Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации

Введение

Экономическим кризисом, снижением уровня жизни, растущей бедностью населения требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государства возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики. В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положение молодежи может быть осуществлена молодежная политика.

И именно молодежь в сложившийся социально-экономической обстановке является наиболее незащищенной и подверженной радикальным различным и экстримистким идеям. Поэтому есть смысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида.

На сегодняшний день в России существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения о судьбе молодого поколения. Однако не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и единого центра позволяет нам рассмотреть реализацию молодежной политики в стране через анализ деятельности всех государственных органов, которые, так или иначе, участвуют в судьбе молодого поколения.

Глава 1. Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации

1.1.           Государственная молодежная политика как важнейшее направление деятельности государства

Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

Государственная молодежная политика - это деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах общества.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой:

1. Специальное законодательство о государственной молодежной политике.

2. Государственное регулирование молодежной политики.

3. Плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики.

Формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях:

- общереспубликанском;

- региональном;

И основывается она, прежде всего на создании благоприятных для молодежи условий для реализации трудового потенциала.

Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам при Правительстве России и 79 комитетов, управлений, отделов по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе Российской Федерации.

В поле их деятельности находятся проблемы:

1. занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;

2. включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство;

3. формирования системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью;

4. профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних;

5. поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций;

6. участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.

Одной из основных проблем проведения государственной политики является ее психологическое восприятие и сведение ее к чисто затратной, распределительной, убогой и потребительской, не стимулирующей молодых людей к самообеспечению, новым видам производительной и творческой деятельности, а ставящей их в положение «вечно молодого», полностью зависящего от родителей и «дающего» государства.

Другой проблемой является сохранившийся ведомственный подход к молодому человеку, когда с точкой зрения государственных органов он не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов, среды, а фигурирует как «учащийся», «пациент», «военнообязанный», «нуждающийся в пособии», «правонарушитель» и т.д., к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры.

Мировоззренческие и исторические проблемы создают трудности в осуществлении государственной молодежной политики.

Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми [1]. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспечивает взаимодействие в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса — будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны.

1.2.           Основные принципы, цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи основывается на следующих принципах:

      ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

      приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

      ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;

      единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

      обеспечения предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

      признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

      осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

      преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

      возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;

      создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей;

      содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

      воспитания и образования молодежи;

      реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

      использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

      создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти, органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют неправительственные организации и иные юридические и физические лица.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом межведомственного подхода в рамках образованной Правительственной комиссией по делам молодежи. Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии с их компетенцией [2].

Общественные объединения, иные юридические лица участвуют в реализации задач государственной молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3.           Приоритетные направления и основные механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Управление в сфере государственной молодежной политики

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики строится с учетом:

      целей и конкретных задач государственной политики, признании молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности Российской Федерации;

      реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении социально-экономической политики, в том числе в области государственной молодежной политики;

      актуальности и специфики социальных проблем молодежи, в том числе различных возрастных, профессиональных и иных групп молодых граждан.

С учетом названных положений приоритетами государственных интересов в отношении молодежи являются:

      воспитание патриота – гражданина, заботящегося о защите интересов Отечества, о материальной и духовной устойчивости российского общества, о преемственности традиций и нравственных ценностей;

      воспитание гражданина, знающего и обогащающего отечественную историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов правового государства и гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

      воспитание гражданина – труженика, имеющего образование, соответствующее потребностям современного материального и духовного производства, обладающего качествами предприимчивости, добросовестности, ответственности, способного проявить себя квалифицированным специалистом, предпринимателем, грамотным потребителем;

      воспитание нравственного и физически развитого гражданина, ведущего здоровый образ жизни, семьянина, заботящегося о воспитании последующих поколений.

В формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие основные направления и механизмы [5].

Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей:

      создание условий для занятости молодежи, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи;

      поддержка специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан: центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих трудовых отрядов, молодежных объединений (реализующих программы в сфере занятости и профориентации молодежи, несовершеннолетних, в сфере развития современной культуры предпринимательства, привития культуры и навыков потребительского поведения, просвещения по вопросам защиты прав потребителей);

      формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

      обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), и молодых граждан из числа бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации – ветеранов боевых действий, а также молодежи проживающей в сельской местности и районах Крайнего Севера;

      формирование и реализация системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности работников которых составляют молодые граждане;

      формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства.

Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации включает:

      разработку системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы государственной поддержки и защиты прав и интересов молодых граждан России;

      расширение практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в Российской Федерации, подготовки ежегодного доклада о положении молодежи и реализации молодежной политики Российской Федерации, регулярное проведение общероссийских, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики;

      формирование и реализация мер по улучшению кадрового потенциала, по обеспечению системы подготовки специалистов по направлениям и технологиям реализации государственной молодежной политики;

      формирование и развитие федеральной системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики.

Глава 2. Проведение молодежной политики на примере г. Нижний Тагил

2.1. Реализация молодежной политики в городе Нижний Тагил

Муниципальная молодежная политика – система мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, информационного характера, предпринимаемых различными субъектами молодежной политики, направленных на создание условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив на территории муниципального образования.

«Молодежный» вопрос актуален практически во всех сферах муниципального управления. В то же время  молодежь как социальная группа несет в себе ряд отличительных  черт и нуждается в особом, «адресном» внимании органов местного самоуправления.

Реализация муниципальной молодежной политики в городе Нижний Тагил относится к компетенции Управления по делам молодежи Администрации города. В своей деятельности Управлению по делам молодежи следует исходить из того, что муниципальная молодежная политика – это интегративная сфера деятельности муниципалитета, в рамках которой осуществляется процесс управления социальным развитием молодежи в интересах города и самой молодежи, решения актуальных молодежных проблем, исходя из специфических особенностей молодежной среды Нижнего Тагила.

Молодежная политика в Нижнем Тагиле проводится в рамках муниципальной целевой программы «Молодежь города Нижний Тагил (2007 – 2010 годы)» [7]. Цель программы – содействие включению молодежи в социально-экономическую жизнь города, повышение активности молодежи в решении городских проблем. Методологическую и правовую основу Программы составляют федеральные законы, касающиеся вопросов организации местного самоуправления, общественных объединений, государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, занятости населения, социального обслуживания, прав ребенка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также подзаконные правовые акты по вопросам государственной молодежной политики, принятые в 1992-1993 гг. Обращает на себя внимание факт, что методологической основой муниципальной программы являются концепции, разработанные и утвержденные более 15 лет тому назад, в иных социально-экономических условиях.

Задачи программы и ожидаемые результаты  представлены в таблице в соответствии с плановым объемом финансирования (в порядке убывания):

Как отмечается в программе «Молодежь города Нижний Тагил (2007 – 2010 годы)», укрепление позиций Нижнего Тагила, обеспечение его конкурентоспособности, повышение качества жизни тагильчан возможно только при эффективном использовании потенциала молодежи. Реализуемая в предыдущие годы муниципальная молодежная политика была во многом направлена на поддержание позитивных форм досуга, развитие организационной свободы общественных объединений, коррекцию отклоняющегося поведения. Действующая же программа «Молодежь города Нижний Тагил (2007 – 2010 годы)», по мнению разработчиков,  определила направления деятельности муниципалитета в решении вопросов обеспечения устойчивого развития города и формирования условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения Нижнего Тагила. Пересмотрена идеология реализации молодежной политики – от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для интеграции молодых горожан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения.

Однако, как отмечалось выше, методологической основой муниципальной программы стали концепции, разработанные и утвержденные более 15 лет тому назад, в существенно иных социально-экономических условиях. Распределение финансовых средств на мероприятия программы происходит неравномерно. К примеру, на «ожидаемый результат» – «Увеличение количества молодежи, участвующей в  культурно-досуговых мероприятиях» – авторы программы предусмотрели выделение денежных средств почти в 13 раз больше, чем на профилактику безнадзорности, правонарушений, наркозависимости среди подростков и молодежи («Увеличение числа подростков и молодежи, участвующих в профилактических мероприятиях, мероприятиях «за здоровый образ жизни»).

Остается открытым вопрос, что является основным критерием определения приоритетности финансовых и материальных вложений в реализацию направлений молодежной политики: параметры стратегического развития города,  интересы и потребности самой молодежи или же традиционная многолетняя практика муниципалитета заниматься тем, что понятно и привычно.

Сравнив рекомендации «Пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне» и муниципальную программу «Молодежь города Нижний Тагил (2007 – 2010 годы)», логично сделать вывод, что поле деятельности, неохваченное Управлением по делам молодежи, огромно. Можно назвать следующие возможные направления реализации молодежной политики:

– разработка идей привлечения крупного и среднего бизнеса к участию в реализации муниципальной молодежной политики;

– интенсификация межрегиональных и международных контактов; обмен студентами и молодыми научными кадрами; поддержка совместных исследований молодых ученых;

– содействие участию молодежи города в российских и международных конференциях, программах и проектах;

– создание городского молодежного Интернет-портала, регистрация и информационная поддержка страниц Управления по делам молодежи в социальных сетях Интернет-пространства, поддержка создания электронных молодежных СМИ;

– участие в разработке целостного комплекса мероприятий по помощи маргинальной молодежи (беспризорники, несовершеннолетние родители, правонарушители и т.п.)  и ее социальной адаптации;

– поддержка и поощрение молодежного творчества, инициативы и достижений в науке, рационализаторстве, культуре, искусстве, управлении, предпринимательстве;

– поддержка качественного молодежного кинематографа, ориентированного на здоровый патриотизм, российскую идентичность, формирование образов активной молодежи, добивающейся успеха в рамках закона и норм общественной морали;

– создание условий для оперативного получения полной информации о деятельности Управления по делам молодежи в сельских населенных пунктах муниципального образования город Нижний Тагил, проведение мониторинга проблем и актуализация   потенциала молодежи сельских населенных пунктов.

Представляется важным аспектом муниципальной молодежной политики Нижнего Тагила минимизация негативных социальных последствий стратификации и дифференциации молодежи города. «Молодежные» мероприятия  должны учитывать разнообразные интересы и проблемы широкого круга людей различного возраста, социального статуса, а также материального положения.

2.2. Выводы и рекомендации по проведению молодежной политики в г.Нижний Тагил

Молодое поколение традиционно рассматривается как гарант будущего индивидуального выживания, социально-экономической стабильности и как общий стратегический ресурс развития общества. Однако жизненные установки молодежи не во всем соответствуют потребностям страны и ее территорий в инновационном развитии. Система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики остаются неопределенными. Работа с молодежью подчас проводится ситуативно и противоречиво. Процессы в молодежной среде, являясь частью различных видов общественных отношений, развиваются нелинейно и не могут быть стандартизированы на локальном уровне и перенесены в виде готовых целевых молодежных программ в другие регионы. Очевидна потребность решения проблем методологического, правового и институционального единства молодежной политики как основания практической политики федерального, регионального и муниципального уровней.

К настоящему времени Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ  подготовило концепцию государственной программы  «Молодежь России» на 2011-2015 гг. Разработчики концепции отмечают важность продвижения талантливой молодежи, социализации тех, кто оказался в тяжелой жизненной ситуации, необходимость вовлекать молодежь в социальную практику и формировать у нее российскую идентичность.

Доля молодежи в общей численности жителей города Нижний Тагил – 22%, что примерно на 5 % меньше общероссийского показателя. Это приводит к более высокой  социальной нагрузке на молодежь Нижнего Тагила, что в свою очередь требует пристального внимания к проблемам молодого поколения, профессионального, научно-обоснованного их решения.

На наш взгляд, проекты, реализуемые муниципальными властями, все муниципальные социальные программы города должны содержать молодежный компонент, учитывать потребности, интересы и возможности молодежи. То есть политика, проводимая местной властью в сфере образования, занятости, жилищного хозяйства, транспорта, здоровья, спорта, культуры, общественной безопасности и т.п., должна отражать и учитывать  потребности молодежи.

Представляется, что Управление по делам молодежи, по своей сути, должно стать  действительным гарантом, обеспечивающим участие молодежи в жизни города, проводником ее идей, посредником между молодежью и разного рода организациями по вопросам молодежной политики.

Достаточно сложной, нуждающейся в дальнейшей проработке является, проблема критериев оценки эффективности и ресурсной обеспеченности молодежной политики города.  При этом под ресурсной обеспеченностью подразумеваются не только финансовые и материальные средства, но и информационную, научно-методическую и, естественно, кадровую составляющую. Думается, что представлять  интересы молодежи в молодежных организациях, объединениях и, возможно, в Городской Думе следует людям молодого возраста. Однако реализацию молодежной политики в органах исполнительной власти должны осуществлять зрелые и опытные управленцы, своего рода наставники молодежи. Такое убеждение автора созвучно и мнению официальных лиц Свердловской области. Как подчеркнул губернатор Свердловской области А.С.Мишарин на выездном совещании Комитета Государственной Думы по делам молодежи, проходившем  26 мая 2010 года в Екатеринбурге, успех молодежной политики во многом зависит от законодательной работы. В 2010 году в Свердловской области планируется принять закон о молодежи, который определит основные понятия молодежной политики, разграничит полномочия региональной и местной власти, повысит роль органов по делам молодежи.  Логично предположить, что повышение роли органов по делам молодежи связано с такими понятиями как компетентность, профессионализм, управленческая грамотность, личностная зрелость и ответственность сотрудников.