Академия  права  и  управления

     Пермский  филиал

     ______________________________________

     юридический  факультет 

     кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 

     По  дисциплине   «Теория  государства  и  права» 
 
 
 

     Тема  34:   Концепция разделения

                      властей и ее реализация 
 
 

     Вариант №  4

     Зачетная  книжка №  03-07/194 
 

Пермь   2011 
СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение

     В середине 80-х годов XX  века  Россия  вступила в период реформ,  которые, коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах меняются многие принципы жизни общества, появляются новые  идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Все прочнее в нашу жизнь входят такие понятия, как гуманизм, демократия, правовое государство, гражданское общество и многие другие. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.

     Курсовая работа, посвящена рассмотрению теории разделения властей и ее роли в современном конституционном праве. Состоит из трех глав. В первой главе рассматривается сущность теории разделения властей, вторая глава посвящена вопросам отражения теории разделения властей в современном конституционном праве зарубежных государств, в третьей главе рассматривается разделение властей в Российской Федерации.

3. Система разделения  властей в России

    Присущая  новой российской Конституции (принята  всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) концепция правопонимания включает в себя в целом и правовое понимание  государства, и соответственно правовую организацию государственной власти. В организационно-властном плане это нашло свое отражение в конституционном закреплении определенной системы разделения властей в рамках общей концепции российской правовой государственности.

    Сам принцип разделения властей сформулирован в Конституции (ст. 10) следующим образом: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».¹

    Дальнейшая  конкретизация этих общих положений  о разделении властей в соответствующих  главах Конституции, определяющих статус и полномочия Президента Российской Федерации (гл. 4), Федерального Собрания (гл. 5), Правительства Российской Федерации (гл. 6), судебной власти (гл. 7), свидетельствуют о конституционном закреплении своеобразной российской модели президентской республики.

    Существо  этого своеобразия состоит в  том, что система разделения и  взаимодействия властей носит в  целом асимметричный и несбалансированный характер – с явным перекосом в пользу полномочий Президента и его доминирующей роли в решении государственных дел, с очевидными слабостями других ветвей власти в их соотношении с президентской властью.

    Конституция наделяет Президента весьма широким кругом прав, который, по существу, охватывает все сферы и направления организации и осуществления в стране государственной власти. Президент Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции. В соответствии с Конституцией и федеральными законами он «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства».²

    Хотя  в соответствии с зафиксированным  в ст. 10 Конституции принципом  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ясно, что  президентская власть (вся совокупность конституционных правомочий Президента) – это власть именно исполнительная, однако по смыслу ряда других статей Конституции президентская власть как бы выносится за рамки данной классической триады и конструируется в виде некой отдельной (исходной, базовой) власти, возвышающейся над этой стандартной триадой.

    Так, в Конституции (ч. 1 ст. 11) содержится положение о том, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».³ Здесь уже фигурируют четыре власти. Это представление о четырех властях подкрепляется и другими конституционными положениями, согласно которым Президент «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80), а «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ч. 1 ст. 110).

    Одновременно, согласно Конституции (ст. 83, 111-112, 116-117), Президент обладает широкими решающими полномочиями в сфере исполнительной власти в целом, в вопросах формирования и отставки Правительства (в частности, назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, право председательствовать на заседаниях Правительства, принятие решения об отставке Правительства и т.д.).

    Из  содержания и характера конституционной  регламентации полномочий Президента и Правительства можно сделать  вывод о том, что президентская  власть помимо исключительных прав Президента включает в себя, по существу, и весь комплекс решающих полномочий исполнительной власти.

    Отсутствие  необходимой четкости в этом вопросе  неизбежно порождает противоречия в системе разделения властей  и ведет к дублированию и параллелизму в деятельности Правительства и президентских структур (Администрация Президента, Совет Безопасности и т.д.).⁴

    Неопределенность  самой конструкции исполнительной власти (Президент, Правительство) дополняется  отсутствием надлежащего баланса  в ее отношениях с российским парламентом (Федеральным Собранием), который по Конституции (ст. 94), является «представительным и законодательным органом Российской Федерации».

    Федеральное Собрание, по Конституции, вообще не участвует  в формировании Правительства, за исключением того, что в отношении назначаемого Президентом Председателя Правительства требуется согласие Государственной Думы. Причем «после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы».⁵

    К полномочиям Президента относится  и представление кандидатур на те должности, назначение которых относится к компетенции Совета Федерации (должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации) или Государственной Думы (должность Председателя Центрального банка Российской Федерации).

    В области контрольных функций  парламент обладает лишь правом контроля за исполнением Правительством федерального бюджета (ч. 5 ст. 101).

    Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. При этом Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117).

    Если  вопрос о доверии Правительству  поставлен Председателем Правительства  и Государственная Дума в таком  доверии отказывает, Президент имеет  право в течение семи дней принять  решение об отставке Правительства  или роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117).

    Президент, согласно Конституции (ст. 93), может  быть отрешен от должности Советом  Федерации только на основании выдвинутого  против него Государственной Думой  обвинения в государственной  измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Но процедура эта очень сложная и практически не реализуемая.

    Становление правового государства невозможно без утверждения независимой  судебной власти и ее всесторонней правозащитной деятельности. Согласно Конституции (ч. 1 ст. 120), «судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону».⁶ Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается. Конституция (ст. 120-122) закрепляет принципы независимости, несменяемости и неприкосновенности судьи. Особо следует подчеркнуть то принципиальное обстоятельство, что согласно российской конституционной концепции разделения властей, суд (любое звено судебной системы и вся судебная власть в целом) применяет право, но не имеет права на правотворчество, на создание новых норм права, судебного прецедента и т.д. Также и судебная практика не имеет значения источника права: «Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право».⁷

    Судопроизводство, согласно Конституции (ст. 123), осуществляется на основе состязательности и равноправия  сторон. В случаях, предусмотренных  федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных  заседателей. Конституция (ст. 125-128) определяет основные полномочия и порядок формирования Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

    Положения новой Конституции и Закона «О статусе судей в Российской Федерации» о судебной власти все еще во многом остаются на бумаге и далеки от надлежащей реализации в жизни. В целом судебная реформа и движение к независимому суду осуществляются медленно и непоследовательно, в условиях мощного сопротивления со стороны разного рода консервативных сил и бюрократических властных структур.

    Конституционная модель российской правовой государственности  остается еще не сформированной до конца. Поэтому первоочередной является задача доведения до конца процесса формирования всех конституционных  институтов и принятие всех предусмотренных Конституцией федеральных конституционных законов и федеральных законов, словом, довершение конституционной модели российского правового государства на всех уровнях (общефедеральном, на уровне субъектов Федерации и на местном уровне).

    Существенное  значение в этой связи имеет последовательное осуществление судебной реформы  и доведение ее до конца, формирование такой судебной системы, которая  в действительности была бы мощной защитницей конституционализма, конституционной  законности и правопорядка в стране. Судебная власть должна укрепить правовой профиль формирующейся российской государственности, значительно облегчить нагрузки двух первых властей, понизить напряженность в их взаимоотношениях, усилить момент их согласованного взаимодействия.

    Наряду  с существенными достоинствами  конституционная модель российского  правового государства имеет  и ряд недостатков. В их числе  несбалансированное разделение властей, отсутствие надлежащей эффективно действующей  системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных властей, раздвоение исполнительной власти (Президент, Правительство) в сочетании с независимостью Правительства от парламента, отсутствие необходимой ясности в распределении полномочий между Федерацией в целом и ее субъектами, отсутствие четкой иерархии источников действующего в стране права, неопределенность статуса прокуратуры (она упомянута в главе о судебной власти, хотя должна быть отнесена к исполнительной власти), внутренняя противоречивость негосударственной концепции местного самоуправления с наделением его рядом государственно-правовых полномочий, чрезмерная жесткость принятия конституционных поправок и т.д.

    Стабильность  и долгосрочность конституционной модели российского правового государства (наряду с полнотой, завершенностью и внутренней согласованностью этой модели) являются необходимыми условиями ее успешной практической реализации. Поэтому принципиально важно, чтобы необходимые для утверждения конституционализма улучшения, изменения и корректировки исходной конституционной модели российской государственности осуществлялись на основе принципов, норм, механизмов нынешней Конституции – в рамках ее толкования, поправок и дополнения к ней.

    Ключевая  задача в этом плане состоит в  том, чтобы, оставаясь в целом  в рамках действующей Конституции и прочно блокируя опасный путь борьбы за принятие какой-то другой Конституции, доступными конституционными средствами (разумный компромисс различных властей во имя сохранения нынешней Конституции, развитие и укрепление системы и механизма сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных властей, соответствующие толкования Конституционного Суда, необходимые поправки к Конституции и т.д.) ввести полномочия Президента в русло и границы исполнительной власти, усилить полномочия парламента как представительной и законодательной власти, создать и утвердить сильную правозащитную судебную власть и в результате всего этого добиться такого реального баланса трех самостоятельных ветвей власти, который необходим и достаточен для их согласованного действия и нормального функционирования.⁸

    Судьбы  российского конституционализма в  складывающихся условиях во многом будут  зависеть от успехов на пути к достижению и утверждению надлежащего жизнеспособного  баланса различных властей на базе и в общих рамках действующей Конституции Российской Федерации. 

     Среди ведущих демократических принципов  построения и осуществления власти, прямо направленных на предотвращение ее узурпации и использования  во вред народу находиться принцип  разделения властей, кажется, в сегодняшней России у него почти нет прямых противников. Но это только на первый взгляд. Ведь все те, кто сегодня выступают под лозунгом возвращения власти Советам, порой сами того не сознавая, решительно отвергают разделение властей. Точно так же, как и те, кто хотел бы видеть Россию монархической с восстановленной самодержавной властью. Принцип разделения властей становиться одним из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве Российского государства. В этих условиях чрезвычайно важно знать, в чем значимость его для сегодняшней России, как он реализуется и почему его сохранение и реализация - одна из важнейших предпосылок продвижения России по пути демократии.

     Усиление  исполнительной власти при отсутствии адекватного контроля и механизма сдержек таит в себе угрозу резкого разрастания и усиления бюрократического административного аппарата. Численный рост чиновничества, элементарное попрание администрацией основных прав и свобод - все подобные пороки порождаются бесконтрольностью исполнительной власти и подчиненного ей аппарата управления.

     К сожалению, все еще традиционным слабым местом остается в России судебная власть. Самостоятельность и, особенно, роль суда в РФ все еще далеки от тех, которые присущи судам  в различных демократических  странах.

    Задача, следовательно, состоит в том, чтобы  преодолеть застарелый порок российской власти – тенденцию к ее монополизации  и бесконтрольности – теперь уже, в наше конституционное время, в  системе разделения властей. Опыт российской политической истории учит, что это очень трудно, но крайне необходимо. Нынешние постсоциалистические реалии свидетельствуют, что это, пока возможно, должны сделать сторонники действующей Конституции, не откладывая дело до прихода к власти ее противников.

Заключение

     Разделение властей - это теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти. Это - законодательная, исполнительная и судебная власть. Законодательная власть должна принадлежать парламенту. Исполнительная -правительству. И судебная - суду. Суть этой теории в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. И тем самым предотвратить возможность ее использования одними  классами или группами людей во вред другим.

     Традиционная  концепция разделения властей применительно  к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек  и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть, назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

     Принцип разделения властей в сегодняшней  России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Однако, необходимый для его полной реализации механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти и поставить эффективный заслон на пути к узурпации власти, еще находящейся в начальной стадии формирования. Его создание - одна из важных гарантий демократического развития России.

Список  литературы

1. Конституция  Российской Федерации (принята  всенародным голосованием 12 декабря  1993 г.) 

2. Азаркин  Н.М. Монтескье. Москва., Юридическая литература. 1988 

3. Нерсесянц  В.С. Судебная практика как  источник права. М., 1997 

4. Проблемы  общей теории права и государства.  Учебник для вузов. Под общ.  ред. члена-корр. РАН, дотора юрид. наук, проф. В.С.Нерсесянца. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999 

5. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. Москва, Юрист. 1994 

6. Хропанюк  В.Н. Теория государства и права. 2-е изд., под ред. доктора юрид. наук, проф., заслуженного юриста  РФ Стрекоза В.Г., 2000