Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов РФ: единство и различие

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Российский государственный  социальный университет

Филиал в г. Чебоксары.

Кафедра теории, истории  государства и права

Предмет "Конституционное (государственное) право России"

Курсовая работа

Тема:

«Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов РФ: единство и различие».

Рег. №________

Дата__________

Выполнила: Николаева Яна Олеговна, студент 2 курса

юридического факультета,

гр. ДЮ-21-10.

Проверила: к.ю.н., доцент,

Евсеева Л.А.

г. Чебоксары, 2012 год.

Содержание

Ведение…………………………………………………………………..………3

Глава 1.Понятие, сущность и основные черты Конституции, как Основного Закона государства……..……………………………………………………......6

Глава 2.Конституция Российской Федерации………………………..............12

  2.1 Характерные особенности Конституции РФ 1993 г........................12

  2.2 Основные черты Конституции РФ…………………………………18

Глава 3. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации…….

………………………………………………………………………..................20

            3.1. Конституционные реформы в субъекта…………………………..20

            3.2. Конституционная характеристика субъектов РФ…………...........22

Глава 4.Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Российской Федерации………………31

Заключение……………………………………………………………………...36

Список литературы……………………………………………………………38

Введение

Конституция — основной закон практически  любого современного государства.

Основной Закон - это фундамент  законодательства, регулирующего взаимоотношения  граждан между собой и с  государством. Конституция нужна  для того, чтобы законы не противоречили  друг другу и не нарушали права  и свободы граждан. Развитие Российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция - это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.

Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в новой Конституции Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью, с одной стороны, укрепления территориальной целостности и единства России как многонационального государства, решающего задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей внутренней структуры, с другой  реального  обеспечения самоопределения народов, как носителей и источников власти  применительно ко всем субъектам Федерации при сохранении многообразия  
объединяемых каждым из них этнических, религиозных и языковых сообществ. 

Несмотря на факт принятия новой  Конституции Российской Федерации, на тот факт, что в ней закреплены принципиально новые, незнакомые предыдущим Конституциям положения о федеративном устройстве, это далеко не всё, что необходимо сделать на пути строительства подлинно федеративного государства. Еще не сложились традиции взаимоотношения центра и регионов на том уровне, на котором в  
конструктивном ключе решались бы как проблемы федерального центра, так и регионов. Совместная деятельность регионов и центра на сегодняшний день пока ещё не до конца освободилась от идеологических пут советской государственности. В своей деятельности как региональные, так и федеральные органы государственной власти руководствуются подчас не законодательными нормами, а некоей «целесообразностью» , «полезностью», которая противоречит закону. Таким образом, следует констатировать, что на пути построения гармоничных взаимоотношений между центром и регионами обеим сторонам придется решить ряд непростых задач. И  
одной из таких задач является более четкое определение границ компетенции обеих сторон, уточнение и корректировка правового статуса. 

Огромное значение конституции  в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе государства вызывают необходимость всестороннего изучения конституции в рамках данной курсовой работы.

Основной целью данной работы является характеристика основных положений конституции на примере  Конституции Российской Федерации  и конституций субъектов РФ, а  также единство и различие соотношение  между ними.

Соответственно в рамках первой главы будут рассмотрены понятие, сущность и основные черты Конституции, как Основного Закона государства.

Во второй главе  будет дана характеристика сущности, принципов  и юридических свойств Конституции  РФ.

В третьей главе будет  рассмотрена  конституционная характеристика, характеристика сущности конституций (уставов) субъектов РФ.

В четвертой главе будет  приведен сравнительный анализ между  Конституцией РФ и конституциями  её субъектов.

Цель данной работы - выявить  и проанализировать в ходе исследования общие и различные  признаки Конституции  РФ и уставов субъектов РФ, рассмотреть  особенности конституционно-правового  статуса отдельных видов субъектов  РФ, а также рассмотреть конституционно-правовой статус субъектов РФ.

Глава 1.Понятие, сущность и основные черты Конституции, как Основного Закона государства.

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего  общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина Конституция очеркивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Термин "конституция" ( с лат. - установление) употреблялся в древнем Риме для обозначения одного из видов правовых актов императора (наряду с декретами, эдиктами и др.) В эпоху феодализма наряду с этим термином применялась и формулировка «основной закон», которая теперь часто используется как синоним слова «конституция». Термин «конституция» употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни в средние века его значение не совпадало с современным. Тогда не существовало основных законов, которые являлись бы юридической базой текущего законодательства (хотя и были некоторые достаточно значимые акты, например, Золотая булла 1222 г. в Венгрии или Великий мартовский ордонанс 1357 г. во Франции, включавшие, как правило, нормы различных отраслей права)Теоретическое обоснование необходимости конституции, разработка ее понятия, принятие первых конституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791 г.) были связаны с борьбой молодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права. 

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. – М.: Юрист, 2008. – С.34..

Конституция как Основной закон государства учреждает  политическую форму существования общества, систему государственных органов,  устанавливает порядок их формирования и способ функционирования,  закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

Конституция – прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в этом качестве она составляет предмет науки конституционного права.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности. Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции – их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание Конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что отражает различие исторических условий их принятия и уровня конституционного правосознания. В то же время для мировой конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной конституции на базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений, что первейшей целью и задачей конституции в любой стране должны стать гарантии прав и свобод человека и гражданина, что устройство государственной власти может быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, формируемую на основе всеобщего избирательного права, и т.п. то есть сложилась определенная модель демократического государства, соответствующего принципам современной цивилизации. Эта модель указывает что непременно должно быть включено в конституционный текст, а что является предметом 
внеконституционного законодательного регулирования или вообще лишним.

Если понятие конституции  определяет те общие черты, которые  выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает. По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых взглядов. Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологическая теория видит  сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума. 

Некоторые представители  школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают, по этой концепции, в отличие от «революционных» конституций, которые составляются в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствовании чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и  связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку  возможности государственной власти безбрежны, то , чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической  основой  советской государственно правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, то есть является классовой по своей сущности.

Конституции можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от способа объективирования государственной воли господствующего класса или всего общества конституции подразделяются на писанные, т.е. составленные в виде единого документа и не писанные состоящие из законов парламента, содержащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев. По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно классифицировать на жесткие и гибкие. Жесткими являются конституции, для принятия и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для обычных законов государства. К гибким конституциям относятся те, которые принимаются и изменяются в упрощенном порядке, т.е. в порядке, установленном для обычных парламентских законов. По форме закрепления политической власти различаются монархические и республиканские конституции. По формам закрепления государственного устройства конституции подразделяются на федеральные и унитарные. Федеральная конституция закрепляет принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и субъектов), разграничение полномочий между ними. Федеральными как раз таки являются Конституция России, конституции республик в составе России. 

В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны. Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина. 

Конституцию как нормативный  правовой акт, занимающий самостоятельное  и особое место в системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты. 
Прежде всего, необходимо отметить, что Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Характерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как конституция было связано именно с этой ее чертой. Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию» Маунц Т. Государственное право М., 1959, С. 108..

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую сущностную черту конституции - ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением учредительной властью. В содержании последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. 

Учредительная природа конституции  проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому данного государства.

Важной чертой, характеризующей  конституцию является особый предмет конституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет. 

Конституционное воздействие  отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества- политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше сущностных черт и выражаются:

в верховенстве конституции

в ее высшей юридической  силе

в ее роли как ядра правовой системы государства и системы  права 

в особой охране конституции

в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок

Глава 2.Конституция Российской Федерации

2.1 Характерные особенности Конституции РФ 1993 г.

Развитие Российского государства  подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция  важна и необходима для современного государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное — конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практически не существует. Даже Великобритания, в которой нет единого и кодифицированного основного закона, располагает комплексом юридических актов, начиная с "Хабеас корпус акт" и "Билля о правах" (оба приняты еще в XVII в.), а также традиций, составляющих в совокупности ее конституцию. Более того, для XX столетия, особенно его второй половины, характерно обновление конституционного строя многих стран, включая Францию, Германию, Италию, Японию, Грецию, Португалию, Испанию. Это продиктовано серьезными политическими и социальными переменами, происшедшими в названных странах и во всем мире, условиями нового времени. Принятие новой Конституции в России тоже является отражением серьезнейших общественных потребностей.

Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного  и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция — это  основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., — не первая в истории страны. До ее принятия действовала российская конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц. Но нынешняя Конституция отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы.

Разумеется, Конституция 1993 года не носит  учредительного характера, она не создает  новое государство. Это государство  существовало — в разных границах и при разных формах правления  — многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркивается в самой  Конституции. Вместе с тем Конституция  РФ 1993 года выделяется в ряду актов такого ранга тем, что с ней связывается новая эпоха в российской истории “Конституция Российской Федерации. Комментарий”.Простое подразделение конституций на советские и постсоветские недостаточно для раскрытия сущности происшедших перемен.

Как известно, прежняя российская Конституция принадлежит иному  времени. Она была принята еще  в 1978 году и стала фактически слепком  с Конституции СССР 1977 года. Тогда  Конституция закрепляла руководящую  роль. КПСС, полное огосударствление экономики  и недопустимость частной собственности. Федерализм провозглашался как принцип, но реального развития так и не получил. Управление делами государства  осуществлялось через командно-административную систему, закон подменялся приказом, инструкцией, "телефонным правом", РСФСР в качестве одной из союзных  республик входила в Союз ССР.

Еще в Декларации "О государственном  суверенитете Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики", утвержденной первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г., было заявлено, что государственный суверенитет  РСФСР провозглашается во имя  высших целей — обеспечения каждому  человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а  каждому народу — на самоопределение  в избранных им национально-государственных  и национально-культурных формах.

Принятие Декларации о государственном  суверенитете стало отправным пунктом  в работе по подготовке новой российской Конституции. На первом же Съезде народных депутатов РСФСР была создана  Конституционная комиссия во главе  с Б. Н. Ельциным, тогда Председателем  Верховного Совета РСФСР. На пятом Съезде народных депутатов РСФСР проект новой Конституции, подготовленный Конституционной комиссией, был  принят к сведению, и Комиссии было поручено доработать его с учетом замечаний и предложений народных депутатов и внести на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов.

Страна между тем продолжала жить по старой Конституции, статьи которой  все больше расходились с проводимыми  преобразованиями. Чтобы устранить  возникавшие несоответствия и прямые противоречия, в Конституцию постепенно вносились изменения и дополнения, существенно влиявшие на ее содержание. Были признаны право частной собственности  и множественность форм собственности, введен институт президента, закреплен  принцип разделения властей, изменен  облик федерализма, восприняты положения  российской Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 году. Общее число конституционных  поправок перешагнуло за триста. Однако таким путем решить задачи конституционной  реформы не представлялось возможным.

Трудности проистекали прежде всего из того, что массовое и спешное внесение поправок в конституционный текст порождало в нем рассогласованность статей и противоречивость идей. Нередко неясности приобретали критические свойства. Как можно было, например, определить форму правления в России, если, с одной стороны, в Конституцию был вписан принцип разделения властей, но с другой стороны, в ней оставалась норма, согласно которой Съезд народных депутатов был правомочен принимать к своему ведению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР, а Верховный Совет по-прежнему именовался не только представительным и законодательным, но и распорядительным органом. Дублирование функций и неизбежные конфронтации порождались тем, что введение института президента не зачеркнуло статью о функциях Президиума Верховного Совета. Подобные примеры можно было бы продолжить, но вывод и без того ясен: у государства и общества в целом была весьма шаткая конституционная база для дальнейших реформ.

Шестой Съезд народных депутатов, однако, не принял новую Конституцию, а ограничился одобрением общей  концепции конституционных реформ в Российской Федерации, положенной в основу проекта, а также важнейших  его положений, одобренных Верховным  Советом Российской Федерации. Съезд, кроме того, принял решение доработать ряд глав с учетом предложений  и замечаний Президента Российской Федерации.

России все настоятельней нужна  была новая Конституция, отвечающая целям и задачам ее возрождения  закрепляющая кардинальные реформы, проводимые в стране. Следующий этап подготовительной работы был связан с Конституционным  совещанием, созванным в 1993 году Президентом  Российской Федерации. Работа Совещания  шла в основном в пяти группах, сформированных из:

1. представителей федеральных органов  государственной власти;

2. представителей органов государственной  власти республик в составе  Российской Федерации, краев,  областей, автономной области, автономных  округов, Москвы и Санкт-Петербурга;

3. представителей местного самоуправления;

4. представителей политических  партий, профсоюзных, молодежных, и  иных общественных организаций,  массовых движений и религиозных  конфессий;

5. представителей товаропроизводителей  и предпринимателей.

В июне-июле 1993 года Конституционное  совещание подготовило свой проект. Он был создан в основном на базе президентских предложений и  с учетом проекта, рассматривавшегося на шестом Съезде народных депутатов. Надо сказать, что в обеих разработках  можно было отметить идентичность или, по крайней мере, схожесть большинства  положений. В этих разработках говорилось и о том, что было уже зафиксировано  в действовавшей редакции Конституции 1978 года. Проекты предусматривали  республиканскую форму правления, приоритет прав человека, разделение властей, частную собственность, федерализм. Президентским предложениям о сильном  Президенте противостояли, однако, идеи парламентарного режима. Еще одно отличие состояло в том, что президентский  проект был более юридическим, чем другие проекты, документом и более соответствовал природе и назначению конституции как основного закона государства. Нельзя не сказать и о том, что свои проекты и предложения выдвигали многие коллективы, группы, политические партии и отдельные авторы.

В октябре-ноябре 1993 года конституционный  проект был уточнен с учетом как  предложений и замечаний, присланных главным образом субъектами Российской Федерации, так и уроков событий  октября 1993 года. Доработка велась созданной  Президентом представительной комиссией  с участием ученых и практиков. Над  проектом работали также Государственная  и Общественная палаты Конституционного совещания объединившие прежние пять групп. 12 декабря 1993 г окончательный проект был вынесен на общероссийский референдум, по результатам которого нынешняя Конституция вступила в силу.

Новая Конституция занимает верховенствующее положение в правовой системе  страны. Ее положения являются первичными. Все остальные правовые акты, принимаемые в рамках Российской Федерации, в том числе федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Это же относится к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, ибо речь идет о конституционном, т. е. внутригосударственном, а не о международном праве.