Консульская служба

               САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ

СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ  МЕЖДУНАРОДНЫХ   ОТНОШЕНИЙ 
 
 

Курсовая  работа по дисциплине:

Основы  теории Международных отношений 
 
 

На тему:

Консульская служба

Студентки  221  группы

                                                                 специальности

                                                                 «Международные отношения»

                                                                 Филатовой К.Д. 

Санкт - Петербург

2009 

Содержание 

Введение                                                                                                            стр.3 

Глава 1. Консулы                                                                                        стр.4-17 

1.1. Виды консулов и консульских учреждений                                       стр.4-6 

1.2. Консульские функции                                                                         стр.7-10 

1.3. Консульские привилегии и иммунитеты                                          стр.11-17 

Глава 2.Понятия консульских отношений и консульского права           стр.18 

Глава 3.Консульские представительства                                              стр.19-25 

3.1. Из истории становления консульских представительств              стр. 19-22 

3.2.Порядок открытия консульских представительств                         стр.22-25 

Заключение                                                                                                     стр.26 

Список  использованной литературы                                                           стр.27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В сфере международных отношений  наряду с дипломатическими представительствами  государства широко используют систему  консульского представительства. Исторически  консульское представительство  государств возникло намного раньше, чем институт постоянного дипломатического представительства в виде посольств и миссий. Если первые постоянные дипломатические представительства появились только в XV в., а в Европе система постоянных дипломатических представительств сложилась в XVI –XVIII вв., то консульское представительство своими корнями уходит еще в античное прошлое.

     В Консульском уставе Российской Федерации  определены задачи и организация консульских учреждений. Порядок назначения консула, дана характеристика выполняемых им функций. В соответствии с уставом к консульским учреждениям республики относятся: консульские отделы дипломатических представительств России, генеральные консульства, вице-консульства, консульские агентства, консульское управление Министерства иностранных дел РФ, консульские пункты.

     Консульские учреждения подчинены МИДу РФ. Общее руководство работой консульств за рубежом осуществляет глава дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания. В своей деятельности консульства руководствуются Консульским уставом РФ, законодательством РФ и законодательством государства пребывания, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами международного права, международными и национальными обычаями. 
 
 
 

Глава 1. Консулы

     1.1. Виды консулов и консульских учреждений 

     Консул (лат. consul) — должностное лицо государства, назначенное в какой-либо район (округ) другого государства с определенно выраженного согласия последнего для защиты в этом районе интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан, содействия развитию политических, экономических, культурных и прочих связей между представляемым и принимающим государствами, наблюдения и информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания. Консул не должен нарушать местный правопорядок, обычаи и традиции. Его деятельность контролируется посольством представляемого государства".

     Консулы подразделяются на два вида: штатные, или профессиональные, и нештатные, или почетные.

     Штатные консулы — это лица, состоящие на государственной службе представляемого государства, являющиеся его гражданами и получающие от государства жалование. Поскольку они не имеют права заниматься какой-либо иной деятельностью (частнопредпринимательской и т.п.), кроме исполнения консульских обязанностей, их принято называть карьерными консулами.

     Нештатные консулы — это лица, не состоящие на государственной службе, но выполняющие консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания. Как правило, их назначают из числа граждан государства пребывания — видных юристов, коммерсантов, финансовых деятелей. Но нештатных консулов можно назначать из числа своих граждан, постоянно проживающих в том государстве, где учреждается консульство. Ими могут быть также граждане третьего государства. Жалованья нештатные консулы не получают, но в качестве платы за выполнение консульских функций они обращают в свою пользу консульские сборы.

     Поскольку консульская деятельность нештатных  консулов основывается не на служебных, а скорее на почетных условиях, их принято называть почетными консулами. В силу указанных выше обстоятельств они имеют право наряду со своими консульскими обязанностями заниматься торговлей или другими видами частного предпринимательства. В международной практике установилось правило, согласно которому нештатные консулы, осуществляя консульскую деятельность в пользу представляемого государства, должны подчиняться указаниям ближайшего штатного консула этого государства. В целях беспрепятственного выполнения своих служебных функций нештатные консулы пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и штатные, правда, личной неприкосновенностью они пользуются лишь при исполнении консульских функций.

     Главы консульских учреждений, согласно Венской  конвенции о консульских сношениях 1963 г., подразделяются на четыре класса:

• генеральные консулы;
• консулы;
• вице-консулы;
• консульские агенты.

     Международная практика следует правилу, по которому класс главы консульского учреждения соотносится с видом этого  учреждения. В бывшем СССР каких-либо специальных консульских классов не существовало, поскольку все работники советских консульских учреждений состояли на дипломатической службе. Однако в некоторых странах консульская служба отделена от дипломатической и ее работникам присваиваются специальные ранги.

     Консульские учреждения подразделяются также на четыре вида:

• генеральное консульство — учреждается в крупных коммерческих или промышленных центрах или в крупных портах;
• консульство;
• вице-консульство — учреждается в консульском округе генерального консульства или консульства, глава которого — штатное должностное лицо, подчиненное консулу;
• консульское агентство — это канцелярии, создаваемые в портах, в компетенцию которых, как правило, входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники консульского агентства назначаются консулом данного округа.

     Консульская деятельность осуществляется также  консульскими отделами посольств. Заведующий отделом именуется "генеральный консул" или "консул". При отсутствии отдельных консульств своей страны деятельность такого консульского должностного лица распространяется на всю территорию государства пребывания. В других случаях его деятельность ограничивается столицей государства пребывания или той частью государства, где нет самостоятельных консульств. Обычно заведующему консульским отделом посольства или миссии не выдается патент или экзекватура (т.е. согласие со стороны государства пребывания). Однако в некоторых странах (Англия, Финляндия) получение экзекватуры требуется в случае, если консульский отдел будет сноситься с местными властями. Являясь сотрудником дипломатического представительства, такой "отдельский" консул сохраняет свой дипломатический статус, т.е. пользуется дипломатическим иммунитетом и привилегиями без каких-либо исключений. 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Консульские функции 

     В настоящее время консульские  функции определены в международных  соглашениях (Венская конвенция  о консульских сношениях 1963г., Европейская  конвенция о консульских функциях 1967г.), двусторонних консульских конвенциях, договорах о торговле и мореплавании, а также во внутригосударственном законодательстве (консульские уставы и другие нормативные акты государства).

     Согласно  Венской конвенции 1963г. (ст.5), основная задача консулов заключается в том, чтобы защищать в государстве  пребывания интересы своего государства, его граждан и юридических лиц. Консул должен стремиться также к развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, оказывая всемерное содействие установлению между ними дружественных отношений.

     Консульские функции могут быть сведены к  следующим специфическим областям.

     1. Функции по защите интересов представляемого государства и его граждан. Консул следит за тем, чтобы представляемое государство и его граждане пользовались всеми правами, которые им принадлежат согласно законам государства пребывания и действующим международным конвенциям. В случае необходимости он ходатайствует об учреждении опеки или попечительства над гражданами своего государства, выступает без доверенности в качестве представителя наследников, отказополучателей и их правопреемников по всем наследственным делам. Если требуется, консул подает в соответствующие служебные учреждения ходатайства о рассмотрении споров и претензий, касающихся наследственного имущества умерших граждан представляемого государства.

     2. Функции в области торговли и судоходства. Консул осуществляет охрану и защиту экономических и правовых интересов представляемого государства, его юридических лиц и граждан. Он следит за исполнением торговых договоров, договоров о судоходстве, воздушной навигации, об оказании правовой помощи и т.д., участниками которых являются страна, назначившая консула, и страна пребывания.

     Консул  интересуется торговой, экономической, культурной и научной жизнью государства пребывания, готовит сообщения о них своему правительству и предоставляет полученную информацию заинтересованным лицам. Консул информирует свое правительство о законах и правилах государства пребывания в области судоходства, воздушной навигации, таможенных установлений и т.д. Одной из традиционных функций консула является наблюдение за гражданскими воздушными судами, автомобильным и железнодорожным транспортом, судами речного и морского флота своего государства на территории государства пребывания.

     3. Административные функции. В отношении граждан своего государства консул регистрирует акты гражданского состояния: рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена фамилии, имени и отчества, смерть. Он принимает ходатайства соотечественников, постоянно проживающих за границей, о внесении изменений, исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей, о перемене фамилии, имени и отчества и направляет их на рассмотрение компетентным органам.

     4. Нотариальные функции. Консул составляет, свидетельствует или принимает на хранение завещательные распоряжения и все односторонние акты граждан представляемого государства, а также оформляет двусторонние юридические сделки.

     На  консулов возлагается функция по легализации документов и актов, составленных при участии местных  властей консульского округа или  исходящих от них. Консульская легализация (от лат. legalis — законный) — это установление и засвидетельствование консулом личной подписью и печатью консульского учреждения подлинности подписей на документах, удостоверенных властями консульского округа или исходящих от них, а также соответствия документов законам государства пребывания. Тем самым подтверждается правомерность этих документов в международном общении. Консульская легализация производится как для граждан своей страны, так и для иностранцев. Ее целью является обеспечение органам страны, где документ предназначен действовать, гарантии того, что документ является подлинным и оформлен должным образом.

     Консул  принимает на хранение от соотечественников  денежные суммы, документы и предметы всякого рода.

     5. Информационная функция. Консул собирает информацию о различных сторонах хозяйственной, коммерческой и культурной жизни своего округа, готовит доклады своему правительству и сообщает необходимые сведения заинтересованным лицам и организациям представляемого государства.

     Консул  Российской Федерации исполняет функции, предусмотренные Консульским уставом РФ: следит за тем, чтобы граждане России в полном объеме пользовались правами, предоставленными им законодательством своей страны и страны пребывания. Консул обязан принимать меры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц республики; принимать письменные и устные заявления от юридических лиц и граждан России, а также от иностранных юридических лиц и граждан по вопросам, которые относятся к его компетенции.

     Консул  ведет учет граждан Российской Федерации, которые постоянно или временно, но не менее 6 месяцев, проживают на территории консульского округа; оказывает содействие представителям своего государства, если они находятся в пределах его консульского округа, в выполнении служебных обязанностей. Консул имеет право без доверенности представлять в учреждениях государства пребывания интересы соотечественников, если они отсутствуют и не поручили ведение дел другому лицу, либо не в состоянии защищать собственные интересы по другим причинам; ведет воинский учет граждан Российской Федерации; исполняет поручения (полученные через МИД РФ) следственных органов и судов относительно граждан России, если это не запрещено законом государства пребывания.

     Консул  выполняет также функции в  отношении усыновления (удочерения), установления отцовства, изменения  фамилии несовершеннолетнего, установления опеки и попечительства; регистрации актов гражданского состояния; распоряжения имуществом граждан РФ, которые находятся под арестом, задержаны, лишены свободы в иной форме, отбывают наказание; выдачи паспортов и виз, получения гражданства и оформления на постоянное жительство. Консул имеет право на нотариальные действия, легализацию, выполнение функций в области торговли и судоходства, санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты, на взимание консульских сборов (в соответствии с тарифом консульских сборов РФ). Консул может исполнять и другие функции, если они не противоречат законодательству Российской Федерации и законодательству государства пребывания.

     Исполнение  консулом своих функций за пределами  консульского округа, в третьем государстве или от имени другого государства может иметь место только по решению МИДа РФ и с согласия государства пребывания. Консул с согласия государства пребывания может быть уполномочен на исполнение дипломатических актов. После уведомления государства пребывания консул Российской Федерации может исполнять функции представителя при международной организации. 
 
 
 
 
 

     1.3. Консульские привилегии и иммунитеты 

     Под консульскими привилегиями и иммунитетами в международном праве понимаются "льготы и преимущества, предоставляемые государством пребывания консульским учреждениям, консульским должностным лицам и сотрудникам консульских учреждений в целях обеспечения беспрепятственного осуществления ими своих обязанностей". Привилегированный статус консульских учреждений, членов их персонала закрепляется либо в многосторонних и двусторонних консульских конвенциях, либо определяется обычаями и местными законами.

     Привилегии  и иммунитеты консульского учреждения определены Венской конвенцией о  консульских сношениях 1963 г. В документе предусмотрена обязанность властей государства пребывания предоставить все возможности для выполнения консульским учреждением своих функций (ст. 28), а также оказывать ему содействие в приобретении необходимых помещений или в подыскании помещений иным путем (ст.30).

     Одной из основных привилегий является право экспонировать эмблемы аккредитующего государства: помещать на здании консульского учреждения щит с изображением герба своей страны и названием консульства на двух языках (представляемого государства и государства пребывания), а также вывешивать свой государственный флаг.

     Предусматривается также неприкосновенность консульских помещений. Под консульским помещением понимается здание или часть здания, включая резиденцию главы консульского учреждения, подсобные помещения, а также земельный участок, обслуживающий это здание, используемые исключительно для консульских целей, независимо от того, чьей собственностью они являются. Принцип неприкосновенности консульских помещений юридически означает, что власти государства пребывания не могут вступать в консульские помещения, иначе как с согласия главы консульского учреждения или главы дипломатического представительства аккредитующего государства. Следует отметить, что Венская конвенция о консульских сношениях 1963г. допускает, что в случае пожара или другого стихийного бедствия такое согласие может предполагаться. Вместе с тем на государстве пребывания лежит обязанность принимать все необходимые меры для защиты консульских помещений от любого вторжения или нанесения ущерба, а также для предотвращения любого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства.

     Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество  консульского учреждения, а также  его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиций. Консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

     В число привилегий консульского учреждения входит и право сношений со своим правительством, дипломатическим представительством и консульствами своего государства. В настоящее время признается принцип свободы сношений консульского учреждения с органами своего государства, где бы они ни находились, означающий свободу от всякого вмешательства и цензуры со стороны государства пребывания. В этих целях консульства могут пользоваться всеми обычными средствами связи, кодами, шифрами, дипломатическими и консульскими курьерами.

     Поскольку консульская корреспонденция может  содержать информацию, относящуюся  к деятельности правительства представляемого государства и его органов, принцип ее неприкосновенности поддерживается, как правило, внутригосударственными актами. Принцип неприкосновенности консульской корреспонденции закреплен и в ст.35 Венской конвенции о консульских сношениях 1963г., правда, с некоторой оговоркой: "Консульская вализа (т.е. одно место дипломатической почты, направляемое в консульское учреждение или отправляемое им.) не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-либо другое кроме корреспонденции, документов или предметов, дозволенных к провозу, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если представители аккредитующего государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления".

     Правом  неприкосновенности пользуются консульские архивы и документы, причем в любое время и независимо от их местонахождения. Данное положение является общепризнанным в международном праве и закреплено как в международных консульских соглашениях, так и во внутригосударственных актах многих стран мира.

     Консульские учреждения имеют налоговые и таможенные льготы. Консульские помещения и жилые помещения должностных лиц и сотрудников консульства, если они находятся в собственности или арендуются от имени представляемого государства, освобождаются от всех налогов и сборов любого вида, за исключением уплаты за конкретные виды обслуживания. Это же положение распространяется и на движимое имущество, являющееся собственностью представляемого государства или находящееся в его владении или пользовании для консульских целей.

     Предметы, предназначенные для официального пользования консульским учреждением, ввозятся в государство пребывания в соответствии с действующими в нем законами и правилами и освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и услуги подобного рода.

     Консульское учреждение вправе взимать на территории государства пребывания плату за консульские действия. Эти сборы  также освобождаются от всех пошлин и налогов.

     Привилегии  и иммунитеты консульских должностных  лиц определены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Основным из них является личная неприкосновенность. Конвенция налагает на государство пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и не допускать каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство (ст.40). Документ предусматривает, что консульские должностные лица в случае совершения ими тяжких преступлений не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению без постановления компетентных судебных властей. Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу. Если против консула возбуждается уголовное дело, он обязан лично явиться в компетентные органы. Тем не менее, при производстве дела ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения и ставиться как можно меньше препятствий к выполнению консульских функций (ст.41).

     В случае ареста или предварительного заключения какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания должно незамедлительно уведомить об этом главу консульского учреждения. Если обвинение предъявлено главе консульского учреждения, государство пребывания должно незамедлительно сообщить об этом представляемому государству через дипломатические каналы.

     Иммунитет от юрисдикции. В соответствии с положениями Венской конвенции консульские должностные лица и служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении служебных функций (ст.43).

     Работники консульского учреждения могут вызываться в суд для дачи свидетельских  показаний, однако если они отказываются давать показания, к ним не могут применяться никакие меры принуждения. Консульские должностные лица и сотрудники консульства не обязаны давать свидетельские показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или предъявлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Свидетельские показания берутся таким образом, чтобы не мешать работе консульства. Когда это возможно, работники консульства выслушиваются на дому, в консульском учреждении или представляют показания в письменном виде.

     Консульские должностные лица и сотрудники консульства  освобождаются от всех видов личных повинностей и обложения, а также  от формальностей, принятых в государстве  пребывания, в отношении регистрации  иностранцев и выдачи разрешений на жительство и работу.

     Налоговые и таможенные льготы. Венская конвенция освобождает консульских должностных лиц и консульских служащих, а также членов их семей, проживающих вместе с ними, от всех государственных и местных налогов и сборов, включая налоги на заработную плату и на принадлежащее им движимое имущество. Из этого правила делаются исключения в отношении косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, налогов и сборов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и некоторых других налогов и сборов.

     Консульские должностные лица и консульские  сотрудники освобождаются от таможенных пошлин, налогов и сборов на предметы, предназначенные для личного пользования (личный багаж, предметы обстановки и мебель). Кроме того, личный багаж консульского должностного лица, который следует вместе с ним, освобождается от таможенного досмотра.

     Привилегии  и иммунитеты почетных консулов. Венская конвенция 1963 г. содержит ряд льгот штатных консульских учреждений, которые применяются также к консульствам, возглавляемым почетными консулами.

     На  государство пребывания возложена  обязанность обеспечить защиту консульств, возглавляемых почетными консулами, а также их самих. Однако привилегии и иммунитеты почетных консулов несколько уже по сравнению с теми, которые предоставляются штатным консулам. Почетные консулы пользуются личной неприкосновенностью только при исполнении консульских функций. Неприкосновенность их архивов ограничивается только теми, которые хранятся отдельно от других документов и от личной переписки почетного консула.