Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Контроль министерства финансов

Содержание

Введение……..…………………………………..…………..………….............3

I. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕГО СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ………………………………….....................….5

1.1.Основные задачи, функции и права министерства финансов….....5

II. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

МИНИСТЕРСТВА………………….………………………....…..............….11

2.1. Структура Министерства финансов….………………….…....….11

2.2. Этапы формирования системы финансового контроля ….….….14

2.3. Полномочия Министерства финансов в осуществлении

финансового контроля…….......................................…...................16

Заключение……………………………………..……………………...............18

Список литературы……………..………………………………......................19

Введение

Финансовое ведомство всегда играло важнейшую роль в судьбе нашего государства. История Минфина России показывает, что сложные проблемы в развитии экономики и всего общества могут быть решены только при правильном выборе финансовой политики, путем разумных компромиссов между интересами разных социальных групп, в создаваемой общей атмосфере взаимного доверия деловых, политических и других общественных кругов.

Министерство финансов Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение в стране единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Успех этой политики достигается только через тесное, активное взаимодействие с Федеральным собранием, всеми федеральными и региональными органами законодательной, исполнительной и судебной властей.

Сегодня, как и 100 лет назад актуален вывод, сделанный Сергеем Юльевичем Витте, о том, что благополучие финансов неразрывно связано с развитием реальной экономики. В своих “Воспоминаниях” он писал: “…сделавшись механиком сложной машины, именуемой финансами России…, нужно понять, что машина без топлива не пойдет… Топливо это – экономическое состояние России…”.

Машина иногда буксовала, порой скатывалась назад, но в результате после учета всех ошибок выбиралась из любого трудного положения на правильную дорогу.…

Последнее десятилетие не является исключением…

До 1999 года Минфином исполнение бюджета исполнялось с дефицитом, осуществлялись значительные государственные заимствования. Причинами были нестабильность политической ситуации и разрыв хозяйственных связей на постсоветском пространстве и многие другие известные события.

За последние годы ситуация изменилась – появилась политическая и социальная стабильность, рост экономики, доверие к власти. Это стало основой достижений и результатов.

Проведение Минфином, начиная с 2000 года, политики Правительства, направленной на планирование и исполнение бюджета с профицитом, позволило осуществлять платежи по погашению и обслуживанию внешнего долга полностью за счет реально собранных бюджетных доходов, не прибегая к новым зарубежным заимствованиям или кредитам Центрального банка и значительным внутренним займам. Именно начиная с этого времени начали расти золотовалютные резервы страны, повысилось доверие к финансовой политике Правительства как в стране, так и за рубежом. Россия начала выбираться из долговой ямы.

Досрочное погашение обязательств по государственному долгу, создание финансового резерва, рост экономики позволили снизить темпы инфляции за период с 1998 года по настоящее время более чем в четыре раза. У россиян начало возвращаться доверие к рублю.

В настоящее время бюджетная политика правительства строится для скорейшего достижения таких целей, как создание условий более быстрого роста экономики, завершение ее структурных преобразований, повышение эффективности государственных расходов, обеспечение социальной стабильности в обществе и продолжение роста реальных доходов населения.¹

I. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ЕГО СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ

1.1. Основные задачи, функции и права министерства финансов

В соответствии с Положением о Министерстве финансов в РФ, к его основным задачам относят:

Совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма.
Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики РФ.
Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социального экономического развития РФ.
Разработка проектов федерального бюджета и обеспечение исполнение в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнение федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.
Разработка программ государственного заимствования и их реализация в установленном порядке от имени РФ. Управление государственным внутренним и внешним долгом РФ.
Разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков РФ.
Участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и камней.
Разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении
Осуществления в пределах своих компетенций государственного финансового контроля.
Обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме в ЦБ РФ и кредитных организаций).

11. Пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений законодательными методами посредством нейтрализации лазеек в действующем законодательстве.²

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

■ подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

■ участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

■ участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

■ участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

■ разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития РФ;

■ разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;

■ исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

■ осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и др.²

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его положению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям:

государственные финансы в целом – участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
государственный бюджет – организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;
внебюджетные государственные федеральные фонды – подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;
страхование – участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;
денежное обращение – разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;
государственный кредит – выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;
финансовый рынок – разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;
валютно-финансовые отношения – подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;
финансовый контроль – контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;
организация учета и отчетности – анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.³

Для выполнения своих задач и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права, в том числе:

вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля - получать от государственных органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также предприятий, учреждений, организаций, банков, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, необходимые материалы, документы, бухгалтерские балансы, отчеты, справки и т.д., проводить документальные ревизии и проверки, давать обязательные к применению указания по устранению выявленных нарушений;⁴
по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка - ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и организаций, взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка РФ; запрещать, либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами при нарушении законодательства;
по регулированию соотношения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в процессе их исполнения и поступлений налогов в федеральный бюджет - заключать от имени Правительства РФ соглашения с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;
выдавать при необходимости ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов Федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением Министерства РФ по налогам и сборам.⁵

II. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МИНИСТЕРСВА ФИНАНСОВ

2.1. Структура Министерства финансов

Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществлением им своих функций. Министр имеет заместителей (16), назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ.⁶

Министерство финансов РФ издает в приделах своих компетенций на основе законодательства РФ приказы, инструкции и другие нормативные и правовые акты.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Министерстве финансов создается научный совет, в состав которого входят ученые и специалисты в области финансов и кредита. Минфин в установленном порядке учреждает журналы и другие печатные издания.⁷

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Минфина РФ и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.⁸

Минфину России разрешено иметь в составе центрального аппарата 20 департаментов по основным направлениям деятельности:

Департамент бюджетной политики департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области доходов и расходов бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и организующий его исполнение и др.;
Департамент налоговой политики;
Департамент управления государственным внутренним долгом, осуществляющим эмиссию внутренних государственных займов, выплату процентов по ним и их погашение;
Департамент отраслевого финансирования созданный на базе упраздненных департаментов промышленности, департамента агропромышленного комплекса, инвестиций и транспортных систем и связи;
Департамент межбюджетных отношений, который регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;
Валютно-экономический департамент;
Департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов;
Департамент финансирования государственного аппарата;
Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности;
Юридический департамент;
Департамент макроэкономической политики и банковской деятельности;
Департамент страхового надзора;
Департамент внешнего долга; который производит выпуск внешних займов – евробонов и их погашение;
Департамент международных финансовых организаций;
Департамент государственного финансового контроля;
Департамент организации аудиторской деятельности;
Информационно-технический департамент;
Департамент бюджетных кредитов и гарантий;
Департамент валютного контроля;
Департамент социальной сферы и науки.⁹

2.2. Этапы формирования системы финансового контроля

Основные этапы формирования системы финансового контроля:

1. Указом Александра I от 20 февраля 1809 года в составе Государственного казначейства образована Государственная экспедиция для ревизии счетов.

2. Согласно манифесту Александра I от 28 января 1811 года Государственная экспедиция для ревизии счетов вошла в состав Департамента ревизии государственных счетов по гражданской части вновь образованного Главного управления ревизии государственных счетов.

3. Указом от 30 декабря 1836 года Главное управление ревизии государственных счетов было преобразовано в новый орган, получивший название Государственный контроль.

4. В 1852 году в структуре Госконтроля создается единая бухгалтерия, в задачи которой входили проведение документальных ревизий денежных оборотов, осуществление внезапных проверок кассы Главного казначейства и его отделений, проверка финансовых смет и отчетов об их исполнении.

5. С 1884 года в компетенцию Госконтроля включается контроль за финансовой деятельностью казенных и частных железных дорог.

6. 28 апреля 1892 г. было утверждено новое Положение о Государственном контроле, которое уточнило его функции и организационную структуру.

7. В 1901 году Госконтролю придаются функции ревизии расходов Государственного банка и его операций за счет казны, расходов Крестьянского поземельного банка и других кредитных учреждений

8. С образованием в октябре 1905 года Совета министров Государственный контроль оказался включенным в его состав.

К началу XX века функция государственного финансового контроля в России была централизована и организационно оформлена. Государственный контроль входил в структуру правительства, но обладал широкими полномочиями и определенными гарантиями самостоятельности в рамках своей компетенции.

9. В марте 1918 года Государственный контроль был упразднен.

К моменту распада Советского Союза система государственного финансового контроля состояла из следующих основных элементов:

1. Ведущая роль в государственном, в том числе финансовом контроле принадлежала Советам народных депутатов.

2. Другими важными элементами системы контроля в СССР были органы народного контроля, которые сочетали в себе государственный и общественный контроль.

3. Основная нагрузка в сфере бюджетно-финансового контроля ложилась на Министерство финансов, его контрольно-ревизионное управление, включая его органы на местах.

4. На уровне СССР и республик в рамках министерств финансов существовали специальные контрольные органы – контрольно-ревизионные управления, (КРУ).

5. На уровне административно-территориальных единиц контрольная работа производилась инспекциями в составе финансовых управлений или отделов соответствующих исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

Систему финансового контроля до 1991 года имела следующую особенность – значительная централизация финансового контроля со стороны общегосударственных органов.

К числу основных недостатков относится отсутствие должной координации в контрольно-ревизионной работе, которое нередко порождало параллелизм в ее осуществлении и вело к распылению сил органов контроля, мешало оперативной деятельности предприятий.¹⁰
2.3. Полномочия Министерства финансов в осуществлении

финансового контроля

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;
обеспечением платежеспособности страховщиков;
формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;
использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;
расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;
качеством аудиторских проверок.¹¹

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.¹²

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля – при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.¹³

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.¹⁴

Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, отметим, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.¹⁵

Заключение

Финансовый контроль является одним из наиболее важных рычагов управления финансовой системы и на современном этапе претерпевает серьезные изменения. Эти изменения также затрагивают и систему контрольных органов.

Среди всего многообразия органов, осуществляющих финансовый контроль, выделяется Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Прежде всего, Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, а также контролирует направление и использование государственных инвестиций.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику, управлять процессом исполнения федерального бюджета и др. полномочия.

Минфин осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительно власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты:

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 1999 г. № 1248 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5708
Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 185
"Вопросы Министерства финансов Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329
"О Министерстве финансов Российской Федерации"

II. Дополнительная литература:

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003 г. – 687 с.

2. Бурцев В.В., «Система государственного контроля» // «Финансы». 2004. 9 сентября. № 9. Стр. 47 – 49.

3. Финансы. /Под ред. Ковалевой А.М. Учебник. –М.: Финансы. 2001 г.

4. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 600 с.

5. Minfin.ru Официальный сайт Министерства финансов.

6. Финансы. Учебник/ ред. Казак А.Ю. Сергеев Л.И. – Спб.: 2002.

7. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления. // Финансы. – М., 2001. - №1. – с. 55-56.

Контроль министерства финансов 📙 Курсовая → 🆔 109309