Концепция демографического развития России на период до 2015 года

 

РОССИЙСКАЯ ОТКРЫТАЯ АКАДЕМИЯ ТРАНСПОРТА (РОАТ)

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)

 

 

Факультет: Экономический

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 по дисциплине: «Демография»

на тему: Концепция демографического развития России на период до 2015 года

 

 

Выполнил: студентка 2 курса

Панченко М.А.

Шифр: 1110-ГУб-1429

Проверил: Латышева Н.А.

 

 

 

 

 

Москва

2013 г

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1 Современная демографическая ситуация в России………………………5

2 Цели и задачи  демографической политики………………………………..9

3 Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года………………..11

4 Информационное обеспечение реализации Концепции демографического развития…………………………………………………..19

5 Механизмы и этапы реализации Концепции……………………………..21

6 Термины, используемые  в работе………………………………………….23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...25

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

С каждым годом в нашей  стране численность население уменьшается. Депопуляция населения наблюдается  с 1992 года. По данным Росстата, за последние годы за счет естественной убыли (разницы между числом рождений и числом смертей мы потеряли около 13 млн. человек; ежегодно в среднем за эти годы население сокращалось на 700800 тыс.человек). Инициированная руководством нашей страны демографическая политика улучшила ситуацию - масштаб убыли населения сократился, понизилось число смертей и выросло число рождений. Но естественная убыль населения сохраняется. Грядущие изменения в возрастной структуре населения, обусловленные его предшествующим воспроизводством, неизбежно приведут к сокращению рождаемости и росту смертности, а также к росту демографической нагрузки на работающее дееспособное население в ближайшем будущем. В этих обстоятельствах должна быть не просто разработана демографическая политика, но созданы условия её реализации.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов  и иных социальных институтов в сфере  регулирования процессов воспроизводства  населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций  в области динамики численности  и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. 

 

Концепция демографической политики Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - система определений  важнейших целей, задач и приоритетов  воздействия на демографическое  развитие. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной  политики Российской Федерации в  области народонаселения до 2015 года.  

 

Концепция - это основа демографической  политики. Она составляет правовое и идеологическое пространство, в  рамках которого могут формироваться  программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития. 

 

Концепция ориентирована на период до 2015 года. Ее реализация предполагает устойчивое социально-экономическое  развитие страны, что обусловлено  инерционностью демографических процессов  и долгосрочностью достижения ожидаемых  результатов.

Цель моего исследования – характеристика содержания и основных направлений демографической политики России. Данной цели отвечают следующие задачи исследования:

1. Обзор истории развития и современного положения демографической политики России;
2. Анализ основных направлений и условий проведения демографической политики России на период до 2015 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Современная  демографическая ситуация в РФ

Современная демографическая  ситуация в стране во многом обусловлена  социально экономическими процессами, протекавшими в двадцатом веке. Во второй половине прошлого века в Российской Федерации ежегодно рождались 2 - 2,5 млн. детей, умирали 1-1,5 млн. человек. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в 1990 - 1991 годах составляла 68 лет.

С 1986 года происходит устойчивое сокращение общего прироста населения, который  к 1991 году уменьшился почти в 8 раз. С 1993 года естественная убыль населения  находится на стабильно высоком  уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год). Численность населения страны за 1992-2000 годы сократилась на 3,5 млн. человек  и к началу 2001 года составила около 145 млн. человек. 

 

За 1992-2000 годы число жителей сократилось  в 65 из 89 субъектов Российской Федерации.  

 

В 27 регионах страны число умерших  в 2-3 раза превышает число родившихся. Это все территории Центрального федерального округа (кроме г.Москвы), Вологодская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Кировская, Нижегородская, Пензенская и Самарская области, г. Санкт-Петербург, Республика Мордовия. 

 

Естественный прирост населения  в 2000 году имел место только в 15 регионах. Среди них - северокавказские республики и Калмыкия, ряд субъектов Российской Федерации восточной части страны и северные автономные округа.

 

С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В  течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек  в 2 раза больше, чем в европейских  странах и США, в 1,5 раза больше, чем  в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 - 1,5 млн. человек.

Росстат на сайте перепись 2010 опубликовал  предварительные данные по итогам Всероссийской  переписи населения 2010 года. Согласно этим официальным данным, население  России составило 142 905 200 человек^[26].

За январь — апрель 2011 г. зафиксировано снижение рождаемости в России по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. (на 14,1 %). Смертность тоже снизилась на 20,6 %.

За 2012 год:

1. родилось 1 896 263 человек (на 102 435 человек или на 5,7 % больше, чем за 2011 год);
2. умерло 1 898 836 человек (на 26 200 человек или на 1,4 % ниже, чем за 2011 год);
3. убыль: 2 573 человек (в 2011 году убыль 131 208 человек);
4. миграционный прирост населения: 294930 человек (в 2011 году 320100).

Естественный прирост 2012 году зафиксирован в 40 субъектах федерации (18 — республики) против 28 (16 — республики) в 2011 году.^[27].

За январь — февраль 2013 года:

1. родилось 301 903 человек (на 6 569 человек больше, чем за январь — февраль 2012 года);
2. умерло 329 315 человек (на 5 134 человек больше, чем за январь — февраль 2012 года);
3. убыль: 27 412 человек (в январе — феврале 2012 года убыль 28 847 человек).

Естественный прирост  в январе — феврале 2013 года зафиксирован в 27 субъектах федерации (16 — республики) против 31 (17 — республики) в 2012 году

Общее сокращение численности населения, снижение его плотности до параметров почти в три раза меньше среднемировых создадут опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире, возможность дополнительных притязаний на территорию Российской Федерации.     

Уменьшение  численности молодежи, вступающей в  трудоспособный возраст, вызовет опасность обострения проблемы комплектования вооруженных сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу сохранения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ и проведения других мер, связанных с национальной безопасностью. По сравнению с 2000 годом численность мужского населения в возрасте 17-19 лет сократится к 2016 году с 3,46 млн. человек до 1,99 млн. человек.     

Сокращение  численности детей и подростков приведет к возникновению проблем  формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Российской Федерации, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России. Уже сегодня численность принимаемых в высшие учебные заведения практически совпадает с численностью выпускников общеобразовательных учреждений.      

Реальная экономическая  угроза связана с уменьшением  численности населения рабочих  возрастов и соответственно с  сокращением экономического потенциала страны. В условиях ожидаемого экономического роста, сокращение численности экономически активного населения (по оценке Минэкономразвития  России на 3,2 млн. человек за 2006-2010 годы) вызовет дефицит рабочей силы, который может покрываться за счет нерегулируемой иммиграции из стран  Среднего Востока, Китая, Вьетнама.     

В связи с постарением населения  возникнет опасность дефицита рабочей силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население, повысится нагрузка на систему здравоохранения, обострятся проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.     

Общее сокращение численности населения, сопровождающееся сокращением численности отдельных этнических групп, особенно коренных малочисленных народов, может привести к их полному исчезновению.

 

 

 

Относительно причин российского  демографического кризиса в научной  среде существует несколько групп  мнений. Взгляды учёных разделяются  по факторам, которые та или иная группа исследователей считает доминирующими, определяющими:

• Демоэкономические факторы, связанные с общим снижением рождаемости и детности в индустриальных и постиндустриальных странах и обществах вследствие изменения структуры занятости и демографической мотивации, независимо от качества жизни;
• Социально-экономические факторы, связанные со сломом прежней социальной модели общества (отказ от социализма — общества всеобщей социальной защищенности), коренными экономическими реформами, ухудшением среды обитания, снижением уровня жизни, возможностей содержать семью и детей.
• Социально-медицинские факторы, связанные с резким снижением качества жизни и здоровья населения, массовой наркоманией и алкоголизмом, повышением смертности — вследствие отказа государственной политики от поддержки общественного здравоохранения.
• Социально-этические факторы, связанные резкой деформацией социальной структуры общества, деградацией его институтов и как следствие — с массовой психологической депрессией, деградацией общественной морали и кризисом института семьи.

Определенную  опасность для национальных интересов  России представляет эмиграция населения. Если до середины 80-х годов численность  выбывающих на постоянное жительство за границу ежегодно составляла 3 тыс. человек, то в 1990 году - превысила 100 тыс. и на этом уровне удерживается все  последующие годы. Особенно негативен  для страны выезд профессионально  подготовленной молодежи, на обучение которой затрачены значительные средства. Существует точка зрения, что «по самым скромным оценкам экспертов по миграции населения, в ближайшие годы Россию будет покидать уже не 70 тыс., а 100-125 тыс. специалистов с высоким уровнем подготовки». В этом случае ежегодные потери достигнут 30-35 млрд. долл. Утечка мозгов представляет собой серьезную угрозу обществу, образованию, способности обеспечивать прогресс в важнейших сферах деятельности, в конкурентоспособности товаров и т. д.

 

 

 

 

 

2. Цели и задачи демографической политики

Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная  стабилизация численности населения  и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Задачами демографической  политики Российской Федерации являются:

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой  продолжительности жизни:

• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; 
• улучшение репродуктивного здоровья населения; 
• увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности; 
• улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.

в области стимулирования рождаемости  и укрепления семьи:

• создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей; 
• всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации; 
• создание условий для самореализации молодежи; 
• социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.

в области миграции и расселения:

• регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации; 
• повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации; 
• обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам

Цели и меры определяются господствующими идеологическими  концепциями, особенностями сложившейся  социальной системы, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и  религиозными нормами и традициями.

Цели и задачи политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, в планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительства и иных исполнительных органов, в законодательных и  иных правовых актах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Цели, принципы, задачи и основные направления  демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года

Целями демографической  политики Российской Федерации являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек, создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

Достижение целей демографической  политики Российской Федерации в большей степени зависит от удачного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния людей, снижение уровня бедности и уменьшение разницы между доходами населения, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В основу демографической  политики Российской Федерации положены следующие принципы:

• комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; фокусирование на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
• своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
• учет региональных особенностей демографического развития и разнообразный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;
• взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;
• координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

 

 

 

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года являются:

• уменьшение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
• сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
• сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование стимулов для ведения здорового образа жизни, значительное понижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих людей заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями и инвалидов;
• повышение уровня рождаемости (увеличение общего показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
• укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
• привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации.

Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего  граждан трудоспособного возраста, включает в себя:

• уменьшение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением инновационных технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;
• улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;
• сокращение уровня смертности и травматизма из-за дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет увеличения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее уровнях;
• уменьшение уровня смертности и травматизма от несчастных инцидентов на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;
• сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;
• сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет программ раннего выявления онкологических заболеваний;
• сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;
• внедрение специальных программ для населения более старших возрастных групп; 
• увеличение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

Решение задач по сокращению материнской и младенческой смертности, укреплению здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:

• доступность и качество оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;
• обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;
• проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;
• развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.

Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному  снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и  формированию мотивации для ведения  здорового образа жизни включает в себя:

• формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культуро<span class="Normal__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'; font-size: 14