Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь

Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь

Государственный комитет  по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь. Для определения  основных направлений государственной  политики в области стандартизации, обеспечения комплексности решения  задач формирования и функционирования Государственной системы стандартизации и с целью усиления влияния  стандартизации на реформирование экономики  республики, повышение качества и  конкурентоспособности продукции  и услуг разработана "Концепция  развития стандартизации в Республике Беларусь". В Концепции определены цели, принципы и приоритетные направления  государственной стандартизации, стратегия  ее развития.

"Концепция развития  стандартизации в Республике  Беларусь" разработана в соответствии  с решением Коллегии Госстандарта  Республики Беларусь авторским  коллективом в составе: Корешкова В.Н., Савича В.В., Николаевой И.В., Куруч С.С., Готовко Г.В., Кусакина Н.А., Гуревича В.Л., Лесковой А.Г. Одобрена решением научно-технической комиссии по стандартизации Госстандарта (протокол № 1 от 12.01.2001 года).

ВВЕДЕНИЕ

Работы по повышению технического уровня, качества и конкурентоспособности  выпускаемой в республике продукции, созданию условий для доступа  на мировой рынок требуют владения современными подходами к оценке рынка и требований потребителя, разработке, постановке и производству продукции, оценке качества и организации  сервисного обслуживания. Опыт развитых стран свидетельствует об активном использовании для решения этой задачи возможностей стандартизации.

Ее эффективность как  формы регулирования процессов  и результатов деятельности во всех сферах научно-технических, производственных, торгово-экономических, социальных и  других отношений находит подтверждение  на международном уровне, в расширяющихся  масштабах работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах. Мировой и отечественный опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации, в том числе и в области управления качеством продукции и услуг, с использованием большого разнообразия форм и методов проведения этих работ, которые, как правило, зависят от конкретного состояния и развития экономики.

Формирование Государственной  системы стандартизации Республики Беларусь было начато в 1992 году с учетом опыта государственной стандартизации бывшего Союза ССР и проходило  в условиях переходного периода  к рыночным отношениям, повышения  самостоятельности предприятий, свободы  выбора организационных форм и методов  хозяйствования, ясно осознанной необходимости  интеграции экономики республики в  мировую экономическую систему  при сохранении и развитии в рамках стран СНГ экономического сотрудничества и кооперации предприятий.

Деятельность по стандартизации в Беларуси базируется на легитимной основе. Законодательную и нормативно-правовую основу проведения работ по стандартизации в Республике Беларусь составляют:

Законы Республики Беларусь "О стандартизации", "О защите прав потребителей";

стандарты Государственной  системы стандартизации Республики Беларусь;

межгосударственное (со странами СНГ) Соглашение о проведении согласованной  политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года;

Соглашение о принятии единообразных технических предписаний  для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены  на и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного  признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (Женевское Соглашение 1958 г.);

основополагающие государственные  стандарты и другие документы, в  том числе документы межгосударственной системы стандартизации.

Принятая в Республике Беларусь система стандартизации, в  которой в качестве обязательных требований государственных стандартов определены требования по обеспечению  безопасности продукции, работ и  услуг для жизни, здоровья и имущества  граждан и охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции, маркировки, единства методов  контроля, была построена с учетом того, что в республике еще не получило развитие техническое законодательство, устанавливающее требования к группам  продукции и услуг.

Политика в области  стандартизации определяются органами государственного управления, которые  также осуществляют надзор за выполнением  требований стандартов. Вместе с тем, в международной практике стандартизация является деятельностью, основанной на консенсусе, которая проводится как  заинтересованными, так и в интересах  заинтересованных сторон на принципах  открытости и прозрачности в рамках независимых и признанных организаций  по стандартизации. Ее результатом  является принятие стандартов, применение которых носит добровольный характер. При этом обязательность применения стандартов определяется законодательными актами. К их числу относятся такие  документы как технические регламенты, содержащие технические нормы и  принимаемые органами государственного управления. Следовательно, существующая в республике система стандартизации требует модернизации в связи  с необходимостью перехода на методы и принципы стандартизации, принятые в международной практике. Это  предусматривает решение задач  государственного масштаба, на реализацию которых направлена Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь на период до 2005 г.

Основные направления  развития стандартизации в области  строительства и архитектуры  изложены в "Концепции государственной  системы технического нормирования и стандартизации в строительстве", одобренной постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 2 февраля 1993 года №426, которая должна быть переработана с учетом данной Концепции. Направления  развития военной стандартизации определены в "Концепции стандартизации вооружения, военной и специальной техники  в Республике Беларусь", одобренной Техническим комитетом по стандартизации "Вооружение, военная и специальная  техника" и утвержденной Министерством  обороны и Госстандартом (1998 г.). Настоящая Концепция должна быть положена в основу комплекса работ по стандартизации, проводимого министерствами, органами государственного управления, концернами, ассоциациями и объединениями в соответствующих отраслях (секторах экономики) и для конкретных групп однородной продукции.

1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ  СТАНДАРТИЗАЦИИ

Развитие стандартизации в условиях реформирования экономики  республики должно быть адекватно происходящим переменам и соответствовать  международно-признанным правилам.

Направлениями развития экономики  Республики Беларусь, определенными  решениями Президента и Правительства, являются:

эффективная интеграция Республики Беларусь в мировую экономику  и включение в международную  торговую систему в качестве равноправного  партнера;

развитие экспортных возможностей;

защита национального  рынка в условиях жесткой конкуренции  открытого рынка и присоединение  Республики Беларусь к Всемирной  торговой организации (ВТО);

экономическая интеграция, целесообразность сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических и иных отношений между странами СНГ.

Международной организацией по стандартизации ИСО совместно  с ведущими международными компаниями установлены следующие основные факторы, определяющие перспективы  развития стандартизации в мировом  масштабе:

глобализация рынка;

усиление промышленной технической  интеграции;

ускорение технического прогресса;

увеличение объемов всемирной  торговли;

рост конкуренции;

сокращение циклов обновления продукции;

увеличение валового национального  продукта в секторе услуг;

рост аспектов, связанных  с охраной окружающей среды;

снижение риска нанесения  ущерба от применения продукции.

При этом к основным стратегическим направлениям развития стандартизации отнесены:

анализ потребностей в  стандартах в различных секторах экономики;

определение приоритетных направлений;

приоритетное применение международных стандартов;

более эффективное удовлетворение потребителей;

расширение связей с ведущими промышленными предприятиями;

развитие стандартизации в сфере услуг;

расширение применения информационных технологий.

Исходя из этого, определены основные исходные предпосылки развития и совершенствования стандартизации в Республике Беларусь:

необходимость государственного регулирования экономики при  общей ее ориентации на рыночные отношения, самостоятельность субъектов хозяйствования и необходимость отражения в  стандартах интересов государства  с учетом обеспечения баланса  интересов заинтересованных в стандартах субъектов хозяйствования;

трансформация общей идеи интеграции национальной экономики  с европейской и мировой экономиками  в практические мероприятия по обеспечению  присоединения Республики Беларусь к ВТО;

создание условий для  продвижения отечественной продукции  на зарубежные рынки;

сохранение в рамках СНГ  приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства;

опережающий характер развития науки и технологии по отношению  к торгово-экономическому сотрудничеству.

Реальные условия функционирования экономики, а также обеспечение  выполнения требований по присоединению  Республики Беларусь к ВТО требуют  акцентированного внимания к практической реализации общепринятых в международной  практике функций стандартизации.

Международная практика в  области стандартизации определена в Соглашениях ВТО по техническим  барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) и документах международных организаций по стандартизации. Выполнение условий Кодекса установившейся практики по разработке, принятию и  применению стандартов Соглашения по ТБТ предусматривает:

изменение статуса стандартов;

гармонизацию государственных  стандартов и законодательных актов  с международными стандартами;

обеспечение информационного  взаимодействия с государствами-членами  ВТО;

переход к механизму оценки и подтверждения соответствия.

Наиболее существенным различием  между отечественной и международной  практикой стандартизации является статус стандартов. Необходим поэтапный  переход от регламентации обязательных требований в стандартах к установлению обязательности их применения и соблюдения через механизм законодательных  и иных норм государственного уровня, что требует установления четких и однозначных процедур. В этой связи требуется совершенствование  системы стандартизации, создание системы  технического нормирования путем формирования необходимого технического законодательства, обеспечивающего выполнение Соглашений ВТО по ТБТ и СФС с учетом принципов "Нового подхода" к технической  регламентации в Европейском  Союзе (ЕС). Приоритет в работах  по стандартизации должен быть отдан  применению международных стандартов с целью устранения технических  барьеров в торговле и обеспечения  конкурентоспособности выпускаемой  продукции.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ  СТАНДАРТИЗАЦИИ

Цели развития стандартизации определены исходя из изложенной выше стратегии и заключаются в следующем:

содействие ликвидации технических  барьеров в торговле;

гармонизация методов  и практики стандартизации с принятыми в мировом сообществе;

реализация скоординированной  со странами СНГ политики по обеспечению  разработки, принятия и применения межгосударственных стандартов.

переход на единые с Российской Федерацией стандарты;

обеспечение безопасности для  жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды;

создание условий для  рационального использования всех видов ресурсов, соответствия объектов стандартизации своему назначению.

Основной задачей при  этом, является создание системы технического нормирования и стандартизации, базирующейся на Соглашении Всемирной торговой организации (ВТО) по техническим барьерам в торговле (ТБТ):

совершенствование организационной  структуры стандартизации на государственном  уровне;

совершенствование планирования разработки государственных стандартов;

установление порядка  взаимодействия центральных органов  управления, разрабатывающих технические  регламенты, с Республиканским органом  по стандартизации (Госстандартом);

внедрение в процессы стандартизации принципиально новых информационных технологий;

сокращение сроков разработки государственных стандартов;

активизация деятельности в  работе международных организаций  по стандартизации (ИСО, МЭК), Европейской  Экономической Комиссии ООН и других организациях по стандартизации;

максимальное применение международных и региональных стандартов.

3. ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Основные принципы стандартизации

Основные принципы стандартизации, обеспечивающие достижение установленных  целей и задач ее развития в  республике, определены с учетом принципов, провозглашенных международными и  региональными организациями по стандартизации, а также национальными  органами по стандартизации промышленно  развитых стран и заключаются  в следующем:

гармонизация требований государственных стандартов с международными и региональными стандартами;

открытость процессов  разработки стандартов;

обеспечение права участия  всех заинтересованных в разработке стандартов;

доступность стандартов и  информации о них для пользователей;

общее согласие (консенсус) при принятии стандартов;

целесообразность разработки стандарта;

однозначность понимания  требований, излагаемых в стандартах, всеми заинтересованными сторонами  и пользователями стандартов;

прогрессивность и оптимальность  требований, включаемых в стандарты;

комплексность.

Гармонизация требований государственных стандартов с международными и региональными стандартами 

Международные стандарты  широко применяются на региональном и национальном уровне, используются изготовителями, торговыми организациями, страховыми компаниями, покупателями и потребителями, испытательными лабораториями, органами по сертификации и другими  заинтересованными сторонами. Поскольку  международные стандарты обычно отражают передовой опыт промышленных предприятий, результаты научных исследований, требования потребителей и государственных  органов, и представляют собой правила, общие принципы или характеристики для большинства стран, то они  являются одним из важных условий, обеспечивающих устранение технических барьеров в  торговле. Соответствие государственных  стандартов международным, европейским стандартам и национальным стандартам промышленно развитых стран позволит обеспечить взаимозаменяемость продукции, процессов и услуг, взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами.

Открытость процессов  разработки стандартов

Открытость процессов  разработки стандартов должна обеспечиваться на всех стадиях, начиная от планирования до принятия. Это достигается:

публикацией плана государственной  стандартизации и проектов всех стандартов;

единством и непротиворечивостью  правил и процедур разработки и принятия стандартов с обязательностью научно-технической  экспертизы всех проектов стандартов.

Обеспечение права участия  всех заинтересованных в разработке стандартов

Разработка стандартов должна выполняться, как правило, техническими комитетами по стандартизации, объединяющими  на добровольной основе всех юридических  и/или физических лиц, заинтересованных в стандартизации того или иного  объекта.

Доступность стандартов и  информации о них для пользователей 

Официальная информация о  разрабатываемых и принятых стандартах, а также сами стандарты должны быть доступны для пользователей.

Общее согласие (консенсус) при принятии стандартов

Стандарты должны приниматься  при отсутствии серьезных возражений по существенным вопросам у большинства  заинтересованных сторон, т.е. при общем  согласии (консенсусе). Это достигается  в результате процедуры, при которой  учитываются мнения всех сторон и  сближаются несовпадающие точки  зрения. При этом принимаются во внимание все критические замечания; участвующие стороны равноправны.

Целесообразность разработки стандарта 

Целесообразность разработки стандарта определяется его социальной, экономической и технической  необходимостью и приемлемостью  при применении. При этом, до принятия решения о разработке государственного стандарта должна быть оценена возможность непосредственного введения в республике действующих международных, региональных стандартов, распространяющихся на соответствующий объект стандартизации. Практически разработка оригинальных государственных стандартов должна осуществляться в тех случаях, когда отсутствуют соответствующие международные или региональные стандарты или их требования противоречат законодательству республики. В стандартах должны устанавливаться только необходимые требования, ориентированные на общую выгоду, так как стандартизация - не самоцель.

Однозначность понимания  требований, излагаемых в стандартах, всеми заинтересованными сторонами  и пользователями стандартов Изложение  стандартов должно быть четким и ясным  с целью обеспечения однозначного понимания их требований. Содержание разрабатываемых стандартов не должно повторять и противоречить требованиям  взаимосвязанных с ними действующих  стандартов. Принимаемые стандарты должны быть пригодны для оценки соответствия, в том числе для сертификации. Признать наиболее приоритетным метод ссылки с твердой идентификацией в технических регламентах и стандартах. Данный метод обеспечивает выполнение требований технических регламентов и других нормативных документов путем соблюдения конкретных стандартов.

Прогрессивность и оптимальность  требований, включаемых в стандарты 

Требования стандартов должны устанавливаться на основе использования  современных достижений науки, технологии и практического опыта, на основе последних редакций международных  стандартов или их проектов и обеспечивать оптимальную степень упорядочения и максимально возможную эффективность  в определенной области, не сдерживая  инициативу пользователей стандартов в освоении новых видов продукции.

Комплексность

Целенаправленное и планомерное  установление и применение системы  взаимоувязанных требований как  к самому объекту стандартизации в целом и его составным  частям, так и к другим материальным и нематериальным факторам, влияющим на объект, путем согласования их показателей, норм и требований.

4. УРОВНИ СТАНДАРТИЗАЦИИ 

Развитие работ предусматривается  на следующих уровнях стандартизации:

а) международном (в рамках Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), членами которых является Республика Беларусь); б) региональном (в рамках Евро-Азиатского совета по стандартизации, метрологии и сертификации и Всемирного форума по согласованию правил в области транспортных средств Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН); в) национальном: 1) государственном; 2) отраслевом; 3) предприятия.

Развитие работ на перечисленных  уровнях стандартизации позволит наиболее полно удовлетворить запросы  пользователей и способствовать эффективному расходованию средств, выделяемых на стандартизацию. Государственное  регулирование будет сконцентрировано на государственной и региональной (со странами СНГ) стандартизации. На международном  уровне субъектами хозяйствования республики проводятся работы по разработке проектов международных стандартов, анализу  их научно-технического уровня, определению  позиции Республики Беларусь при  голосовании по принимаемым стандартам. На региональном уровне ведется разработка и принятие межгосударственных стандартов, анализ проектов и изменений к  Правилам ЕЭК ООН, присоединение  к новым Правилам. На государственном  уровне стандартизации осуществляется:

обеспечение реализации государственной  политики в области стандартизации;

разработка предложений  по совершенствованию деятельности в области стандартизации;

принятие решений по созданию и прекращению деятельности технических  комитетов по стандартизации; координация  их деятельности, определение полномочий и порядка функционирования;

формирование плана государственной  стандартизации, координация его  реализации, организация разработки государственных стандартов;

рассмотрение и утверждение  программ развития работ по государственной  стандартизации конкретных видов (групп) продукции, подготовленных отраслевыми  организациями;

установление порядка  разработки, утверждения, издания, пересмотра, внесения изменений и отмены государственных  стандартов, требований к их обозначению, правила классификации и регистрации;

проведение работ по гармонизации разрабатываемых государственных  стандартов с международными (региональными) стандартами;

рассмотрение предложений  по принятию международных (региональных) стандартов в качестве государственных  стандартов;

разработка, экспертиза, утверждение, пересмотр, внесение изменений и  отмена государственных стандартов и общегосударственных классификаторов;

издание, распространение  государственных стандартов и обеспечение  пользователей информацией о  них;

формирование и ведение  Национального фонда стандартов;

предоставление информационных услуг в области стандартизации.

На отраслевом уровне осуществляется:

разработка и представление  в Республиканский орган по стандартизации предложений по созданию технических  комитетов по стандартизации, разработке государственных стандартов или  принятию международных (региональных) стандартов в качестве государственных  стандартов;

разработка проектов программ стандартизации конкретных видов (групп) продукции;

разработка, утверждение, пересмотр, внесение изменений и отмена руководящих  документов по стандартизации отраслей, установление особенностей их разработки;

издание, распространение  руководящих документов по стандартизации отраслей и обеспечение пользователей  информацией о них;

формирование и ведение  информационных фондов нормативных  документов.

На уровне предприятий  осуществляется:

подготовка предложений  по разработке государственных стандартов или принятию международных (региональных) стандартов в качестве государственных  стандартов;

разработка, утверждение, пересмотр, внесение изменений и отмена стандартов предприятий, технических условий, установление особенностей их разработки;

организация применения, с  учетом установленных сроков введения, государственных стандартов, распространяющихся на соответствующие объекты стандартизации.

проведение работ по унификации и сокращению (симплификации) применяемых материалов, комплектующих изделий;

формирование и ведение  информационных фондов нормативных  документов.

Совершенствование проводимых на различных уровнях работ по стандартизации должно быть направлено на:

приведение Государственной  системы стандартизации в соответствие с новыми редакциями международных  документов;

активизацию участия предприятий  и организаций в работе международных  организаций по стандартизации и  технических комитетов по стандартизации ИСО и МЭК, региональных организаций  по стандартизации;

упрощение процедур принятия государственных стандартов, идентичных международным и европейским  стандартам;

оптимизацию состава руководящих  документов по стандартизации отраслей с целью исключения из него документов технического характера, противоречащих действующему законодательству по стандартизации;

усиление роли стандартизации на уровне предприятий для преодоления  сложившейся тенденции развала  служб стандартизации в субъектах  хозяйствования;

придание стандарту предприятия  статуса ссылочного документа в  технической документации предприятия.

5. КАТЕГОРИИ И ВИДЫ  НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ 

С целью создания системы  технического нормирования предусматривается  упорядочение определенных Государственной  системой стандартизации категорий  нормативных документов.

К нормативным документам, устанавливающим правила, общие  принципы или характеристики различных  видов деятельности или их результатов, предлагается отнести:

технические регламенты;

нормативные документы по стандартизации;

общегосударственные классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Технические регламенты представляют собой обязательные для выполнения нормативные документы, утверждаемые органами государственного управления и содержащие требования к продукции (услуге) или связанным с ней  процессами и способам производства.

Разработка технических  регламентов осуществляется республиканскими органами управления в рамках их полномочий. При разработке технических регламентов  приоритет должен быть отдан применению соответствующих международных  стандартов за исключением случаев, когда они непригодны или неэффективны для решения задач:

национальной безопасности, включая экономическую и технологическую  безопасность;

защиты жизни и здоровья граждан;

охраны животного и  растительного мира;

охраны окружающей среды  и рационального использования  природных ресурсов;

энергосбережения;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей товаров и услуг относительно их назначения, качества и/или безопасности.

К категории технических  регламентов будут относиться нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательные требования к продукции (процессам, услугам), такие как государственные  строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила, нормы пожарной безопасности и др., а также государственные  стандарты в части устанавливаемых  в них обязательных требований.

К нормативным документам по стандартизации в зависимости  от уровня стандартизации относятся  документы следующих категорий:

на государственном уровне - государственные стандарты;

на отраслевом уровне - руководящие  документы отраслей;

на уровне предприятий - технические  условия, стандарты предприятий.

На государственном уровне получит дальнейшее развитие такая  разновидность стандартов как предстандарт, который разрабатывается в целях ускоренного внедрения и доведения до широкого круга потребителей результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также накопления в процессе его применения необходимых данных, на которых должен базироваться стандарт. Предстандарт принимается на ограниченный промежуток времени по упрощенной процедуре.

Виды стандартов должны быть гармонизированы с международной  практикой:

основополагающие стандарты;

терминологические стандарты;

стандарты на продукцию (процесс, услугу);

стандарты на совместимость;

стандарты на методы испытаний (контроля, измерений, анализа).

Планируется введение такого нового вида стандартов (технических  регламентов) на продукцию, как свод правил. Данный документ устанавливает  технические правила, процедуры  проектирования, изготовления, монтажа, эксплуатации и утилизации изделий.