Конституция РФ как основной Закон РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ  ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность Конституции  Российской Федерации

1.2 Структура Конституции  Российской Федерации

2. РЕАЛИЗАЦИЯ И  ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Реализация Конституции  РФ

2.2 Порядок изменения  Конституции Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ГЛОССАРИЙ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Первый конституционный  акт в России - Основные государственные  законы Российской Империи - по сравнению  с другими европейскими странами был принят довольно поздно - в начале XX в. Объясняется это многими причинами: сильными традициями абсолютной монархии - самодержавия, неразвитостью гражданского общества, слабым экономическим развитием. Парадоксальным также является тот  факт, что еще в первой половине XIX в. конституции были дарованы Александром I Польше и Финляндии, подвластным  России, а сама метрополия конституции  не имела.

Однако история  конституционализма в России началась значительно раньше. Под конституционализмом  следует понимать теоретические  взгляды о конституции как  об основном законе государства, о представительных (парламентских) учреждениях, о правах и свободах человека и гражданина, общественное мнение о конституции, ее желательности или нежелательности, конституционные проекты, разрабатываемые  государственными органами либо политическими  партиями и группировками, учеными.

Вопрос о принятии современной российской Конституции (1993 г.) встал еще на I Съезде народных депутатов, которым 22 июня 1990 г. была образована Конституционная комиссия. И лишь в мае 1993 г. проект Конституции РФ, разработанный этой комиссией, был  официально опубликован. В вопросе  организации и функционирования государственного механизма в этом проекте были сильно укреплены позиции  законодательной власти за счет ущемления  исполнительной власти, и прежде всего  власти Президента РФ.

Объект исследования - конституционное право Российской Федерации.

Предмет исследования - Конституция РФ 1993 года.

Цель исследования - изучить особенности Конституции  РФ.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть сущность  Конституции РФ.

2. Изучить структуру  Конституции РФ.

3. Проанализировать  особенности реализации Конституции  РФ.

4. Рассмотреть порядок  изменения Конституции РФ.

Методы исследования:

- изучение и анализ  научной литературы;

- изучение и обобщение  отечественной практики.

1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ  ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность Конституции  Российской Федерации

Сущность Конституции  РФ¹, то есть ее наиболее важные свойства, определяющие ее роль в жизни общества, следует рассматривать в двух измерениях: в юридическом и социально-политическом. Образно говоря, в отличие от большинства других законов Конституция в наибольшей степени является продуктом и достоянием всего общества, а не только законодателей и юристов. Это связано с тем, что значение Конституции для общества значительно выходит за рамки юридического документа. Конституция активно влияет на все стороны жизни общества: политику, экономику, социальное развитие, на формирование сферы прав и свобод личности.

Содержание Конституции  в момент ее принятия и последующего толкования ее положений являлось предметом  острых общественных конфликтов, дискуссий  и компромиссов, в которые был  вовлечен весь спектр политических сил  страны. Ссылки на Конституцию являются основанием для принятия важнейших  политических решений. Толкование положений  Конституции способно в значительной мере повлиять и даже изменить политическую обстановку в стране. В этом плане  весьма показателен пример с конституционным  обоснованием отмены прямых выборов  глав исполнительной власти субъектов  Российской Федерации. В связи с  особым политическим значением Конституции  ее нередко характеризуют как  важнейший политико-правовой документ страны.

Однако, это не означает, что особый социально-политический вес Конституции каким-то образом  искажает юридические свойства Конституции, позволяя органам власти влиять на ее содержание и применение по правилам политической, а не юридической логики. Конституция Российской Федерации - это, прежде всего, полноценный правовой акт наивысшей юридической силы. Именно Конституция РФ изначально определяет правила политической деятельности, а не наоборот. Конституция РФ не является и не может являться податливым инструментом в руках политиков. Напротив, значение Конституции РФ и заключается в том, что она  стабилизирует социально-политические процессы в стране. Нормы Конституции  РФ должны применяться судами, иными  органами власти, должностными лицами, исходя из того смысла, который заложен  в ее нормах, а не в угоду каким-либо текущим политическим интересам. Иной подход приводит к кризису конституционного строя и в целом правопорядка в стране. Для того чтобы убедиться, в чем это может проявляться, достаточно обратиться к урокам вооруженного противостояния сторонников Верховного Совета и Президента в октябре 1993 г.

Рассмотрим основные свойства Конституции РФ как нормативного правового акта. Как уже отмечалось ранее, Конституция Российской Федерации  является основным источником конституционного права России. Она определяет систему  источников конституционного права, задает их содержание, определяет характер и  направления их применения. В чем  это проявляется? Во-первых, все федеральные  конституционные и федеральные  законы, иные источники конституционного права принимаются в случаях  и в порядке, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации. Во-вторых, по содержанию эти источники должны исходить из принципиальных положений, содержащихся в Конституции РФ. В-третьих, если в процессе применения данных источников конституционного права  обнаруживается их несоответствие Конституции  РФ, действуют предусмотренные самой  Конституцией механизмы ее защиты, обеспечивающие приоритетность ее положений  по сравнению с положениями иных нормативных актов.

Конституция Российской Федерации является основным источником не только конституционного права, но и иных отраслей российского права. В ней содержатся основополагающие принципы и нормы для всей правовой системы России. В этом проявляется  универсальность Конституции РФ для правовой системы.

Важнейшим свойством  Конституции РФ является ее верховенство над другими нормативными актами, принимаемыми в Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции  Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации. В случае противоречия законов и  этих актов Конституции Российской Федерации действуют нормы Конституции.

1.2 Структура Конституции  Российской Федерации

Структура Конституции  представляет собой подразделение  ее текста на отдельные элементы, обусловленное  содержанием и значением конституционных  норм (см. Приложение 1). Конституция  Российской Федерации состоит из преамбулы, 9 глав, входящих в раздел первый, а также второго раздела, содержащего заключительные и переходные положения.

Каждая из глав Конституции  посвящена отдельным институтам конституционного права:

- основам конституционного  строя;

- федеративному устройству;

- Президенту Российской  Федерации;

- Федеральному Собранию;

- Правительству Российской  Федерации;

- судебной власти;

- местному самоуправлению;

- конституционным  поправкам и пересмотру Конституции.

В отличие от ранее  действовавшей Конституции (Основного  закона) РСФСР, в которой содержалась  весьма развернутая преамбула (то есть введение), преамбула Конституции  Российской Федерации отличается достаточной  краткостью. В ней определяется, что субъектом принятия Конституции  является народ Российской Федерации: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию  Российской Федерации». Аналогичная  формула имеется и в ранее  принятых конституциях других государств, в частности в Конституции  США. Ее значение состоит в утверждении  идеи народного суверенитета, означающей признание народа в качестве единственного  источника государственной власти.

В преамбуле также  излагаются мотивация и цели принятия Конституции. К этим целям относятся:

- утверждение прав  и свобод человека, гражданского  мира и согласия;

- сохранение исторически  сложившегося государственного  единства России;

- возрождение суверенной  государственности России и утверждение  незыблемости ее демократической  основы;

- обеспечение благополучия  и процветания России. Хотя положения  преамбулы не являются правовыми  нормами, их значение нельзя  недооценивать. Помимо того, что  они задают общую направленность  всего текста Конституции, данные  положения используются при толковании  норм Конституции².

Сама последовательность расположения глав в Конституции, их состав не являются случайными. То обстоятельство, что непосредственно за изложением основ конституционного строя следует  глава о правах и свободах человека и гражданина, выражает приоритетное значение, которое придается в  Конституции утверждению прав и  свобод человека. Согласно ст. 2 Конституции  Российской Федерации человек, его  права и свободы являются высшей ценностью.

Глава 3 «Федеративное  устройство» расположена до изложения  вопросов статуса и организации  деятельности федеральных органов  государственной власти. Это связано  с тем, что вопросы территории Российской Федерации, состава Российской Федерации, разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечения государственного единства являются более общими по отношению к вопросам структурирования федеральной власти. Условно говоря, федеративное устройство пространственно задает систему координат для деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.

Особенностью Конституции  Российской Федерации является отсутствие в ней специальной главы, посвященной  организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

В самой общей форме  эти вопросы решаются в ст. 77 Конституции  РФ, помещенной в главу «Федеративное  устройство». В данной статье содержится отсылочная норма, предусматривающая, что общие принципы организации  представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  устанавливаются федеральным законом. Эту лаконичность Конституции РФ в определении системы организации  государственной власти в субъектах  Российской Федерации можно объяснить  отсутствием в «президентском лагере»  определенности по данному вопросу  на момент принятия Конституции. В дальнейшем недостаток четких конституционных  ориентиров в части организации  представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  неоднократно вызывал существенные проблемы: до принятия в 1999 г. названного в Конституции РФ Федерального закона его отсутствие восполнялось правовыми  позициями Конституционного Суда, который  рассматривал отдельные положения  конституций, уставов ряда субъектов  Российской Федерации на предмет  их соответствия Конституции Российской Федерации. Уже после того как  Федеральный закон «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был  принят, в зависимости от политической обстановки в него неоднократно вносились  изменения, причем весьма существенные, что оказывало дестабилизирующее  воздействие на систему власти в  субъектах Российской Федерации, превращая  ее в объект перманентного реформирования. Отмеченные проблемы могли бы решаться более эффективно, если бы Конституция  РФ давала более четкие ориентиры  для федерального законодателя.

Непосредственно организации  государственной власти на федеральном  уровне посвящены четыре главы Конституции: гл. 4 «Президент Российской Федерации», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации» и гл. 7 «Судебная  власть». Логика изложения системы  организации государственной власти, в соответствии с которой первоначально  раскрывается статус Президента Российской Федерации, обоснована тем, что Президент  РФ является главой государства и  ему принадлежит особая роль в  системе органов государственной  власти. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции  РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти; в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также между  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации. В целом Президент  РФ наделен Конституцией РФ наиболее серьезными властными полномочиями по воздействию на все ветви государственной  власти: законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, весомость  института Президента Российской Федерации  обусловливает то, что глава, посвященная  Президенту РФ, предшествует главам, регламентирующим статус иных органов государственной  власти.

Второй раздел Конституции  Российской Федерации «Заключительные  и переходные положения» посвящен вопросам вступления в силу Конституции Российской Федерации, действия Федеративного  договора и иных договоров между  федеральными и региональными органами государственной власти, преемственности  в деятельности Президента РФ и Правительства  РФ, соответственно избранного и сформированного  до принятия Конституции РФ, а также  особенностям действия положений Конституции  РФ в переходный период.

Сам термин «переходный  период» означал период времени  до того момента, как будет принят и вступит в силу соответствующий  федеральный закон, предусмотренный  в Конституции РФ. При этом соответственно утрачивает силу временное регулирование, содержавшееся в указах Президента Российской Федерации, принятых после  приостановления действия прежней  Конституции РСФСР.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ И  ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Реализация Конституции  РФ

Реализация Конституции  РФ представляет собой процесс претворения  в жизнь конституционных норм субъектами конституционного права. В  зависимости от характера конституционных  норм (дозволения, обязывания, запреты) выделяют основные формы реализации Конституции: использование, исполнение и соблюдение³.

Использование норм Конституции  РФ характеризует реализацию конституционных  норм-дозволений. Именно путем использования  заложенных в нормах Конституции  РФ правовых возможностей происходит осуществление гражданами принадлежащих  им прав и свобод. Данная форма реализации норм Конституции РФ присутствует и  в случаях осуществления органами власти тех полномочий, которые допускают  усмотрение, то есть выбор различных  вариантов решения вопроса. Так, согласно ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать  согласительную комиссию для преодоления  возникших разногласий. Данная формулировка допускает два варианта реализации конституционной нормы, когда согласительная комиссия создается либо не создается. Выбор одного из этих вариантов палатами парламента и означает использование  норм Конститу Исполнение норм Конституции  РФ происходит при реализации обязывающих  норм (обязанностей граждан, тех полномочий государственных и муниципальных  органов, которые не допускают их использования по усмотрению).

Исполнение Конституции  РФ может касаться выполнения как  обязанностей общего характера, то есть обращенных ко всем субъектам конституционного права, так и обязанностей, обращенных к конкретным субъектам конституционного права. В частности, первый вариант  реализации Конституции РФ присутствует при исполнении обязанности органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, должностных  лиц и граждан и их объединений  соблюдать законы (ч. 2 ст. 15 Конституции  РФ). Второй вариант реализации Конституции  РФ имеет место при осуществлении  Правительством Российской Федерации  полномочий, предусмотренных в п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, согласно которому Правительство  РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; предоставляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Соблюдение норм Конституции  РФ имеет место при реализации норм-запретов, а также наиболее общих принципов, содержащихся в  Конституции РФ. Данная форма реализации Конституции РФ наиболее универсальна, она характеризует правомерную  деятельность всех субъектов конституционного права, не допускающих нарушения  запретов, содержащихся в Конституции  РФ, отступления от конституционных  принципов. Так, реализация Конституции  РФ в форме ее соблюдения присутствует в деятельности субъектов конституционного права, соблюдающих установленный  в ст. 19 Конституции Российской Федерации  принцип, в соответствии с которым  все равны перед законом и  судом, а также запрет на любые  формы ограничения прав и свобод граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности.

Принято говорить о  двух разновидностях гарантий реализации Конституции: социально-экономических  и юридических. Смысл социально  экономических гарантий состоит  в том, что действенность многих положений Конституции, относящихся  к социально-экономическим правам граждан, гарантиям федерализма  и местного самоуправления напрямую зависит от материально-финансовых ресурсов, на которые может опираться  государственная власть и местное  самоуправление. Так, при ограниченных ресурсах социально-экономические  права, закрепленные в Конституции  РФ, приобретают декларативный характер.

Особенность норм Конституции  РФ, которые носят основополагающий характер, предопределяет и особенности  механизма их реализации. Существует два уровня реализации конституционных  норм. Конституция РФ регулирует общественные отношения непосредственно, а также  путем воздействия на текущее  законодательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации  Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принцип прямого  действия норм Конституции означает, что все субъекты конституционного права должны непосредственно руководствоваться нормами Конституции РФ. Закрепление данного принципа в Конституции в определенной мере является реакцией на негативную практику реализации предыдущей Конституции, когда многие ее положения не применялись на практике и носили в значительной степени идеологизированный, декларативный характер.

Вместе с тем  само непосредственное действие норм Конституции РФ объективно не может  не различаться в зависимости  от особенностей конституционных норм и прежде всего от того, предполагает ли та или иная норма, чтобы ее содержание было конкретизировано федеральным  законом.

В случаях, когда в  Конституции РФ устанавливается  конкретное полномочие органа государственной  власти либо однозначно определяется право гражданина, прямое действие норм Конституции означает четкое следование правилам, установленным в данных нормах. Так, норма ч. 1 ст. 50 Конституции  Российской Федерации о том, что  «никто не может быть повторно осужден  за одно и то же преступление» самодостаточна для непосредственного применения. Аналогичным образом при осуществлении  своего полномочия вносить законопроекты  в Государственную Думу, предусмотренного п. «г» ст. 84 Конституции, Президент  Российской Федерации непосредственно  руководствуется Конституцией Российской Федерации⁴.

Рассмотрим иной вариант  прямого действия Конституции РФ. Так, норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких  родственников, круг которых определяется федеральным законом», содержит конкретную процессуальную гарантию для граждан. При составлении протоколов допроса  гражданин, выступающий в роли подозреваемого, потерпевшего, свидетеля, в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации (УПК) дает подписку в том, что он ознакомлен с содержанием ст. 51 Конституции  Российской Федерации⁵.

В данном случае в  отношении гражданина и его супруга  ситуация полностью урегулирована  Конституцией, а круг его близких  родственников дополнительно определяется в УПК РФ. В настоящее время  УПК РФ полностью обеспечивает реализацию рассматриваемой нормы Конституции  РФ, поскольку законодателем выполнено  требование определить круг близких  родственников гражданина.

В ряде случаев нормы  Конституции РФ, устанавливающие  полномочия государственных органов, прямо предполагают необходимость  дополнительной регламентации процедуры  их реализации. Так, в соответствии с п. «в» ст. 84 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным  конституционным законом. Указание в Конституции РФ на необходимость  установления федеральным конституционным  законом порядка назначения референдума  Российской Федерации означает невозможность  назначения референдума в отсутствие данного порядка, регламентированного  указанным образом. Таким образом, как указывает М.Б. Смоленский: «прямое  действие рассматриваемой нормы  Конституции обеспечивается только при наличии соответствующего федерального конституционного закона»⁶.

Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин пишут: «Реализация ряда конституционных  прав и свобод граждан предполагает принятие федеральных законов. В  то же время отсутствие данных федеральных  законов в соответствии с Конституцией РФ не может являться непреодолимым  препятствием для их реализации и  защиты в суде, иных органах власти»⁷.

Это вытекает из ст. 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы  человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием. Между  тем нельзя не отметить, что на практике возникали и возникают препятствия  для непосредственной реализации некоторых  прав граждан.

Так, длительное время  в отсутствие Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской  службе» (принят в 2002 г.)⁸ гражданам чинились препятствия в осуществлении права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, гарантированного ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации.

Обеспечение прямого  действия Конституции в равной степени  является обязанностью законодательных, исполнительных и судебных органов  государственной власти, а также  органов местного самоуправления.

Ключевая роль в  создании юридических гарантий прямого  действия Конституции РФ принадлежит  федеральным судам. Суды обеспечивают верховенство Конституции, ее непосредственное применение при разрешении конкретных дел. Судьи обязаны руководствоваться  именно Конституцией РФ в случае, если ей противоречит какой-либо иной нормативный  акт. Объем такого рода коллизий был  особенно велик непосредственно  после принятия Конституции Российской Федерации. В этой связи Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление  от 31.10.1995. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении  правосудия»⁹.

В данном постановлении  было указано, что «судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового  акта, регулирующего рассматриваемые  судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять  Конституцию Российской Федерации  в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно  Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при  условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности  человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции  Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный  закон, принятый после вступления в  силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, противоречит Конституции  Российской Федерации, а федеральный  закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует».

Конституционный Суд  Российской Федерации, являясь органом  конституционного контроля, руководствуется  непосредственно Конституцией Российской Федерации. Он обеспечивает ее прямое действие прежде всего посредством  проверки конституционности федеральных  законов и иных нормативных актов  федеральных органов государственной  власти, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов  субъектов Российской Федерации, а  также некоторых иных правовых актов. Признанные неконституционными акты или  их отдельные положения утрачивают силу.

Конституция и текущее  законодательство. Помимо прямого регулятивного  действия норм Конституции, они также  реализуются опосредованно, через  нормы текущего законодательства. В  этом плане наиболее значимая роль принадлежит федеральным конституционным  законам и федеральным законам, предусмотренным Конституцией. Помимо законов, предусмотренных Конституцией, ее положения развиваются и в  иных законах, относящихся к конституционному законодательству и иным отраслям законодательства.

Так, предусмотренное  ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации  право граждан избирать и быть избранными в органы государственной  власти и в органы местного самоуправления получило развитие в Федеральном  законе от 30.03.1999. №55-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»¹⁰. Принятие данного закона было необходимо, чтобы ввести единые стандарты регулирования и защиты избирательных прав граждан на права на участие в референдуме на всех соответственно выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации: федеральных, региональных (то есть на уровне субъектов Российской Федерации) и местных. Данная задача была тем более актуальна, что в Конституции Российской Федерации в отличие от ранее действовавшей Конституции (Основного закона) РСФСР отсутствовала специальная глава «Избирательная система», в которой бы определялись принципы проведения выборов и референдумов.