева - Правоведение (учебник для вузов).2004

3.Конституция РФ

4. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления.  М., 1994

5. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Пособие для вузов. М.: Закон и Право. 1997.