Конституция РФ - основной источник права

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. История развития Конституции Российской Федерации…………...4
2. Понятие, юридические свойства

и сущность Конституции  Российской Федерации……………………6

3. Порядок пересмотра Конституции Российской

Федерации и принятие конституционных  поправок……………….14

4. Толкование Конституции Российской Федерации………………….18
5. Структура Конституции Российской Федерации…………………...20
6. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации………...24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...32

ВВЕДЕНИЕ

      Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина¹.

      Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

      По  мнению Виктора Шейниса, одного из авторов Конституции России, главного научного сотрудника Института мировой экономики и международных отношений РАН, «президентский проект» Конституции создавался под эгидой трех человек, Сергея Сергеевича Алексеева, Анатолия Александровича Собчака и Сергея Михайловича Шахрая, они были лидерами процесса², но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы. Сергей Шахрай выделяет двух основных авторов конституции — себя и Сергея Алексеева³. В результате совместной работы был выработан новый единый проект Конституции России, который в дальнейшем был вынесен Президентом России на общенародный референдум, и стал действующей Конституцией Российской Федерации в итоге голосования прошедшего 12 декабря 1993 г.

1. История развития Конституции  Российской Федерации

    С распадом Союза ССР Конституция  РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция  субъекта Федерации, а Конституция  независимого, самостоятельного государства.

    Объективно  и неотвратимо назревавшая потребность  перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной  Федерации. Это происходило в  остром противоборстве союзных и  республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли  Декларации о своем государственном  суверенитете.

    В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой  Конституции РСФСР на основе провозглашенных  в ней принципов, включая принцип  разделения властей.

    Была  образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая  начала эту работу.

    Однако  сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов  приводила к значительной затяжке  принятия новой Конституции.

    В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую  Конституцию РСФСР, которая приобретала  в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили  другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились  события в октябре 1993 г., разрешившиеся  в ходе вооруженного столкновения властей  роспуском Съезда народных депутатов  и Верховного Совета. Налицо был  не только политический, но и конституционный  кризис⁴.

    В этих условиях принятие новой Конституции  должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

    Проектов  новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания  вобрал в себя многие положения проекта  Конституционной комиссии и был  принят за основу при окончательной  доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих  групп. Именно этот проект Конституции  и был вынесен Президентом  на всенародное голосование. Оно  проводилось на основе Положения  о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась  одобренной, если за ее принятие проголосовало  большинство избирателей, принявших  участие в голосовании, при том  условии, что участие в голосовании  приняли более половины числа  зарегистрированных избирателей.

    Новая Конституция была принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

    Особенности, которые присущи Конституции  РФ 1993 г. и отличают ее от бывших советских  конституций, весьма значительны.

2. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции  Российской Федерации

! Понятие и юридические свойства Конституции

    Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место  в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов традиционно  отличают следующие черты:

    1) особый субъект, который устанавливает  конституцию или от имени которого  она принимается;

    2) учредительный, первичный характер  конституционных установлений;

    3) всеохватывающий характер конституционной  регламентации, т.е. тех сфер  общественных отношений, воздействие  на которые она распространяет;

    4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок  принятия, внесения поправок, специфические  формы охраны и др.

    Рассмотрим  эти черты.

    1. Конституция в современном значении  этого понятия является актом,  который, как правило, принимается  народом или от имени народа.

    Характерно, что возникновение в XVII веке самой  идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой.

    Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло  быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающей волю всей нации, всего народа. Так, в неосуществленном на практике проекте "народного соглашения" Кромвеля в 1653 г. было предусмотрено  условие подписания его всем народом. Такое же требование выдвигалось  затем и Ж.Ж. Руссо. Он полагал, что  для установления конституции требуется  согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми гражданами, а  противники конституции должны считаться  иностранцами среди граждан.

    Эта сущностная черта конституции и  поныне признается доминирующей в конституционной  теории и практике. Не случайно конституции  большинства демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».

    В советских конституциях такая формула  впервые была воспроизведена в Конституции  СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г. Так, в преамбуле Конституции 1978 г. было записано: «Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики... принимает и провозглашает настоящую Конституцию» (в последующих редакциях преамбулы эти слова были сняты).

    Идею  о причастности народа к принятию конституции не могли игнорировать даже в условиях тоталитарного режима. Тогда это выражалось во всенародном  обсуждении проекта Конституции  СССР 1936 г., проводившегося в течение шести месяцев с широчайшим размахом и призванного «освятить» Основной Закон волей народа. Всенародному обсуждению подверглась и Конституция СССР 1977 г.

    В Конституции РФ 1993 г. рассматриваемая  черта отражена наиболее последовательно  по сравнению со всеми предшествующими  Конституциями. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Причем это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.

    2. Особенность субъекта, принимающего  конституцию, обусловливает и  вторую сущностную черту конституции  - ее учредительный характер. Поскольку  народ в демократическом государстве  признается носителем суверенитета  и единственным источником власти, только он обладает и ее  высшим проявлением - учредительной  властью. В содержание последней  вкладывается именно право принимать  конституцию и посредством ее  учреждать те основы общественного  и государственного устройства, которые выбирает для себя  данный народ. Только учредительная  власть может изменить, в том  числе и самым радикальным  образом, основы устройства общества  и государства.

    Вся история конституционного развития как нашей страны, так и зарубежных стран служит тому подтверждением. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего  общественного строя. Такую роль, в частности, сыграли Конституция  РСФСР 1918 г., Конституция Российской Федерации 1993 г.

    Именно  на признании учредительной природы  конституции основываются особый порядок  ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для  всех учрежденных ею же властей, в  том числе для законодательной.

    В зарубежной науке конституционного права концепция, в соответствии с которой проводится различие между  учредительной властью и властью  учрежденной, представлена достаточно широко. А в Германии она получила и прямое выражение в самой  конституции. В ее преамбуле сказано: «...Немецкий народ в силу своей учредительной власти дал себе настоящий Основной закон».

    Учредительная природа конституции проявляется  и в том, что ее предписания  выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений  конституции не существует никаких  правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию  по признаку того, что она не соответствует  какому-либо правовому акту данного  государства. Так, законы в Российской Федерации не могут противоречить  ее Конституции. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции  и федеральным законам, постановления  Правительства не могут противоречить Конституции, федеральным законам, указам Президента. У Конституции РФ нет такого юридического «потолка».

    Разумеется, из этого не следует вывод о  том, что содержание конституционных  установлений определяется произвольно, что в конституцию могут быть включены любые нормы.

    На  процесс выработки конституции  воздействуют широкая система экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических факторов, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

    3. Важной чертой, характеризующей  конституцию, является особый  предмет конституционного регулирования,  т.е. специфика того слоя общественных  отношений, на которые она воздействует.

    Конституционное регулирование отличается всеохватывающим  характером, чего не имеет никакой  другой нормативный правовой акт. Конституция  затрагивает все сферы жизни  общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, либо регулируя в этих сферах в соответствии с предметом конституционного права  базовые, фундаментальные общественные отношения, либо подвергая их своему воздействию в полной мере.

    4. Конституцию отличают и особые  юридические свойства.

    Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

    - в верховенстве конституции;

    - в ее высшей юридической силе;

    - в ее роли как ядра правовой  системы государства и системы  права;

    - в особой охране конституции;

    - в особом порядке принятия  и пересмотра конституции, внесения  в нее поправок.

    Эти юридические свойства последовательно  отражены в Конституции РФ 1993 г.

    1. В ней впервые в истории  страны получил закрепление принцип  верховенства Конституции РФ. Ни  в одной из прежних конституций  России такого положения не  содержалось. Не закреплялось  верховенство и Конституции СССР.

    Установление  в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает, прежде всего, утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

    Верховенство  российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными  в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

    В принципе верховенства Конституции  РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной  Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции  РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции  России.

    2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую  юридическую силу, прямое действие  и применяется на всей территории  России. Это юридическое свойство  Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

    Высшая  юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные  правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции России, но и то, что  органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  РФ⁵.

    Таким образом, высшая юридическая сила Конституции  характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих  в Российской Федерации.

    3. Конституция 1993 г. является ядром  правовой системы России. Принципы  и положения Конституции играют  направляющую роль для всей  системы права и системы законодательства.

    Причем  определяющее значение Конституции  в указанном плане проявляется  как в ее содержательном воздействии  на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и  в ее роли, связанной с установлением  формы права.

    Именно  Конституция определяет сам процесс  правотворчества - устанавливает, какие  основные акты принимают различные  органы, их наименования, юридическую  силу, порядок и процедуру принятия законов.

    В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые  должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции  вызывает обычно значительное изменение  и обновление текущего законодательства.

    4. К юридическим свойствам Конституции  РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся  система органов государственной  власти, осуществляющих эту охрану  в различных формах.

    Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент  России является ее гарантом. В своей  присяге он обязуется соблюдать  и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

    Президент вправе приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная  Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном  Суде России о соответствии Конституции  нормативных актов, указанных в  ст. 125 Конституции.

    Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов  и иных нормативных актов как  федеральных органов государственной  власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции  РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

    5. Конституцию РФ отличает и  особый, усложненный порядок ее  пересмотра и внесения в нее  поправок, который будет изложен  в специальном параграфе.

    Рассмотрев  основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция  представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный  правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной  власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы  и обязанности человека и гражданина.

    Этим  признакам общего понятия конституции  отвечает и действующая Конституция  РФ.

    Как и всякое другое, данное определение  отражает типичные, сущностные признаки конституции, которые свойственны  не всем ее видам. Например, не только в  прошлом, но и в настоящее время  в некоторых странах мира действуют  так называемые октроированные конституции, т.е. дарованные народу королем, монархом, а не провозглашаемые от имени  народа.

    Различают также конституции гибкие и жесткие - в зависимости от установленного в этих конституциях порядка их изменения. Конституции, которые могут быть изменены в таком же порядке, в  каком принимаются обычные законы, называются гибкими. Те конституции, для  изменения которых устанавливается  сложная процедура, именуются жесткими.

    Конституции, как правило, представляют собой  единый писаный акт. Однако роль конституции  государства может выполнять, как, например, в Англии, система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим различают  писаные и неписаные конституции.

    Конституции могут реально отражать действительность, адекватно реализовываться в  системе общественных отношений. В  таком случае они являются реальными. 

    ! Сущность Конституции

    Если  понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции  связано с познанием ее глубинной  природы, с решением вопроса о  том, чью волю конституция выражает.

    Сущность  конституции, как и любого явления, во многом проясняется, если проанализировать, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали  ее к жизни. По общепризнанному мнению, появление конституции в современном  ее понимании относится к XVIII веку и связано с эпохой буржуазно-демократических  революций, с распадом феодального  общества под натиском нарождающегося капиталистического строя.

    Требовалась правовая форма защиты и охраны новых  экономических структур. Такую роль мог выполнить только правовой акт, в общей форме определяющий основы устройства государства и общества, объективно поставленный выше власти короля, феодалов, олицетворяющий волю как бы всего общества, всей нации. Появились теоретические концепции  о народе как единственном носителе верховной власти, его суверенитете, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим  определять основы устройства общества. На базе этих теорий первоначально  и происходило создание конституции⁶.

    Идея  писаной конституции впервые  возникла в Англии, которую Маркс  метко охарактеризовал как «демиурга буржуазного космоса». Однако данная идея не была воплощена в жизнь, и эта страна до сих пор не имеет писаной конституции как единого акта.

    Практически первыми конституциями считаются  Конституция США 1787 г., а также  принятые в 1791 г. Конституции Франции  и Польши.

    Происхождение самого термина «конституция» (что означает - учреждение, установление) научно не определено. Высказывается мнение, что он взят из технического оборота «rem publicam constituire», которым начинались акты римских императоров.

    Наряду  с термином «конституция» применялось на первоначальных этапах ее становления и наименование «основной закон» (lex fundamentales).

    Советские конституции воспроизводили оба  эти термина и имели следующие  наименования: Конституция (Основной Закон) РСФСР (1918 г.), Основной Закон (Конституция) СССР (1924 г.), Конституция (Основной Закон) СССР (1936 г.), Конституция (Основной Закон) СССР (1977 г.).

    Учитывая  длительный период наличия конституции  в нашей стране, действующая Конституция  РФ 1993 г. устранила двойное наименование, сняв даваемые в скобках слова «Основной Закон» как ставшие излишними.

    По  вопросу о том, в чем состоит  сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

    Одним из распространенных представлений  является трактовка сущности конституции  как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили  договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается  данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

    Теологические теории видят сущность конституции  в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что  в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

    Некоторые представители школы естественного  права полагают, что сущность конституции  заключается в воплощении в ней  многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие  конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» конституций, которые составляют в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.

    Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается  как самоограничение государственной  власти: поскольку возможности государственной  власти безбрежны, то чтобы не допустить  произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы  этого ограничения в конституции.

    Марксистско-ленинская  теория, которая являлась теоретической  основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей  сущности. Такое представление о  сущности конституции доказало свою историческую несостоятельность. Из него с необходимостью вытекала правомерность  насилия, подавления, репрессий, массового  уничтожения людей, неограниченного  нарушения прав человека и гражданина, полного огосударствления общества. Все советские конституции были классовыми по своей сущности, открытая и обнаженная форма которой отражалась в каждой из них в большей или  меньшей степени.