Концепция построения системы управления

Концепция построения системы управления (на примере ОмГУ)

Содержание

Введение

Многие российские предприятия сегодня столкнулись с серьезной проблемой – отсутствием эффективной системы управления. Старые советские предприятия в условиях централизованного планирования народного хозяйства не нуждались в выработке реакции на изменение условий хозяйственной деятельности и соответственно в создании открытых систем управления, а новые коммерческие компании зачастую вообще не имеют традиций организованного управления. В результате под давлением внешних и внутренних изменений предприятия теряют управляемость и несут финансовые потери.

Существуют  различные способы классификации  предприятий: по виду деятельности (торговля, производство, услуги и др.), по масштабу (малые, средние и крупные в  зависимости от численности персонала  и прочих факторов) и целый ряд других. В рамках определенного типа предприятий классификация может продолжаться. Производственные предприятия подразделяются, например, на предприятия с непрерывным (химические, металлургические) и дискретным (машиностроительные) характером производства. По составу номенклатуры продукции предприятия могут подразделяться на предприятия единичного, серийного и массового производства. Каждый тип предприятий имеет свои особенности с точки зрения организации процесса управления. Развитие высшего образования на современном этапе следует рассматривать в контексте с многоуровневой международной интеграцией. Именно знания и образование в решающей степени определяют сегодня экономический потенциал страны, ее положение в мировом сообществе.

В новых условиях меняется сама концепция организации деятельности высших учебных заведений. Они должны готовить специалистов для различных отраслей национальной экономики, отвечающих по уровню подготовки требованиям международных стандартов. Однотипная конструкция образовательного учреждения давно не отвечает потребностям развития высшей школы, ограничивает организационное развитие вузов. Поэтому высшее учебное заведение с точки зрения теории управления рассматривается как предприятие с коллективом специалистов и соответствующей материальной базой, которое создает и предлагает специфические услуги образовательного профиля, имеющие свою стоимость и пользующиеся спросом.

Усилия многих российских вузов сейчас направлены на создание новых организационных  форм и экономических механизмов управления, соответствующих изменившейся роли высшего образования в современном обществе.

Практическое  значение проблемы повышения эффективности  управления вузом в условиях мирового экономического кризиса обусловлено, прежде всего, повышением требований общества к качеству профессионального образования; акцентированием государственной политики на формировании «инновационных вузов будущего», развитием современных технологий обучения, ориентацией на обеспечение конкурентоспособности российской системы образования на международном уровне.

Целью нашего исследования является разработка концепции управления государственным вузом на примере  Омского Государственного Университета им. Ф.М.Достоевского. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач. Во-первых, рассмотреть основы современного менеджмента. Во-вторых, рассмотреть специфику управления высшим учебным заведением. В-третьих, проанализировать сильные, слабые стороны имеющейся структуры управления ОмГУ и предложить альтернативную концепцию управления.

Исследование  состоит из введения, 2х глав, разбитых на параграфы, списка литературы и приложений

Глава 1.Основы современного подхода к  управлению предприятием

1.1. Процесс  и система управления предприятием

Охарактеризуем  основные черты управления предприятием как процесса с точки зрения теории управления¹.

В общем виде процесс управления во всех сферах деятельности можно представить  в виде так называемой «петли управления», включающей циклическую последовательность следующих этапов: прогноз – планирование - контролируемая деятельность  по реализации планов – учет  и анализ результатов - коррекция прогнозов и планов (рис. 1.1).

 
Рис. 1.1. Обобщенная схема управления

Процесс управления имеет иерархическую структуру  и включает несколько подуровней по направлениям деятельности (производство, сбыт, снабжение, финансы и др.), которые в свою очередь включают соответствующие подпроцессы.

Любое управление не обходится  без принятия управленческих решений  и постановка цели является самым  важным из них Управление предприятием - это частный случай управления , которое включает:

• антикризисное управление
• управление активами
• управление рисками
• управление финансами
• стратегическое управление
• управление персоналом

 Управление предприятием всегда должно иметь некоторую цель. В качестве примеров целей управления можно привести снижение издержек производства, повышение прибыли и др. Цель процесса управления должна быть сформулирована явно и, по возможности, с применением количественных оценок.

Процесс управления предприятием реализуется в рамках системы управления предприятием. Система управления существует на любом предприятии независимо от того, задумывались ли вы явно о ее структуре и задачах. В рамках системы управления можно выделить объект управления и управляющую часть. В качестве объекта управления здесь выступает производственный процесс, а в качестве управляющей части – управленческие службы предприятия. Система управления предприятием функционирует на основе установленных документально (положения о подразделениях, должностные инструкции и т.п.) или сложившихся практически правил. На каждом уровне иерархии системы управления в той или иной степени реализуется набор функций управления, входящих в рассмотренную выше «петлю управления».

Общие проблемы эффективной организации управленческой деятельности или, как теперь принято говорить на западный манер – менеджмента, достаточно подробно рассмотрены в литературе.

1.2. Принципы формализации процесса управления

В настоящее время  в России резко возрос интерес  к общепринятым на Западе стандартам менеджмента, однако многих руководителей до сих пор поставит в тупик вопрос об организационной структуре компании или о схеме существующих бизнес-процессов.

Вполне возможно, что  и вы, уважаемый читатель уже ощутили  сложности при попытках оптимизировать затраты, чтобы продукция оставалась одновременно и прибыльной, и конкурентоспособной. Как раз в этот момент четко проявляется необходимость иметь перед глазами модель деятельности предприятия, которая отражала бы все механизмы и принципы взаимосвязи различных подсистем в рамках одного бизнеса. С помощью моделирования различных областей деятельности можно достаточно эффективно анализировать «узкие места» в управлении и оптимизировать общую схему бизнеса.

Отметим, что совершенно не обязательно каждый раз самим придумывать решения для этих, ставших уже стандартными, задач. В настоящее время при необходимости анализа того или иного процесса управления (от системы проектирования космического корабля или подводной лодки до процесса подготовки делового документа) можно использовать проверенные и обкатанные методы.

Специфика менеджмента  на государственных, не подлежащих приватизации, предприятиях, заключается в схожести с системой организации и управления на бывших советских предприятиях. Это, в первую очередь, полная ответственность перед владельцем собственности — государством.

И кроме того, это ограниченность прав руководящего персонала, поскольку стратегию  и тактику развития предприятия  определяет вышестоящая организация.

Вторая, потенциально наиболее значимая, группа предприятий — это приватизированные предприятия. Эта группа вызывает повышенный интерес к особенностям менеджмента.

Менеджеры (руководители) предприятий несут здесь всю полноту ответственности за управление предприятием. Сюда входит право: определять организационную структуру производства, устанавливать цены, определять количество и номенклатуру выпускаемой продукции, нанимать, выплачивать вознаграждение и увольнять работников, распоряжаться финансами предприятия.

К сожалению, среди значительной части руководителей и работников российских предприятий бытует мнение о том, что приватизация чуть ли не автоматически приводит к быстрому и существенному улучшению работы, изменению в позитивную сторону отношения работников к труду. В принципе такая установка верна. Но надо учитывать и то, что у работников больших коллективов чувство собственника выражено очень слабо.

1.3.Система  управления государственным вузом

 Как известно, современная структура органов  управления вузом определяется Законом РФ «Об образовании», Законом РФ «О высшем и послевузовском образовании», Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении).

В частности, 35 статья Закона «Об образовании» гласит: «2.Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Непосредственное управление государственным или муниципальным  образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения». 
Статья 12 Закона «О высшем и послевузовском образовании» определяет: «Управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности…. Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган — ученый совет…3. Непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляет ректор…»

Таким образом, управленческая конструкция вуза состоит из 2-х  структур с разведением зон ответственности  и компетенции на вопросы общего руководства и непосредственного  управления². Анализ практики университетского управления позволяет выделить ряд болевых точек системы управления вузом, дающих сбои уже сейчас и прогнозируемых в недалеком будущем. Рассмотрим более подробно некоторые из них.

1. Расхождение юридического  и фактического статусов органов  системы управления вузом

Если либеральный Закон «Об образовании» определил систему управления в образовательных учреждениях, как формируемую на принципах единоначалия и самоуправления, то более поздний Закон «О высшем и послевузовском образовании» существенно ревизовал концепцию организации управления в вузах в сторону снижения значимости ученого совета: с уровня органа самоуправления до уровня коллегиального органа.  
В чем ключевые различия?

— Органы самоуправления обладают четко описанной сферой компетенции, в то время как коллегиальность  используется для повышения качества и легитимности управленческих решений и распространяется, соответственно, только на сферу проблемных зон для данной организации.

— Самоуправление — это  не только процедуры и формы коллективного  принятия решений, но и наличие механизмов обеспечения их реализации.

— Самоуправление реализуется  через непосредственное или представительное участие в управлении, в то время  как коллегиальность обеспечивается преимущественно через профессиональное или экспертное представительство.

— Самоуправление реализуется по основным вопросам жизнедеятельности организации, в то время как коллегиальность востребована в ситуациях дефицита управленческой воли.

— Самоуправление характеризуется  наличием функций на всех этапах управленческого  цикла, начиная с планирования и заканчивая функциями контроля, а коллегиальность связана преимущественно с этапом принятия управленческих решений.

Однако существенным является то, что действующая нормативная  база в плане понимания места  и роли ученых советов в системе  управления вузами дает нечеткие и противоречивые ориентиры, позволяющие проектировать достаточно существенно различающиеся системы управления.

2. Неадекватный фактический  статус ученого совета 
Наряду с невнятностью действующего законодательства в определении ученого совета то ли как органа самоуправления, то ли как коллегиального органа, существует целый ряд проблем с заявленным характером представительности данного органа.

Представительность любого выборного органа реализуется через  соблюдения принципов приоритета представительного органа над исполнительными органами; выборности; представительного характера выборных органов самоуправления; самостоятельности; ответственности представительного органа самоуправления.

Анализ практики управления вузами показывает, что данные принципы применяются весьма ограниченно, оставляя вопросы представительности ученых советов в поле деклараций, благих намерений и управленческого популизма.

3. Размытое распределение  полномочий. Сложным и крайне  запутанным является один из  ключевых вопросов организации управления — вопрос распределения компетенций и ответственности между органами управления.

4. Некомпенсированные  риски выборности руководящих  органов вуза 
Формирование органов управления вузом происходит через процедуру выборов.

Анализ отечественной  и зарубежной истории и современной  практики университетского управления позволяет выделить ряд моделей  организации управления вузом³:

• Ректор вуза избирается не напрямую профессурой  и сотрудниками вуза, а представительным органом — ученым советом либо из числа членов Совета, либо из более широкого круга лиц, не ограниченного членством в Совете.

• Избирается и  ученый совет и руководитель вуза.

• При этом функции  представительного органа и администрации  четко разделены: ученый совет осуществляет функцию представления интересов профессорско-преподавательского состава, функцию нормотворчества и контроля.

• Администрация  вуза выступает исполнительно-распорядительным органом общей компетенции. Представительный орган и администрация организационно самостоятельны и взаимодействуют между собой посредством системы сдержек и противовесов.

• Ректор (президент) университета, избираемый всем составом сотрудников вуза, соединяет в себе полномочия высшего должностного лица вуза и руководителя ученого совета.

• Функции главы  администрации исполняет иное лицо, которое замещает свою должность  по контракту. В данной модели ректор как руководитель вуза в известной  мере противопоставляется администрации  как исполнительному органу университета. Сильная сторона данной модели заключается в том, что здесь имеет место попытка установления гарантий от необоснованной концентрации всей власти в руках одного должностного лица. Но в этой модели заложена возможность конфликта администратора, который возглавляет реализацию исполнительно-распорядительных функций, и ректора (президента), который данными функциями не обладает.

• Эта модель устраняет организационную обособленность представительных органов вуза за счет расширения полномочий ректора, который  выступает одновременно в трех лицах⁴:

а) как высшее должностное лицо образовательного учреждения;

б) как руководитель исполнительного органа — администрации  вуза;

в) как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности в  качестве главы организации.

Функциональная специализация  представительных и исполнительных органов в данной модели сохраняется.

Расширение полномочий ректора  своим следствием может иметь  и расширение форм его подотчетности  как перед избравшим его коллективом, так и перед самим ученым советом.

Подобная модель сложилась  в российских университетах.

Глава 2. Система  управления государственным высшим учебным заведением (на примере Омского  Государственного Университета им. Ф.М. Достоевского)

2.1. ОмГУ. Обоснование выбора объекта управления

В 1973 г. вышло Постановление  Совета министров СССР об организации  Омского государственного университета (ОмГУ). Идея создания университета в  Омске получила общественную и государственную  поддержку, и в 1974 г. было открыто  новое высшее учебное заведение – ОмГУ. Западная Сибирь стала единственным в стране экономическим регионом, где каждая область или край имели свой университет, и появление университета в Омске отвечало стратегии социально-экономического и культурного развития Омской области, а отчасти соседних областей России и Казахстана. Ректором ОмГУ был назначен профессор В.В. Пластинин.

В августе 1974 г. был проведен первый набор из 325 студентов, а в  сентябре начались занятия, которые  вели около 40 преподавателей, пришедших  сюда в основном из вузов Омска, Иркутска, Новосибирска, Томска. Обучение сначала проводилось только на двух факультетах: естественных и гуманитарных наук.

В 1974 г. созданы первые кафедры, библиотека, лаборатории, Музей археологии и этнографии, Музей истории ОмГУ. Все они разместились в одном корпусе, полученном в дар от производственного объединения «Омскнефтеоргсинтез».

Постепенно университет  разрастался, открывались новые  факультеты и кафедры.

Первый выпуск специалистов, подготовленных в ОмГУ, состоялся  в 1979 г.В последующие годы университет возглавляли профессор, доктор физико-математических наук Б.А. Рогозин, профессор, доктор физико-математических наук В.В. Тихомиров.

С середины 1990-х гг. ректорские обязанности успешно выполняет  профессор, доктор физико-математических наук Г.И. Геринг, фактически единогласно избранный на этот пост на выборах ректора в 1999 и 2004 гг.

Профессорско-преподавательский  состав нового университета формировался в значительной степени из приглашенных в Омск специалистов Иркутска, Новосибирска, Ростова-на-Дону, Томска, Москвы и других университетских центров России – талантливых ученых и преподавателей, с интересными идеями и творческой инициативой, огромным стремлением передать опыт лучших университетов страны, создать новый университет с широким спектром гуманитарных и естественно-научных специальностей, высоким научным потенциалом.

Начав с двух – гуманитарного  и естественного, – университет  сегодня имеет в своем составе  Институт математики и информационных технологий, 14 факультетов (физический, химический, компьютерных наук, иностранных языков, исторический, культуры и искусств, международного бизнеса, психологии, теологии и мировых культур, филологический, экономический и юридический), а также Информационно-вычислительный центр, Институт непрерывного открытого образования (ИНОО), Центр довузовской подготовки и профориентации (ЦДПП), Центр содействия занятости студентов и трудоустройства выпускников, 75 кафедр, около двадцати учебных лабораторий, научную библиотеку, Омский региональный центр информатизации, Центр изучения творчества Ф.М. Достоевского, Лингвистический центр, Ассоциацию выпускников, Музей археологии и этнографии, Музей истории, школы юных специалистов при факультетах (слушатели – учащиеся общеобразовательных школ) и др.

В 2004 г. Омскому государственному университету было присвоено имя  Ф. М. Достоевского, что свидетельствует  о высокой миссии ОмГУ в жизни  общества и своего региона.  

Сегодня ОмГУ им. Ф.М. Достоевского – это полифункциональный образовательный, научно-исследовательский и культурно-просветительский комплекс, осуществляющий на основе перспективных научных проектов профессиональную подготовку и переподготовку кадров по широкому перечню направлений, обеспечивающих инновационное развитие экономики не только региона, но и страны в целом.

Само слово «университет»  родственно лат. universum, что значит «вселенная». Омский государственный университет  им. Ф.М. Достоевского - это не просто высшее учебное заведение, это вселенная  широких возможностей. Атмосфера  университета насыщена знаниями, ответственностью и доверием. Выпускник университета - это отличный специалист с фундаментальными знаниями и широким кругозором.

ОмГУ хранит и преумножает  лучшие традиции классического университетского образования: фундаментальность, единство обучения и исследования, баланс между  гуманитарными и естественнонаучными  знаниями. В наше время, когда до конца не известно, чем именно специалист будет заниматься по окончании вуза - теорией, практикой, управлением или бизнесом, - очень важна фундаментальная база, которая при необходимости позволит выпускнику быстро перестроиться. Реорганизация или упразднение какой-либо отрасли не станет проблемой для нашего выпускника, потому что классическое образование поможет ему реализовать себя в смежных отраслях.

В университете создаются  и успешно развиваются научные  школы по изучению археолого-этнографических  комплексов, по алгебре, геометрии и  топологии. Ежегодно университет проводит более 10 международных, всероссийских и региональных конференций. Для поддержки перспективных исследований молодых ученых проводится конкурс грантов «Молодым ученым ОмГУ».

В целом университет  является важным фактором экономического, социального и культурного развития региона, а университетское образование сориентировано на современный рынок труда. Имена многих выпускников ОмГУ известны всей стране: Г.О. Греф, С.Н. Бабурин и др.

Научная деятельность университета включает широкий спектр фундаментальных и прикладных исследований в разных областях знаний. Ученые университета ведут научную работу по приоритетным направлениям науки и техники, участвуют в выполнении ряда международных, федеральных и региональных программ, получают гранты Минобрнауки РФ, российских научных фондов- РГНФ и РФФИ, фондов Карнеги, Сороса, Форда и др. Особенно важным стало вхождение в 1997г. университета совместно с омскими институтами СО РАН в Федеральную целевую программу «Интеграция высшего образования и фундаментальной науки», благодаря чему был создан Учебно-научный центр ОмГУ и подразделения СО РАН. 

Формирование  многоукладной образовательной  системы и становление рынка  образовательных услуг оказали  существенное влияние на условия  деятельности государственных вузов. Внешняя среда функционирования вузов стала качественно иной: повышается степень ее неопределенности, появляются неучтенные факторы риска. У государственных вузов возникла острая необходимость адаптации к жестким реалиям конкуренции. Управление государственным вузом в этих условиях должно быть более приспособленным к рыночной саморегуляции. Поэтому все чаще говорят о необходимости стратегического подхода к управлению современным вузом.

Очевидно, что  государственные вузы принципиально  отличаются от коммерческих фирм. Однако, как нам кажется, они смогут существенно повысить эффективность своей деятельности, если примут на вооружение инструментарий стратегического менеджмента.

В сфере образования  постоянно происходят изменения. Данная отрасль имеет стратегическое значение для страны в целом, поэтому вопрос о совершенствовании вуза – это часть глобальной проблемы совершенствования образования. В нашем исследовании мы попытались оценить достоинства и недостатки вуза, провести анализ внешней среды и внести свои предложения по трансформации университета на основе реально имеющихся предпосылок.

Рис.2. Организационная структура ОмГУ

2.2. Миссия  и ключевые цели ОмГУ

Омский государственный  университет им. Ф.М.Достоевского –  это полифункциональный научно-исследовательский, образовательный и культурно-просветительский комплекс, осуществляющий на основе перспективных научных проектов профессиональную подготовку и переподготовку кадров по широкому перечню направлений, обеспечивающих инновационное развитие экономики страны и региона.

Свою миссию ОмГУ видит в расширении образовательного пространства, удовлетворении потребностей граждан в получении образования, обеспечении рынка труда конкурентоспособными специалистами, интеграции с регионами  российского Севера, Казахстаном и Средней Азией, формировании благоприятного образа Сибири как территории передовых технологий и высокой нравственной культуры.

Реализуя свою миссию, университет предполагает создать  образовательную, исследовательскую  и инновационную среду, позволяющую готовить выпускников, ориентированных на профессиональное развитие, гражданские ценности, социальную ответственность.

Стратегическая  цель университета - стать центром  инновационного образования, коммуникации и информации, продуцирования знания и развития научного потенциала региона.

2.3. Стратегия развития ОмГУ

Стратегия развития университета предполагает разработку и реализацию программ по приоритетным направлениям деятельности:

1. развитие фундаментальных и прикладных исследований как основы для получения новых знаний, сохранения и развития научно-педагогических школ, подготовки конкурентоспособных специалистов;
2. формирование системы непрерывного открытого образования на основе информационных и коммуникационных технологий;
3. активное взаимодействие с ведущими научными, образовательными, технологическими и культурными центрами в России и за рубежом;
4. обеспечение международного признания качества образования;
5. интеграция в точки роста экономики региона: разработка и координация деятельности по реализации крупных проектов социально-экономического и культурного развития города Омска и региона.