Концепция гос. регулирования экономики

С О Д  Е Р Ж А Н И Е

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Основные концепции государственного регулирования экономики

1.1. Государственное  регулирование экономики: общие  принципы…….5

1.2. Антициклическое (конъюнктурное) регулирование экономики…….8

1.3. Стимулирование  экономического роста………………………………10

Глава 2. Государственный  механизм регулирования экономических  процессов

2.1. Необходимость  государственного регулирования  экономики………12

2.2. Объекты  и цели государственного регулирования  экономики……..15

2. 3. Инструментарий  государственного регулирования  экономики……18

Заключение………………………………………………………………………….21

Список использованной литературы……………………………………………..23

Введение

Система государственного регулирования в  переходной экономике характеризуется двумя определяющими тенденциями. Во-первых, степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. Во-вторых, происходит переход от преимущественно административных способов государственного регулирования к экономическим.

В переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в сформировавшемся рыночном хозяйстве. Значительная роль государства в период перехода к рынку обусловлена следующими причинами. Прежде всего, переход от административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически, особенно в странах, находящихся на этапе индустриального общества (Россия, большинство стран СНГ, страны Восточной Европы). Государству приходится регулировать формирование рыночной инфраструктуры. Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности. На начальном этапе перехода к рынку распад административно-командной системы обычно происходит быстрее, чем создание рыночных механизмов, что чревато дезорганизацией хозяйственной деятельности. Чтобы не допустить этого, государству приходится более активно вмешиваться в экономические процессы.

Прямое  государственное вмешательство  в экономику, естественно, трактуется неоклассиками как разрушение способности рыночной системы к саморегулированию. Возможная степень отступления от этого жесткого принципа понимается различными представителями рассматриваемого направления по-разному. Это зависит от многих обстоятельств, прежде всего от научных взглядов ученого, но в огромной степени она определяется и конкретной экономической обстановкой в мировом хозяйстве и в стране, где живет и работает экономист. Поэтому в разное время и в разных условиях видные экономисты неоклассического направления предлагали и конкретные меры государственного регулирования рыночной экономики.

Принципиально же в настоящее время все они  согласились на таких направлениях государственной деятельности: роль государства должна заключаться в охране закона и порядка; в защите прав собственности; поддержании конкуренции; обеспечении здорового, неинфляционного денежного обращения; осуществлении налоговой политики, стимулирующей предпринимательство.

Многие  сторонники неоклассического направления  подчеркивают, что в любой своей  деятельности государство не должно нарушать законы рыночной экономики. В  частности, перераспределение дохода и богатства должно происходить в очень разумных пределах, ибо "уравниловка" убивает предпринимательскую инициативу, а значит, и предпринимателя как "движителя" всей рыночной системы. Также весьма скептически, по их мнению, надо относиться к различным предложениям по санации близких к банкротству предприятий, которые на деле лишь мешают оздоровлению экономики. Следуя законам рынка, неоклассики любят удачливых и умеющих работать эффективно. Нет в их концепциях и особых предложений по преодолению цикличности, свойственной рыночной экономике. Неустойчивость, считают неоклассики, — это плата за эффективность.

Целью данной курсовой является изучение концепции  государственного воздействия на экономику.

В связи  с поставленной целью следует  решить следующие задачи:

- рассмотреть  формы и методы государственного  регулирования экономики;

- изучить  антициклическое регулирование экономики;

- определить  стимулирование экономического  роста;

         - провести анализ государственного  механизма регулирования экономических процессов;

- выявить  объекты и цели государственного  регулирования экономики.

          При работе над курсовой были использованы труды как отечественных, так и зарубежных ученых, учебники и учебная литература.

Глава 1. Основные концепции государственного регулирования

экономики

1.1. Государственное регулирование  экономики: общие принципы

Основы  кейнсианского направления экономической мысли были заложены английским экономистом Дж.М. Кейнсом в его книге "Общая теория занятости, процента и денег", опубликованной в 1936 г. Как и неоклассики, экономисты этого направления являются сторонниками рыночной экономики, т.е. экономики, жизнь которой организует, координирует и направляет преимущественно рынок — механизм свободных цен, прибылей и убытков, равновесия спроса и предложения. Однако оценка возможностей этого механизма у них другая. По этой причине отличается и точка зрения на место, цели, роль, функции государства в экономике. В отличие от микроэкономического подхода неоклассиков кейнсианцы предпочитают в исследовании явлений экономической жизни применять макроэкономический подход.

Дж. М. Кейнс (1883-1946) — выдающийся представитель экономической мысли XX столетия. Он произвел революцию в экономической науке своего времени, создав концепцию рыночной экономики в целом как системы; существенно обновил методологический арсенал науки, разработав принципы макроанализа; предложил основы антикризисной политики государства.

В своем  исследовании Кейнс опирался на такие категории, как национальный доход, занятость, предложение, спрос, сбережение, инвестирование. Цель его поисков заключалась не в том, чтобы выявить особенности поведения той или другой фирмы, того или иного владельца денежных средств, а в том, чтобы установить, как определяются различные переменные величины, влияющие на экономическое развитие страны. Это и есть макроэкономический подход, исследующий экономику как целое в отличие от микроэкономического, изучающего отдельные части экономики, уделяя основное внимание поведению или выбору экономических единиц — фирмы, хозяйства, а также анализу рыночных процессов на отдельных рынках.

Крайне  скептически Кейнс отнесся к принципу "невидимой руки", сформулированному А. Смитом и ставшему неким кредо неоклассиков. Он подчеркивал, что отнюдь не убежден в том, что условия процветания отдельного экономического человека или фирмы идентичны условиям процветания всей экономики страны. Напротив, между ними могут возникать и возникают противоречия, решение которых находится в сфере общих условий воспроизводства и с необходимостью подлежит государственному воздействию.

Особенно  сложными проблемами Кейнс считал подверженность рыночного хозяйства экономическим кризисам и безработицу. В рассматриваемой книге он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости.

Развивая  идеи Кейнса, его последователи в 40-60-х годах создали стройную концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством, нередко называемую кейнсианской смешанной экономикой.

Эта концепция  включает следующие основные положения: оценку стихийного рыночного механизма и причин государственного вмешательства в экономику; определение целей такого вмешательства; направления, формы и методы государственного регулирования экономики.

Оценивая  плюсы рыночной системы, кейнсианцы, как и большинство экономистов других направлений, отмечают, что рынок — это один из самых удивительных общественных институтов, созданных историей человеческого общества. В традиционной экономике все инертно, пассивно, здесь едва ли может пробить себе дорогу что-либо новое. Командная экономика — древняя или современная — сталкивается с другой проблемой. Она может вести дела хорошо, но с очень большими затратами, что является результатом вмешательства политической власти в экономический процесс. Рыночная система имеет по сравнению с двумя предыдущими, по крайней мере, два принципиальных преимущества — она чрезвычайно динамична и является саморегулирующейся. В результате эта система дает широкий простор изменениям, восприимчива к нововведениям, гибко приспосабливается к новым потребностям. Рынок побуждает людей проявлять энергию, умение, амбиции, идти на риск. Рыночные системы способны обеспечить быстрый и эффективный рост, источник этого роста лежит прежде всего в активности и предприимчивости людей. Механизм саморегулирования экономически эффективен, требует относительно мало затрат.

Однако, как убеждены кейнсианцы, все это не означает, что рыночному механизму удается решать эффективно абсолютно все экономические проблемы и что рыночная система не имеет никаких минусов.

Во-первых, рыночная экономика внутренне неустойчива, для нее характерны циклический характер воспроизводства, когда бурный рост сменяется кризисным спадом, а также безработица, особенно увеличивающаяся в годы кризиса.

Во-вторых, не все блага и услуги могут  быть оценены рынком. К их числу  относятся прежде всего так называемые общественные блага: национальная оборона, охрана общественного порядка, прогнозы погоды, уличное освещение, результаты фундаментальных научных исследований и др.

В-третьих, рынок оказывается неэффективен в случае с так называемыми внешними эффектами, связанными прежде всего с загрязнением окружающей среды.

В-четвертых (и этот аспект кейнсианцы выделяют особо), рыночная система безразлична к социальному результату. В рыночной экономике царствуют богатство и доход. Только они дают доступ к товарам и услугам. Те, кто не имеет богатства и по тем или иным причинам не может производить, не в состоянии получить доход при помощи рыночного механизма. Но и у тех, кто имеет доход и способен производить, возникают проблемы. Унаследовавшие большие состояния имеют доступ к доходам, хотя сами ничего не произвели. Да и удачливость в рыночной экономике определяет размер дохода в не меньшей степени, чем трудолюбие, квалификация или талант.

Это значит, подчеркивают кейнсианцы, что распределение дохода, обусловленное действием рыночных сил, отнюдь не соответствует представлениям общества о социальной справедливости. Поэтому государство может вмешиваться в экономику, стремясь к достижению большей справедливости. Правительству необходимо взять на себя ответственность за уравнивание доходов посредством системы прогрессивного налогообложения и развития бесплатного образования и здравоохранения.

В результате формируется своеобразная смешанная  система, в которой государство выполняет функцию "встроенного стабилизатора", ликвидируя (или нивелируя) неустойчивость — как экономическую, так и социальную. Основу этой системы составляет частная собственность. Государство — своеобразное дополнение к ней и потому не должно выступать в качестве конкурента частного капитала. Известный американский экономист П. Самуэльсон считает, что смешанная экономика фактически является гигантской системой общего страхования от наихудших бедствий экономической жизни.

На основе общей концепции кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики в смешанной системе. Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономики получили теории антициклического (сейчас более известного как конъюнктурного) регулирования и экономического роста.

1.2. Антициклическое (конъюнктурное) регулирование экономики

Главное направление государственной антициклической политики, по мнению кейнсианцев, — это воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются государственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы процента.

В условиях экономического спада предлагается стимулировать расширение инвестиций, во-первых, путем увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса; во-вторых, путем влияния на норму банковского процента, которая в целях расширения инвестиций не должна быть слишком высокой. Это влияние, по мнению кейнсианцев, государство обеспечивает за счет выпуска в обращение дополнительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция. И наконец, в-третьих, воздействие на инвестиционный процесс государство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, с тем чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос (см. рис. 1).

          Рис. 1. Концепция Дж. М. Кейнса: пути стимулирования спроса

Такова  система государственных мер, стимулирующих  расширение производства в условиях его спада. В периоды же начинающегося бума, грозящего кризисом перепроизводства, предлагаются государственные мероприятия, ограничивающие рост инвестиций и, следовательно, производства (рис. 2).

Рис. 2. Влияние  антициклической политики

1.3. Стимулирование экономического  роста

Большой интерес на Западе вызвали концепции  экономического роста. Именно благодаря  теориям роста кейнсианские рекомендации широко использовались правительствами всех развитых капиталистических стран в 50-60-х годах.

Важнейший фактор экономического роста в рассматриваемых  теориях — объем инвестиций. Из методов регулирования решающее значение придается государственным расходам, расширение которых обеспечивается в определенной степени дефицитным финансированием. Основная цель роста государственных расходов — увеличение эффективного спроса со стороны самого государства и создание благоприятных условий для частных капиталовложений. Важнейшие направления государственных расходов, согласно этой концепции, — научные исследования, производственная и социальная инфраструктура (образование, подготовка и переподготовка кадров, медицинское обслуживание).

И теории роста, и антициклическое регулирование экономики отводят главную роль государственному воздействию на инвестиции. Кейнс и его последователи обосновывают свой подход принципом мультипликации, согласно которому инвестиции, осуществляемые правительством, благоприятно сказываются на динамике национального дохода, занятости и потребления. Механизм его действия следующий. Отрасли, получившие первоначальный толчок, способствуют расширению производства в сырьевых отраслях и в смежных производствах. Это в свою очередь приводит к росту занятости и повышению спроса на потребительские товары, что вызывает расширение производства в отраслях, производящих предметы потребления. Так возникает цепная реакция, в результате которой происходит возрастание национального дохода, обеспечивается полная занятость ресурсов труда и капитала.

Использование кейнсианских концепций в практике государственного регулирования экономики США и большинства стран Западной Европы породило у многих западных обществоведов и политиков уверенность в том, что найдена почти идеальная модель смешанной экономики, в которой рыночные рычаги обеспечивают эффективность, а государство — дополняет, поправляет, заполняет ниши, оставленные частным предпринимательством и рынком, добиваясь экономической и социальной стабильности. Многие факты экономического развития свидетельствовали о том, что удалось в определенной степени сгладить цикл. Политика экономического роста стимулировала НТР и использование ее достижений в самых различных сферах экономики. Этому способствовали также государственные вложения в отрасли производственной инфраструктуры. Расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным формирование совокупного работника новой, обусловленной требованиями НТР квалификации.

И все  же на каком-то витке своенравные  законы рыночной экономики вырвались из-под власти кейнсианства. Ярким свидетельством тому стал мировой экономический кризис середины 70-х годов. Стало очевидно, что выдвинутые кейнсианской теорией задачи — ликвидировать "вредные" для общества последствия рыночной капиталистической экономики, сохранив ее положительные черты, — в длительной перспективе трудно разрешимы. За предпринимательскую инициативу и эффективность приходится расплачиваться и неустойчивостью, и безработицей, и неравенством, и другими нежелательными последствиями. Но расплачиваться необходимо ради того, чтобы не потерять импульса к непрерывному движению, без которого капитал перестает быть капиталом. Так считают неоклассики. Для кейнсианцев же альтернатива "экономическая эффективность" или "социальная справедливость" скорее решается в пользу последней. Цели государственной экономической политики, с их точки зрения, — это высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического роста, социальная политика, обеспечение социальной справедливости в распределении.

Глава 2. Государственный механизм регулирования  экономических

процессов

    2.1. Необходимость государственного  регулирования экономики

XX в. ознаменовался значительным ростом роли государства в экономике всех стран мира. Это связано не только с появлением государств с централизованно планируемой экономикой, но и с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерной для большинства стран.

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка, изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функций рынка.

Развитие  и усложнение процессов, характеризующих  рыночную экономику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необходимость определения "правил игры" для участников хозяйственной деятельности, сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институциональная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.

Усиливающаяся разрушительная сила экономических  кризисов, охватывающих множество стран, что придает им характер мировых, все больше ставила под сомнение утверждения представителей классической экономической теории, созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.

Реалии  экономической жизни убедительно  доказали, что рынок на основе присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономической теории.

По мнению Дж. М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося рыночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный платежеспособный спрос в соответствии с произведенным национальным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.

Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Однако до сих пор ученые, признавая  возрастающую роль государства в  рыночной экономике, по-разному объясняют причины данного явления.

Одни  утверждают, что макроэкономическая политика является благом для экономики, ибо рыночная конкуренция обусловливает "провал координации", мешает принимать эффективные решения. Другие считают, что усиление роли государства связано с потребностью реализации корыстных интересов бюрократии и не обусловлено интересами экономического развития. В связи с этим отстаивается позиция о снижении роли государства. Несмотря на различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах существует государственное регулирование экономики².

Какие же факторы обусловливают необходимость  государственного регулирования экономики? Эти факторы многообразны, но их можно сгруппировать на основании определенного критерия, связанного с разрешением тех или иных экономических проблем (см. табл. 1).

Таблица 1

Факторы, обусловливающие необходимость  государственного

регулирования экономики

Предложенная  классификация факторов, обусловливающих  необходимость государственного регулирования экономики, является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению социальных проблем. Решение проблемы занятости способствует обеспечению положительной динамики процесса воспроизводства и т.д.

  2.2. Объекты и цели государственного регулирования экономики

Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.

Объекты государственного регулирования —  первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические  процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие  государства в сфере экономики, являются:

- процессы  разгосударствления, приватизации, демонополизации;

- структура  форм собственности;

- социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;

- экономический  цикл, процесс воспроизводства;

- государственный  сектор экономики;

- условия  и источники накопления капитала;

- денежное  обращение;

- цены, антиинфляционные  процессы;

- конкурентная  среда;

- предпринимательство;

- инвестиции, НИОКР;

- социальная  сфера, трудовые отношения, механизм  защиты населения;

- занятость,  кадры;

- платежный  баланс;

- внешнеэкономическая  деятельность страны;

- окружающая  среда.

Перечень  объектов государственного регулирования  свидетельствует о том, что они  охватывают различные сферы хозяйственной  жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.

Определяя объекты своего воздействия, государство  формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обусловливает и множество целей, разнообразных по своему характеру.

Совокупность  целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название "дерево целей". к^Основной, главной целью государственного регулирования экономики яв-лрется обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели государственного регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе — повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель.

"Дерево  целей" видоизменяется в зависимости  от конкретных проблем, стоящих  перед страной. Конкретные цели  можно сгруппировать по определенным блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. В целом "дерево целей" можно представить следующим образом.

I. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

- регулирование  отраслевой и региональной структуры  национальной экономики;

- обеспечение  экономического роста;

- поддержка  устойчивости национальной валюты;

- обеспечение  полной занятости; внешнеэкономическое  равновесие.

II.Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

- обеспечение  территориальной целостности;

- обеспечение  правовой основы функционирования  экономики; 

- поддержка  внутреннего порядка.

3. Обеспечение социальной стабильности:

- социальная  обеспеченность различных слоев  населения;

- предоставление  социальных услуг;

- обеспеченность  населения общественными благами.

4. Координация хозяйственной деятельности:

- обеспечение  информацией о конъюнктуре рынка,  перспективах развития народного хозяйства;

- разработка  мотивационного механизма, системы  поощрения и санкций.

V. Поддержка конкурентной среды:

- создание  экономических, правовых условий,  правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

- борьба  против недобросовестной конкуренции;

- борьба  с монополизмом;

- разработка  стратегических и тактических  мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);

- поддержка  мелкого и среднего предпринимательства.

VI. Управление государственным сектором в экономике:

- управление  государственными предприятиями;

- управление  государственной собственностью (разведанными  полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).

2. 3. Инструментарий государственного  регулирования экономики