Конституция: понятие, сущность, виды

Содержание

Введение

Особое место в ряду огромного количества проблем правоприменительной практики и юридической теории принадлежит Конституции. Какие бы нас ни интересовали правовые вопросы – будь то из области трудового или семейного, административного или гражданского права – они косвенно или прямо выходят на Конституцию. Именно требования Конституции – главный ориентир в поисках ответов практически на любой вопрос, который нуждается в правовой оценке, независимо от его государственной либо личной значимости, масштабности. Обращается к Конституции и ученик, постигая свободы и права гражданина РФ и человека, организацию политической власти в рамках школьной программы, и министр Правительства, и депутат Парламента, и Президент, чьи полномочия определены Конституцией.

В чем же секрет подобной универсальности и всеобщей значимости Конституции? Благодаря каким своим внутренним свойствам и характеристикам она в состоянии решать подобного рода «сверхзадачи»? И всегда ли их решение является успешным? Иными словами, всегда ли Конституция способна реально, на деле, а не на бумаге выполнять свое высокое предназначение Основного Закона? Чтоб ответить на эти вопросы, необходимо уяснить, прежде всего, само понятие Конституции, выявить ее глубинные сущностные характеристики, определяющие место и роль Конституции как чрезвычайно сложного и очень важного общественно-политического явления, как юридического акта особого рода, выполняющего в государстве роль «закона законов».

Целью курсовой работы является характеристика сущности и раскрытие формы Конституции. Объектом исследования выступает Конституция РФ.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть понятие виды и  сущность конституции;

- изучить теоретические положения, касающиеся Конституции;

- изучить структуру, форму и сущность Конституции;

- выявить особенности Конституции.

Нормативной основой данной курсовой работы послужила конституция Российской Федерации, указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», а также научные труды по конституционному праву.

Основная часть

1. Понятие, виды и сущность конституции

1.1 Понятие и виды конституции

Конституция является Основным законом государства, который выражает волю господствующего класса либо всего общества, закрепляет основы государственного и общественного строя, свободы и права человека и гражданина. В Конституции очерчен круг функций государства, установлены основы отношений государства с обществом и человеком (Приложение А).

Термин «конституция» происходит от латинского слова «constitution» – «устанавливаю, учреждаю». Он встречался еще в законодательстве Древнего Рима и обозначал в то время различные акты, устанавливавшиеся (конституировавшиеся) императором и закреплявшие устройство государства, но не единый основной закон государства, возглавляющий пирамиду законодательства. В связи с этим типичным для недавнего прошлого нашей государственно-правовой науки был вывод о том, что «появление конституций как основных законов связано с приходом к власти буржуазии. В борьбе с феодалами она добивалась закрепления капиталистических отношений (уже сложившихся в рамках феодального строя), ограничения королевской власти учреждением парламента или провозглашением республики, установления прав имущих граждан»1.

Термин «конституция» употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни в средние века его значение не совпадало с современным. Тогда не существовало основных законов, которые являлись бы юридической базой текущего законодательства (хотя и были некоторые достаточно значимые акты, например, Золотая булла 1222 г. в Венгрии или Великий мартовский ордонанс 1357 г. во Франции, включавшие, как правило, нормы различных отраслей права) Теоретическое обоснование необходимости конституции, разработка ее понятия, принятие первых конституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791 г.) были связаны с борьбой молодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права. 2

В любом государстве Конституция является правовым актом высшей юридической силы, своеобразным признаком государственности, юридическим фундаментом общественной и государственной жизни, главным источником национальной системы права.

Как основной закон государства Конституция учреждает политическую форму существования общества и систему государственных органов, она устанавливает порядок их формирования, а также способ их функционирования. Конституция закрепляет свободы и права человека, гражданина.

Конституция, закрепляя наиболее важные отношения в обществе, основополагающие устои и принципиальные положения общества, политическую форму его существования, выступает в качестве правовой базы для существующего в стране законодательства. Конкретизируются, раскрываются и преломляются в данном законодательстве положения Конституции. Важно подчеркнуть, при этом, что законодательство не должно и не может дополнять, развивать Конституцию. Текущее законодательство, соответствуя Основному закону государства, наполняет его положения конкретным содержанием. Конституционные нормы при этом сохраняют свою высшую юридическую силу и определенность по отношению к нормам действующего законодательства.

Прежде всего, Конституция является юридическим документом, основой государственности, правопорядка и законности. Она именно в данном качестве представляет собой предмет науки конституционного права.

Единого взгляда на содержание Конституции в конституционно-правовой мировой теории не существует. Конституции различных стран представляют собой весьма пеструю картину, что отражает различие в исторических условиях их принятия, уровня конституционного правосознания. Например, в Великобритании вообще не существует основного писаного закона, поэтому достаточно сложно иногда определить обладают те либо иные акты конституционным значением (формально подобного различия между законами не может быть). Конституция в США действует больше 2 столетий. Она адаптируется к меняющимся условиям при помощи судебных толкований – тогда ее содержание выходит за рамки собственно конституционного текста. В ФРГ, Италии Конституции приняли после второй мировой войны с учетом социально-политического новейшего опыта, их содержание поэтому весьма широкое. Конституции в социалистических бывших странах подчинялись идеологическим целям правящих партий, а в развивающихся странах в основном данные акты заимствуют модели развитых стран и не соответствуют часто местным условиям.

Для конституционной мировой практики и теории в то же время характерна определенная унификация взглядов о содержании конституции сегодня. Складывается она на базе общих утвердившихся представлений о демократии. Не вызывает ни у кого сомнения, что первая цель и задача для конституции в любой стране – это предоставление гарантий прав и свобод гражданина и человека. Устройство государственной власти может быть эффективным и демократическим лишь во время соблюдения принципа разделения властей. Воплощается народный суверенитет через представительную систему, которая формируется на основе избирательного всеобщего права. Говоря иными словами, мировым сообществом как бы была сложена определенная модель демократического государства, которая соответствует принципам современной цивилизации. Указывает данная модель на то, что непременно должно войти в конституционный текст, что является предметом вне конституционного законодательного регулирования либо вообще излишним. Подобная «селекция» рационализировала и унифицировала конституционную теорию, дала возможность придать ей четкие границы. Новейшие конституции в бывших тоталитарных странах (России, Украине, Казахстане, Киргизии, Румынии, Венгрии, Болгарии и др.) почти откровенно базируются на этой модели, что, разумеется, не исключило в каждом случае некоторого отхода от нее с целью учета национальных политических условий.

Сам по себе термин «конституция» имеет глубокую, древнюю историю. Он происходит от латинского понятия constitutio (утверждаю, устанавливаю), которым в Древнем Риме определялись важнейшие императорские указы и установления. Значительно позже, только в XVIII веке, появляется современное понимание конституции как основного закона общества и государства.

Первыми документами считалась Конституцию США 1787 года (хотя фактически первой явилась конституция одного из Северо-Американских штатов — Конституция штата Виргиния 1776 года), Конституцию Франции 1791 года, Конституцию Польши этого же года. Все вместе взятые конституции первой волны создавались в процессе перехода от феодального к буржуазному строю. Теоретическое обоснование необходимости и значимости конституции, рассмотрение ее понятия, появление первых конституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791 г.) напрямую связаны с борьбой революционной буржуазии против феодального строя и феодального права.3 Их призванием была цель закрепить победу буржуазно-демократических революций и достичь отмену сословных привилегий, а также провозгласить свободу частнопредпринимательской деятельности и формального равноправия граждан, установить демократический политический режим в соответствии с идеей народного суверенитета. Все это в той или иной мере имело свой опыт уже в первых конституциях, а более последовательно - в конституциях более позднего периода, что и составляло их основное содержание.

Характеристика конституции как основного законного акта потихоньку подводит нас к пониманию ее сущности. Но и этого недостаточно для полного анализа интересующей нас вопросов, для абсолютного понимания того, почему основной закон является именно таким, а не другим. И здесь ключевое значение приобретает следующий вопрос: есть ли в государстве сила, оказывающая влияние на содержание конституции, заранее предопределяющая ее основные параметры, которая при этом и обеспечивала бы ее действие в заданных рамках?

На этот вопрос можно утвердительно дать ответ: да, такая существует сила. И сила эта, в соответствии с социологическим подходом, заключена в фактическом соотношении социальных сил, присущих всякому обществу и делающих конституцию такой, как она есть, и никакой другой. В этом плане конституция является по своей социальной сущности выражением действительного соотношения сил в стране, а сами общественные отношения, выражающие это соотношение сил, составляют фактическую конституцию. Конституция в писанном виде как основной закон страны является юридической конституцией, которая призвана закреплять и отражать на правовом уровне конституцию фактическую4. В том случае, если юридическая конституция соответствует фактической, совпадает с ней, основной закон носит реальный характер, он подкреплен не только формально-юридическими механизмами обеспечения, но действительным (фактическим) соотношением сил в обществе. На тот случай, когда фактическая и юридическая конституции не совпадают, последняя в этом случае носит фиктивный характер, превращается в в ничто и в лучшем случае является свидетельством ничем не подкрепленных конституционных иллюзий определенной части общества; иллюзий, которые в любой момент могут быть сметены реально существующей в обществе социальной силой, подавлены и уничтожены армией и пушками.

Несмотря не многочисленные и разные подходы к понятию конституции, ее можно определить как основной закон государства, наделенный высшей юридической силой, который закрепляет и регулирует базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления. Рассмотрим схематично систему Конституционного права РФ (приложение Б).

Конституцию как правовой акт, который занимает особое и самостоятельное место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие характеристики:

1. особый субъект, устанавливающий конституцию или от имени которого она принимается;
2. учредительный, носит первичный характер конституционных установлений;
3. всеохватывающий объект конституционной регламентации, именно та сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;
4. особые юридические свойства: высшая юридическая сила, верховенство, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и другие.

Рассмотрим более подробно эти особенности.

В настоящий момент понятие конституция можно определить как акт, который принимается народом или от имени народа.

Характерно, что возникновение в ХXI веке самой идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой.

Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающей волю всей нации, всего народа. Так, в неосуществленном на практике проекте «Народного соглашения» Кромвеля в 1653г. было предусмотрено условие подписания его всем народом. Такое же требование выдвигалось затем и Ж.-Ж. Руссо. Он полагал, что для установления конституции требуется согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми гражданами, а противники конституции должны считаться иностранцами среди граждан.

Эта важная черта конституции и по сей день занимает лидирующие позиции в конституционной теории и на практике. Ведь не случайно конституции большинства стран мира начинаются словами: «Мы, народ ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т. п.) настоящую конституцию».

Многообразие Конституций, которое явилось следствием исторического длительного развития, требует их классификации по существенным признакам.

Конституции по формам закрепления государственного устройства принято делить на унитарные и федеральные. В федеральной конституции закрепляются принципиальные устои образования федеративного государства: государственно-правовой статус частей и целого 9субъектов и федерации), цели объединения в единый государственный союз субъектов, разграничение полномочий внутри государства. Федеральные конституции приняты в России, Германии, США, Индии, унитарные  конституции – в Италии, Испании, Китая, Франции5.

Конституции в зависимости от соответствия либо несоответствия тем общественным фактическим отношениям, сложившимися и господствующими в обществе, принято подразделять на действительные и фиктивные. Фиктивные конституции не выражают отношения в обществе, функционирующие в стране. Действительные конституции представляют собой адекватное выражение и воплощение общественных фактических отношений, сложившиеся в обществе. Они являются правовым критерием социальной природы государства и политической власти, способа их деятельности и организации на соответствующей территории, фактического статуса гражданина и человека.

Конституцию принято разделять на два вида – писанную и неписанную. В большинстве стран мира действуют единые писаные конституции, принимаемые в определенном порядке. В настоящее время все сложилось таким образом, что общее представление о необходимости принимать конституции именно в такой форме. Но есть страны, такие как Великобритания, Швеция и другие страны, в которых конституцию определяют как несколько правовых актов и даже обычаи (конституционные соглашения), но, к сожалению, нет единого писаного акта. Эта система, имеющая свое место в определенных исторических условиях, скорее всего не свидетельствует о слабости конституционного строя в этих государствах - напротив, подчеркивает тот факт, что строй был гораздо прочнее, чем, например, в странах, где писаные конституции постоянно меняются.

Различают классификацию конституции по порядку принятия. Существуют октроированные конституции — так обычно называют те основные законы, «дарованные» народу монархом. Также такой характер носили конституции, данные Великобританией своим колониям в ходе деколонизации африканского континента.

Общепризнанными легитимными способами принятия конституции являются учредительные собрания и референдум. Первым способом была принята ныне действующая Конституция США, именуемая Конституционным конвентом в 1787 году, а также в Италии 1947 году, в Индии 1948 году, в Болгарии и Румынии 1990 и 1991 годы, а вторым во Франции (1958 г.). Референдум (всенародное голосование) стал способом принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Но в подавляющем большинстве государств политические условия позволяли принимать конституцию обычным парламентским путем, хотя после этого они иногда выносились на референдум (Испания, 1978 г.).

Охарактеризованные способы принятия конституции не свидетельствуют о большей или меньшей легитимности. В процессе каждый из них так или иначе связан с тайным голосованием избирателей, а следовательно, обеспечивает волеизъявление народа. К этому не имеют отношения пародии на «всенародное обсуждение»« конституции, свойственные тоталитарному государствуй - когда с помпой собираются сотни тысяч «поправок» к проекту, а учитывается, и то формально, менее десятка. Именно так обставлялось, например, принятие советской Конституции в 1977 Т.

С порядком принятия конституции связан термин «харизматическая конституция» (от греческого слова «харизма» - божественный дар). Этим термином обозначают конституцию, в разработке и принятии которой ведущую роль играет одаренный политический лидер, имеющий большое влияние, или диктатор той или иной страны, своей личностью окрашивающий политический режим. В коммунистических государствах на эту роль претендовали генсеки правящих партий, вследствие чего в СССР, например, в свое время утвердились термины «сталинская Конституция», «брежневская Конституция». Но это возможно ив демократических странах. Во Франции, «например, смена парламентской формы правления на президентскую в 1958 г. произошла благодаря усилиям генерала де Голль, вследствие чего и Конституция получила название «деголлевской». Возможно, по аналогии с этим Конституция Российской Федерации 1993 г, будет названа «ельцинской».

По порядку изменения различаются конституции «гибкие» и «жесткие». Первые под влиянием каких – либо обстоятельств могут постоянно изменяться и дополняться, но таких видов конституции теперь осталось немного. Вторые, с условием соблюдения определенных условий (рассмотрение поправки спусти определенное время после ее внесения, наличие квалифицированного большинства, обязанность ратификации субъектами федерации и др.), т. е. создаются трудности на пути внесения изменений и поправок.

В правовых пособиях можно встретить также классификации, где и конституции делятся на монархические и республиканские, унитарные и федеративные. Но по существу это повторение классификации основных форм правления и форм государственного устройства, которые составляют самостоятельный институт конституционного права.

Конституции бывают временные и постоянные. Обычно после государственных переворотов в силу вступает постоянная конституция. Временные же принимаются на определенный период под влияниям сложившихся ситуаций.

На процесс выработки конституции воздействует широкая система факторов - экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

Важная черта, которое дает характеристику понятию конституции, - это особый предмет конституционного регулирования, то есть специфика того слоя отношений в обществе, которые регулируются и закрепляются конституцией.

Отличается область конституционного воздействия всеохватывающим характером, который не присущ никаким иным правовым актам. Область конституционного воздействия затрагивает все сферы общественной жизни – духовную, социальную, экономическую, политическую и иные, регулирует в них фундаментальные и базовые основы отношений в обществе.

Конституция, вне всякого сомнения, является явлением демократического порядка, так как она устанавливает определенные свободы и права, равноправие граждан, ограничивает произвол государства и должностных лиц. Принятие конституции, ее последовательная реализация – фактор определенности и стабильности в развитии общественных отношений.

Выполняя роль «главного регулятора», конституция осуществляет обобщенную регламентацию наиболее социально значимых и массовых общественных отношений. В значительной мере положения конституции политизированы, поскольку осуществляется регулирование на основе учета интересов носителей социально-политических конкретных ценностей, социокультурной реальной среды, внешнеполитических приоритетов и международной обстановки, реакции общественного мнения. В конституционных положениях содержится концентрированное нормативное выражение принципов внешней и внутренней политики государства.

Понятием конституции определяются общие черты, выделенные в особое правовое явление, сущность же конституции связана с глубиной ее природы, с решением вопроса о том, чью волю выражает конституция.

Но вместе с тем далеко не всегда содержание конституции само по себе отвечает на вопрос, касающийся главного назначения документа, о его правовой и внутренней политической природе. Сущность конституции является главным моментом в характеристики этого документа в любом государстве.

Несмотря на различие конкретных подходов и характеристик, под конституцией обычно понимали и понимают законодательный акт, которым определяется организация высших органов государства, порядок призвания их к отправлению своих функций, их взаимоотношения и компетенция, а также основы положения индивида по отношению к государственной власти6. С формальной точки зрения конституция может совпадать с иными законами государства, но в практике современного конституционализма она обычно отличается от них по способу издания, внесения изменений и дополнений, а юриспруденцией признается ядром правовой системы соответствующего государства. Она обладает высшей юридической силой и поставлена над иными законами и нормативными актами, определяет деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.

Одно из распространенных представлений – это трактовка сущности Конституции в качестве общественного договора. Предполагается здесь, что все члены общества заключили договор, который воплотили в Конституции, о том, по каким правилам живет общество, на каких основах оно учреждается. Конституция по этим концепция является выражением суверенитета народа, проявлением его единой воли.

Сущность Конституции теологические теории видят в воплощении божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни. По их мнению, в Конституции воплощены идеи высшего разума, высшей справедливости.

Сущность Конституции марксистско-ленинская теория, явившаяся теоретической основой государственно-правовой советской науки, усматривала в том, что Конституция выражает волю господствующего класса, а не всего народа, общества, Конституция по своей сущности является классовой.

Классическое для сложившейся в советский период конституционно-правовой доктрины определение сущности конституции было дано В.И. Лениным в работе «Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам»:

«Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»7. Гипертрофия классового подхода и классовых оценок, проявившаяся в данном определении и во многом оправданная для соответствующего исторического периода, до последнего времени оставалась неизменной в конституционно-правовой доктрине нашей страны. Между тем вступление человеческой цивилизации в «межформационную фазу» настойчиво требовало существенных корректив в подходах к оценке сущности современных конституций. Характерные для индустриальной цивилизации общие проблемы и противоречия объективно обусловливают возрастание значения общих для всего народа ценностей и интересов. Современные конституции независимо от особенностей различных государств не могут не закреплять присущие всему обществу ценности и интересы, имеющие общее значение для всех классов и социальных слоев.

Можно утверждать с позиции современного опыта, что для адекватной оценки сущности Конституции необходимо учитывать ее проявления внутри страны и в области международных отношений. Отражаются в сущности Конституции не только ее связи с социальной структурой общества либо с организацией и характером власти, управления общественными и государственными делами, но и положение государства, занимаемое в международном сообществе.

Сущность Конституции при этом не есть нечто неизменное и данной раз и навсегда. Она на разных этапах развития общества претерпевает значительные изменения. Эти изменения обусловлены объективно социальной структурой общества, характером международных отношений, потребностями демократизации – все это нуждается в адекватном восприятии в практике и теории конституционного строительства. Требует это новых подходов, преодоления не оправдывающих себя представлений и взглядов, тормозящих переосмысление роли Конституции и концепции общественно-исторического прогресса. В настоящее время в практически-политическом плане речь идет о закреплении в основном законе такого видения общественного прогресса, которое способно раскрыть наиболее полно гуманистический потенциал общества.

Между тем в государственно-правовой теории до недавнего прошлого неизменным оставался акцент не на цели, ценности и интересы, свойственные обществу и его членам независимо от их классовой принадлежности, а на пролетарски-классовый подход к оценке сущности и содержания основного закона. Гипертрофия классовых оценок в их нередко вульгарно социологическом истолковании вела к обеднению сущностных характеристик конституции, игнорированию и даже прямому противостоянию новой системе закономерностей социально-исторического развития, как в национальном, так и в интернациональном масштабах. Не случайно законодательство в течение десятилетий предусматривало, а наука и массовое общественное сознание оправдывали неприятие и даже насильственное подавление «классово чуждых» интересов, не вписывавшихся в изжившую себя модель общественного развития. Впрочем, рецидивы такого подхода не изжиты и по настоящее время.

Сказанное не означает исчезновения или растворения классовых интересов или соответствующих оценок сущности конституции. Но несомненно, что воплощенные в ней интересы и потребности различных классов и социальных слоев не могут быть осуществлены в противопоставлении с общенародными интересами и потребностями. Именно эти интересы способны интегрировать общество и направить активность его различных социальных и национальных структур в русло общих закономерностей социально-исторического прогресса.

Если же методология исследования определяется идеей социального сотрудничества, то государство должно способствовать достижению общественного согласия и компромисса, формированию баланса многообразных интересов, имеющихся в обществе. Соответственно и Конституция в этом случае выступает как легитимация социального согласия и партнерства, гражданского мира, а не как средство достижения победы того или иного класса. «Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций»8.