Конституция РФ. Юридические свойства, функции, проблемы реализации

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Федерального  государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Южный  федеральный университет»

Технологический институт

«Юного  федерального университета» в г. Таганрог

Факультет управления в экономических и  социальных системах

Кафедра Теории права 

Курсовая  работа на тему:

Конституция РФ. Юридические свойства, функции, проблемы реализации. 
 

                                                                           Выполнил: Дождиков Александр

Группа  М-100

Проверил:  к.ю.н., доцент

Лупандина Оксана Анатольевна  
 
 

Таганрог. 2012

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3-5

1. Конституция  РФ – общие положения…………………………………....6-10

2. Юридические  свойства конституции РФ……………………...………..11-15

3. Функции  Конституции РФ……………………………………………….16-21

4. Проблемы  реализации Конституции РФ…………………………….….22-28

Заключение………………………………………...…………………………29-31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение:

      Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации, нормативный  правовой акт, обладающий высшей юридической  силой, закрепляющий основы конституционного строя, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему  местного самоуправления, права и  свободы человека и гражданина.

      Конституция принималась в очень сложной  обстановке, в условиях политического  и экономического кризиса.

      12 декабря 1993 г. состоялись выборы  в Совет Федерации и Государственную  думу.

      За  принятие Конституции России высказались 58,4% голосовавших (таким образом, фактически за конституцию России проголосовала  лишь четверть россиян). Новый Основной закон страны ликвидировал советскую  систему власти. Вместо полновластных  Советов провозглашалось разделение властей.

      Страна  официально перестала быть социалистической и советской.

      Однако  сейчас Россия переживает не самые  лучшие времена, сопровождающиеся разбалансированностью  властных отношений, снижением уровня культуры и нравственности в обществе, падением престижа закона. Каким образом  можно выйти из этого кризиса?

Конституция России провозгласила важнейшие  принципы современного государственно-правового  развития: демократическое федеративное правовое государство, права и свободы  человека и гражданина как высшую ценность, рыночную экономику на основе единого экономического пространства, свободную экономическую деятельность, социально ориентированную экономику, законность на основе верховенства Основного  закона страны.

Конституция России (особенно – гл.2 «Права и  свободы человека и гражданина») соответствует международным правовым стандартам в области прав человека, ее положения, выверенные согласно лучшим образцам международно-правовой мысли, являются ценностно-ориентированными, морально оправданными, справедливыми  и гуманными.

      Безусловно, Конституция РФ не идеальна, в ней  есть недостатки, над которыми стоит  поработать, особенно отдельные ее положения, в части, касающейся полномочий Президента и законодательной власти, но нельзя не признать поистине исторического  значения и гениальной простоты и  четкости формулировки ст. 2 Конституции  РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Эта норма в буквальном смысле слова перевернула существовавшую многие десятки лет пирамиду советского конституционализма, определив новый вектор развития страны.

      Ведь  неверие людей в законы и «привыкание» жить «по понятиям» исходит вовсе  не от несовершенства самой конституции, а от отсутствия (даже по истечении 12 лет с момента ее принятия) эффективных  и реально действующих механизмов ее реализации. Вопрос сейчас стоит о том, чтобы, во-первых, изучить сами конституционные нормы, осознать их потенциал и значение не только для всего народа в совокупности, но и для каждой отдельно взятой личности, во-вторых, создать механизмы реализации конституционных норм в правотворческой и правоприменительной деятельности, постепенно, шаг за шагом, устраняя произвол и беззаконие, он крепок и может выдержать большое многоэтажное строение. Осталось построить это здание. Это – нелегкая задача.

      Конституция РФ 1993 года возвела на высший нормативный  уровень новые правовые идеи, принципы, задачи и цели государственного и  общественного развития; она знаменовала  собой признание общедемократических  ценностей современного конституционализма и на этой основе внесла принципиальные изменения, как в конституционные  институты правового положения  личности, так и в систему организации  государственной власти. Все это  естественным образом предполагает изменение, обновление под воздействием Конституции государственно-правовых идей, принципов, образующих в своей  совокупности своего рода идеологический субстрат конституционного правосознания  как важный показатель достигнутого уровня правовой и демократической  культуры российского общества.

      Конституция РФ предопределила также необходимость  изменения практически всей системы  российского законодательства, что  обусловлено ее высоким нормотворческим  потенциалом, который проявляется  не только посредством нормативно-правового, формально-юридического ее влияния  на нормотворческий процесс, но и  путем воздействия на содержание принимаемых правовых актов конституционных  принципов, идей, составляющих конституционную идеологию современного российского общества. В этих условиях все более актуальным становится вопрос о понимании глубинных, сущностных характеристик самой Конституции РФ, что должно позволить максимально реализовать ее внутренний потенциал. Решение этих проблем напрямую связано с исследованием политико-идеологических и социально-психологических аспектов реализации Конституции РФ, как и всей системы современного российского конституционализма.

      Конституция РФ обладает юридическим свойством  прямого действия (ч. 1 ст. 15), что предполагает изменение отношения всех субъектов  правореализации (прежде всего, правоприменителей) к закрепленным в Конституции идеям и ценностям, а также к формам и способам их реализации. Одной из проблем претворения в жизнь положений Конституции РФ как акта прямого действия является преодоление конституционного нигилизма и формирование качественно нового уровня профессионального конституционного правосознания.

      Повышение конституционного правосознания и  правовой культуры граждан, социальных групп и общества в целом становится возможным, как свидетельствует  опыт России, на путях не революционного, а эволюционного конституционного развития государства. В этом русле  большое значение имеет преодоление  конституционного нигилизма, создание качественно нового уровня конституционно-правовой психологии граждан и последовательная реализация общедемократических ценностей  современной конституционной идеологии.

      Цель  работы – как можно шире раскрыть само понятие «Конституция», провести анализ нынешней Конституции Российской Федерации, рассмотреть проблемы связанные с осуществлением Конституции РФ.

            Задачи работы:

      1) Подробное рассмотрение свойств и функций нынешней Конституции РФ.

      2) Выявить проблемы реализации  Конституции РФ.

      3) Подвести итог работы и сделать  вывод.  
 

1. Конституция РФ  – общие положения.

Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации, нормативный  правовой акт, обладающий высшей юридической  силой, закрепляющий основы конституционного строя, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему  местного самоуправления, права и  свободы человека и гражданина.

Конституционное право – отрасль права, рассматривающая отношения, регулируемые конституцией, и положения самой конституции, конституционных законов.

Как и  любая другая конституция, Конституция  РФ обладает своими юридическими свойствами. 

Структура Конституции РФ

Действующая Конституция России состоит из Преамбулы  и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические  и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит  из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции  и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и  переходные положения и служит основой  преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Непосредственно структуру Конституции России можно  отобразить следующим образом:

Преамбула

Раздел  первый

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1—16)

Глава 2. Права и свободы человека и  гражданина (статьи 17—64)

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65—79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80—93)

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94—109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)

Глава 7. Судебная власть (статьи 118—129)

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр  Конституции (статьи 134—137)

Раздел  второй. Заключительные и переходные положения.

История.

В 1990—1991 годы произошёл распад СССР. Все  республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном  суверенитете. Съезд народных депутатов  республики принял Декларацию о государственном  суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В  ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР  на основе провозглашенных в ней  принципов, включая принцип разделения властей.

Разработка  проекта

Ра 16 июня 1990 года была образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР, которая начала эту работу. Секретарём комиссии был утверждён О. Г. Румянцев. Сначала в состав комиссии вошли 102 депутата, но к ноябрю 1992 года её численность сократилась до 98 человек, в частности, из-за того, что три члена Конституционной комиссии были избраны в состав Конституционного Суда РФ.

Однако  сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов  приводила к значительной затяжке  принятия новой Конституции. В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию  РСФСР, которая приобретала в  связи с этим противоречивый характер. Одни её нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточённое противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей.

Основные  статьи: Конституционный кризис в  России (1992—1993), Разгон Верховного Совета России

Высшей  точкой этого конфликта стали  события в октябре 1993 года, разрешившиеся  в ходе вооруженного столкновения властей  роспуском Съезда народных депутатов  и Верховного Совета. Налицо был  не только политический, но и конституционный  кризис. В этих условиях принятие новой  Конституции должно было явиться  базой, способствующей установлению стабильности в обществе. 

Проектов  новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два:

проект  Конституционной комиссии

проект  Конституционного Совещания, созванного по решению Президента РФ Б. Н. Ельцина

В итоге  проект Конституционного Совещания  вобрал в себя многие положения проекта  Конституционной комиссии и был  принят за основу при окончательной  доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих  групп. После значительной доработки  этот проект Конституции был вынесен  Президентом на всенародное голосование.

По мнению Виктора Шейниса, одного из авторов  Конституции России, главного научного сотрудника Института мировой экономики  и международных отношений РАН, «президентский проект» Конституции  создавался под эгидой трех человек, Сергея Сергеевича Алексеева, Анатолия Александровича Собчака и Сергея Михайловича Шахрая, они были лидерами процесса, но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы. Сергей Шахрай выделяет двух основных авторов конституции — себя и Сергея Алексеева. В результате совместной работы был выработан новый единый проект Конституции России, который в дальнейшем был вынесен Президентом России на всенародное голосование (фактически — на референдум), и стал действующей Конституцией Российской Федерации в итоге голосования прошедшего 12 декабря 1993 г.

Принятие (1993)

15 октября  1993 года президент Б. Н. Ельцин  подписал указ о всенародном  голосовании по проекту Конституции  России и утвердил «Положение  о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

12 декабря  1993 года голосование состоялось. За принятие Конституции проголосовало  58,43 %, против — 41,57 %. Новая Конституция  была принята и вступила в  действие со дня её опубликования  25 декабря того же года.

Конституция:

закрепляет  государственный строй, основные права  и свободы, определяет форму государства  и систему высших органов государственной  власти;

обладает  высшей юридической силой;

обладает  прямым действием (положения конституции  должны выполняться вне зависимости  от того, противоречат ли им другие акты);

отличается  стабильностью, обусловленной особым, усложненным порядком принятия и  изменения;

является  базой для текущего законодательства.

Конституционные поправки и пересмотр  Конституции

Субъектами  конституционной законодательной  инициативы, то есть, субъектами, которые  могут вносить предложения о  конституционных поправках и  пересмотре положений Конституции, являются:

Президент Российской Федерации;

Совет федерации;

Государственная дума;

Правительство Российской Федерации;

законодательные (представительные) органы субъектов  Российской Федерации;

группа  численностью не менее одной пятой  членов Совета федерации или депутатов  Государственной думы. 

Порядок внесения поправок в Конституцию  и её пересмотра регламентируется главой 9 Конституции, которая предусматривает  четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:

изменение положений глав 1 (основы конституционного строя), 2 (права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции;

поправки  к остальным главам (кроме статьи 65);

внесение  изменений в статью 65 в связи  с изменением наименования субъекта Российской Федерации;

внесение  изменений в статью 65 в связи  с изменением состава Российской Федерации. 

Изменения в статью 65 не устанавливают какие-либо принципиальные положения, а лишь конкретизируют состав Российской Федерации на данный момент. Поэтому изменения в статью 65 Конституции вносятся в упрощённом порядке. 
 
 
 
 
 
 
 

Юридические свойства конституции  РФ

Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства.

Конституция, как основной закон — акт долговременного  действия, юридическим свойством  которого является стабильность, то есть устойчивость его содержания.

В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности (от латинского «stabilis» — устойчивый, постоянный, утвердившийся на определенном уровне, не меняющийся). Принятие новой конституции должно быть спровоцировано либо серьезным, неисправимым недостатком предыдущей редакции, либо какими-либо глобальными изменениями в обществе, общественном и государственном устройстве. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования и происходить в особом, присущем только Конституции порядке. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения Конституции.

Конституции как нормативному правовому акту присущи следующие юридические  свойства:

1.   Верховенство Конституции означает, что государство, государственная  власть в лице государственных  органов, а также организации,  объединения, граждане подчиняется  Конституции. Согласно статье 4 Конституция  имеет верховенство на всей  территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения обязаны соблюдать  Конституцию РФ и законы.

Верховенство  Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного  государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют  свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и  принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной  Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

 Юридическое  верховенство конституций обычно  подчеркивается в них самих.  Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации" (Конституция РФ Ст.15). Строгое и точное соблюдение Конституции — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов. Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации.

2.   Высшая юридическая сила Конституции.  Согласно статье 15  Конституция  РФ имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории РФ. Высшая  юридическая сила Конституции  означает, что все законы и  иные нормативные правовые акты  должны соответствовать Конституции,  в противном случае действуют  нормы Конституции. 

Учредительный характер Конституции проявляется  в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного  устройства, учреждают важнейшие  государственные институты, через  которые реализуется государственная  власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы  устанавливают порядок создания всех действующих в государстве  правовых норм их иерархию в правовой системе.

3.   Центральное место во всей  правовой системе. Конституция  является «ядром» правовой системы,  основным законом государства.  Она координирует законодательство  и направляет правотворческий  процесс, устанавливает порядок  принятия законов, основные виды  подзаконных актов. 

"Выступая  в качестве юридической базы  для развития всех отраслей  российского права, конституция  регулирует и закрепляет процесс  создания правовых норм и актов,  которыми обеспечивается проведение  политических, культурных и социально-экономических  преобразований в обществе. Насколько  стабильным и эволюционным будет  развитие самой конституции, настолько  реформирование государственной  и общественной сфер жизнедеятельности  приобретет завершенный характер".

 Наряду  с этим конституции часто предусматривают  необходимость принятия нормативных  актов, развивающих ее положения.  Так, Конституция РФ делает  это следующими методами:

 •  прямо указывает виды федеральных  конституционных законов или  федеральных законов, требуемых  для регулирования определенных  вопросов. Конституция конкретно  предусматривает принятие и многих  федеральных законов - о гражданстве  (ст. 6), о военной службе (ст. 59), об  альтернативной гражданской службе (ст. 59) и др.;

 •  использует указание на то, что  определенные общественные отношения  регулируются "федеральным законом", не называя конкретный по наименованию  или содержанию акт. В соответствии  с ч. 5. ст. 37, где закреплено право граждан на отдых, "работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск" (Конституция РФ 1993 года ст.37 ч.5);

 •  говорит о необходимости дополнительного  регулирования общественных отношений  либо закрепления гарантий для  их участников в акте текущего  законодательства, оставляя на последующее  разрешение вопроса о виде  акта и принимающем его органе. Например, в ст. 43 говорится, что  Российская Федерация "устанавливает  федеральные государственные образовательные  стандарты" (Конституция РФ ст. 43) - понятно, что для этого необходим  соответствующий нормативный акт  (ФЗ РФ «Об образовании);

• Конституция  РФ зачастую содержит такие формулировки статей, что из текста очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной  нормы. Так, согласно ст. 46, "решения  и действия (или бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд" (Конституция  РФ ст.46) - то есть применение нормы без  специального закона попросту невозможно.

4.   Особая охрана Конституции. В  охране Конституции задействована  практически вся система органов  государственной власти. Президент  РФ является гарантом Конституции.  Конституционный Суд РФ проверяет  конституционность ряда нормативных  правовых актов, причём акты, признанные  неконституционными, утрачивают силу.

К юридическим  свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся  система органов государственной  власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент  Российской Федерации является ее гарантом. В своей присяге он обязуется  соблюдать и защищать Конституцию  Российской Федерации (ст. 82).

 Президент  вправе приостанавливать действие  актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

 Конституционный  суд играет важную роль в  охране Конституции. Он рассматривает  дела о соответствии Конституции  Российской Федерации законов  и иных нормативных актов, как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5.   Особый порядок принятия, изменения  и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения  и пересмотра Конституции (Глава  9 статьи 134 — 137), характеризует её  как «жёсткую» (в отличие от  «гибких» конституций, изменяемых  в том же порядке, что и  другие законы), обеспечивает её  стабильность.