Концепция вступления России в ВТО

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального  образования

«Тульский государственный  университет»

Кафедра  «Мировая экономика»

Контрольно-курсовая работа

по дисциплине

«Организация внешнеэкономической деятельности»

Тема: «Концепция вступления России в ВТО»

Выполнила:                                                                      студентка гр. 730191

                                                                                    Баканова Ю.А.

      Проверила:                                                                                доц.каф. МЭ 

                                                                                 Батаева А.С.

Тула 2013 г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………………….3

1. Теоретические основы формирования ВТО……………………………………...5

1.1 История создания ВТО…………………………………………………………….5

1.2 Структура ВТО……………………………………………………………………..7

1.3 Цели, задачи и принципы построения  ВТО…………………………………….9

2. Россия на  пути к ВТО………………………………………………………………12

2.1 Цели и задачи  присоединения России к ВТО………………………………….12

2.2 Основные этапы  переговоров…………………………………………………...15

2.3. Завершающий этап переговоров……………………………………………….17

3. Мнения ведущих  экспертов о последствиях вступлении  России в ВТО…….19

Заключение………………………………………………………………………………22

Список используемой литературы…………………………………………………...23

Введение

Внешняя торговля является основной формой мировых хозяйственных  связей. По динамике и стоимостным  показателям она опережает рост мирового производства, движение капиталов  и другие виды внешнеэкономических  связей. Темпы прироста международных экспортно-импортных операций превышают темпы роста основных сегментов мирового производства, в том числе промышленных товаров, минерального сырья и сельскохозяйственной продукции.

Повышение значения торговли в мировой экономике, а  также её интенсивное развитие обусловлены  объективным процессом глобализации и усилением взаимозависимости  большинства стран мира. Интенсификации мирового товарообмена способствовал  значительный прогресс в развитии международного разделения труда.

В настоящее время  в мире насчитывается около 300 международных  торгово-экономических организаций  с широким и узким составом участников. Однако основную роль в  формировании торговых потоков и  установлении правил введения международного бизнеса играет сравнительно небольшой  круг торгово-экономических организаций, среди которых наиважнейшей является Всемирная торговая организация (ВТО).

ВТО играет решающую роль в регулировании мировой  торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в формировании торговой политики стран-членов и в  урегулировании торговых споров между  ними. Для того чтобы понять значение этой организации, ее роль в регулировании  международной торговли, необходимо более подробно рассмотреть структуру, функции, основные соглашения и принципы, составляющие правовую основу, а так же преимущества торговой системы ВТО.

В данной работе можно выделить три главные части: первая часть посвящена теоретическим  основам формирования ВТО, вторая содержит информацию о том, как Россия шла  к ВТО, в третьей говорится  о результатах присоединения  России к ВТО(ее положительных и отрицательных сторонах вступления).

Целью работы является показать возможности и перспективы развития российской экономики и отдельных её отраслей в условиях ВТО.

В составлении  данной работы перед нами стояли следующие  задачи:

1) раскрыть особенности  ВТО и направления её деятельности.

2) проанализировать  основные этапы переговоров России  и ВТО и раскрыть основные  причины, препятствующие вступлению  России в ВТО.

3) рассмотреть  основные отрасли экономии, оценить  степень влияния ВТО на их  дальнейшее развитие, и развитее  экономики в целом.

Сейчас присоединение  России к ВТО уже воспринимается как состоявшееся событие. Очевидно, что будут выигравшие и проигравшие, поэтому внимание экспертного сообщества сместилось в сторону понимания  того, что можно и нужно сделать, чтобы издержки на национальном уровне были как можно меньше, а выгоды как можно больше. Можно уже  говорить о некотором консенсусе экспертного сообщества в понимании  отдельных эффектов на макроэкономическом уровне. Во-первых, присоединение к  ВТО будет противоречивым для  высокотехнологичных отраслей, авиастроения и автостроения, металлургии, химии, фармацевтики, мебельной и пищевой  промышленности, рынков страховых и  финансовых услуг. Во-вторых, следует  ожидать незначительного отрицательного влияния, связанного с изменением импортных  пошлин в соответствии с правилами  ВТО, а в перспективе это приведет даже к определенным выигрышам. В-третьих, не предвидится изменений на рынке  труда, обусловленных присоединением к ВТО и значимых для России в целом.

Таким образом, вступление России в ВТО сопряжено с определенными  рисками для экономики страны. Однако эти риски являются предсказуемыми, а возможные негативные последствия – преодолимыми. Вне зависимости от сроков и условий вступления России в ВТО необходимо осуществлять меры по последовательной структурной реформе, обеспечивающие системную модернизацию и повышение конкурентоспособности продукции отечественных производителей, развитие социальной и рыночной инфраструктуры в интересах устойчивого развития.

Теоретические основы формирования ВТО

1.1 История создания ВТО

Всемирная торговая организация – «третий столб» Бреттон-Вудса, который наряду с Всемирным банком и Международным валютным фондом формирует современную институциональную структуру международного экономического сотрудничества. ВТО – международная организация, в формате которой реализован механизм регулирования международной торговли на публично-правовом уровне. Она ведет отсчет своего существования с 1 января 1995 г. и, будучи одной из наиболее молодых международных организаций, является правопреемницей ГАТТ.

Несмотря на молодость  ВТО, торговой системе, которая начала формироваться в рамках ГАТТ (и  была воспринята впоследствии ВТО), уже  более 50 лет, а само Генеральное соглашение по тарифам и торговле, подписанное  в 1947 г. 23 государствами-учредителями, стало продуктом эволюции международных  торгово-экономических отношений  первой половины ХХ века.

Как известно, до первой мировой войны в мировой  экономике и торговле безраздельно господствовал крупный капитал, спонтанно формировавший в свою пользу неписаные правила международных  торгово-экономических отношений. Война  и последовавший за ней экономический  кризис способствовали укреплению роли государства в регулировании  отношений международной торговли, что, в конечном счете, выразилось в  чрезмерном росте и размахе протекционизма. Так, экономические противоречия 30-х  годов стали одной из основных причин начала второй мировой войны.

Системный кризис мировой экономики, разразившийся  по окончании второй мировой войны, потребовал по-новому взглянуть на роль государства в развитии и  регулировании экономических связей и отношений. Решение, определяющее роль государства в мировой торговле, предложенное в формате ГАТТ, достаточно убедительно продемонстрировало свою эффективность более чем 50-летней историей, характеризовавшейся невиданным ростом и развитием международной  торговли. Так, ГАТТ явилось апологетом либерализации торговли, двигателем которой должна была стать свободная  конкуренция на мировых товарных рынках, не ограничиваемая протекционистскими (в отношении внутренних производителей и участников отношений международной  торговли) и дискриминационными (в  отношении иностранных производителей и участников международных торгово-экономических отношений) мерами государственного регулирования.

В системе ГАТТ/ВТО  была реализована и, по сути, воплощена  в жизнь прежде потерпевшая неудачу  попытка создания Международной  торговой организации (МТО) в 1948 г., которая согласно первоначальному замыслу должна была стать институтом, работающим с вопросами международного экономического сотрудничества в формате Бреттон-Вудса.

Итак, первоначальный план, обсуждавшийся и разрабатывавшийся 50 государствами, состоял в создании МТО как специализированного  учреждения ООН.  Проект устава МТО  был весьма амбициозен и предполагал регулирование в системе этой Организации, помимо вопросов международной торговли, также и проблемы трудовых отношений, регулирование товарных рынков, деловой практики, международных инвестиций и вопросов предоставления услуг.

Однако ещё  в ходе работы над уставом МТО 23 из 50 сторон, работающих над этим проектом, решили в 1946 г. вступить в переговоры о снижении и связывании таможенных тарифов. Основной целью этих переговоров  было дать толчок либерализации торговли и ограничить применение протекционистских  мер. Результатом первого раунда переговоров стало достижение соглашения о снижении тарифов почти по 45 тысячам позиций, охватывавших до 10 млрд. долларов торгового оборота (в  то время – до 50% совокупного объема международной торговли). Помимо этого 23 договаривавшиеся стороны приняли  в дополнение к достигнутым соглашениям  о связывании тарифов ряд положений  проекта Устава МТО, касающихся вопросов регулирования международной торговли.

Совокупный пакет, включавший правила торговли и достигнутые  в ходе переговоров конкретные соглашения о снижении и связывании тарифов, получили название Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу в январе 1948 г. и первоначально рассматривалось договаривающимися сторонами как временная мера, принятая на период, пока Устав МТО находился ещё в стадии обсуждения.

Таким образом, эти 23 государства стали членами-учредителями ГАТТ, первоначально составившими стороны  этого соглашения. И хотя Устав  МТО был окончательно доработан  и согласован на Конференции ООН по торговле и занятости в марте 1948 г., проводившейся в Гаване, ратификация Устава (Гаванской хартии) национальными органами представительной власти вызвала крайние затруднения. Наиболее серьезную оппозицию Гаванской хартии составил конгресс США, несмотря на то, что одним из основных инициаторов и разработчиков проекта МТО было правительство США. Так, в 1950 г. после того как правительство США заявило, что не будет далее добиваться ратификации конгрессом Гаванской хартии, МТО, по сути, было похоронена. При этом, однако, несмотря на изначально предполагавшийся временный характер, именно ГАТТ оставалось единственным инструментом, регулирующим международную торговлю на многосторонней основе с 1948 г. вплоть до учреждения ВТО в 1995 г.

Почти полвека  текст соглашения ГАТТ оставался  практически неизменным. Вместе с  тем в дополнение к ГАТТ был  заключен ряд торговых соглашений с  ограниченным кругом участников, а  также проводились переговоры о  дальнейшем снижении и связывании тарифов. Однако если в первые годы существования ГАТТ на раундах многосторонних торговых переговорах обсуждались в основном вопросы снижения тарифов, то на последующих раундах круг вопросов расширился: в середине 60-х годов на Кеннеди-раунде было достигнуто Соглашение по антидемпинговым мерам, на Токийском раунде 70-х годов обсуждались вопросы сдерживания и ограничения применения нетарифных барьеров в торговле товарами, на Уругвайском раунде 1986-1994 гг. был принят блок новых соглашений по вопросам регулирования применения тарифных и нетарифных мер, по вопросам торговли услугами, в области защиты прав интеллектуальной собственности, в области торговли текстилем и продукцией сельского хозяйства, по процессу разрешения торговых споров. Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров привел к учреждению ВТО как правопреемницы ГАТТ.

В настоящее время  связанная с международной торговлей  деятельность субъектов ВТО регулируется в формате системы соглашений, достигнутых по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 1986-1994 гг. С появлением ВТО переговоры, касающиеся развития отношений международной  торговли, не закончились и по многим аспектам и направлениям продолжились уже по завершению Уругвайского раунда.

1.2 Структура ВТО

ВТО – это  и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права  и обязанности правительства  в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в  редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное  соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

"Главные задачи  ВТО - либерализация международной  торговли, обеспечение ее справедливости  и предсказуемости, способствование  экономическому росту и повышению  экономического благосостояния  людей. Страны-члены ВТО, которых  на май 2007 г. насчитывалось 150, решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых споров в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств".[1]

Решения принимаются  всеми государствами-участниками  обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения  большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было. В рамках работы предшественника  ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как  минимум один раз в два года. Первая конференция в Сингапуре  в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный  совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько  раз в год в штаб-квартире в  Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций  стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных  органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию, по ограничениям, связанным с торговым балансом, по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет  делегирует функции трем советам, находящимся  на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит  деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Многочисленные  специализированные комитеты и рабочие  группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО  и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет  около 500 штатных сотрудников; его  возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных  организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается  на сами страны-члены. Основные обязанности  Секретариата – обеспечивать техническую  поддержку различным советам  и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое  содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует  правительства стран, желающих стать  членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более  двадцати.

1.3 Цели, задачи и принципы построения  ВТО

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной  торговли на основе пакета соглашений. Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.).

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации  предусматривает создание постоянно  действующего форума государств-членов для урегулирования проблем, оказывающих  влияние на их многосторонние торговые отношения, а также для осуществления  контроля для реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда.

ВТО функционирует  во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами.

Основополагающими принципами и правилами  ГАТТ/ВТО, являются:

- предоставление  режима наибольшего благоприятствования  в торговле на недискриминационной основе;

- взаимное предоставление  национального режима товарам  и услугам иностранного происхождения;

- регулирование  торговли преимущественно тарифными  методами; отказ от использования  количественных ограничений;

- транспарентность торговой политики;

- разрешение торговых  споров путем консультаций и  переговоров; 
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Страны-члены  ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрена сравнительно большая гибкость и свобода действий.

Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях.

Ключевые принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. С 1947 по 1994 год ГАТТ представлял собой форум для  проведения переговоров по снижению таможенных пошлин и других торговых барьеров. Текст Генерального соглашения оговаривал важные правила, в частности, недискриминацию. Впоследствии в результате переговоров Уругвайского раунда (1986-1994) основные принципы были расширены и получили развитие и уточнение в других соглашениях. Так, были созданы новые правила по торговле услугами, по важным аспектам интеллектуальной собственности, по разрешению споров и обзорам торговой политики.

ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Его дополняют соглашения, касающиеся специфических секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, а также отдельных тем, например, государственной торговли, стандартов на различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против демпинга.

Два фундаментальных  принципа ГАТТ – это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке.

Принципы  более свободного экспорта и импорта  услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление  услуг за рубежом, коммерческое присутствие  или присутствие физических лиц, - были впервые документально закреплены в новом Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны.

Члены ВТО  берут на себя индивидуальные обязательства  в рамках ГАТС, в которых они  заявляют, какие из секторов услуг  и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.

Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью” понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговые секреты.

Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием. О доверии к данной системе свидетельствует количество споров, которые выносились в ВТО: 167 дел к марту 1999 г. в сравнении с 300 делами, которые были рассмотрены в течение всего периода существования ГАТТ (1947-94 гг.)

2. Россия на  пути к ВТО

2.1 Цели и задачи присоединения  России к ВТО

Правительство Российской Федерации четко сформулировало и обнародовало конкретные цели вступления страны во Всемирную Торговую Организацию. Предполагается, что с помощью  членства в ВТО удастся получить следующие преимущества, актуальность и важность которых признается также  многими экспертами, представителями  бизнеса и неправительственных  организаций в ходе дискуссий, проходящих в стране, в том числе в рамках данного проекта:

- получение лучших  недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

В настоящий период страна регулярно подвергается дискриминации  на внешнем рынке. По данным Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, сейчас против российских товаров действует 83 антидемпинговые  меры. Причем около 60% ограничений приходится на металлопродукцию и около 25% - на химическую продукцию. Ежегодный экономический  ущерб от этих действий составляет около 2,5 млрд. долларов. При этом страдают как российские предприятия, теряющие рынки сбыта, так и федеральный  бюджет, недополучающий налоги. Несмотря на то, что Министерство экономического развития России работает над тем, чтобы  отменить или не допустить введение ограничительных мер против российского  экспорта, сохраненные в результате этих действий суммы незначительны  по сравнению с общими потерями. Борьба российского правительства  против дискриминации российских производителей облегчилась после того, как США, ЕС и некоторые другие страны признали Россию страной с рыночной экономикой. Однако, по мнению российского правительства, кардинально изменить ситуацию может лишь присоединение России к ВТО.

- расширение  возможностей для российских  инвесторов в странах-членах ВТО,  в частности, в банковской сфере;

Российский бизнес заинтересован в расширении своей  деятельности на внешних рынках, в  создании новых ниш в мировой  экономике. Существуют надежды, что  вступление России в ВТО создаст  предпосылки для более успешной реализации этой задачи.

- доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

Россия, не являясь  членом ВТО, не может оспаривать несправедливые действия со стороны других стран  в специальном органе по разрешению споров ВТО. Между тем, практика показывает, что даже слаборазвитые страны могут  успешно оспаривать в ВТО действия, предпринятые более сильными государствами. Вне данной системы эти страны были бы бессильны в своих действиях против более влиятельных торговых партнеров.

- создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

Вступление в  ВТО потребует проработки ряда законов, защищающих права инвесторов и права  интеллектуальной собственности, а  также приводящих технические нормы  и стандарты в соответствие с  международными, что должно обеспечить иностранным инвесторам гарантии против дискриминации со стороны властей, тем самым резко улучшив инвестиционную активность страны в целом. В создании благоприятного делового климата заинтересован и российский бизнес.

- создание условий  для повышения качества и конкурентоспособности  отечественной продукции в результате  увеличения потока иностранных  товаров, услуг и инвестиций  на российский рынок;

Вступление в  ВТО может предоставить российским предприятиям возможности и стимулы  для повышения производительности. Кроме того, открытие рынка выгодно  для населения, потому что может  произойти удешевление товаров  и услуг потребительской корзины, улучшение их ассортимента в результате возросшей конкуренции со стороны  импорта. Импортные товары подешевеют, так как несколько уменьшатся ввозные пошлины, а поступление  товаров на российский рынок станет проще. Упростятся таможенные процедуры  и процедуры по стандартизации и  сертификации, существенно удорожающие  товары в настоящее время товары. Подешевеют и российские товары, поскольку  в противном случае они рискуют  оказаться неконкурентоспособными. В результате потребители получают возможность купить больше товаров  более высокого качества за меньшую  цену. В связи с этим часто приводится пример улучшения качества и ассортимента отечественной мясомолочной продукции, которое наблюдается в последние  годы, которое произошло под влиянием роста возросшей конкуренции.