Консульские представительства

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Западно-Сибирский  филиал

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ) 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине:  Международное право

На тему: Консульские  представительства

                                           Выполнила: 

                                                                         Студентка 5 курса, 502 – з гр.

                                                                  Заочной формы обучения 

  Монгуш Юлия Владимировна

Преподаватель:

к.ю.н., доцент

_________ Филимонов  Ю.В. 

Дата представления  работы

«   »____________2013 г.

Томск

2013      

 Содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие и виды консулов 5

1.1 Виды консулов и консульских  учреждений 5

1.2 Консульские функции 8

Глава 2. Консульские представительства 13

2.1 История становления   консульских представительств 13

2.2 Консульские представительства:  понятие, функции 16

2.3 Порядок открытия консульского  представительства 36

Заключение 41

Список использованной литературы 42

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что в сфере  международных отношений наряду с дипломатическими представительствами  государства широко используют систему  консульского представительства. Исторически  консульское представительство  государств возникло намного раньше, чем институт постоянного дипломатического представительства в виде посольств  и миссий. Если первые постоянные дипломатические  представительства появились только в XV в., а в Европе система постоянных дипломатических представительств сложилась в XVI –XVIII вв., то консульское представительство своими корнями уходит еще в античное прошлое.

Наличие в мире системы  государств – объективный факт. Государства не могут существовать, не взаимодействуя, так или иначе, друг с другом. То или иное государство  вступает в разного рода связи с другими странами через посредство своей внешней политики, через нее же реагирует на всевозможные явления международной жизни. Проводя внешнюю политику исходя из своих интересов, государство устанавливает те или иные отношения с другими странами. Вычленение всех этих связей позволяет представить определенную систему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различными отраслями международного права¹.

В Консульском уставе Российской Федерации определены задачи и организация  консульских учреждений. Порядок  назначения консула, дана характеристика выполняемых им функций. В соответствии с уставом к консульским учреждениям  республики относятся: консульские  отделы дипломатических представительств России, генеральные консульства, вице-консульства, консульские агентства, консульское управление Министерства иностранных дел РФ, консульские пункты.

Степень научной разработанности  темы исследования. Дипломатическое  и консульское право изучалось  многими специалистами (Г.В. Бобылевым, Д.С. Гвоздецким, Д.А. Каримовым, А.В. Кофановым, С.В. Кофановым, Э.Л. Кузьминым, Т.Д. Матвеевой, Ш.Д. Содиковым, О.М. Торшиной и др.). Рассматриваемая тема является относительно разработанной в науке международного права, однако интерес к ней не угасает, что объясняется, в частности, тем, что процессы глобализации, имеющие место в настоящее время, приводят к расширению отношений между государствами, юридическими лицами и гражданами различных стран в самых разнообразных сферах. На протяжении последних лет мировое сообщество является свидетелем динамичного развития международных связей Российской Федерации.

Целью данной работы является изучение консульских представительств.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. рассмотреть понятие  и виды консульских учреждений;

2. изучить историю становления   консульских представительств;

3. описать понятие и  функции консульских представительств;

4.проанализировать порядок  открытия консульского представительства.

Объектом работы является совокупность общественных отношений, складывающихся в области функционирования консульских представительств.

Предметом исследования является консульские представительства.

Структура работы состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие  и виды консулов

1.1 Виды консулов  и консульских учреждений

Консул (лат. consul) — должностное лицо государства, назначенное в какой-либо район (округ) другого государства с определенно выраженного согласия последнего для защиты в этом районе интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан, содействия развитию политических, экономических, культурных и прочих связей между представляемым и принимающим государствами, наблюдения и информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания. Консул не должен нарушать местный правопорядок, обычаи и традиции. Его деятельность контролируется посольством представляемого государства².

Консулы подразделяются на два вида: штатные, или профессиональные, и нештатные, или почетные.

Штатные консулы — это лица, состоящие на государственной службе представляемого государства, являющиеся его гражданами и получающие от государства жалование. Поскольку они не имеют права заниматься какой-либо иной деятельностью (частнопредпринимательской и т.п.), кроме исполнения консульских обязанностей, их принято называть карьерными консулами.

Нештатные консулы — это лица, не состоящие на государственной службе, но выполняющие консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания. Как правило, их назначают из числа граждан государства пребывания — видных юристов, коммерсантов, финансовых деятелей. Но нештатных консулов можно назначать из числа своих граждан, постоянно проживающих в том государстве, где учреждается консульство. Ими могут быть также граждане третьего государства. Жалованья нештатные консулы не получают, но в качестве платы за выполнение консульских функций они обращают в свою пользу консульские сборы.

Поскольку консульская деятельность нештатных консулов основывается не на служебных, а скорее на почетных условиях, их принято называть почетными консулами. В силу указанных выше обстоятельств они имеют право наряду со своими консульскими обязанностями заниматься торговлей или другими видами частного предпринимательства. В международной практике установилось правило, согласно которому нештатные консулы, осуществляя консульскую деятельность в пользу представляемого государства, должны подчиняться указаниям ближайшего штатного консула этого государства. В целях беспрепятственного выполнения своих служебных функций нештатные консулы пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и штатные, правда, личной неприкосновенностью они пользуются лишь при исполнении консульских функций.

Главы консульских учреждений, согласно Венской конвенции о  консульских сношениях 1963 г., подразделяются на четыре класса:

• генеральные консулы;
• консулы;
• вице-консулы;
• консульские агенты³.

Международная практика следует  правилу, по которому класс главы  консульского учреждения соотносится  с видом этого учреждения. В  бывшем СССР каких-либо специальных  консульских классов не существовало, поскольку все работники советских  консульских учреждений состояли на дипломатической службе. Однако в  некоторых странах консульская  служба отделена от дипломатической и ее работникам присваиваются специальные ранги.

Консульские учреждения подразделяются также на четыре вида:

• генеральное консульство — учреждается в крупных коммерческих или промышленных центрах или в крупных портах;
• консульство;
• вице-консульство — учреждается в консульском округе генерального консульства или консульства, глава которого — штатное должностное лицо, подчиненное консулу;
• консульское агентство — это канцелярии, создаваемые в портах, в компетенцию которых, как правило, входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники консульского агентства назначаются консулом данного округа⁴.

Таким образом, консульская  деятельность осуществляется также  консульскими отделами посольств. Заведующий отделом именуется «генеральный консул» или «консул». При отсутствии отдельных консульств своей страны деятельность такого консульского должностного лица распространяется на всю территорию государства пребывания. В других случаях его деятельность ограничивается столицей государства пребывания или той частью государства, где нет самостоятельных консульств. Обычно заведующему консульским отделом посольства или миссии не выдается патент или экзекватура (т.е. согласие со стороны государства пребывания). Однако в некоторых странах (Англия, Финляндия) получение экзекватуры требуется в случае, если консульский отдел будет сноситься с местными властями. Являясь сотрудником дипломатического представительства, такой «отдельский» консул сохраняет свой дипломатический статус, т.е. пользуется дипломатическим иммунитетом и привилегиями без каких-либо исключений.

1.2 Консульские  функции

В настоящее время консульские  функции определены в международных  соглашениях (Венская конвенция  о консульских сношениях 1963г., Европейская  конвенция о консульских функциях 1967г.), двусторонних консульских конвенциях, договорах о торговле и мореплавании, а также во внутригосударственном  законодательстве (консульские уставы и другие нормативные акты государства)⁵.

Согласно Венской конвенции 1963г. (ст.5), основная задача консулов заключается  в том, чтобы защищать в государстве  пребывания интересы своего государства, его граждан и юридических  лиц. Консул должен стремиться также  к развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между  представляемым государством и государством пребывания, оказывая всемерное содействие установлению между ними дружественных  отношений.

Консульские функции могут  быть сведены к следующим специфическим  областям.

1. Функции по защите интересов представляемого государства и его граждан. Консул следит за тем, чтобы представляемое государство и его граждане пользовались всеми правами, которые им принадлежат согласно законам государства пребывания и действующим международным конвенциям. В случае необходимости он ходатайствует об учреждении опеки или попечительства над гражданами своего государства, выступает без доверенности в качестве представителя наследников, отказополучателей и их правопреемников по всем наследственным делам. Если требуется, консул подает в соответствующие служебные учреждения ходатайства о рассмотрении споров и претензий, касающихся наследственного имущества умерших граждан представляемого государства.

2. Функции в области торговли и судоходства. Консул осуществляет охрану и защиту экономических и правовых интересов представляемого государства, его юридических лиц и граждан. Он следит за исполнением торговых договоров, договоров о судоходстве, воздушной навигации, об оказании правовой помощи и т.д., участниками которых являются страна, назначившая консула, и страна пребывания.

Консул интересуется торговой, экономической, культурной и научной  жизнью государства пребывания, готовит  сообщения о них своему правительству  и предоставляет полученную информацию заинтересованным лицам. Консул информирует  свое правительство о законах  и правилах государства пребывания в области судоходства, воздушной  навигации, таможенных установлений и  т.д. Одной из традиционных функций  консула является наблюдение за гражданскими воздушными судами, автомобильным и  железнодорожным транспортом, судами речного и морского флота своего государства на территории государства  пребывания.

3. Административные функции. В отношении граждан своего государства консул регистрирует акты гражданского состояния: рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена фамилии, имени и отчества, смерть. Он принимает ходатайства соотечественников, постоянно проживающих за границей, о внесении изменений, исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей, о перемене фамилии, имени и отчества и направляет их на рассмотрение компетентным органам.

4. Нотариальные функции. Консул составляет, свидетельствует или принимает на хранение завещательные распоряжения и все односторонние акты граждан представляемого государства, а также оформляет двусторонние юридические сделки.

На консулов возлагается  функция по легализации документов и актов, составленных при участии  местных властей консульского округа или исходящих от них. Консульская легализация (от лат. legalis — законный) — это установление и засвидетельствование консулом личной подписью и печатью консульского учреждения подлинности подписей на документах, удостоверенных властями консульского округа или исходящих от них, а также соответствия документов законам государства пребывания. Тем самым подтверждается правомерность этих документов в международном общении. Консульская легализация производится как для граждан своей страны, так и для иностранцев. Ее целью является обеспечение органам страны, где документ предназначен действовать, гарантии того, что документ является подлинным и оформлен должным образом.

Консул принимает на хранение от соотечественников денежные суммы, документы и предметы всякого  рода.

5. Информационная функция. Консул собирает информацию о различных сторонах хозяйственной, коммерческой и культурной жизни своего округа, готовит доклады своему правительству и сообщает необходимые сведения заинтересованным лицам и организациям представляемого государства⁶.

Консул Российской Федерации  исполняет функции, предусмотренные  Консульским уставом РФ: следит за тем, чтобы граждане России в полном объеме пользовались правами, предоставленными им законодательством своей страны и страны пребывания. Консул обязан принимать меры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц  республики; принимать письменные и  устные заявления от юридических  лиц и граждан России, а также  от иностранных юридических лиц  и граждан по вопросам, которые  относятся к его компетенции.

Консул ведет учет граждан  Российской Федерации, которые постоянно  или временно, но не менее 6 месяцев, проживают на территории консульского округа; оказывает содействие представителям своего государства, если они находятся  в пределах его консульского округа, в выполнении служебных обязанностей. Консул имеет право без доверенности представлять в учреждениях государства пребывания интересы соотечественников, если они отсутствуют и не поручили ведение дел другому лицу, либо не в состоянии защищать собственные интересы по другим причинам; ведет воинский учет граждан Российской Федерации; исполняет поручения (полученные через МИД РФ) следственных органов и судов относительно граждан России, если это не запрещено законом государства пребывания.

Консул выполняет также  функции в отношении усыновления (удочерения), установления отцовства, изменения фамилии несовершеннолетнего, установления опеки и попечительства; регистрации актов гражданского состояния; распоряжения имуществом граждан  РФ, которые находятся под арестом, задержаны, лишены свободы в иной форме, отбывают наказание; выдачи паспортов  и виз, получения гражданства  и оформления на постоянное жительство. Консул имеет право на нотариальные действия, легализацию, выполнение функций  в области торговли и судоходства, санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты, на взимание консульских сборов (в соответствии с тарифом консульских  сборов РФ). Консул может исполнять  и другие функции, если они не противоречат законодательству Российской Федерации  и законодательству государства  пребывания⁷.

Исполнение консулом своих  функций за пределами консульского округа, в третьем государстве  или от имени другого государства  может иметь место только по решению  МИДа РФ и с согласия государства  пребывания. Консул с согласия государства  пребывания может быть уполномочен  на исполнение дипломатических актов. После уведомления государства  пребывания консул Российской Федерации  может исполнять функции представителя  при международной организации.

Таким образом, консульские отношения – это официальные отношения между государствами, правительствами и специальными органами внешних сношений (консульскими учреждениями), характеризующиеся совокупностью невоенных практических мер, форм, средств и методов ведения внешней политики и направленные на защиту прав и интересов государства, юридических и частных лиц за границей.

Консульские отношения можно  представить как подсистему международных  политических отношений. Оправданность  такого подхода объясняется тем, что они имеют свою специфику. Нормы консульских отношений  устанавливаются самостоятельными много- и двусторонними договорами и соглашениями.

Вся консульская деятельность государств и консульские отношения  на современном этапе регулируются консульским правом.

Консульское право – это  совокупность международно-правовых принципов  и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Глава 2. Консульские  представительства

2.1 История становления   консульских представительств

В сфере международных  отношений наряду  с дипломатическими представительствами государства  широко используют систему  консульского представительства. Исторически консульское  представительство государств возникло намного раньше, чем институт постоянного  дипломатического представительства  в виде посольств и миссий. Если первые постоянные дипломатические  представительства появились только в ХV веке, а в Европе  система постоянных дипломатических представительств сложилась в ХVI-ХVIII в.в, то консульские представительства своими корнями уходит еще в античное прошлое⁸.

В древней Греции в отношениях между городами-государствами (полисами) широко использовался такой институт, как проксении. Проксеном являлся, как правило, знатный гражданин одного полиса, оказавший услуги гражданам или официальным лицам другого полиса в качестве посредника со своими властями. Он принимал на себя добровольные обязанности по размещению приезжающих и в случае  надобности  ходатайствовал для них о доступе в народные собрания. В полисах, которым оказывались такие услуги, проксен пользовался особым уважением и авторитетом и имел  преимущества перед другими иностранцами. Проксены обеспечивали необходимую дипломатическую связь между греческими полисами и нередко содействовали своим посредническим участием успеху переговоров.

Своеобразный институт консульского представительства существовал  и в Древнем Риме, где так  же, как и  в Древней Греции, чужеземцев лишали всяких прав. Поэтому  иностранцы выбирали себе покровителя (патрона), который защищал их права  и личную свободу. Вначале они  делали выбор по собственному усмотрению, а затем это право стало  прерогативой римских властей – Сената. Иностранцы же  могли выбирать себе покровителя лишь из числа лиц, назначенных Сенатом. Так появился институт римского патроната, который выполнял обязанности, схожие с обязанностями  проксенов в Греции.

В более развитых формах институт консульского представительства  сложился в эпоху средневековья, что в значительной степени связано  с развитием международных связей, прежде всего мореплавания и торговли.

Важную роль в создании системы консульских учреждений сыграли крестовых походы, которые  с перерывами растянулись почти  на два столетия(ХI-ХII). Эти походы представляли  собой одну из форм колонизаторского движения на Восток с целью захвата новых земель, получения новых торговых путей. Овладев восточным побережьем Средиземного моря, крестоносцы основали свои государства, крупнейшим из которых было Иерусалимское. В этих государствах важное место отводилось торговле, прежде всего, с итальянскими  купцами из Генуи, Пизы, Венеции. Итальянским купцам удалось получить для себя ряд привилегий, в том числе создание в портовых городах особых кварталов, которые пользовались экстерриториальностью. Управление в кварталах осуществлялось консулами, которые сначала избирались итальянскими купцами в целях представительства интересов перед властями и разрешения между ними споров. Затем консулы стали назначаться властями итальянских городов и несли перед ними ответственность за свою деятельность, то есть  превратились в государственных должностных лиц. В обязанности консулов входило осуществлять надзор за порядком на отечественных кораблях в зарубежных портах, следить за исполнением договоров со стороны властей, защищать интересы своих граждан в стране. Поскольку консулам приходилось вступать в переговоры с местными властями, они в определенной  степени выполняли и дипломатические функции.

Особые правила итальянских  купцов были закреплены системой так называемых капитуляций - своеобразных соглашений с местными властями.

По мере развития торговли между европейскими государствами  институт консулов распространяется с  Востока на Запад. Важное значение имело то, что в руках консулов находилась гражданская и уголовная юрисдикция над своими согражданами.  Поскольку постоянных дипломатических представительств  еще не было, консулы являлись единственными постоянными представителями иностранных государств и пользовались всеми правами и привилегиями, которыми впоследствии стали пользоваться только дипломатические представители. В частности, привилегии консулов и чиновников  консульств включали личную неприкосновенности, неподсудность  в гражданских и уголовных делах, освобождение от налогов и податей. Кроме того, государство пребывания предоставляло им и некоторые почетные права.

С конца ХVI в. Институт консулов  претерпел серьезные изменения. С появлением постоянных дипломатических представительств  консульства постепенно утрачивают  прежнее значение  и представительский характер. Консулы в европейских государствах теряют судебные функции. В этот период разрабатываются консульские уставы, регламенты и инструкции, определяющие права и обязанности консулов⁹.

Во второй половине ХVII в. Благодаря бурному развитию промышленности и транспорта  создаются условия для резкого увеличения обмена людьми и товарами.   В это время значительно расширилась сеть консульских учреждений, повсеместное распространение получает институт нештатных консулов. Консульский институт  приобретает современные черты, развиваются административная и информационная функции консульских представительств.

Первые консульства России за границей на постоянной основе учреждаются  в ХVIII в. Назначение консулов осуществлялось  самим царем через Сенат по рекомендации созданной в 1719 г. Коммерц-коллегии. Консульства имели двойное подчинение: с одной стороны, Коммерц-коллегии (по делам торговли и мореплавания), а с другой – Коллегии иностранных дел. Деятельностью консулов практически руководила  Коммерц-коллегия, а функции Коллегии иностранных дел  сводилась  к выдаче  консульских патентов, разработке инструкций для консулов, приведению консулов к присяге. В послепетровский период значительно расширилась сеть русских консульств за рубежом, которые выполняли уже не только коммерческие, но также и политические функции.

Первый Консульский устав  России был издан в 1840 г., затем  в 1853 году он был пересмотрен. В устав  вносились изменения в 1887 и 1903 гг. Этот документ, насчитывавший 190 статей, действовал вплоть до Октябрьской революции 1917 г. Для того чтобы составить  представление о масштабах деятельности русской консульской службы, следует  отметить, что в 1900 году интересы России за рубежом представляли  117 консульств, из них 29  генеральных. Кроме этого  имелось свыше  300 нештатных консулов и консульских агентов.

2.2 Консульские  представительства: понятие, функции

Консульское учреждение –  это государственный орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления  официальных консульских отношений  в пределах консульского округа, которым  называется район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских  функций. Консульское учреждение представляемого  государства может быть открыто  на территории государства пребывания только с согласия государства пребывания. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ  определяются по соглашению между представляемым государством и государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения  консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.

Предварительно выраженное согласие государства пребывания необходимо также для открытия канцелярии, составляющей часть существующего консульского учреждения, вне местонахождения  последнего.

В соответствии с международным  правом консульские учреждения имеют  четыре уровня: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство, кроме того, при посольствах могут быть консульские отделы. Каждому уровню соответствует определенный класс главы консульского учреждения. Наиболее высокий уровень консульского учреждения - генеральное консульство, во главе которого стоит генеральный консул.

Состав и функции консульского учреждения, его внутренняя структура  и должностной состав определяются законодательством аккредитующего государства. Численность персонала  консульского учреждения определяется аккредитующим государством. В состав консульского учреждения входят: консульские должностные лица, которыми являются любые лица, включая главу консульского учреждения, которым поручено в этом качестве выполнение консульских функций; консульские служащие, которым поручается выполнение административных или технических обязанностей в консульском учреждении; работники обслуживающего персонала, лица, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения; работники консульского учреждения означают консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала; работники консульского персонала - консульские должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консульские служащие и работники обслуживающего персонала. Частный домашний работник является лицом, состоящим исключительно на частной службе у работника консульского учреждения;